每經(jing)(jing)記者｜李可愚    每經(jing)(jing)編(bian)輯｜陳星    

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一(yi)(yi)個月(yue)前的(de)10月(yue)23日，被(bei)譽為“現代世界七大奇跡(ji)”之一(yi)(yi)的(de)港珠澳大橋(qiao)正式開通。在這一(yi)(yi)震撼世界的(de)工程(cheng)背后，離不開一(yi)(yi)大批技術(shu)過硬、作風優良的(de)國有企業的(de)默默付出。

而(er)改(gai)革開(kai)放40年(nian)來中(zhong)國(guo)國(guo)企(qi)(qi)改(gai)革和發展的(de)(de)成就，不(bu)(bu)僅體(ti)現在連通世(shi)界的(de)(de)“中(zhong)國(guo)橋”、“中(zhong)國(guo)路(lu)”上。通過長期的(de)(de)蓬勃發展，目前，我國(guo)國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)已(yi)為全體(ti)人民攢(zan)下(xia)了高(gao)達183.5萬億元的(de)(de)“家底”；而(er)通過一輪輪深(shen)入骨髓的(de)(de)“自我革命”，國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)正(zheng)不(bu)(bu)斷鞏固(gu)其地位和作用，發揮著(zhu)帶動全社會各行業(ye)各階層進(jin)步發展的(de)(de)重任。

管理體制發生根本變化

40年來，我國(guo)(guo)的國(guo)(guo)企改革經歷了極不平(ping)凡的歷程(cheng)。改革開放(fang)伊(yi)始，國(guo)(guo)有經濟在(zai)多重挑戰(zhan)的影響下，面臨深(shen)刻(ke)的抉擇。

中國企(qi)(qi)業研究院(yuan)(yuan)執行院(yuan)(yuan)長李錦曾向《每日經濟新聞(wen)》記者(zhe)介紹(shao)，改(gai)革(ge)開放之前，我國實(shi)行的(de)是(shi)單一(yi)(yi)全民所有(you)制和高度集(ji)中的(de)計劃經濟體制，人、財、物和產(chan)、供、銷(xiao)都(dou)由政(zheng)府直(zhi)接(jie)管理。計劃經濟下政(zheng)企(qi)(qi)不分的(de)結果是(shi)，一(yi)(yi)方面無(wu)法有(you)效地(di)配置資源(yuan)，另一(yi)(yi)方面也使(shi)勞動者(zhe)喪失了必要的(de)積極性(xing)，國有(you)資源(yuan)浪費嚴重，企(qi)(qi)業沒(mei)有(you)活力，生產(chan)效率低下。當時對(dui)此通俗的(de)說法是(shi)企(qi)(qi)業吃國家的(de)“大鍋(guo)飯(fan)”，職工吃企(qi)(qi)業的(de)“大鍋(guo)飯(fan)”。

與此(ci)同時，在改革開(kai)放(fang)的大背景下，我(wo)國鄉鎮(zhen)企業和民營企業逐(zhu)漸產生萌芽(ya)并很快進入(ru)高速發展階段，這與國有企業的經營又產生了一定的競爭。

面對著市場(chang)經(jing)濟逐漸發展的(de)大潮，國有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)坐不(bu)住了：1984年(nian)3月，福建(jian)省55位國有(you)(you)骨干(gan)企(qi)(qi)業(ye)(ye)廠長、經(jing)理以《請(qing)給我們“松綁”》為(wei)題發出公開信，希望(wang)給予企(qi)(qi)業(ye)(ye)必要的(de)人事(shi)權(quan)(quan)、財權(quan)(quan)和自(zi)主(zhu)經(jing)營權(quan)(quan)；也是在1984年(nian)，石家(jia)莊(zhuang)造(zao)紙(zhi)廠業(ye)(ye)務(wu)科(ke)長馬(ma)勝(sheng)利毛遂自(zi)薦承包該廠，率先(xian)在國有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)打破(po)“鐵(tie)飯碗、鐵(tie)工資”制度(du)，并推(tui)出改革“三十六計”和“七十二變”，使造(zao)紙(zhi)廠迅速扭虧為(wei)盈。

不(bu)(bu)過，國(guo)企(qi)體制機制上的(de)(de)沉疴，并不(bu)(bu)是一(yi)朝一(yi)夕就(jiu)能治愈的(de)(de)。到了(le)1997年底，全國(guo)16874戶國(guo)有(you)(you)大(da)(da)中型工業企(qi)業有(you)(you)6599戶虧損，虧損面39.1%，國(guo)有(you)(you)大(da)(da)中型企(qi)業的(de)(de)虧損問(wen)題已經到了(le)非常大(da)(da)的(de)(de)程(cheng)度。

