每(mei)經記(ji)者｜張懷(huai)水    每(mei)經編輯｜陳星    

我國已進入老(lao)齡化社會，養老(lao)成為越來越重(zhong)要的(de)課題。

6月(yue)12日至13日，中共中央(yang)政(zheng)治局常委、國務院總理李克強(qiang)在(zai)杭州(zhou)考察時就又(you)一次關(guan)注這一社會熱點。

李克強來到杭州(zhou)市拱墅區和(he)睦新村，走進居(ju)(ju)(ju)民家(jia)中關切(qie)詢(xun)問老(lao)人(ren)照護、幼(you)兒入托等(deng)情況，在社區考(kao)察(cha)居(ju)(ju)(ju)家(jia)養老(lao)服(fu)務(wu)(wu)項目。他表(biao)示，居(ju)(ju)(ju)家(jia)和(he)社區養老(lao)服(fu)務(wu)(wu)需(xu)求巨大(da)，要大(da)力(li)引入社會力(li)量增加供(gong)給，政府要加大(da)支持，讓(rang)老(lao)人(ren)過上(shang)舒適(shi)安(an)康(kang)、快(kuai)樂幸福(fu)的生活(huo)，這(zhe)也讓(rang)年輕(qing)人(ren)對未來充滿信心(xin)。

國(guo)(guo)家(jia)(jia)行(xing)政學院教授(shou)竹立家(jia)(jia)接受《每日(ri)經濟新聞(wen)》記者采訪時表示，居(ju)家(jia)(jia)養老(lao)服務在我國(guo)(guo)還處于起步階段(duan)，尤其(qi)中國(guo)(guo)已經進入(ru)(ru)老(lao)齡(ling)化(hua)，居(ju)家(jia)(jia)養老(lao)服務的供(gong)需矛盾比較突出。“引入(ru)(ru)社會資(zi)本進入(ru)(ru)養老(lao)行(xing)業(ye)是緩(huan)解(jie)供(gong)需不(bu)平(ping)衡的有效手段(duan)，但不(bu)能(neng)將居(ju)家(jia)(jia)養老(lao)完全(quan)商(shang)業(ye)化(hua)，一定是公益和半(ban)公益性質，只有這樣(yang)才能(neng)真(zhen)正減輕(qing)老(lao)齡(ling)家(jia)(jia)庭的負擔。”

大力引入社會力量增加供給

據民(min)政部(bu)統計，截至2017年(nian)(nian)底，全(quan)國60周(zhou)歲及(ji)以上(shang)老(lao)(lao)年(nian)(nian)人(ren)口(kou)24090萬(wan)人(ren)，占(zhan)總人(ren)口(kou)的17.3%，其中65周(zhou)歲及(ji)以上(shang)老(lao)(lao)年(nian)(nian)人(ren)口(kou)15831萬(wan)人(ren)，占(zhan)總人(ren)口(kou)的11.4%。而根據全(quan)國老(lao)(lao)齡辦的預(yu)測，到2020年(nian)(nian)，全(quan)國60周(zhou)歲以上(shang)老(lao)(lao)年(nian)(nian)人(ren)口(kou)將達到2.55億(yi)人(ren)。

數據來源：國家統計局(ju)

按照聯合國(guo)的(de)標準，一個地(di)區60歲(sui)以上老人達到總(zong)人口(kou)的(de)10%，或(huo)65歲(sui)老人占總(zong)人口(kou)的(de)7%，該地(di)區即(ji)視為進(jin)入老齡化(hua)社會。

全國(guo)老齡(ling)辦政策研(yan)究部主(zhu)任李志宏表示，不同(tong)于發達(da)國(guo)家(jia)，我國(guo)人口老齡(ling)化(hua)進程與新興(xing)工業(ye)(ye)化(hua)、城鎮(zhen)化(hua)、信(xin)息化(hua)和(he)農業(ye)(ye)現代化(hua)進程相(xiang)伴隨，與家(jia)庭小型(xing)化(hua)、空(kong)巢化(hua)相(xiang)交(jiao)織，帶來的(de)問題和(he)矛盾更加復雜(za)。

如(ru)何(he)緩(huan)解老(lao)齡(ling)化(hua)帶來(lai)的養(yang)老(lao)壓力？李克強在考察時指出，要(yao)大力引入社會力量增加供給(gei)，政(zheng)(zheng)府要(yao)加大支持，讓老(lao)人過上舒適安(an)康、快樂幸福的生活，這也讓年(nian)輕人對未來(lai)充滿信心。民(min)生選項有很多，還(huan)要(yao)大力發(fa)展社區托幼、家政(zheng)(zheng)、助醫等(deng)服務(wu)。

《每日經濟新聞》記者注意到，今年2月，國家發(fa)改委等18部(bu)(bu)門聯合(he)印(yin)發(fa)《加大(da)(da)力度推動社會領域公(gong)共服務補短板強弱項提(ti)質(zhi)量(liang) 促進形成(cheng)強大(da)(da)國內市場的行動方案》。民(min)(min)政(zheng)部(bu)(bu)副部(bu)(bu)長高曉(xiao)兵介(jie)紹，民(min)(min)政(zheng)部(bu)(bu)推動取消養(yang)老機(ji)構設立(li)許可，目前已經通過老年人(ren)權益保障法的修(xiu)訂，并(bing)正(zheng)式公(gong)布實施。“取消養(yang)老機(ji)構設立(li)許可后，民(min)(min)政(zheng)部(bu)(bu)的職能(neng)從事(shi)前審(shen)批轉變為事(shi)中事(shi)后監(jian)管(guan)，寓監(jian)管(guan)于服務當中，為各類市場主(zhu)體辦好(hao)養(yang)老機(ji)構提(ti)供服務。”

