每經記(ji)者｜李彪    每經編(bian)輯｜王可然(ran)    

近(jin)日，國(guo)務院印發(fa)《關于加強(qiang)濱海濕(shi)地保護(hu)嚴(yan)格管控(kong)圍填海的通(tong)知(zhi)》（以下簡稱(cheng)《通(tong)知(zhi)》），《通(tong)知(zhi)》要(yao)求，完(wan)善圍填海總(zong)量管控(kong)，取消圍填海地方(fang)年度計劃指標，除國(guo)家重大戰略項目外，全面停止新增圍填海項目審批。

《通知》提(ti)出，自然資源部要在2018年底前(qian)完(wan)成全國(guo)圍(wei)(wei)填(tian)(tian)海(hai)現狀調查(cha)，并通報給(gei)有(you)關省級人民政(zheng)府。有(you)關省級人民政(zheng)府結合2017年開(kai)(kai)展的(de)(de)圍(wei)(wei)填(tian)(tian)海(hai)專項督察(cha)情況，確定圍(wei)(wei)填(tian)(tian)海(hai)歷(li)史遺(yi)留(liu)問題清單，在2019年底前(qian)制定圍(wei)(wei)填(tian)(tian)海(hai)歷(li)史遺(yi)留(liu)問題處理(li)方(fang)案(an)，提(ti)出年度(du)處置目(mu)標(biao)，嚴格(ge)限制圍(wei)(wei)填(tian)(tian)海(hai)用于房(fang)地產開(kai)(kai)發、低(di)水(shui)平重(zhong)復(fu)建設旅游(you)休閑娛樂項目(mu)及污染海(hai)洋(yang)生態環(huan)境的(de)(de)項目(mu)。

《每日經濟新(xin)聞》記者注意到，近(jin)年(nian)來(lai)，在(zai)(zai)在(zai)(zai)一(yi)些督察(cha)過程中發現，部分地區(qu)存在(zai)(zai)較為(wei)嚴重(zhong)的圍填海問題，甚至有的是地方政府主導的。

同時(shi)，國(guo)務(wu)院指出，2018年下半年啟(qi)動(dong)圍(wei)(wei)填海(hai)專項督察“回頭(tou)看”，確保國(guo)家嚴(yan)控(kong)圍(wei)(wei)填海(hai)的政策(ce)落到實處，堅決遏制、嚴(yan)厲打擊違法違規圍(wei)(wei)填海(hai)行為。

取消圍填海地方年度計劃指標

濱(bin)海濕地（含沿海灘(tan)涂、河口、淺海、紅樹林、珊瑚礁等）是近海生物重要棲息(xi)繁殖地和(he)鳥類遷徙中轉站，是珍貴的濕地資源，具(ju)有重要的生態功能。近年來(lai)(lai)，由于長期以(yi)來(lai)(lai)的大(da)規模(mo)圍填(tian)海活動，濱(bin)海濕地大(da)面(mian)積減少，自然(ran)岸(an)線銳減，對海洋(yang)和(he)陸地生態系統造成損害。

《通知》要求，嚴控(kong)新增圍填(tian)海造地。包括(kuo)：嚴控(kong)新增項目和嚴格審批程序。

國務院強(qiang)調(diao)，完善(shan)圍(wei)(wei)(wei)填(tian)海(hai)(hai)總量管控，取(qu)消(xiao)圍(wei)(wei)(wei)填(tian)海(hai)(hai)地方年度計劃指標，除國家(jia)重大(da)戰略項(xiang)目外，全(quan)面停(ting)止新增圍(wei)(wei)(wei)填(tian)海(hai)(hai)項(xiang)目審批。新增圍(wei)(wei)(wei)填(tian)海(hai)(hai)項(xiang)目要同步強(qiang)化生(sheng)態保護修(xiu)復(fu)，邊施工(gong)邊修(xiu)復(fu)，最大(da)程度避免降低生(sheng)態系(xi)統服(fu)務功(gong)能。未經批準或騙取(qu)批準的圍(wei)(wei)(wei)填(tian)海(hai)(hai)項(xiang)目，由相關(guan)部門嚴肅查處，責令(ling)恢復(fu)海(hai)(hai)域原(yuan)狀，依(yi)法從重處罰(fa)。

