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圖片來源：視覺中國

日(ri)前(qian)，十三屆全國(guo)人大常委會第二(er)次會議對國(guo)務(wu)院關于2017年度環境狀(zhuang)況和環境保護目(mu)標完(wan)成情(qing)況的報告(gao)進行(xing)了(le)分組(zu)審(shen)議。

近(jin)日(ri)，新組(zu)建(jian)的生(sheng)態環(huan)境部已正式掛牌，對(dui)(dui)于下一階段我國(guo)生(sheng)態環(huan)境保(bao)護工(gong)作，全國(guo)人大常(chang)委(wei)會組(zu)成(cheng)人員提(ti)出(chu)了哪些切實(shi)可行的建(jian)議？《每日(ri)經濟新聞》記者注(zhu)意到，在分組(zu)審議現場，不少全國(guo)人大常(chang)委(wei)會組(zu)成(cheng)人員暢所(suo)欲言，對(dui)(dui)當前(qian)環(huan)保(bao)工(gong)作中亟待加(jia)強的一些“短板”提(ti)出(chu)了針(zhen)對(dui)(dui)性意見。

應培養農民垃圾分類意識

“現在生態保(bao)護和環(huan)境(jing)治理(li)問題應該把(ba)更(geng)多的(de)注(zhu)意力放到(dao)農村。過去農村是傳統(tong)產業(ye)，農民(min)對(dui)環(huan)境(jing)的(de)破壞(huai)很少，進入工業(ye)化(hua)、市場(chang)經濟(ji)之后，很多情況發生了(le)變化(hua)，農村正在成(cheng)為對(dui)生態環(huan)境(jing)影響比(bi)較(jiao)大的(de)地方(fang)”。全國(guo)人大常委(wei)(wei)會委(wei)(wei)員陳錫文針對(dui)長期以來我國(guo)農村環(huan)保(bao)工作強調得不夠的(de)狀況，提出了(le)他的(de)建議。

為何當(dang)前(qian)應著重(zhong)重(zhong)視農村環保工(gong)作(zuo)(zuo)？對此(ci)，陳錫(xi)文列舉(ju)了(le)地(di)膜(mo)污(wu)(wu)染、化肥污(wu)(wu)染、廢物污(wu)(wu)染等一(yi)些與農村環境(jing)污(wu)(wu)染有關的數(shu)據，強調了(le)這一(yi)工(gong)作(zuo)(zuo)的重(zhong)要性(xing)。

他表(biao)示：“一年（農(nong)(nong)村）有200萬(wan)(wan)噸(dun)殘留薄(bo)膜(mo)，數量很大，對土壤的(de)(de)(de)(de)長期破壞(huai)和農(nong)(nong)產品的(de)(de)(de)(de)質量安全都有很大的(de)(de)(de)(de)影響；現在（農(nong)(nong)村）一年化(hua)(hua)肥存(cun)量的(de)(de)(de)(de)施(shi)用量還是(shi)(shi)6000萬(wan)(wan)噸(dun)左右，量非常驚(jing)人，要(yao)采取措施(shi)，實現減量化(hua)(hua)；現在一年（農(nong)(nong)村）畜禽(qin)養(yang)殖(zhi)業(ye)的(de)(de)(de)(de)糞(fen)污(wu)排放量是(shi)(shi)38億(yi)(yi)噸(dun)，秸(jie)稈是(shi)(shi)9億(yi)(yi)噸(dun)，兩個(ge)加起(qi)來就是(shi)(shi)40多億(yi)(yi)噸(dun)。”如何解決好上述問題(ti)？對此(ci)，陳錫文建議，秸(jie)稈等廢(fei)棄物(wu)的(de)(de)(de)(de)資(zi)源(yuan)化(hua)(hua)利用是(shi)(shi)一種根本途(tu)徑。

而全國人大(da)常委(wei)會委(wei)員(yuan)秦順(shun)全則(ze)在(zai)發(fa)言中強調，當(dang)前農(nong)(nong)(nong)村(cun)環保工作要重視農(nong)(nong)(nong)村(cun)人居(ju)環境建設，特別是(shi)應培養農(nong)(nong)(nong)村(cun)居(ju)民的(de)(de)(de)(de)垃(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)分(fen)(fen)類處(chu)(chu)理(li)意識。他表示：“農(nong)(nong)(nong)村(cun)的(de)(de)(de)(de)垃(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)亂扔、污水(shui)亂排的(de)(de)(de)(de)現(xian)(xian)象，在(zai)我國一些農(nong)(nong)(nong)村(cun)地區(qu)還是(shi)比較嚴重的(de)(de)(de)(de)。垃(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)無(wu)(wu)害(hai)化處(chu)(chu)理(li)的(de)(de)(de)(de)前提是(shi)垃(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)分(fen)(fen)類，但是(shi)在(zai)我國廣大(da)農(nong)(nong)(nong)村(cun)地區(qu)，由(you)于認知水(shui)平的(de)(de)(de)(de)差(cha)距，簡單套用(yong)城市的(de)(de)(de)(de)垃(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)分(fen)(fen)類往往無(wu)(wu)法取得好的(de)(de)(de)(de)效果，建議(yi)探索適合農(nong)(nong)(nong)村(cun)現(xian)(xian)狀(zhuang)和特點的(de)(de)(de)(de)垃(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)分(fen)(fen)類和處(chu)(chu)理(li)的(de)(de)(de)(de)制度，（例(li)如）將農(nong)(nong)(nong)村(cun)垃(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)分(fen)(fen)為容易腐(fu)爛(lan)(lan)的(de)(de)(de)(de)垃(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)和不(bu)容易腐(fu)爛(lan)(lan)的(de)(de)(de)(de)垃(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)，有了這兩(liang)種分(fen)(fen)類以(yi)后(hou)(hou)，容易腐(fu)爛(lan)(lan)的(de)(de)(de)(de)垃(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)利用(yong)現(xian)(xian)有的(de)(de)(de)(de)做法，在(zai)農(nong)(nong)(nong)村(cun)集中收集以(yi)后(hou)(hou)就近掩埋(mai)，對于不(bu)容易腐(fu)爛(lan)(lan)的(de)(de)(de)(de)垃(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)集中以(yi)后(hou)(hou)與(yu)城市的(de)(de)(de)(de)垃(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)系統一起來處(chu)(chu)理(li)。”

