每經記者｜楊棄非    每經編輯｜楊歡

“十五五”規劃建議指出，要健全數據要素基礎制度，建設開放共享安全的全國一體化數據市場，深化數據資源開發利用。

日前，四川印發《四川省公共數據資源登記管理實施辦法》與《四川省公共數據資源授權運營實施辦法》。在今日（10月31日）舉行的新聞發布會上，四川省發展改革委（省數據局）數據政策與規劃處處長李明指出，兩份文件的出臺，意在填補四川公共數據運營制度空白，為制定后續細則提供上位依據。

近年來，公共數據資源在支撐數字政府建設、便利群眾辦事、優化營商環境等方面發揮了顯著作用，但面向服務經濟社會發展方面，數據要素的價值尚未得到充分釋放。四川此番探索，將如何加速公共數據資源有效轉化，進一步推動數據要素市場化改革？

以整體授權為主，探索分領域、依場景授權

公共數據資源，即政府部門、企事業單位在辦事、服務時產生的海量數據，包括企業注冊信息，民政、醫保、就業數據。如今，公共數據已成為重要生產要素。

如李明所說，四川作為人口大省和經濟大省，科教資源富集、產業體系完備、市場空間廣闊，擁有雄厚的電子信息產業基礎，海量數據和豐富應用場景優勢；而全省各級黨政機關和企事業單位在依法履職或提供公共服務的過程中，產生了大量的公共數據資源，具有數據質量好，價值潛力大，帶動作用強等突出特點。

因此，四川推進公共數據資源登記與授權運營勢在必行。

據李明介紹，此前，成都、德陽等市均已率先展開相關探索，并取得一定經驗。基于現有探索，兩份文件將填補公共數據的登記和授權運營領域所存在的制度空白，為后續工作提供指引，推動各地完善相關規范細則，也有助于推動公共數據進一步運營，減少因權責不清而造成的“不會用、不敢用”問題。

具體內容上看，四川首先明確了公共數據授權層級和模式。其中，授權層級上，省、市（州）將分層級負責本行政區域內的授權運營工作并確定本級實施機構，而授權模式上，則明確以整體授權為主，未來確有需要可探索開展分領域授權和依場景授權。

據李明介紹，按照“管住一級、放活二級”的思路，四川接下來將依法擇優選擇運營機構，作為一級授權機構進行數據授權運營，形成數據產品，并進一步推進市場化開發利用。

而對于細分場景，李明舉例指出，在醫療領域，四川依托華西醫院等形成大量患者就醫數據和疾病數據，通過建設醫療領域人工智能數據集和大模型，能夠對醫療數據進行高效利用，包括輔助就診、就醫等，形成了很好的效果。另外，成都展開智慧城市治理探索，通過數據資源形成面向民生服務的應用場景，有效助力城市治理。

推進數據開放、保障數據安全

據李明介紹，自我國去年10月出臺公共數據資源“1+3”政策體系后，全國各省市已紛紛制定相應的公共數據資源登記和授權辦法。不完全統計，包括四川在內，目前已有14個省市已經出臺公共數據登記辦法，9個省市出臺授權運營辦法。

此次四川出臺兩份文件，也積極借鑒上海、浙江、湖北等省市政策舉措，以更高效、更規范、更落地、更安全為目標，推動形成具有四川特色公共數據資源授權運營政策體系打牢基礎。

一個例子是，四川此前設立多個機構，為推動公共數據登記和授權運營提供了平臺支撐。

比如，根據規定，作為服務四川數字經濟發展的重要機構之一，四川大數據中心被定位為省級公共數據登記機構和公共數據資源授權運營實施機構。

而李明亦提及，今年2月成立的四川數據集團，通過推動云網算存、數據資源等數字基礎設施的建設及運營，提供信息系統開發與集成服務、數字化轉型服務等，也將有效賦能公共數據運營。

針對外界關心的數據安全問題，四川則提出“安全可控、價值釋放”理念，以“數據可用不可見、數據安全不出域”的“強監管”模式確保公共數據開發可管可控。

據四川省大數據中心總工程師黃國明介紹，四川將嚴格落實數據分類分級保護制度要求，特別是登記主體在申請登記前對數據資源進行存證，以確保數據來源可查、加工可控，從源頭保障數據合規，風險可控。

接下來，四川還將進一步編制省級公共數據資源登記和授權運營實施方案，一方面加快公共數據資源登記平臺建設，引導登記主體依法依規登記，另一方面明確授權運營的數據范圍、運營模式、運營機構遴選標準、數據安全要求和收益分配原則等內容。由此，進一步加速公共數據安全有序開放、推動數據要素市場化改革。

封面圖片來源：新華社