每經(jing)記者(zhe)｜吳凡    每經(jing)編輯｜徐斐    

2018年被外界看(kan)作是(shi)長三(san)角一體化(hua)的(de)“提(ti)速”之年。

而在南通大學特聘教授徐長樂看(kan)來，提速是在一(yi)(yi)體(ti)(ti)化之下的(de)(de)延續(xu)概念，相比(bi)較而言，“深化”一(yi)(yi)詞能(neng)更好地形容2018年長三角一(yi)(yi)體(ti)(ti)化的(de)(de)變化。“伴隨著長三角一(yi)(yi)體(ti)(ti)化上(shang)升為國家戰略，另外在制度安(an)排上(shang)又有了新(xin)的(de)(de)突破(po)，深化是在這個基礎上(shang)展開的(de)(de)。”

在(zai)(zai)上升(sheng)到“國家戰略”之后(hou)，長(chang)三角一體化在(zai)(zai)未來(lai)又(you)該如何(he)進一步(bu)推進？

《每日(ri)經濟新聞(wen)》記者注意到，在1月(yue)27日(ri)上(shang)海(hai)(hai)市(shi)第十五屆人民代(dai)表大會(hui)第二(er)次會(hui)議(yi)（以下簡稱上(shang)海(hai)(hai)兩會(hui)）上(shang)，上(shang)海(hai)(hai)市(shi)市(shi)長應(ying)勇在作政府工作報告時首(shou)次提出“長三(san)角一體(ti)化(hua)(hua)發展示(shi)范區(qu)”。他指出，要(yao)(yao)全力實施(shi)長江(jiang)三(san)角洲區(qu)域一體(ti)化(hua)(hua)發展國家戰(zhan)略(lve)，合力推(tui)進長三(san)角一體(ti)化(hua)(hua)發展示(shi)范區(qu)建設。積(ji)極推(tui)動(dong)并認真落實長三(san)角一體(ti)化(hua)(hua)發展規劃綱要(yao)(yao)，發揮龍(long)頭帶(dai)動(dong)作用。

2018年：長三角一體化的“深化”

從2018年(nian)3月(yue)在上海成立的(de)長三(san)角(jiao)(jiao)(jiao)區域合作辦公(gong)室，到(dao)7月(yue)《長三(san)角(jiao)(jiao)(jiao)地區一(yi)體化(hua)發展三(san)年(nian)行動(dong)計(ji)劃(hua)（2018-2020年(nian)）》（以下簡稱(cheng)三(san)年(nian)計(ji)劃(hua)）的(de)正式發布，再到(dao)當年(nian)11月(yue)“長三(san)角(jiao)(jiao)(jiao)一(yi)體化(hua)”上升為國(guo)家戰略。長三(san)角(jiao)(jiao)(jiao)一(yi)體化(hua)，在2018年(nian)取(qu)得了新的(de)突破。

徐長(chang)樂向記者表示，2018年(nian)長(chang)三角一(yi)體(ti)化的突破主要體(ti)現在三個方面，其(qi)一(yi)便是長(chang)三角區域合(he)作辦公(gong)室的設立(li)。

2018年3月，由上(shang)海(hai)、浙江、江蘇、安徽三(san)省一市聯合(he)組建的長三(san)角區域合(he)作辦公(gong)室在上(shang)海(hai)正式掛牌(pai)成立。

彼(bi)時(shi)，在上海市發(fa)改(gai)委副(fu)主任阮(ruan)青看來(lai)，該辦公(gong)室的設立雖(sui)說是(shi)三省(sheng)一市新一輪(lun)合(he)作(zuo)機(ji)制建立進程中的一小步(bu)，但卻應被看作(zuo)是(shi)長三角一體(ti)化(hua)工作(zuo)邁出的一大步(bu)。

“該(gai)辦公室可以行使部分的(de)(de)(de)綜合管理職能，這(zhe)(zhe)在(zai)過(guo)去是(shi)沒有的(de)(de)(de)。而(er)且過(guo)去在(zai)制度安排(pai)上(shang)很難突(tu)破，但這(zhe)(zhe)次突(tu)破了。”徐長(chang)樂向(xiang)記者表示，“現(xian)在(zai)三省(sheng)一市共(gong)同(tong)賦權它一定的(de)(de)(de)管理職能，比如說三年計劃，就可以由他們來(lai)(lai)編制。另外有了這(zhe)(zhe)個機構(gou)之后，原(yuan)來(lai)(lai)的(de)(de)(de)長(chang)三角區(qu)域規劃就有了具體負責落實的(de)(de)(de)綜合管理協調組織。”

第二個突破是長三角一體化(hua)的“立法(fa)聯動”。

記者(zhe)了解到，在區域一體(ti)化的過程(cheng)中(zhong)，各(ge)地(di)政府為了實現自身利益的最大化目標，在相互合作的同時也必然產生競爭，而(er)激烈競爭將不利于長三(san)角一體(ti)化的發展。