同時，《通知》明(ming)確，原(yuan)則上(shang)，不再受理有(you)關省(sheng)級人民政(zheng)府提出的涉及遼東灣、渤海灣、萊州(zhou)(zhou)灣、膠(jiao)州(zhou)(zhou)灣等(deng)生態(tai)脆弱(ruo)(ruo)敏感(gan)、自(zi)凈能力(li)弱(ruo)(ruo)海域的圍填(tian)海項目。

對于圍填(tian)海(hai)歷(li)史遺(yi)留問題，《通(tong)知》要求，全面(mian)開展現(xian)狀調(diao)查(cha)并制定處理方案，妥善(shan)處置合(he)法合(he)規圍填(tian)海(hai)項目(mu)，依法處置違法違規圍填(tian)海(hai)項目(mu)。

根據(ju)(ju)國務院要求(qiu)，自然資源部在2018年(nian)(nian)底(di)前(qian)完成全國圍(wei)(wei)填海(hai)現狀(zhuang)(zhuang)調查，掌(zhang)握規劃(hua)依(yi)據(ju)(ju)、審批(pi)狀(zhuang)(zhuang)態(tai)、用海(hai)主體、用海(hai)面積、利用現狀(zhuang)(zhuang)等，查明違法(fa)違規圍(wei)(wei)填海(hai)和圍(wei)(wei)而未填情(qing)況，并通報給有關(guan)省級(ji)人民政(zheng)府。有關(guan)省級(ji)人民政(zheng)府結合(he)2017年(nian)(nian)開(kai)展(zhan)的(de)圍(wei)(wei)填海(hai)專(zhuan)項督察情(qing)況，確定圍(wei)(wei)填海(hai)歷(li)史遺留問題(ti)清單，在2019年(nian)(nian)底(di)前(qian)制(zhi)(zhi)定圍(wei)(wei)填海(hai)歷(li)史遺留問題(ti)處(chu)理方案，提出年(nian)(nian)度處(chu)置目標，嚴格限制(zhi)(zhi)圍(wei)(wei)填海(hai)用于房地(di)產開(kai)發、低水平重復建設旅(lv)游休(xiu)閑(xian)娛(yu)樂項目及污染海(hai)洋生態(tai)環境的(de)項目。

此外，《通知》強(qiang)調，由省級人民政府負責依(yi)法(fa)依(yi)規(gui)嚴(yan)肅查處(chu)，并組(zu)織有(you)關地(di)方(fang)人民政府開(kai)展生態(tai)(tai)(tai)評估，根據違法(fa)違規(gui)圍填海現狀和對海洋生態(tai)(tai)(tai)環境的(de)影(ying)響程度，責成用海主體認真(zhen)做(zuo)好處(chu)置工(gong)作，進行生態(tai)(tai)(tai)損(sun)害(hai)賠償(chang)和生態(tai)(tai)(tai)修復，對嚴(yan)重破壞海洋生態(tai)(tai)(tai)環境的(de)堅決予以拆除。

嚴禁淘汰類限制類項目布局濱海濕地

海洋資(zi)源(yuan)在生態環(huan)境保護(hu)中占有重要的位置，但是，在經濟(ji)發展(zhan)等(deng)沖動之下，通過圍填(tian)海的方式向(xiang)海洋搶“資(zi)源(yuan)”卻成為很多(duo)濱海城市的通病(bing)。

