每(mei)經記者｜張鐘尹(yin)    每(mei)經編輯｜陳旭    

6月1日，中共中央政(zheng)治局常委、國(guo)務院(yuan)總理李克強在山(shan)東考(kao)察期間，在青島(dao)通過視頻(pin)主(zhu)持召(zhao)開座談會，研究部署做好(hao)新增財政(zheng)資(zi)金直接(jie)惠企利(li)民工作。

李克強說，全國人大(da)通過的(de)政(zheng)府(fu)工作報告(gao)，圍繞“六穩”“六保”，確定增加(jia)財政(zheng)赤字、發行抗疫特別國債共(gong)2萬億元，這是(shi)紓困和激發市(shi)場(chang)活力規(gui)模性政(zheng)策的(de)重(zhong)要內容，主(zhu)要用(yong)于(yu)保就業(ye)保基本(ben)民生保市(shi)場(chang)主(zhu)體。

李克強強調，作為特(te)殊時期(qi)采取(qu)的特(te)殊政策，資(zi)金使用“一竿子(zi)插到底(di)”，直達市縣基層(ceng)、直接惠企(qi)利(li)民，更加(jia)注(zhu)重(zhong)幫扶企(qi)業(ye)，更加(jia)注(zhu)重(zhong)發(fa)揮市場(chang)力量穩住經濟基本盤，是宏觀調控方式的創(chuang)新。

圖片來源：新華社

新增財政資金使用作為審計重點

2萬億元新增財政資(zi)金用(yong)在(zai)哪(na)里？如何(he)監管好這筆資(zi)金？

李克強指出，這(zhe)次受疫情(qing)沖擊(ji)更大更明顯的是中小微企業(ye)、個體(ti)工商戶，是農(nong)民工、靈(ling)活就業(ye)人(ren)(ren)(ren)員、一般(ban)服務(wu)業(ye)從業(ye)人(ren)(ren)(ren)員等低收入人(ren)(ren)(ren)群，是貧困戶、失(shi)業(ye)人(ren)(ren)(ren)員、低保和臨(lin)時救助對(dui)象等困難(nan)群眾，涉及幾億人(ren)(ren)(ren)，新增(zeng)財政資金主要用在他們身上。

他強調，要建(jian)立完善特殊(shu)轉移支付機制，省(sheng)級不得(de)截留，使市(shi)縣基(ji)層(ceng)盡快拿到資金(jin)、安排支出。財政等部門要按照保(bao)就業保(bao)基(ji)本民(min)生保(bao)市(shi)場主(zhu)體的(de)要求，明(ming)確(que)財政支持政策(ce)，確(que)定(ding)資金(jin)使用范圍(wei)。市(shi)縣作為(wei)實(shi)施(shi)主(zhu)體，要抓緊摸(mo)排確(que)定(ding)需要幫扶的(de)困(kun)難企業和(he)人員，建(jian)立實(shi)名(ming)臺賬，確(que)保(bao)資金(jin)精準落到位。

李(li)克(ke)強說，要把(ba)寶貴的(de)(de)資金用好，建立嚴格的(de)(de)監管機(ji)制。財(cai)政系統(tong)要建立抗疫特別國債使用臺賬，確(que)保筆(bi)(bi)筆(bi)(bi)資金流(liu)向明確(que)、賬目可查。各級國庫要點對點直接撥付(fu)資金，做(zuo)到實名臺賬賬實相符。

審計等(deng)部門要(yao)(yao)把新增財政資金(jin)使(shi)用(yong)作為(wei)審計重點。“各方面(mian)都(dou)要(yao)(yao)瞪大眼睛，形成監管合力(li)。要(yao)(yao)嚴肅財經紀律，對(dui)做假賬、挪(nuo)用(yong)資金(jin)等(deng)行為(wei)，發現一(yi)起(qi)處理一(yi)起(qi)。這也是(shi)一(yi)場改革、會觸(chu)動(dong)部門利(li)益，但為(wei)了人(ren)民利(li)益非觸(chu)動(dong)不可(ke)，絕(jue)不允(yun)許與民爭利(li)。”李克強說。

