每(mei)經記者｜李可愚    每(mei)經編輯｜畢陸名    

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6月19日上午，《中華人(ren)民共(gong)和(he)國個(ge)人(ren)所得稅法修正案（草案）》（以(yi)下簡稱“草案”）提(ti)請十三(san)屆全國人(ren)大常委會(hui)第(di)三(san)次會(hui)議審議，草案明確提(ti)出，個(ge)稅起征點(dian)擬(ni)由每月3500元(yuan)提(ti)至5000元(yuan)（每年(nian)6萬元(yuan)），并(bing)將設立專項附加(jia)扣(kou)除制度，還(huan)計劃對部分勞(lao)動性所得實(shi)行綜(zong)合征稅，上述消息立刻引起社會(hui)各(ge)界(jie)高度關注。

《每日經濟新聞》記(ji)者注意(yi)到，在(zai)此次全(quan)國(guo)人大常委會會議期間，個人所得稅法的(de)修改(gai)以及草案中的(de)不少改(gai)革(ge)舉措，也(ye)是與會人員踴躍(yue)討論的(de)焦點議題(ti)。

會(hui)上，不少常委會(hui)組成人(ren)(ren)員和與會(hui)人(ren)(ren)員均表示，此次個稅法修改(gai)，對(dui)建立綜合(he)與分類(lei)相(xiang)結合(he)的更加公(gong)平合(he)理的個人(ren)(ren)所得(de)稅制，減輕納稅人(ren)(ren)的負(fu)擔(dan)、促進收入分配更加合(he)理有序(xu)，給人(ren)(ren)民(min)帶來更多的獲得(de)感和幸(xing)福感，都具(ju)有重大意義，是(shi)一件大好事。

同(tong)時，如何使(shi)得此次個稅法修(xiu)改(gai)更符(fu)合人民群眾需要，滿足群眾對美好生活(huo)的向往，不少(shao)與會人員也積極(ji)發表(biao)意(yi)見和建議，提出了不少(shao)真知(zhi)灼見。

個稅起征點可考慮進一步上調

此次提(ti)(ti)請全國人(ren)大常委(wei)會會議(yi)審議(yi)的(de)草(cao)案(an)明確提(ti)(ti)出，將提(ti)(ti)高個(ge)人(ren)所得(de)稅起(qi)征點(dian)。值得(de)注意的(de)是，有不少與(yu)會人(ren)員(yuan)建(jian)議(yi)，未來可對個(ge)稅起(qi)征點(dian)的(de)調整方式進一步細化，以(yi)便更(geng)好(hao)適應經(jing)濟社會和民(min)生改(gai)善需要。

針對(dui)如何保證個(ge)稅(shui)起(qi)(qi)(qi)征點(dian)的調(diao)(diao)整(zheng)能夠緊(jin)密(mi)聯系人民群眾收(shou)(shou)入(ru)增長(chang)的實(shi)際(ji)，全國人大(da)常委(wei)會委(wei)員朱明(ming)春在6月(yue)22日上午的分組審議期(qi)間表示：“我(wo)建議，應(ying)科(ke)學(xue)地(di)測算(suan)（個(ge)稅(shui)）免(mian)征額(e)（即起(qi)(qi)(qi)征點(dian)），并在此基礎上建立起(qi)(qi)(qi)動態調(diao)(diao)整(zheng)機制(zhi)。”他具體解釋(shi)道：“我(wo)認為，應(ying)建立起(qi)(qi)(qi)一個(ge)科(ke)學(xue)的對(dui)免(mian)征額(e)的動態調(diao)(diao)整(zheng)機制(zhi)，（使個(ge)稅(shui)起(qi)(qi)(qi)征點(dian)）和收(shou)(shou)入(ru)水(shui)平(ping)、支(zhi)出水(shui)平(ping)和物價比(bi)較科(ke)學(xue)地(di)掛起(qi)(qi)(qi)鉤來。”

