每經(jing)記者｜李星    每經(jing)編(bian)輯｜孫(sun)磊    

歷(li)時一年半(ban)，兩次(ci)對外征求意見后(hou)，新“雙積分”政策(ce)終于“靴子落地”。

6月22日，工信部聯(lian)合財政部、商務(wu)部等(deng)五部門發布了《關于(yu)(yu)修改〈乘用車企業平均(jun)燃料消耗量與新能(neng)源汽(qi)車積分并行管理辦法〉的決(jue)定》（工業和(he)信息化部令第53號）（以下簡稱《決(jue)定》），將于(yu)(yu)2021年(nian)1月1日起施行。

圖片來源(yuan)：工(gong)信部官網截圖

“‘雙(shuang)積分(fen)’政策(ce)(ce)的(de)實(shi)施，促進了(le)行業(ye)技(ji)術創新(xin)和新(xin)能源汽車生產推廣(guang)，基本實(shi)現了(le)預(yu)期目標。”工信部產業(ye)政策(ce)(ce)與法規司(si)、裝備工業(ye)一司(si)相關負責人表示，之前(qian)“雙(shuang)積分(fen)”政策(ce)(ce)實(shi)施過程中，也(ye)存在技(ji)術標準亟(ji)需更新(xin)、企業(ye)在燃油汽車節能技(ji)術方(fang)面投入不夠、積分(fen)交易市場(chang)供需不平衡等問(wen)題。

本次發布的《決定(ding)》在(zai)現行(xing)(xing)“雙積(ji)分(fen)(fen)”政策上進行(xing)(xing)了多處內容更新(xin)，包括新(xin)增(zeng)2021~2023年的新(xin)能(neng)源汽車積(ji)分(fen)(fen)比例要(yao)求；修改新(xin)能(neng)源乘用車車型積(ji)分(fen)(fen)計算方法(fa)；豐富關聯企業的認定(ding)條件以及(ji)完善(shan)了新(xin)能(neng)源汽車積(ji)分(fen)(fen)靈(ling)活性措施等。

“此次發布的(de)‘雙積分’政策(ce)修訂，對(dui)現(xian)有(you)‘雙積分’政策(ce)實(shi)施過程中遇到(dao)的(de)一些(xie)問(wen)題進行(xing)了(le)優化和(he)調(diao)整，對(dui)未來車(che)企的(de)‘雙積分’考核標準提出(chu)了(le)更(geng)高要求。”廣(guang)州威爾森信息科(ke)技有(you)限公(gong)司新能(neng)源(yuan)(yuan)高級咨詢(xun)顧問(wen)田偉東在(zai)接受《每(mei)日經濟新聞》記者采訪時表(biao)示，新政的(de)實(shi)施，將加速國內新能(neng)源(yuan)(yuan)汽(qi)車(che)產業市場(chang)化進程，倒逼車(che)企擺(bai)脫對(dui)財(cai)政補貼的(de)依賴(lai)，加大在(zai)新能(neng)源(yuan)(yuan)汽(qi)車(che)領域的(de)布局(ju)。

明確未來三年新能源積分比例

據了解(jie)，“雙(shuang)積分(fen)”政策實質是(shi)通過建(jian)立積分(fen)交易(yi)機制，形(xing)成促進節能與新能源汽(qi)車協調發(fa)展的市場化機制。

圖片來源：攝圖(tu)網

2017年9月(yue)(yue)，“雙(shuang)積分”政策正式發布， 2018年4月(yue)(yue)1日起開始(shi)實(shi)(shi)施(shi)。截至目前，“雙(shuang)積分”政策以(yi)通(tong)過建立積分管理(li)平臺，組織實(shi)(shi)施(shi)了兩次積分交易。工信部數據顯示，2019年，我國新能源(yuan)乘用(yong)車銷(xiao)售106萬輛，行業(ye)平均油(you)耗實(shi)(shi)際(ji)值達(da)到5.5升/100公(gong)里(li)，較2016年下降10%以(yi)上。