因(yin)此，從1998年(nian)起的(de)三(san)年(nian)內，政(zheng)策層面通過改(gai)(gai)革、改(gai)(gai)組、改(gai)(gai)造和加強(qiang)管(guan)理(li)，使大多數(shu)國有(you)大中型虧損(sun)企(qi)業擺脫困境。靈活采用“債轉股”、用國債資金支持企(qi)業技(ji)術改(gai)(gai)造、企(qi)業上市融資等三(san)種方式，這也就是后(hou)來人們(men)所(suo)常說的(de)“國企(qi)三(san)年(nian)脫困”。系列措(cuo)施的(de)推行，貫徹(che)了“長痛不(bu)如(ru)短(duan)痛”的(de)原(yuan)則(ze)，助力(li)了下一個十年(nian)的(de)國企(qi)高速(su)發展(zhan)。

在國(guo)有(you)企(qi)業進行改革嘗試(shi)的(de)同時，國(guo)資(zi)國(guo)企(qi)的(de)管(guan)理(li)體制也在這一(yi)過程中發生(sheng)著根本性變(bian)化(hua)：2003年3月10日，十屆全國(guo)人大一(yi)次會議第(di)三次會議經表決(jue)，設立(li)國(guo)務院國(guo)有(you)資(zi)產監督管(guan)理(li)委(wei)員會。這標志著中央政府與(yu)地方政府分別(bie)代表國(guo)家履行出(chu)資(zi)人職責，建立(li)專門的(de)管(guan)理(li)機構，管(guan)人、管(guan)事和(he)管(guan)資(zi)產相(xiang)結合，權(quan)利、職責和(he)義(yi)務相(xiang)統一(yi)。

國有企業體現國際影響力

40年(nian)(nian)來國(guo)(guo)(guo)(guo)企的(de)(de)改革和發展(zhan)，使得它發生了哪些(xie)脫(tuo)胎換骨的(de)(de)變化？面(mian)對(dui)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)和世界，中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)企又將交出怎(zen)樣的(de)(de)成績單？2018年(nian)(nian)10月24日(ri)上(shang)午，十三屆全(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)人大常(chang)委會(hui)第六(liu)次(ci)會(hui)議審議了《國(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)院(yuan)關(guan)于2017年(nian)(nian)度國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資產管(guan)理(li)情(qing)況的(de)(de)綜(zong)合報告(gao)》，這是國(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)院(yuan)第一(yi)次(ci)向全(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)人大常(chang)委會(hui)報告(gao)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資產管(guan)理(li)情(qing)況。我國(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企業(ye)為國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)攢(zan)下了多(duo)大規模(mo)的(de)(de)“家(jia)底”這一(yi)各界高度關(guan)注的(de)(de)話題至此全(quan)部揭(jie)曉。

數(shu)據(ju)顯示(shi)，2017年，中央國有(you)企業(ye)（以下均(jun)不含金融企業(ye)）資(zi)(zi)產總額(e)(e)76.2萬(wan)億元(yuan)(yuan)，地方國有(you)企業(ye)資(zi)(zi)產總額(e)(e)107.3萬(wan)億元(yuan)(yuan)。匯總中央和地方情況(kuang)，2017年，全國國有(you)企業(ye)資(zi)(zi)產總額(e)(e)183.5萬(wan)億元(yuan)(yuan)，負債總額(e)(e)118.5萬(wan)億元(yuan)(yuan)，國有(you)資(zi)(zi)本及(ji)權益總額(e)(e)50.3萬(wan)億元(yuan)(yuan)。

回(hui)顧改革(ge)開放伊始(shi)的(de)1978年(nian)(nian)，全國(guo)國(guo)有(you)資產總(zong)額(e)僅(jin)有(you)4488億元，工業總(zong)產值4231億元（按所(suo)有(you)企(qi)(qi)業均(jun)為國(guo)企(qi)(qi)計算）。40年(nian)(nian)來，我國(guo)國(guo)有(you)企(qi)(qi)業無論是(shi)在數量上還是(shi)質量上，都出現(xian)了指數型的(de)增長。