而全國人大(da)(da)常委(wei)會(hui)委(wei)員(yuan)熊群力則(ze)強調，針對我國地域遼(liao)闊、各地之間(jian)經(jing)濟發展(zhan)和收入(ru)差(cha)距較大(da)(da)的(de)(de)(de)國情，應考慮對不(bu)同的(de)(de)(de)地區使用差(cha)異化的(de)(de)(de)個(ge)(ge)人所(suo)得稅(shui)起征(zheng)點。他指出，中國的(de)(de)(de)地區收入(ru)差(cha)距比(bi)較大(da)(da)，這次個(ge)(ge)稅(shui)起征(zheng)點從每月3500元(yuan)調整到5000元(yuan)，對于北上(shang)深廣(guang)是(shi)一(yi)個(ge)(ge)不(bu)太明顯的(de)(de)(de)數(shu)(shu)字，但對中西(xi)部地區又是(shi)一(yi)個(ge)(ge)非常大(da)(da)的(de)(de)(de)數(shu)(shu)字。“是(shi)不(bu)是(shi)個(ge)(ge)稅(shui)的(de)(de)(de)起征(zheng)點能(neng)夠參(can)照各地的(de)(de)(de)人均收入(ru)水平（進(jin)行調整），這樣的(de)(de)(de)話可(ke)能(neng)更(geng)體現(xian)稅(shui)收的(de)(de)(de)公平原則(ze)。”他表示。

此(ci)外，也有與會人員建議，個(ge)稅(shui)起(qi)征點可在(zai)每月5000元的(de)基礎上進(jin)一(yi)步上調。例如，全(quan)國人大常委會委員李曉東表(biao)示，考慮(lv)到工資占(zhan)GDP的(de)收入比例，再考慮(lv)物價上漲和通貨膨脹的(de)情(qing)況，以及現(xian)在(zai)應該采取有力的(de)措施刺(ci)激(ji)消(xiao)費，個(ge)人所得(de)稅(shui)的(de)起(qi)征點還(huan)有進(jin)一(yi)步提高的(de)空間。

首套房房貸可考慮扣除利息

據財政部(bu)部(bu)長(chang)劉昆(kun)此(ci)前的(de)說明顯示，草案將(jiang)設立(li)個(ge)稅(shui)專項附(fu)加扣(kou)除(chu)制定，“增加規定子女教育支出(chu)、繼續教育支出(chu)、大病醫療支出(chu)、住房(fang)(fang)貸款(kuan)利(li)息和住房(fang)(fang)租(zu)金(jin)等與(yu)人民群(qun)眾生活密切相(xiang)關的(de)專項附(fu)加扣(kou)除(chu)。”對于是否(fou)應將(jiang)個(ge)稅(shui)專項附(fu)加扣(kou)除(chu)的(de)范圍進(jin)一步“擴容”、是否(fou)應將(jiang)專項附(fu)加扣(kou)除(chu)中(zhong)涉及(ji)的(de)內容進(jin)一步細化等問題，與(yu)會人員(yuan)也進(jin)行了深入討論。

例如，全國(guo)人(ren)大常委(wei)會委(wei)員(yuan)徐紹史指出(chu)(chu)，2017年底，我國(guo)老年人(ren)口已達到2.41億(yi)，這意味著我國(guo)人(ren)口結構已經出(chu)(chu)現(xian)了(le)老齡(ling)化趨勢(shi)。而(er)目前，我國(guo)贍養老人(ren)具(ju)體方式還是以居家養老為主。因此，他(ta)建議(yi)，在相關法律的(de)修改中，應將贍養老人(ren)的(de)費用納入專項扣除的(de)范圍。

而全國人(ren)大常委(wei)會委(wei)員(yuan)張蘇軍也(ye)建議(yi)，在專項附加(jia)扣(kou)(kou)除(chu)中間，應增(zeng)加(jia)對養(yang)老(lao)負擔的扣(kou)(kou)除(chu)。“我覺(jue)得把養(yang)老(lao)負擔作為專項附加(jia)扣(kou)(kou)除(chu)列進(jin)去，不僅和其他專項附加(jia)扣(kou)(kou)除(chu)一樣，有(you)(you)考慮個(ge)人(ren)負擔的稅制公(gong)平，還更有(you)(you)一個(ge)明(ming)顯的價(jia)值導向，就是(shi)弘揚尊(zun)老(lao)愛幼的中華(hua)民族傳統美德。”他表示。