為能(neng)(neng)夠(gou)保障實現“到(dao)2025年(nian)乘用車(che)新車(che)平均(jun)燃(ran)料消耗(hao)量達到(dao)4.0升/100公里、新能(neng)(neng)源汽(qi)車(che)產銷占比達到(dao)汽(qi)車(che)總(zong)量20%”的(de)規劃目標(biao)，工信部新增了(le)2021~2023年(nian)的(de)新能(neng)(neng)源積(ji)分(fen)比例，在2019~2020年(nian)的(de)基礎上(shang)進行了(le)逐年(nian)增加。

中國汽(qi)(qi)車工業協會副秘(mi)書長葉盛基認為，此(ci)舉(ju)有(you)助于循(xun)序(xu)漸(jian)進地提升新能源(yuan)汽(qi)(qi)車的(de)積分達標，通過(guo)溫和(he)的(de)手段(duan)減(jian)少對汽(qi)(qi)車市場的(de)沖擊，有(you)利于與充電基礎設施的(de)普(pu)及形成有(you)益結合。

《決(jue)定》將新能源汽車(che)積(ji)分比例要求從2018~2020年(nian)的8%、10%、12%，提升至(zhi)2021~2023年(nian)的14%、16%、18%。

圖片來源：攝圖網

“未(wei)來三年的(de)新能(neng)源汽車積分比例要求，是在統籌考慮行業正負積分基本平衡、滿足第(di)五(wu)階段油耗標(biao)準和實(shi)現既定產(chan)業發展目(mu)標(biao)的(de)基礎上(shang)，綜(zong)合(he)測(ce)算得(de)出(chu)的(de)。”上(shang)述工信部產(chan)業政策與法規司(si)(si)、裝備工業一司(si)(si)相關負責(ze)人表(biao)示(shi)，2021-2023年正負積分市(shi)(shi)場(chang)預計(ji)能(neng)夠(gou)保持供略大于求，積分價(jia)(jia)格客觀反映市(shi)(shi)場(chang)價(jia)(jia)值。

這也意味著，政府(fu)主管部門對新(xin)能(neng)源汽(qi)車(che)企業(ye)提出了更高要求(qiu)。江(jiang)淮汽(qi)車(che)新(xin)能(neng)源乘用車(che)公司副總經(jing)理汪(wang)光玉告訴(su)《每日經(jing)濟新(xin)聞》記者，新(xin)版(ban)“雙積(ji)分(fen)(fen)”政策不僅鼓勵企業(ye)多(duo)生(sheng)產(chan)新(xin)能(neng)源車(che)型賺積(ji)分(fen)(fen)，還要求(qiu)新(xin)能(neng)源車(che)企在賺積(ji)分(fen)(fen)的(de)同時，擴大生(sheng)產(chan)規模獲取更多(duo)積(ji)分(fen)(fen)。

積分市場供大于求情況將改善

此次發布的(de)(de)《決定》不僅對未來三年的(de)(de)新能(neng)源積分(fen)比例進(jin)行(xing)了逐年提高，還對新能(neng)源乘(cheng)用(yong)車(che)(che)車(che)(che)型積分(fen)核算方法進(jin)行(xing)了調整，降低(di)了單車(che)(che)車(che)(che)型核算分(fen)值。

修(xiu)改后(hou)的《新能源乘用車(che)(che)(che)車(che)(che)(che)型(xing)積(ji)分計算方(fang)法》中(zhong)，不(bu)再將純(chun)電(dian)動乘用車(che)(che)(che)車(che)(che)(che)型(xing)的積(ji)分核算權重放在單車(che)(che)(che)型(xing)的續航(hang)里程上，而是綜合(he)考慮整車(che)(che)(che)續航(hang)水(shui)平、整車(che)(che)(che)電(dian)耗(hao)水(shui)平、電(dian)池能量密(mi)度等因素。

