每經記者｜李可愚    每經編輯｜趙云    

正值歲末年終之時，一次將深刻影響新一年中國經濟的重量級會議——中央經濟工作會議于12月19日至21日在北京舉行。（點此查閱會議全文）

資料圖（圖片來源：視覺中國）

與前幾年的中央經濟工作會議相比，本次會議在對新一年的“定調”以及財政貨幣政策等方面的提法有何不同？

每日經濟新聞（微信號：nbdnews）記者第一時間梳理了此次會議的若干重點和亮點，為你解讀這些政策將如何更好的助力每一個中國人的美好生活。

繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，適時預調微調，穩定總需求

記者首先注意到，關于財政政策和貨幣政策的表述，此次會議在“堅持積極的財政政策和穩健的貨幣政策”的同時，相比去年出現了一些調整。例如，去年會議提出“穩健的貨幣政策要保持中性”，而今年未涉及這部分內容。既體現了政策的延續性，又體現了政策的靈活性。

同時，記者還注意到，從近段時間的一些指標來看，國內需求有增長趨弱的現象，值得高度重視：例如，國家統計局12月14日發布的數據顯示，11月份社會消費品零售總額同比名義增長8.1%，創下了2003年5月以來的新低。其中，汽車類商品降幅擴大。11月份，限額以上單位汽車類商品同比下降10%。

資料圖（圖片來源：視覺中國）

而此前于12月13日召開的中共中央政治局會議，也明確提出：“保持經濟運行在合理區間，進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，提振市場信心。”要保證經濟運行“六個穩”的目標得以實現，無疑需要國民經濟在需求側有比較穩健的表現。

國家行政學院經濟學部教授馮俏彬此前對每日經濟新聞（微信號：nbdnews）記者分析稱，此前一段時期，我國經濟增長主要靠投資和出口拉動、靠國際市場拉動。而在當前的局面下，經濟發展要依靠提升消費在其中的基礎性作用，從需求側拉動經濟增長。為此要更好地協調國際國內市場的關系，更加注重國內市場。當然，投資和出口也不能偏廢。

而中國企業研究院執行院長李錦，則對于下一步需求側提振的具體政策安排預測稱，未來可能出臺多方面的舉措：一是繼續減稅降費，提高居民和企業部門的分配占比；二是加大市場化改革力度，消除一些行業的進入壁壘，多樣化產品和服務的供給；三是貫徹遏制房價上漲；四是企業要以制度創新、技術創新和產品創新培育形成新供給，形成具有較強增長帶動力的消費新增長點，不斷推進消費提質升級。

實施更大規模的減稅降費

記者注意到，近一段時間以來，有關主管部門放出了關于更大規模減稅降費的政策信號。例如，國家統計局新聞發言人毛盛勇12月14日表示，減稅降費的力度明年應該會加大。而國家稅務總局副局長孫瑞標在12月20日的一場活動上表示，將推進增值稅等實質性減稅，對小微企業、科技型初創企業實施普惠性稅收免除，研究推出新一輪更大規模，實質性普惠性的減稅降負措施。

而21日下午，國務院金融穩定發展委員會辦公室也發布聲明稱：“我們注意到網上關于中央經濟工作會議決定不減稅不降費等傳聞，這與事實相反。”

圖片來源：截自央行官網

對于未來減稅降費措施的著力點，馮俏彬此前向每日經濟新聞（微信號：nbdnews）記者分析稱，新一輪減稅降費更實質性的內涵是要從減稅重數量轉向重質量，即提高減稅降費的質量。除了要降低稅率水平之外，更重要的是要通過改革，顯著地增進我國稅收制度的普適、公平、中性。

較大幅度增加地方政府專項債券規模

記者注意到，按照財政部8月份曾下發的《關于做好地方政府專項債券發行工作的意見》，今年地方政府債券發行進度不受季度均衡要求限制。從今年下半年開始，地方專項債發行速度明顯提速。以11月財政部發布的數據為例，1~10月累計，全國發行地方政府債券40554億元。其中發行專項債券18911億元；發行的新增債券中，新增專項債券13207億元，占當年新增專項債務限額13500億元的98%。

資料圖（圖片來源：視覺中國）

專項債的發行，主要用在哪些方面？記者注意到，今年以來，我國已發行的地方政府專項債主要集中在土地儲備、棚戶區改造、收費公路等與固定資產投資相關領域。例如，2018年河北新增政府債務限額1319億元，其中，張家口市新增政府債券額度109.7億元，比去年增長74.43%，新增債券資金主要用于崇禮鐵路、京張高鐵、寧遠機場等交通基礎設施建設以及棚戶區改造、生態環境治理等領域。

記者還留意到，12月14日召開的十三屆全國人大常委會第十七次委員長會議建議，即將召開的十三屆全國人大常委會第七次會議，將審議授權提前下達部分新增地方政府債務限額的議案。

