2018年是PPP模式規范(fan)發展關(guan)(guan)鍵年，目(mu)前全國(guo)開展PPP項(xiang)(xiang)目(mu)庫集中(zhong)清理工作(zuo)取得了(le)階段性成果。穩步推進PPP的重要信(xin)(xin)號也陸續發出，專家預計，立法、信(xin)(xin)息披露、專項(xiang)(xiang)投資支持等相關(guan)(guan)PPP政策(ce)將于(yu)今年進入落地期。

近日，財政部(bu)PPP中心副主任韓斌帶(dai)隊(dui)到PPP明星企業東方園林調研時表示，下一步將加快推動和配(pei)合PPP條例及配(pei)套政策體系的制定完善，大(da)力支(zhi)持融(rong)資創新，加快信息系統建設，為(wei)PPP項目(mu)全生命周期提供數據和信用(yong)(yong)支(zhi)持，強(qiang)化履約信用(yong)(yong)和規范(fan)運作，切實發揮PPP提質增(zeng)效作用(yong)(yong)。

財政(zheng)部PPP專家庫專家、360金融(rong)PPP研究中心投資總監唐川對《證(zheng)券日報》記(ji)者表示，在(zai)嚴控財政(zheng)風險以及“守住不發生系統性金融(rong)風險的(de)(de)底線”的(de)(de)多重要(yao)(yao)求下，PPP領域(yu)的(de)(de)頂層規劃正(zheng)在(zai)加速(su)完(wan)善，主要(yao)(yao)監管單位的(de)(de)現代化管理技術(shu)也(ye)在(zai)飛速(su)發展，符合(he)我國國情且能夠帶(dai)動基礎設施和公共服務(wu)項目(mu)高質(zhi)量(liang)發展“中國式(shi)PPP”模式(shi)也(ye)在(zai)日趨成熟。

唐川表示，種(zhong)種(zhong)跡象(xiang)亦表明，立(li)法(fa)、信息(xi)披露、專項(xiang)投資支持等相關PPP政策(ce)皆將于(yu)今(jin)年(nian)進入落地(di)期。待整體(ti)調(diao)整完(wan)成之(zhi)后，更(geng)多具有市(shi)場生命(ming)力的(de)(de)基(ji)礎設施和公共服務項(xiang)目將被(bei)催生出來，同(tong)時更(geng)為精品化(hua)的(de)(de)項(xiang)目庫能(neng)夠使PPP項(xiang)目資產更(geng)受大型金(jin)融機構的(de)(de)青(qing)睞，也能(neng)夠令PPP項(xiang)目的(de)(de)資產證(zheng)券化(hua)工作可(ke)以更(geng)為順利地(di)推進，進而(er)從(cong)根本上(shang)解決項(xiang)目融資難、融資貴(gui)的(de)(de)問題。

在PPP不斷發展的同時，也出現了(le)一些違(wei)規(gui)(gui)操作風險(xian)。財政部公布的最新數據顯示(shi),截(jie)至4月23日，各地累計清理(li)退(tui)庫(ku)項(xiang)目(mu)(mu)1695個(ge)，涉(she)及投(tou)資額1.8萬億(yi)元；需要整改項(xiang)目(mu)(mu)2005個(ge)，涉(she)及投(tou)資額3.1萬億(yi)元。值得注意的是，在此次清理(li)的項(xiang)目(mu)(mu)中，14個(ge)PPP項(xiang)目(mu)(mu)涉(she)嫌(xian)違(wei)法(fa)違(wei)規(gui)(gui)舉(ju)債(zhai)擔保，未(wei)按規(gui)(gui)定開(kai)展“兩個(ge)論證”的217個(ge)。

唐川認為(wei)(wei)(wei)，管理層(ceng)當初提出(chu)(chu)PPP模式的時候，希望其(qi)可以即促進地(di)區城(cheng)鎮化穩(wen)定(ding)發(fa)展，緩(huan)解地(di)方政(zheng)(zheng)府(fu)債(zhai)務(wu)壓(ya)力，優化基(ji)礎設施和公共服務(wu)品質(zhi)，但是部(bu)分急功(gong)近利的市(shi)場參與者(zhe)只是將其(qi)作(zuo)為(wei)(wei)(wei)基(ji)礎設施項目“分期付(fu)款”的一種(zhong)手段。為(wei)(wei)(wei)防止PPP演變成為(wei)(wei)(wei)地(di)方政(zheng)(zheng)府(fu)隱性債(zhai)務(wu)，財(cai)政(zheng)(zheng)部(bu)發(fa)布(bu)了(le)一系列政(zheng)(zheng)策將地(di)方政(zheng)(zheng)府(fu)違(wei)規(gui)舉債(zhai)的“空子”堵(du)死。對于地(di)方政(zheng)(zheng)府(fu)主動出(chu)(chu)手控制地(di)方債(zhai)務(wu)總(zong)量，謹(jin)慎處理隱性債(zhai)務(wu)有著極大的促進作(zuo)用(yong)。

與此同時，財政承(cheng)受(shou)能力(li)10%是一條硬性(xing)約束(shu)的(de)紅(hong)線，監管(guan)部(bu)門對(dui)PPP入庫項目的(de)支出責任將(jiang)不(bu)斷強化。

財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)部(bu)有(you)關負責(ze)人表示，財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)承受能力10%的限(xian)額(e)有(you)力控制了各地PPP項(xiang)目(mu)的數量、規(gui)模，但部(bu)分(fen)市縣支(zhi)出(chu)(chu)責(ze)任(ren)已超(chao)(chao)出(chu)(chu)限(xian)額(e)，需引起警惕。下一步，將(jiang)加快建立PPP項(xiang)目(mu)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)支(zhi)出(chu)(chu)責(ze)任(ren)監測(ce)預警體(ti)系，對超(chao)(chao)過10%限(xian)額(e)的地區暫(zan)停新項(xiang)目(mu)入庫。

地(di)方層面，江蘇省財政廳(ting)日前發布通知，對全省10個市縣部署開展PPP財政支出責任檢查；云南省財政廳(ting)發布辦(ban)法，強化(hua)財政承受能力論(lun)證10%“紅線”的硬性約束，推(tui)進(jin)PPP項目規范實施。

唐川表示，客(ke)觀評估財(cai)政(zheng)承(cheng)受能力對于PPP項(xiang)目和政(zheng)府方、社會資本方而言都(dou)是控制風險的有(you)力手(shou)段之(zhi)一。然而，長(chang)期以來(lai)，各地地方政(zheng)府并沒有(you)嚴格(ge)執行“10%紅(hong)(hong)線”的要求(qiu)，甚至(zhi)通過同期推出(chu)多個項(xiang)目，抬(tai)高未來(lai)財(cai)政(zheng)支出(chu)預期等伎倆(lia)繞開此(ci)項(xiang)管(guan)制。未來(lai)“10%紅(hong)(hong)線”控制措施將(jiang)會極為嚴格(ge)地執行。