圖片來源：工(gong)信(xin)部官(guan)網截圖

“這體(ti)現了國家更(geng)加注重引導新能源(yuan)汽(qi)車(che)(che)技(ji)術全面發展(zhan)的理性思考，引導汽(qi)車(che)(che)行業生(sheng)產(chan)更(geng)加符(fu)合市場實際需求的新能源(yuan)汽(qi)車(che)(che)，引導產(chan)業健康發展(zhan)。”葉盛基認為。

在田(tian)偉(wei)東看(kan)來，對新能源乘用車(che)(che)車(che)(che)型核算要(yao)求更(geng)加嚴(yan)格，是(shi)主管部門扶優做強新能源產業的一(yi)種表現(xian)，將(jiang)加速新能源汽(qi)車(che)(che)產業的優勝劣汰。“未(wei)來，不僅部分弱勢的傳(chuan)統車(che)(che)企(qi)將(jiang)面臨倒閉風險，新造(zao)車(che)(che)企(qi)業最后(hou)存(cun)活的也將(jiang)只有2~3家(jia)。”田(tian)偉(wei)東說。

此外，《決定》還對三類新能(neng)源標準(zhun)(zhun)車(che)(che)型的(de)積(ji)分(fen)(fen)(fen)標準(zhun)(zhun)進行了(le)調整。如插電(dian)(dian)式混(hun)合(he)動(dong)力乘用(yong)車(che)(che)的(de)標準(zhun)(zhun)車(che)(che)型積(ji)分(fen)(fen)(fen)從(cong)(cong)(cong)之(zhi)前(qian)(qian)(qian)的(de)2分(fen)(fen)(fen)，下(xia)調至1.6分(fen)(fen)(fen)；純(chun)(chun)電(dian)(dian)動(dong)乘用(yong)車(che)(che)標準(zhun)(zhun)車(che)(che)型積(ji)分(fen)(fen)(fen)則從(cong)(cong)(cong)之(zhi)前(qian)(qian)(qian)的(de)“0.012×R+0.8”（R為電(dian)(dian)動(dong)汽車(che)(che)續(xu)駛(shi)里程(cheng)(cheng)）調整為現(xian)在(zai)的(de)“0.0056×R+0.4”。從(cong)(cong)(cong)上述變化(hua)情(qing)況來看，同(tong)樣續(xu)航里程(cheng)(cheng)的(de)純(chun)(chun)電(dian)(dian)動(dong)乘用(yong)車(che)(che)的(de)標準(zhun)(zhun)車(che)(che)型積(ji)分(fen)(fen)(fen)比之(zhi)前(qian)(qian)(qian)下(xia)降了(le)一(yi)半多(duo)。同(tong)時，純(chun)(chun)電(dian)(dian)動(dong)乘用(yong)車(che)(che)車(che)(che)型積(ji)分(fen)(fen)(fen)上限也從(cong)(cong)(cong)之(zhi)前(qian)(qian)(qian)的(de)5分(fen)(fen)(fen)下(xia)調至3.4分(fen)(fen)(fen)。

對此，葉盛基認為，單車分值(zhi)的降低，有(you)助于結束新能源行(xing)業(ye)(ye)盲目堆積電池從而延長(chang)里程的混亂(luan)局面，弱化(hua)(hua)單車分值(zhi)作用，引導行(xing)業(ye)(ye)企業(ye)(ye)更(geng)加注重規模化(hua)(hua)的生產效益，推動新能源行(xing)業(ye)(ye)的產業(ye)(ye)化(hua)(hua)進程以及市場化(hua)(hua)的培育。

圖片(pian)來(lai)源：攝(she)圖網(wang)

在田偉東(dong)看來，《決定》對新能源乘用車(che)計算標準的提高(gao)和(he)單車(che)型積(ji)(ji)分(fen)的下調，主(zhu)要受“雙(shuang)積(ji)(ji)分(fen)”政策(ce)實施過程中，新能源積(ji)(ji)分(fen)出現過剩、積(ji)(ji)分(fen)價格偏低(di)等情況(kuang)影(ying)響。

