每經記者(zhe)｜鶯歌    每經編輯｜劉若(ruo)堯    

人(ren)間四月，萬物清明。

第(di)三批自貿試驗區(qu)掛牌一周年，各家“成績單(dan)”近期陸續展示，陜西(xi)亦(yi)不例(li)外。

作為國家層面自上(shang)而下的(de)一場重(zhong)要探(tan)索，某種意義上(shang)，身處(chu)時代浪潮中的(de)我們無不是親歷者。對于(yu)新生事物，新的(de)改革(ge)動向，保(bao)持足夠的(de)敏感和好(hao)奇，當是應有之姿。

A、在自貿(mao)區這條賽道上，陜(shan)西地處內(nei)陸腹地，區域發展水平(ping)(ping)不(bu)高，民營經濟欠發達，貿(mao)易平(ping)(ping)平(ping)(ping)，導致動力引(yin)擎存(cun)在先(xian)天劣勢。指望其短期內(nei)提供(gong)一(yi)個亮眼(yan)的(de)貿(mao)易數據，不(bu)現實也不(bu)夠(gou)寬容。

理(li)性(xing)看待(dai)，陜西自(zi)貿區這(zhe)一年最大的貢(gong)獻在于(yu)，助力營商環境(jing)的革新(xin)，制(zhi)度的創新(xin)，吸(xi)引資(zi)本用(yong)腳投(tou)票，在這(zhe)幾項常規考題上，陜西自(zi)貿區表現尚可，甚至被總理(li)點(dian)贊。

B、非(fei)常規考題(ti)方面(mian)，探索“一帶一路(lu)”經濟合作和人(ren)文交(jiao)流，這是(shi)陜西自貿區的(de)獨家使命。要(yao)交(jiao)流，首先要(yao)有穩定、高(gao)效的(de)平(ping)臺通(tong)道，據粉巷(xiang)君(jun)（微信ID：nbdfxcj）觀察(cha)，第一年的(de)陜西自貿區，在(zai)這方面(mian)的(de)精(jing)力主要(yao)投入在(zai)“開路(lu)搭橋”上。

靜下心來修(xiu)內功，不為(wei)爭一時表(biao)現而做表(biao)面文章，這(zhe)種思路(lu)是對的。

C、一年實踐，有得(de)有失。目(mu)前來看，開發區思維對自貿試驗探索的(de)沖擊，國際(ji)商事(shi)法律糾(jiu)紛，極(ji)度緊缺的(de)專業(ye)人才等等，當是亟(ji)待破解的(de)問題。

“常規答卷”尚可

據(ju)此前官方公示數(shu)據(ju)，截至今年2月底(di)，陜西自貿試驗(yan)區(qu)新增注冊市場(chang)主體14218戶(hu)，占自貿試驗(yan)區(qu)揭牌前市場(chang)主體總(zong)數(shu)25558戶(hu)的55.6%——這(zhe)個(ge)數(shu)據(ju)，該怎么理解？

粉巷君猶記陜(shan)西自(zi)貿試驗區掛牌前夕，各級單位(wei)(wei)組織人員前往(wang)上海、天津(jin)、廣東(dong)及福建(jian)取經。一位(wei)(wei)體制(zhi)內人士見學歸來(lai)后(hou)感嘆：“自(zi)貿區首先要有貿易才行啊(a)！”

當時(shi)的共識是：上(shang)述幾家先行先試的區域(yu)，均較(jiao)陜西(xi)高出一(yi)個(ge)甚至數個(ge)“量(liang)級”。

陜西地處內陸(lu)腹地，經濟盤子小，區(qu)域(yu)發展水(shui)平不(bu)(bu)高，近代(dai)以(yi)來，對外(wai)貿(mao)(mao)易也并不(bu)(bu)活躍(yue)。在自貿(mao)(mao)試驗區(qu)“圈子”里，自然“底氣不(bu)(bu)足”。照(zhao)搬前(qian)人(ren)的“玩法”，對陜西來說不(bu)(bu)太現實(shi)。

所以，重點還在于，通(tong)過自貿試驗、創新制度，先把市場主體的量做(zuo)起來，帶動(dong)貿易是隨之而來的橋段。否則(ze)，池子太小，怎么養魚？

當然，“池(chi)子”大小，除(chu)了市場主(zhu)體(ti)的數(shu)量，更(geng)取決(jue)于(yu)體(ti)量。

接著上一組數據，截至今年2月底，陜西自(zi)貿(mao)試驗區新增注(zhu)冊資本3397.09億元，新增注(zhu)冊資本1億元以(yi)上企(qi)業295家。