此外(wai)，更大規模減免(mian)社(she)保、金融合理讓利措施也要盡快建立直達企(qi)業的機(ji)制。

中(zhong)國財(cai)(cai)政科學研(yan)究院宏(hong)觀(guan)經(jing)濟研(yan)究中(zhong)心(xin)副主(zhu)任(ren)王志(zhi)剛認為，新增加的財(cai)(cai)政赤字(zi)和抗疫特別國債全部(bu)安排給地方，要求建立特殊轉移支付機制，讓資金直達市縣(xian)基層，這些措施包括支持(chi)減稅(shui)降(jiang)(jiang)費(fei)、減租降(jiang)(jiang)息、擴大(da)消費(fei)和投(tou)資等，強化(hua)公(gong)共(gong)財(cai)(cai)政屬性，并且不允(yun)許截留挪用(yong)，這將有助于地方落實“六穩”工作、完成“六保”任(ren)務(wu)。

中國社會科學院財(cai)經戰略(lve)研究院財(cai)政(zheng)研究室副主任何代欣向《每日經濟新(xin)聞》記(ji)者表示，確保(bao)新(xin)增財(cai)政(zheng)資(zi)金(jin)到達基層需要(yao)加強(qiang)財(cai)政(zheng)管理，預(yu)算資(zi)金(jin)撥付的過程當中，要(yao)杜(du)絕各級(ji)財(cai)政(zheng)占用。此(ci)外，還(huan)應(ying)該精確掌握(wo)中小(xiao)企(qi)業、個體工商(shang)戶(hu)的收入和經營狀(zhuang)況，這樣有助于財(cai)政(zheng)資(zi)金(jin)能夠(gou)輸(shu)送到最(zui)需要(yao)的環節。

市縣要統籌上級轉移支付和自有財力

李克強指出，要(yao)壓實地方政府(fu)屬(shu)地責任。省級(ji)政府(fu)要(yao)調整支(zhi)(zhi)出結構，把更多財力下沉到基層(ceng)。市縣要(yao)統籌上級(ji)轉(zhuan)移支(zhi)(zhi)付和自有財力，科(ke)學(xue)安排財政支(zhi)(zhi)出，強化公共(gong)財政屬(shu)性(xing)，以民生為要(yao)，努力做到應保盡保。

各級(ji)政(zheng)府要落(luo)實減稅降費政(zheng)策，不能(neng)因為財政(zheng)收(shou)(shou)支矛盾(dun)大而亂(luan)收(shou)(shou)費增加企業(ye)負擔。

當(dang)前地(di)方財(cai)政的確面臨較大壓力。數據(ju)顯(xian)示，受疫情沖擊、減稅降(jiang)費等因(yin)素影響，今年1~4月全國一般公共預算收入下降(jiang)14.5%，不過降(jiang)幅(fu)在一季度逐月擴大之(zhi)后，4月份出(chu)現縮(suo)小態勢。

根據預計，今年后(hou)幾(ji)個月，隨著生產(chan)生活秩序(xu)恢(hui)復，財政收入開始企穩回升，但仍有較大不確定性(xing)。一般公(gong)共預算收入二季度可能維持負增(zeng)長，下半年有望(wang)出現恢(hui)復增(zeng)長。

何代欣向《每日(ri)經濟新聞(wen)》分(fen)析(xi)，今年(nian)財(cai)政收支矛(mao)盾比較大，基(ji)層財(cai)政困難的(de)局(ju)面需要重視(shi)，要將基(ji)層財(cai)政的(de)風險放在突出(chu)位置。中央提出(chu)財(cai)政資金直達基(ji)層、擴(kuo)大專項(xiang)債發行(xing)規(gui)模，都(dou)是(shi)緩解基(ji)層財(cai)力困難的(de)重要辦法。此外，地方政府(fu)可以將能夠出(chu)讓的(de)、有一定市場價值的(de)資產(chan)適當(dang)變現，這也是(shi)政府(fu)資產(chan)負債表探索和研(yan)究過的(de)內容。

封面圖片來源：新華社