從2018年12月(yue)開始，三(san)省一市的人大常委會將實現立法對接，使得長三(san)角(jiao)一體化(hua)有(you)了(le)法律(lv)(lv)的保障(zhang)。“比(bi)如三(san)年計劃，在審核通過后，由各省市帶(dai)回去(qu)，由各自(zi)的人大常委會予(yu)以審議通過，這是(shi)一個完備的重要(yao)環節，同時(shi)也有(you)了(le)法律(lv)(lv)的保障(zhang)。”徐長樂補充道(dao)。

第三個突破則(ze)是長(chang)三角(jiao)一(yi)(yi)體(ti)化(hua)上升為國(guo)家(jia)戰略。國(guo)家(jia)主席習近(jin)平(ping)在首屆中(zhong)國(guo)國(guo)際進(jin)口博覽會(hui)開幕(mu)式發(fa)(fa)表演講時提道，將支持長(chang)江三角(jiao)洲區域一(yi)(yi)體(ti)化(hua)發(fa)(fa)展(zhan)并上升為國(guo)家(jia)戰略，著力落實(shi)新發(fa)(fa)展(zhan)理念，構建現代化(hua)經(jing)濟體(ti)系，推(tui)進(jin)更(geng)高(gao)起(qi)點的(de)深化(hua)改革和更(geng)高(gao)層(ceng)次的(de)對外(wai)開放，同(tong)“一(yi)(yi)帶一(yi)(yi)路”倡議、京(jing)津冀(ji)協同(tong)發(fa)(fa)展(zhan)、長(chang)江經(jing)濟帶發(fa)(fa)展(zhan)、粵港澳大灣區建設相(xiang)互(hu)配(pei)合，完善中(zhong)國(guo)改革開放空間布(bu)局(ju)。

2019年：首提“長三角一體化發展示范區建設”

廣發策略研報認為(wei)，在長三角(jiao)一(yi)體(ti)化(hua)上升至國家(jia)戰(zhan)略后，2019年上半年長三角(jiao)一(yi)體(ti)化(hua)戰(zhan)略將(jiang)迎來新一(yi)輪(lun)升級。

記者了解到，其中一(yi)方(fang)面原因是政策的“呼之欲(yu)出”。

早在2018年7月，由長三角(jiao)區域合作(zuo)辦公室編制的(de)三年計劃就已正(zheng)式下發。該計劃為長三角(jiao)一體化發展明確(que)了任務書、時間表和(he)路線圖。

而澎湃新聞(wen)從2018中國(guo)城市規(gui)劃(hua)(hua)年(nian)會(hui)現場獲悉，目前國(guo)家發改委(wei)正編制《長(chang)江三角洲區域一(yi)體化發展(zhan)規(gui)劃(hua)(hua)綱(gang)要》（以下簡稱《規(gui)劃(hua)(hua)綱(gang)要》）。

根據(ju)21世紀經(jing)濟報道援引知(zhi)情(qing)人士透露，《規劃綱要》將注(zhu)重推動長三角地區(qu)(qu)三省一市間產(chan)業(ye)融合和創新(xin)發(fa)展，并通過打(da)造長三角未來(lai)發(fa)展示范區(qu)(qu)，為跨省市產(chan)業(ye)布(bu)局和區(qu)(qu)域(yu)融合發(fa)展探索新(xin)模式。

事實上，在1月27日上海(hai)兩會(hui)開幕(mu)式上，上海(hai)市市長(chang)(chang)應勇(yong)也表示，合力推進長(chang)(chang)三(san)(san)角一(yi)(yi)體(ti)化(hua)發展示范區建設。積極(ji)推動并認真(zhen)落實長(chang)(chang)三(san)(san)角一(yi)(yi)體(ti)化(hua)發展規(gui)劃綱要，發揮龍(long)頭(tou)帶動作(zuo)用(yong)。

另外應勇(yong)還表示(shi)，繼(ji)續推進長(chang)三(san)角基礎設施(shi)、科技(ji)創新(xin)、產業協同、生(sheng)態環境、市場(chang)體系(xi)等(deng)合作項目建設,健全區域養老服務、醫(yi)療衛生(sheng)、人力資源、社會保障等(deng)公共服務合作機制。

以推進(jin)長(chang)三角基礎設施方(fang)面為(wei)(wei)例，根據廣發策略(lve)披露的(de)研(yan)報，從獲批項(xiang)目方(fang)面看，已披露的(de)2019年軌(gui)(gui)交(jiao)、鐵(tie)路(lu)項(xiang)目多數向長(chang)三角地區傾斜。根據不完全統計(ji)，軌(gui)(gui)交(jiao)項(xiang)目合(he)計(ji)投(tou)資金(jin)額為(wei)(wei)4388億(yi)元，鐵(tie)路(lu)項(xiang)目合(he)計(ji)投(tou)資金(jin)額為(wei)(wei)4466億(yi)元，相關項(xiang)目致力(li)于完善域內關鍵交(jiao)通(tong)網絡渠道，為(wei)(wei)實(shi)(shi)現區域交(jiao)通(tong)一體化(hua)打(da)下堅實(shi)(shi)基礎。

（封(feng)面圖(tu)來自攝圖(tu)網）