《每日經(jing)濟新聞》記者也(ye)注意到，4月(yue)25日，在十三屆全國(guo)人(ren)大常委會第二(er)次會議上(shang)，農(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)村(cun)部部長韓長賦受(shou)國(guo)務院委托，向會議作關于構建現代(dai)農(nong)(nong)業(ye)體系深化(hua)農(nong)(nong)業(ye)供給(gei)側結(jie)構性改革(ge)工作情況(kuang)的報告。其中介紹稱，下(xia)一步(bu)，要(yao)積極發(fa)展資(zi)源節約(yue)型、環境(jing)友好型農(nong)(nong)業(ye)。實(shi)施(shi)(shi)產地(di)環境(jing)清潔(jie)行動(dong)，繼續擴大有機(ji)肥(fei)替代(dai)化(hua)肥(fei)和綠色防控試點(dian)，加快推進(jin)(jin)畜禽(qin)糞污(wu)等農(nong)(nong)業(ye)廢棄(qi)物資(zi)源化(hua)利用，繼續推進(jin)(jin)農(nong)(nong)作物秸稈綜合利用和農(nong)(nong)膜(mo)回收試點(dian)。此外，還(huan)要(yao)實(shi)施(shi)(shi)農(nong)(nong)村(cun)人(ren)居環境(jing)整治(zhi)三年行動(dong)，推進(jin)(jin)農(nong)(nong)村(cun)垃圾(ji)處(chu)理、糞便處(chu)理、污(wu)水治(zhi)理、河塘(tang)清淤、村(cun)容村(cun)貌提升，開展廁(ce)所革(ge)命。

強化生態功能區財政支持

目(mu)前(qian)，我國不少(shao)欠發達(da)地區直面生態環境(jing)脆弱的(de)挑(tiao)戰，如何確保這些地區在經濟發展的(de)同時維(wei)護好環境(jing)？對(dui)此，部分全國人(ren)大常(chang)委會組成人(ren)員踴躍發表了(le)自己的(de)觀(guan)點。

例如，全(quan)國(guo)人大(da)常委會委員李學勇(yong)建議，下(xia)階(jie)段應(ying)將生(sheng)態(tai)補(bu)償(chang)機(ji)制(zhi)和生(sheng)態(tai)紅(hong)(hong)線劃定實(shi)(shi)施緊密相結。“要(yao)(yao)對(dui)(dui)因(yin)實(shi)(shi)施生(sheng)態(tai)保(bao)護(hu)做(zuo)出(chu)貢獻的(de)(de)地方，對(dui)(dui)中西部地區(qu)(qu)，特別是經濟(ji)欠發達、基(ji)礎條件比較艱(jian)苦的(de)(de)地區(qu)(qu)，還(huan)要(yao)(yao)加大(da)財(cai)(cai)政轉移支付的(de)(de)力度(du)，增強(qiang)改善環(huan)境質量、維護(hu)生(sheng)態(tai)安全(quan)的(de)(de)能力。在生(sheng)態(tai)保(bao)護(hu)紅(hong)(hong)線區(qu)(qu)域實(shi)(shi)施補(bu)償(chang)機(ji)制(zhi)，還(huan)要(yao)(yao)考慮到對(dui)(dui)跨區(qu)(qu)域、跨流域的(de)(de)補(bu)償(chang)。同時，光靠財(cai)(cai)力的(de)(de)補(bu)償(chang)是不(bu)夠的(de)(de)，還(huan)要(yao)(yao)大(da)膽探(tan)索(suo)(suo)綠色金融的(de)(de)創(chuang)新，在這方面(mian)一定要(yao)(yao)大(da)膽探(tan)索(suo)(suo)、走出(chu)路子。”他表示(shi)。

而(er)全(quan)國人大常委會委員那順孟和(he)則建議，要重(zhong)視劃(hua)定(ding)的生態功(gong)能區(qu)內居民生活(huo)安(an)(an)置(zhi)問題(ti)，保(bao)障其(qi)真正取得(de)(de)實(shi)(shi)效。“比如(ru)生態功(gong)能區(qu)里礦山的停建、遷建以(yi)及(ji)退牧(mu)休牧(mu)后(hou)牧(mu)民生活(huo)安(an)(an)置(zhi)等(deng)問題(ti)。另外，有不(bu)少生態功(gong)能區(qu)是老少邊(bian)窮地區(qu)、偏遠地區(qu)，如(ru)果不(bu)出臺重(zhong)點功(gong)能區(qu)具體的財政(zheng)支持政(zheng)策、財政(zheng)轉移支付政(zheng)策，生態功(gong)能區(qu)規(gui)劃(hua)落實(shi)(shi)很難取得(de)(de)實(shi)(shi)效。”