推進財稅體制改革，健全地方稅體系，規范政府舉債融資機制

此前，有關方面對于如何健全地方稅體系已有一定披露。例如，時任財政部部長肖捷于2017年撰文稱，要調整稅制結構，培育地方稅源，加強地方稅權，理順稅費關系，逐步建立穩定、可持續的地方稅體系。具體來看包括三個方面，即完善地方稅種、擴大地方稅權和統籌推進政府非稅收入改革。

而在健全地方稅體系的同時，政府舉債融資也應納入有序軌道。例如，此前有報道稱，住建部要求地方申報2019年棚戶區改造計劃時，嚴格評估財政承受能力。對新開工的棚改項目，不得以政府購買服務名義實施建設工程或變相舉債，明確政府融資的，應當依法通過發行地方政府債券來解決。

宏觀政策要強化逆周期調節

記者發現，從整體宏觀經濟政策看，此前，政策層面對于“逆周期”相關提法的使用主要體現在宏觀政策中的貨幣政策方面。例如，今年8月，央行將遠期售匯業務的外匯風險準備金率從0調整為20%。人民銀行表示，此舉旨在防范宏觀金融風險，并將根據形勢發展需要采取有效措施進行逆周期調節，維護外匯市場平穩運行。

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而今年9月召開的央行三季度例會也提出，要高度重視逆周期調節，把握好結構性去杠桿的力度和節奏，在利率、匯率和國際收支等之間保持平衡，努力做到金融對民營企業的支持與民營企業對經濟社會發展的貢獻相適應。

而此次明確提出“宏觀政策要強化逆周期調節”，并將有關表述放置在“繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策”之前，意味著決策層對于“逆周期”的地位和認識有所上升，不僅是貨幣政策、財政政策也要體現出逆周期調節效果。

要加快國資國企改革，堅持政企分開、政資分開和公平競爭原則

記者發現，此次會議對于國資國企改革的相關表述，突出強調了對公平競爭原則的重視。而近一段時間以來，決策層面對于堅持并完善不同所有制企業之間的“一視同仁”，也有過明確表述。例如，今年11月召開的民營經濟座談會就提出，國家保護各種所有制經濟產權和合法利益，堅持權利平等、機會平等、規則平等。

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此外，此次會議還對國企提出了政企分開和證資分開的要求。對于這一方針的意義，李錦向記者表示，企業必須是一個自主經營，自負盈虧，具有法人資格，能獨立承擔財產責任和民事責任的經濟實體。

下一步的國企改革，必須把“增強活力”作為衡量改革成效的主要標準，在制定方案、明確目標、設置架構、引進戰略投資者等方面，都要考慮能否增強企業活力，提高國有資本配置效率。

把更多救命救急的好藥納入醫保

記者發現，此前，一些新藥，進口藥已陸續以較低的價格納入醫保體系，例如今年10月10日，國家醫保局發布《關于將17種藥品納入國家基本醫療保險、工傷保險和生育保險藥品目錄乙類范圍的通知》，公布了新納入醫保報銷的12種實體腫瘤藥和5種血液腫瘤藥。這些藥品的最終國家談判價格與此前均價相比，平均降幅達56.7%，大部分進口藥品談判后的支付標準低于周邊國家或地區市場價格，平均降幅達36%。

而與此同時，醫療機制上的重大革新也幫助患者能以更低的價格用上低價好藥。例如，“4+7”城市藥品集中采購擬中選結果近日公示，31個試點通用名藥品有25個集中采購擬中選，與試點城市2017年同種藥品最低采購價相比，擬中選價平均降幅52%，最高降幅96%。4+7試點地區加起來大概占到全國三分之一的市場，通過帶量采購，可以充分發揮團購效應，大幅降低藥品價格。

房地產要“因城施策、分類指導”

會議指出，要構建房地產市場健康發展長效機制，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因城施策、分類指導，夯實城市政府主體責任，完善住房市場體系和住房保障體系。

記者也留意到，近期一些城市對房地產調控政策作出了靈活調整：例如，12月14日，山東省菏澤市住房和城鄉建設局印發了《關于推進全市棚戶區改造和促進房地產市場平穩健康發展的通知》，根據房地產市場分類調控、因城施策的要求，取消了新購和二手住房限制轉讓期限的有關規定。

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近日，廣東省珠海市住建局也表示，當地高學歷人才落戶后可享受人才安居工程的購房傾斜政策，上述人群在珠海市斗門、金灣兩區購房，從此前的需連續繳納5年社保改為只需繳納1年。

野村證券首席經濟學家陸挺此前向記者分析稱，未來，應讓市場在配置住房、土地和人口流動中發揮決定性作用，為低收入群體和年輕人創造更有利的外部條件，讓外來務工者可以在城市獲得更多公共服務。