值得一提的是，西(xi)咸(xian)片區過去(qu)一年的數據還是比較不錯的。截至3月份，累計(ji)注冊資(zi)本(ben)(ben)金(jin)975.86億元，外(wai)資(zi)10.19億元，注冊資(zi)本(ben)(ben)1億元以(yi)上企業74家。話說回來(lai)，這也是其陜西(xi)自(zi)貿區核心區與大西(xi)安新中心雙(shuang)料價值的應有之體現。

陜(shan)西自貿區的(de)數據表現(xian)，很大程度上(shang)得益于自貿試驗的(de)核(he)心要義——制度創新。

舉(ju)個簡單的(de)例子(zi)，西咸新區首創的(de)微信辦照。

一個西(xi)北(bei)內陸省份(fen)，能全國首創(chuang)(chuang)極具互(hu)聯網產品思維的(de)(de)“微信辦理營業(ye)執(zhi)照”，并獲總理點贊(zan)，可窺地方政府在簡政放權、制度創(chuang)(chuang)新上，還是花了不少心思的(de)(de)。

而(er)制度創新，直接帶(dai)來的(de)是營商(shang)環(huan)境的(de)改善。在“資本(ben)友好”的(de)重商(shang)氛圍下，企業逐利，資本(ben)用腳(jiao)投票，則自然(ran)而(er)然(ran)。

“開路搭橋”的思路是對的

談(tan)了(le)常規動作，再來說(shuo)說(shuo)陜西自(zi)貿試驗區的(de)獨(du)家(jia)使命——探索“一帶一路”經(jing)濟合(he)作和人文交流。

這里(li)需要強(qiang)調的(de)(de)是，我們傳統印(yin)象里(li)，聯合幾個絲路國家的(de)(de)相關組織(zhi)搞個什么活動，造(zao)勢熱鬧(nao)一(yi)下(xia)，那不是貿易交流的(de)(de)手段(duan)。

“在商言商”，陜西乃至國內企(qi)業(ye)去絲路國家投(tou)資，從(cong)前期調研到投(tou)產運行，這個周期一般得(de)5年。反過來，相應時間也(ye)不(bu)(bu)會短。所以掛牌一年，指望(wang)見(jian)到多(duo)大(da)的貿易(yi)規(gui)模，也(ye)不(bu)(bu)大(da)現實(shi)。

問題是(shi)，如何(he)縮短(duan)這個周期，加(jia)快(kuai)貿易交流(liu)的(de)效率，最好的(de)辦法(fa)，自然(ran)是(shi)兩個池子(zi)之間開(kai)通穩定的(de)渠道——這實際上也(ye)是(shi)陜西自貿區去年(nian)以來(lai)重(zhong)點做的(de)幾(ji)個事。

比如，落地西咸(xian)新區灃東新城的企業走(zou)出去“一站(zhan)式”服務(wu)(wu)平臺，致(zhi)力(li)于集合金(jin)融、法律、稅(shui)務(wu)(wu)、咨詢(xun)、會計等大量第三方機構，幫助(zhu)有海外投(tou)資(zi)意向企業，做投(tou)資(zi)標(biao)的的盡職(zhi)調(diao)查及相關(guan)流程辦理。

雖(sui)然剛(gang)開始，但(dan)去年在(zai)巴西、印度、老撾等國(guo)，已成(cheng)功并購了幾個(ge)標的(de)。說明(ming)這種探(tan)索的(de)思路(lu)，一定程度上是可行的(de)。

資本走出(chu)去可以借助服務平(ping)臺，貨物(wu)走出(chu)去則靠國際線路。最新(xin)數據(ju)，空港新(xin)城(cheng)已打通(tong)23個(ge)國家44個(ge)城(cheng)市的(de)航(hang)線，其中包括(kuo)直達(da)多個(ge)亞歐城(cheng)市的(de)全貨運(yun)航(hang)線。

而在更深層(ceng)次的經濟合作(zuo)上看，從投融資角度(du)來(lai)考(kao)量可(ke)能會(hui)較直觀。

以(yi)前企業(ye)融資(zi)(zi)主(zhu)要考慮銀(yin)行貸(dai)款和企業(ye)債(zhai)，渠道較為單一。去年(nian)12月，陜西自貿區范(fan)圍內，首支境外債(zhai)券在香港成功發行，這對于拓寬(kuan)本地企業(ye)融資(zi)(zi)渠道意義(yi)重大。