2017年(nian)圍(wei)填(tian)(tian)海專項(xiang)督察工作啟動后(hou)，從(cong)督察組反饋的(de)(de)情況看，圍(wei)填(tian)(tian)海問題(ti)突出。比如(ru)：在天津，政府(fu)主導大(da)規模違(wei)(wei)法(fa)填(tian)(tian)海造(zao)地，全市違(wei)(wei)法(fa)填(tian)(tian)海12250公(gong)頃；2012年(nian)以來(lai)，廣(guang)東省(sheng)查處未批(pi)先填(tian)(tian)的(de)(de)違(wei)(wei)法(fa)案(an)件281宗，確認違(wei)(wei)法(fa)面積(ji)1627公(gong)頃，其中，政府(fu)主導違(wei)(wei)法(fa)填(tian)(tian)海面積(ji)1528公(gong)頃，占(zhan)比超93%；為加(jia)快規劃(hua)中的(de)(de)圍(wei)墾項(xiang)目(mu)造(zao)地進程，舟山(shan)、寧波(bo)、臺州、溫州通過建(jian)設圍(wei)堤(di)、促(cu)淤(yu)堤(di)的(de)(de)方式，人為加(jia)速堤(di)內海域淤(yu)積(ji)，侵占(zhan)濱海濕地，破壞海洋生態環境，同時造(zao)成大(da)量海域被違(wei)(wei)法(fa)圈圍(wei)，共計5個項(xiang)目(mu)，8045公(gong)頃。

實際上(shang)，除了圍填海專項督察外(wai)，在中(zhong)央環保督察過程(cheng)中(zhong)，同樣(yang)發現了一些(xie)省份存在較(jiao)為(wei)嚴重的(de)圍填海問題。

一位(wei)不愿署名(ming)的業內專家告訴《每日經濟(ji)新聞(wen)》記者，圍填海工程一般比較(jiao)大(da)，很多都是(shi)地方政府主導甚至默認的行(xing)為，反(fan)映出來的還是(shi)地方政府在經濟(ji)發展上的沖動，甚至不惜以犧牲生態環境為代價，必須要建立長效的監管機制。

國務院要求，統一(yi)濕地(di)技術標(biao)準(zhun)，結合第(di)三次全國土地(di)調查(cha)，對(dui)包括濱海濕地(di)在(zai)內的全國濕地(di)進(jin)行(xing)(xing)逐(zhu)地(di)塊調查(cha)，對(dui)濕地(di)保護(hu)、利(li)用、權屬、生態狀況(kuang)及(ji)功能等(deng)進(jin)行(xing)(xing)準(zhun)確評(ping)價和分析，并建立動態監測系統，進(jin)一(yi)步(bu)加強圍填海情況(kuang)監測，及(ji)時掌握濱海濕地(di)及(ji)自然岸(an)線的動態變(bian)化。

同(tong)時，《通知》指出，堅持(chi)陸海(hai)統籌(chou)，將濱海(hai)濕地(di)保(bao)護納(na)入國(guo)土空間(jian)規劃進行統一安排，加強國(guo)土空間(jian)用(yong)途管(guan)制，提高(gao)環(huan)境(jing)準入門(men)檻，嚴(yan)格限(xian)制在(zai)生態脆弱(ruo)(ruo)敏感、自(zi)凈(jing)能(neng)力弱(ruo)(ruo)的(de)海(hai)域(yu)實施(shi)圍填海(hai)行為，嚴(yan)禁(jin)國(guo)家產業政策淘汰類、限(xian)制類項目在(zai)濱海(hai)濕地(di)布局(ju)，實現山水林田湖草整體保(bao)護、系統修(xiu)復(fu)、綜合治理(li)。

此外，國務院(yuan)強(qiang)調，抓好(hao)首輪(lun)圍(wei)(wei)填(tian)海(hai)專項督察發現問題的(de)整(zheng)改(gai)工作，掛(gua)賬督改(gai)，確保整(zheng)改(gai)到位、問責到位。2018年下半年啟(qi)動圍(wei)(wei)填(tian)海(hai)專項督察“回頭看”，確保國家嚴控圍(wei)(wei)填(tian)海(hai)的(de)政策落到實處，堅決遏制(zhi)、嚴厲(li)打擊違法違規(gui)圍(wei)(wei)填(tian)海(hai)行為。