公(gong)開數(shu)據顯示，2018年(nian)，中國(guo)境內141家乘用車(che)企業產(chan)生(sheng)的燃(ran)料消耗量正(zheng)積分(fen)(fen)為(wei)(wei)992.99萬(wan)分(fen)(fen)，燃(ran)料消耗量負(fu)積分(fen)(fen)為(wei)(wei)295.13萬(wan)分(fen)(fen)，新能源(yuan)(yuan)汽車(che)正(zheng)積分(fen)(fen)為(wei)(wei)403.53萬(wan)分(fen)(fen)。而2018年(nian)國(guo)內新能源(yuan)(yuan)積分(fen)(fen)交易(yi)價(jia)格僅(jin)為(wei)(wei)300-500元/分(fen)(fen)，價(jia)值遠(yuan)低(di)于預期。

上述工(gong)信部(bu)產業(ye)政策與(yu)法規司、裝備工(gong)業(ye)一(yi)司相關負責人(ren)認為，新(xin)政發(fa)(fa)布實施后，新(xin)能(neng)(neng)源汽車積分(fen)比例(li)強(qiang)制考核納入、油耗要求(qiu)進一(yi)步加嚴，積分(fen)市(shi)場供大于求(qiu)情況將顯著改(gai)善，交(jiao)易價(jia)格也(ye)將充分(fen)體現(xian)市(shi)場價(jia)值，激發(fa)(fa)行業(ye)發(fa)(fa)展(zhan)節能(neng)(neng)與(yu)新(xin)能(neng)(neng)源汽車發(fa)(fa)展(zhan)的活力。

低油耗乘用車納入核算范圍

為解決積(ji)(ji)分(fen)(fen)交易市場供需不平衡等問(wen)題，新(xin)版“雙積(ji)(ji)分(fen)(fen)”政策完善了(le)新(xin)能源汽車積(ji)(ji)分(fen)(fen)靈活性(xing)措施。

如，新(xin)(xin)(xin)(xin)“雙積分”政策建立了新(xin)(xin)(xin)(xin)能(neng)源(yuan)汽車(che)(che)(che)正(zheng)(zheng)(zheng)積分結(jie)(jie)轉(zhuan)規則。《決定》將此前(qian)的(de)“新(xin)(xin)(xin)(xin)能(neng)源(yuan)汽車(che)(che)(che)正(zheng)(zheng)(zheng)積分不(bu)得結(jie)(jie)轉(zhuan)，但2019年(nian)(nian)(nian)度(du)產(chan)生的(de)新(xin)(xin)(xin)(xin)能(neng)源(yuan)汽車(che)(che)(che)正(zheng)(zheng)(zheng)積分可以等額結(jie)(jie)轉(zhuan)一年(nian)(nian)(nian)”修(xiu)改為(wei)：乘(cheng)用車(che)(che)(che)企業(ye)新(xin)(xin)(xin)(xin)能(neng)源(yuan)汽車(che)(che)(che)正(zheng)(zheng)(zheng)積分可以依據(ju)本辦法自由(you)交(jiao)易，并按照規定結(jie)(jie)轉(zhuan)，結(jie)(jie)轉(zhuan)有效(xiao)期(qi)不(bu)超過三年(nian)(nian)(nian)。其中，2020年(nian)(nian)(nian)度(du)新(xin)(xin)(xin)(xin)能(neng)源(yuan)汽車(che)(che)(che)正(zheng)(zheng)(zheng)積分，每(mei)結(jie)(jie)轉(zhuan)一次(ci)，結(jie)(jie)轉(zhuan)比例(li)為(wei)50%；2021年(nian)(nian)(nian)度(du)及以后年(nian)(nian)(nian)度(du)乘(cheng)用車(che)(che)(che)企業(ye)平均燃料消耗量實(shi)際值（僅(jin)核算傳統(tong)能(neng)源(yuan)乘(cheng)用車(che)(che)(che)）與達標值的(de)比值不(bu)高于(yu)123%的(de)，允許其當年(nian)(nian)(nian)度(du)產(chan)生的(de)新(xin)(xin)(xin)(xin)能(neng)源(yuan)汽車(che)(che)(che)正(zheng)(zheng)(zheng)積分結(jie)(jie)轉(zhuan)，每(mei)結(jie)(jie)轉(zhuan)一次(ci)，結(jie)(jie)轉(zhuan)比例(li)為(wei)50%等。