至(zhi)于(yu)(yu)人文屬性(xing)的貿易交流，秦漢新城去(qu)年(nian)花(hua)了(le)一(yi)些心思(si)，其主導(dao)的“一(yi)帶一(yi)路(lu)”沿(yan)線(xian)國(guo)家文物數字化交流合作平臺，旨在通過會議論壇、行業聯盟、單位合作的形式，建立“一(yi)帶一(yi)路(lu)”沿(yan)線(xian)國(guo)家文博機(ji)構的合作機(ji)制——這并非簡單的跑到外國(guo)搞宣傳，隨著(zhu)機(ji)制趨于(yu)(yu)成(cheng)熟，則雙(shuang)方受益，長久往來。

亟待解決什么問題？

回到中央(yang)設立自(zi)貿試驗(yan)區的初衷上考慮。

自貿試驗區(qu)通過(guo)國家層面推(tui)動(dong)，在一定范圍內(nei)先行(xing)先試，為進一步改革開放(fang)在更廣(guang)泛區(qu)域(yu)內(nei)鋪開，提供可參考借(jie)鑒的經驗。

在“自由貿(mao)易港”尚未正式獲批的情形下，自貿(mao)試驗區(qu)代表了目前最高層次開(kai)放水(shui)平的區(qu)域。

具體到陜西自貿試驗區(qu)，可(ke)能大家(jia)也曾留意，大面積地涵蓋(gai)高(gao)新(xin)(xin)技術開(kai)發區(qu)、經(jing)濟開(kai)發區(qu)、國家(jia)級(ji)新(xin)(xin)區(qu)等(deng)區(qu)域。這些板塊，被(bei)看作“大西安(an)”增長的主力(li)，潛力(li)巨大。

粉(fen)巷君(jun)（微(wei)信(xin)ID：nbdfxcj）此前與研(yan)究自貿試驗區的(de)幾位專家有過交流，這種(zhong)情況，在(zai)同批掛牌的(de)7個自貿試驗區中普遍存在(zai)。

既(ji)然自貿試驗(yan)區是“全(quan)面改革(ge)開(kai)放的(de)(de)試驗(yan)田”，原(yuan)本開(kai)發區習以為(wei)常(chang)的(de)(de)激進招商引(yin)資模(mo)式與(yu)思維，就可能會對自貿試驗(yan)區的(de)(de)改革(ge)探索造成沖擊。“五星級服務”“大包(bao)大攬”與(yu)“簡政放權”之間的(de)(de)度(du)如何(he)把(ba)握，對地(di)方政府的(de)(de)智慧是一個不小(xiao)的(de)(de)考驗(yan)。

此外，陜西自(zi)貿試驗區正在逐步(bu)接(jie)軌國際的“準入前國民待遇原則”、“負(fu)面清單(dan)”。牽扯到“境(jing)內(nei)關外”性質的自(zi)貿區，各項環境(jing)必然會更加(jia)復雜。

相對應，涉(she)及投資(zi)貿(mao)易、金融商事方(fang)面的(de)國際(ji)(ji)糾(jiu)紛(fen)勢必(bi)也(ye)會更多。盡快(kuai)建立起一(yi)個國際(ji)(ji)公約性質的(de)律法(fa)制度體系，盡快(kuai)維護國際(ji)(ji)化、市場化、法(fa)治化的(de)營商環境也(ye)同(tong)樣(yang)迫切(qie)。

©視(shi)覺中(zhong)國(guo)

好在此(ci)前(qian)已(yi)有消息透(tou)露，國家未來將在西安(an)布(bu)局(ju)國際商事法庭，這對陜西自貿試驗區來講(jiang)，無疑是一大可預見的(de)利(li)好。

此外(wai)，還有一(yi)個(ge)“燃眉之急”需要(yao)短時間內盡快解決。陜西自貿區要(yao)打(da)造面向“一(yi)帶(dai)一(yi)路”國(guo)家經濟合作(zuo)與人文交(jiao)流的(de)重要(yao)支點，最根本的(de)還是(shi)要(yao)解決人才的(de)問(wen)題(ti)。需要(yao)大量懂外(wai)語、文化風俗、外(wai)國(guo)法(fa)律(lv)、國(guo)際(ji)貿易、跨國(guo)投資等領域(yu)專業化的(de)人才。

而目前為止，這些人(ren)才仍是陜西(xi)乃(nai)至(zhi)西(xi)北地區最欠缺(que)的(de)資(zi)源。

盡管有眾多高校做人才教育支撐，但由于專業設置、產業大(da)環境等各方面因素，能直接上(shang)手搞(gao)業務的(de)經驗型人才，確(que)實還有待大(da)力從一線城市引進。