推動取消養(yang)老(lao)機構設立(li)許可意味(wei)著社(she)會(hui)資(zi)本進入養(yang)老(lao)行業的(de)門檻降低了。而根據中(zhong)國(guo)社(she)科院2016年發布的(de)《中(zhong)國(guo)養(yang)老(lao)產業發展白(bai)皮(pi)書》，預計到2030年，中(zhong)國(guo)養(yang)老(lao)產業市場可達13萬億元。中(zhong)國(guo)老(lao)齡科學研究中(zhong)心(xin)曾經做(zuo)出(chu)的(de)一個測算，2050年中(zhong)國(guo)老(lao)齡產業產值將(jiang)突破(po)100萬億元，占屆時國(guo)內生產總值的(de)三(san)分之一以上。

政府將提供稅費政策優惠

為(wei)了更好(hao)引(yin)(yin)導(dao)社(she)(she)會(hui)力(li)量(liang)進入居(ju)家養(yang)老等民(min)生工(gong)程，政府也充分發(fa)揮了政策(ce)支持和引(yin)(yin)導(dao)的(de)(de)作用。今年5月29日的(de)(de)國務院常務會(hui)議確定(ding)，放(fang)寬準入，引(yin)(yin)導(dao)社(she)(she)會(hui)力(li)量(liang)廣泛參與社(she)(she)區養(yang)老服務。鼓勵發(fa)展具備全(quan)托、日托、上門服務等綜合功(gong)能的(de)(de)社(she)(she)區養(yang)老機(ji)構，在房租、用水用電價格上給(gei)予政策(ce)優惠。

會議確定，從今年6月(yue)1日(ri)到2025年底，對提供社區養老、托(tuo)育、家政(zheng)相關服務(wu)的收入(ru)免征(zheng)增(zeng)值稅(shui)(shui)，并減按90%計入(ru)所得稅(shui)(shui)應納稅(shui)(shui)所得額；對承(cheng)受(shou)或(huo)提供房產(chan)、土地(di)用于上述服務(wu)的，免征(zheng)契稅(shui)(shui)、房產(chan)稅(shui)(shui)、城鎮土地(di)使用稅(shui)(shui)和城市(shi)基(ji)礎設施配套(tao)費、不動產(chan)登記費等6項收費。同時，研究完(wan)善增(zeng)值稅(shui)(shui)加計抵減政(zheng)策，進(jin)一(yi)步支持生活服務(wu)業(ye)發展。擴大員(yuan)工制(zhi)家政(zheng)企業(ye)免征(zheng)增(zeng)值稅(shui)(shui)范(fan)圍。

竹(zhu)立家(jia)向《每日(ri)經濟(ji)新聞(wen)》記者表示，社會資本(ben)是(shi)否愿(yuan)意進入居家(jia)養老(lao)(lao)行(xing)業(ye)(ye)，最主(zhu)要(yao)的(de)還(huan)是(shi)看有沒有盈利空間。與此同(tong)時，居家(jia)養老(lao)(lao)是(shi)惠民行(xing)業(ye)(ye)，不能因為商業(ye)(ye)化(hua)而增加老(lao)(lao)年人的(de)負擔。“如何緩解這對矛盾？最重要(yao)的(de)是(shi)發揮政府政策(ce)引導(dao)的(de)作用，加大對行(xing)業(ye)(ye)的(de)優惠力度和(he)財政支(zhi)持。”

此外，記(ji)者還注意到，為了更好地(di)引導社會力量(liang)進入居家養(yang)老(lao)行業(ye)，不用地(di)區也制定了相應的舉措。

日(ri)前(qian)，廣州(zhou)市民政局印發了《廣州(zhou)市支持社(she)會(hui)(hui)力(li)量(liang)參(can)與社(she)區居(ju)家(jia)養(yang)老(lao)(lao)服(fu)務試行辦(ban)(ban)法》，社(she)會(hui)(hui)力(li)量(liang)舉辦(ban)(ban)的社(she)區居(ju)家(jia)養(yang)老(lao)(lao)服(fu)務機(ji)構，在(zai)創辦(ban)(ban)、運營、醫養(yang)結合、人(ren)才培養(yang)和星級評定等(deng)方面(mian)可(ke)獲得補貼支持。符合條件(jian)的機(ji)構可(ke)申請(qing)(qing)最高20萬(wan)元的創辦(ban)(ban)補貼；社(she)區居(ju)家(jia)養(yang)老(lao)(lao)服(fu)務機(ji)構養(yang)老(lao)(lao)護理從業人(ren)員納入(ru)緊缺職業目錄，在(zai)積分制入(ru)戶、子(zi)女入(ru)學、公租房申請(qing)(qing)等(deng)方面(mian)給(gei)予政策(ce)傾斜。

無錫市在(zai)去年(nian)就印發了《關于全面放(fang)開養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)服務(wu)市場 提升養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)服務(wu)質量的實施意(yi)見(jian)》，對(dui)獲得國(guo)家馳名(ming)、省著(zhu)名(ming)商標的養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)服務(wu)企(qi)業(ye)分別(bie)給(gei)予20萬元(yuan)、10萬元(yuan)一次性獎(jiang)勵。無錫市民(min)政局(ju)負責人介(jie)紹，無錫將充分借助物聯網(wang)等現代科學(xue)技術，打造升級版養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)綜合信息平臺，推動養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)智慧化發展。到2020年(nian)，爭(zheng)取(qu)建成(cheng)200家智慧化養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)服務(wu)機(ji)構。為(wei)此，對(dui)養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)服務(wu)機(ji)構智慧化建設工(gong)程按投入(ru)資金給(gei)予適(shi)當(dang)補(bu)貼，最(zui)高(gao)補(bu)貼可達30萬元(yuan)。

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