圖(tu)片(pian)來源：攝圖網

“此次修訂賦予新能(neng)源(yuan)積(ji)分(fen)一定條件下50%的(de)(de)(de)結轉(zhuan)比例功能(neng)，解決了上一版內容(rong)中新能(neng)源(yuan)積(ji)分(fen)有效期較短的(de)(de)(de)難(nan)題，有助于(yu)提(ti)升新能(neng)源(yuan)積(ji)分(fen)的(de)(de)(de)交(jiao)(jiao)易價(jia)值，保證新能(neng)源(yuan)廠家的(de)(de)(de)積(ji)分(fen)交(jiao)(jiao)易熱情，進而促進新能(neng)源(yuan)汽車產(chan)業的(de)(de)(de)進一步(bu)發展。”葉(xie)盛基表示。

值得注(zhu)意的(de)是，《決定》還明確，工業和信息化部可以(yi)根據(ju)汽車(che)(che)行業發展情況，決定乘(cheng)用車(che)(che)企業使(shi)用2021年(nian)度產生的(de)新能源汽車(che)(che)正(zheng)積分對2020年(nian)度產生的(de)新能源汽車(che)(che)負積分進行抵償(chang)。

“由于2020年疫情影響，部分企業新能源積分產生的(de)節奏(zou)變慢，而對于2021年及以(yi)后年度積分合規，疫情帶來(lai)的(de)影響則(ze)相對較小。如此一來(lai)，車企就(jiu)可以(yi)用2021年的(de)積分抵償，延緩結算期。”全國乘用車市場信息聯席會秘書長崔東樹認(ren)為(wei)。

圖(tu)片來(lai)源：每經記者(zhe) 張(zhang)建 攝(she)（資料圖(tu)）

與(yu)此(ci)同時，新“雙積(ji)分(fen)(fen)”政策還(huan)豐富(fu)了關聯(lian)企(qi)業(ye)(ye)的(de)認定條件，允(yun)許同一外(wai)(wai)方母公司旗下(xia)的(de)合資(zi)企(qi)業(ye)(ye)間(jian)、國(guo)內(nei)汽車企(qi)業(ye)(ye)與(yu)其持股(gu)的(de)境外(wai)(wai)生產企(qi)業(ye)(ye)所對應的(de)授權進口供應企(qi)業(ye)(ye)間(jian)轉讓平均燃料消耗量(liang)積(ji)分(fen)(fen)。“此(ci)處修訂有利于促進積(ji)分(fen)(fen)在各(ge)個關聯(lian)企(qi)業(ye)(ye)間(jian)的(de)流動(dong)，解決關聯(lian)企(qi)業(ye)(ye)內(nei)部(bu)積(ji)分(fen)(fen)需求的(de)難題(ti)，推動(dong)積(ji)分(fen)(fen)政策的(de)貫徹執行。”葉盛(sheng)基說(shuo)。

此外，新“雙(shuang)積(ji)分”政策不僅首次將醇(chun)醚(mi)燃料的(de)(de)乘(cheng)用車(che)納入核算范圍(wei)，還(huan)新增了對低油(you)耗乘(cheng)用車(che)等具(ju)備節(jie)能(neng)減排優勢的(de)(de)車(che)型的(de)(de)核算優惠。田(tian)偉東認為(wei)，將醇(chun)醚(mi)燃料類乘(cheng)用車(che)和低油(you)耗乘(cheng)用車(che)納入核算范圍(wei)，將提高傳統企業推(tui)廣節(jie)能(neng)減排產品的(de)(de)積(ji)極性，進一步促進我國(guo)節(jie)能(neng)減排車(che)輛的(de)(de)推(tui)廣，以實現降低平(ping)均油(you)耗的(de)(de)預期目標。