此外，中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)國(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)在世(shi)(shi)界(jie)舞臺上(shang)(shang)也有(you)著耀眼的(de)表(biao)現。北京(jing)時間(jian)2018年7月19日晚，最(zui)新版本《財富》世(shi)(shi)界(jie)500強(qiang)排行榜(bang)(bang)(bang)發布。其(qi)中(zhong)(zhong)(zhong)，120家(jia)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)企(qi)(qi)(qi)業(ye)上(shang)(shang)榜(bang)(bang)(bang)，上(shang)(shang)榜(bang)(bang)(bang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)數量接近美國(guo)的(de)126家(jia)。數據顯示(shi)，在120家(jia)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)企(qi)(qi)(qi)業(ye)中(zhong)(zhong)(zhong)，由國(guo)務院國(guo)資委監(jian)管的(de)48個中(zhong)(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)(qi)業(ye)上(shang)(shang)榜(bang)(bang)(bang)，還有(you)11家(jia)財政部出資企(qi)(qi)(qi)業(ye)上(shang)(shang)榜(bang)(bang)(bang)，24家(jia)地方國(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)上(shang)(shang)榜(bang)(bang)(bang)，國(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)上(shang)(shang)榜(bang)(bang)(bang)總數為83家(jia)。

改革處于乘數效應最大的階段

在新的歷(li)史(shi)起點(dian)上(shang)，國(guo)企(qi)改(gai)(gai)革(ge)邁入了新階(jie)段。黨的十八大(da)(da)和(he)十八屆三中全會對深(shen)化(hua)國(guo)有企(qi)業改(gai)(gai)革(ge)作(zuo)出重大(da)(da)部署，拉開了新時期全面深(shen)化(hua)國(guo)有企(qi)業改(gai)(gai)革(ge)的大(da)(da)幕：

2015年(nian)8月(yue)，黨中(zhong)央、國務院頒布了(le)《關于深(shen)化國有企業(ye)改革的(de)指導意見(jian)》，出臺(tai)了(le)22個配(pei)(pei)套文件(jian)(jian)，形(xing)成(cheng)了(le)“1+N”政(zheng)策(ce)體系，形(xing)成(cheng)了(le)頂層設(she)計和四梁八柱(zhu)的(de)大的(de)框(kuang)架(jia)。這些文件(jian)(jian)在政(zheng)策(ce)取向(xiang)上相互(hu)配(pei)(pei)合、在實(shi)施過程中(zhong)相互(hu)促(cu)進(jin)、在實(shi)際成(cheng)效上相得益彰，對(dui)于推(tui)動(dong)基(ji)層實(shi)踐(jian)發揮(hui)了(le)很好(hao)的(de)引(yin)領、促(cu)進(jin)和指導作(zuo)用。中(zhong)央企業(ye)和各地國有企業(ye)都堅持問題導向(xiang)，結(jie)合各個地方、各個行(xing)業(ye)和各個企業(ye)的(de)實(shi)際，制定了(le)很多(duo)實(shi)施的(de)方案(an)和操作(zuo)的(de)細則，相繼展開，推(tui)動(dong)了(le)國有企業(ye)改革向(xiang)縱深(shen)推(tui)進(jin)。

2017年9月，國資委主(zhu)任(ren)肖亞(ya)慶在一(yi)場新聞發布(bu)會上(shang)針對當前國企改革(ge)進(jin)展表(biao)示，中(zhong)央企業(ye)分類改革(ge)全面(mian)推(tui)(tui)開，功能定位更加(jia)明(ming)確。全國國有(you)企業(ye)公司制(zhi)改制(zhi)面(mian)達(da)到(dao)90%以(yi)上(shang)，中(zhong)央企業(ye)各級子企業(ye)公司制(zhi)改制(zhi)面(mian)達(da)92%。混合(he)所有(you)制(zhi)改革(ge)穩步推(tui)(tui)進(jin)，超過三分之二的中(zhong)央企業(ye)已(yi)經或者(zhe)正在引入各類社(she)會資本推(tui)(tui)進(jin)股(gu)權多元化。重(zhong)組整合(he)扎(zha)實推(tui)(tui)進(jin)，通(tong)過重(zhong)組國有(you)資本布(bu)局結(jie)構不(bu)斷(duan)優化。三項制(zhi)度改革(ge)進(jin)一(yi)步深(shen)化。

今(jin)年10月9日召開的全國國有(you)企(qi)(qi)業改(gai)革座(zuo)談會更是(shi)明確提(ti)出，當前(qian)國有(you)企(qi)(qi)業改(gai)革正處于一(yi)個行動勝過一(yi)打(da)綱領的關鍵(jian)階(jie)段(duan)，也是(shi)改(gai)革乘(cheng)數效應最大(da)的階(jie)段(duan)，要(yao)把更多精力(li)聚焦(jiao)到(dao)重(zhong)點難點問題上來，集中(zhong)力(li)量(liang)攻堅克難。會議強(qiang)調，要(yao)按照完(wan)善治(zhi)理、強(qiang)化激勵、突出主業、提(ti)高效率的要(yao)求，以“傷其十指(zhi)不(bu)如斷其一(yi)指(zhi)”的思路(lu)，扎實推進國有(you)企(qi)(qi)業改(gai)革。