而對(dui)住房貸款利息(xi)可(ke)納入專項附加扣除(chu)(chu)范圍這一部分(fen)備受關(guan)注的(de)內容(rong)，有與(yu)會(hui)(hui)人(ren)員建議相關(guan)制度(du)設(she)計應更加精準(zhun)化(hua)。例如，列席此次常(chang)委會(hui)(hui)會(hui)(hui)議的(de)全國人(ren)大代表徐(xu)諾(nuo)金(jin)就(jiu)表示，涉及到(dao)房貸抵扣的(de)內容(rong)，就(jiu)要把它(ta)針對(dui)的(de)對(dui)象精準(zhun)化(hua)。例如，對(dui)首套(tao)房房貸可(ke)考慮扣除(chu)(chu)利息(xi)，但對(dui)第二、第三套(tao)房房貸是(shi)否應扣除(chu)(chu)利息(xi)就(jiu)有待商榷。

推廣網上申報使納稅更便利

針對此次個(ge)稅(shui)(shui)法修改，不(bu)少專家此前曾指出，相關調整可能(neng)會催生我國個(ge)稅(shui)(shui)征管方式的重大(da)變化(hua)。而(er)如何在個(ge)稅(shui)(shui)制度改革(ge)中保證稅(shui)(shui)收征管的健康穩定運行，不(bu)少與會人員(yuan)也提(ti)出了不(bu)少建設(she)性(xing)意(yi)見。

例如，全國(guo)人大財政經濟委員(yuan)會委員(yuan)汪(wang)康在(zai)分組審(shen)議期(qi)間就建議，未來，相關(guan)部門要加強(qiang)稅收信息(xi)的(de)共(gong)享，及時地提供相關(guan)的(de)涉(she)稅信息(xi)。第三方單(dan)位和信息(xi)的(de)平(ping)(ping)臺要及時將個(ge)人相關(guan)涉(she)稅信息(xi)報告稅務(wu)部門。“因為稅收是國(guo)家(jia)的(de)稅收，社會的(de)稅收，各(ge)個(ge)平(ping)(ping)臺、各(ge)個(ge)部門掌握到(dao)這個(ge)人有(you)涉(she)稅信息(xi)了，或者有(you)偷稅逃稅漏稅，都(dou)有(you)報告的(de)義務(wu)，大家(jia)共(gong)同維護(hu)稅法的(de)尊嚴，共(gong)同維護(hu)國(guo)家(jia)的(de)利益。”他表示。

而全國人大常委會委員(yuan)韓曉武則(ze)建(jian)議，伴隨個稅(shui)(shui)(shui)法的(de)修改(gai)，納稅(shui)(shui)(shui)申(shen)(shen)(shen)報制度應進一(yi)步完善。他(ta)指出，應按照稅(shui)(shui)(shui)收法定原則(ze)的(de)要求，在法律中明確不同申(shen)(shen)(shen)報主體、申(shen)(shen)(shen)報內(nei)容、申(shen)(shen)(shen)報期限、申(shen)(shen)(shen)報方(fang)式(shi)、申(shen)(shen)(shen)報程序以及罰責，以便于(yu)稅(shui)(shui)(shui)務機關(guan)統一(yi)執法，也(ye)便于(yu)納稅(shui)(shui)(shui)人全面(mian)理解、系統掌握(wo)，增強(qiang)納稅(shui)(shui)(shui)人自行申(shen)(shen)(shen)報的(de)意識，提(ti)高遵從度。

此(ci)外，他指(zhi)出，未來還應當改(gai)進申報(bao)方式(shi)，實現(xian)多樣化選擇。納稅(shui)申報(bao)方式(shi)設(she)計(ji)，應該是讓(rang)納稅(shui)人充分(fen)享受申報(bao)方式(shi)自(zi)由選擇的(de)(de)便(bian)利性(xing)。在(zai)加(jia)強(qiang)稅(shui)收信息化工程建(jian)設(she)的(de)(de)同時，應該重視對網上(shang)申報(bao)方式(shi)的(de)(de)試行和推廣。還應該積極推行稅(shui)務代理申報(bao)制度，進一步規范(fan)稅(shui)務代理業務范(fan)圍，厘清稅(shui)務代理機構與稅(shui)務機關的(de)(de)關系。