每(mei)經記者｜張蕊    每(mei)經編輯｜陳旭    

6月18日，國務院總理李克強主(zhu)持召開國(guo)務院常務會議，決定針對(dui)今年以來農資價格較(jiao)快上漲對(dui)實際種糧農民(min)(min)一次性發放補貼；決定擴大糧食作(zuo)物完全(quan)成本保險和種植(zhi)收入(ru)保險實施范(fan)圍(wei)，增強農民(min)(min)抵御風險能力。

會議指出，農業是穩民心、安天下的產業。黨中央、國務院高度重視糧食生產和安全。考慮到受大宗商品價格上漲影響，化肥、柴油等農資價格明顯上漲，當前正值夏收夏種關鍵時期，為保護農民種糧積極性，會議決定，在加強農資市場調節、引導企業增加國內供給同時，根據農資價格上漲情況，中央財政安排200億元左右資金，對實際種糧農民一次性發放補貼，穩定農民收入。

會議強調，補貼要抓(zhua)緊發放到位，不誤農(nong)時。

圖片來源：新華社

中央財政安排200億元發放補貼

《每日經濟新聞》記者注意到，6月15日至16日，中共中央政治局常委、國務院總理李克強在吉林省委(wei)書記(ji)景俊(jun)海、省長(chang)韓(han)俊(jun)陪同下，在吉林松原、長春考察。

李(li)克強十分關心(xin)糧食生(sheng)產。在松原市，他(ta)走進農(nong)(nong)(nong)田察(cha)看玉米長勢，與農(nong)(nong)(nong)民、農(nong)(nong)(nong)技(ji)人(ren)員交流。大家告(gao)訴總(zong)理，今年墑情和氣候好(hao)，糧食有望豐收，但尿素、柴油等(deng)農(nong)(nong)(nong)資(zi)價(jia)格漲得(de)多，近期玉米價(jia)格回落(luo)也讓心(xin)里不踏實。

李克(ke)強叮(ding)囑(zhu)隨行有(you)關負責同(tong)志(zhi)，當前是糧食(shi)生(sheng)產關鍵期，要(yao)采(cai)取(qu)有(you)效措施平穩農資(zi)價(jia)格(ge)。他說(shuo)，中國人口多(duo)，糧食(shi)足天下安(an)。要(yao)保持合理糧價(jia)水(shui)平，遏制農資(zi)價(jia)格(ge)上漲，保護(hu)好(hao)(hao)種糧農民積極性。他強調，要(yao)守護(hu)好(hao)(hao)寶貴的黑土地，培(pei)育更(geng)(geng)多(duo)優(you)良品種，讓東北這個大糧倉更(geng)(geng)實更(geng)(geng)滿(man)。

事實(shi)上，在產(chan)糧大省(sheng)遼寧省(sheng)也出現了農(nong)資(zi)價格上漲的情況。以尿(niao)素為(wei)例，遼寧省(sheng)發改委(wei)價格監測數據顯示，據遼中區農(nong)資(zi)價格監測點工作人(ren)員反(fan)映，6月上旬以來，尿(niao)素價格持(chi)續攀(pan)升，現已漲至2800元/噸，創(chuang)尿(niao)素價格歷史新(xin)高。

據(ju)調查了解，尿素(su)漲價(jia)(jia)有多方面原(yuan)因：首先是全球(qiu)大宗商品價(jia)(jia)格上漲，煤炭、鐵礦石、銅、鋁(lv)等價(jia)(jia)格今年(nian)以來都呈現上行走勢。尿素(su)的生產原(yuan)料煤炭價(jia)(jia)格一直在(zai)上漲，煤價(jia)(jia)已超900元(yuan)/噸。

在供求關(guan)系方(fang)面，農業需求越(yue)(yue)來越(yue)(yue)緊，工業需求也(ye)較去(qu)年增加(jia)不少，而庫存(cun)處于(yu)低位，導致近期(qi)貨源緊張(zhang)，工廠沒有(you)銷售壓(ya)力，供不應求，也(ye)給尿素價格上行創造(zao)了條件。

此外，國際市(shi)(shi)場向好(hao)，國際尿素價格呈現(xian)上漲，一定程度上提振了國內尿素市(shi)(shi)場價格。

正是在這樣的大背景下，本次國務(wu)(wu)院常務(wu)(wu)會議決定，在加(jia)強農資市場調節(jie)的同時，根據農資價格(ge)上漲情況，中央財政安排200億(yi)元左右資金(jin)，對(dui)實際(ji)種糧農民一次性(xing)發放補貼(tie)，穩定農民收入。

對500個產糧大縣實施保險支持

為幫助農民抵御災害等風險，本次國務院常務會議決定，今年在13個糧食主產省份，對500個產糧大縣實施稻谷、小麥種植完全成本保險和玉米種植收入保險。明年推(tui)廣至主產(chan)省(sheng)份所(suo)有產(chan)糧大(da)縣。中央財(cai)政對中西部及東北地區保險保費補貼(tie)45%。

記(ji)者梳理發現，2018年8月(yue)，財政(zheng)部、農(nong)業(ye)農(nong)村部等三部門曾共同(tong)印發《關(guan)于開展三大糧食作物(wu)完全成本保(bao)險和收入(ru)保(bao)險試(shi)點工作的(de)通知》，試(shi)點期限(xian)為(wei)2018年至2020年，試(shi)點保(bao)險標的(de)為(wei)關(guan)系國計民生和糧食安(an)全的(de)水稻、小麥、玉米三大主糧作物(wu)，試(shi)點地區為(wei)內蒙古、遼(liao)寧、安(an)徽、湖(hu)北(bei)、山東、河(he)南的(de)24個產(chan)糧大縣。

今年5月6日召開的國務(wu)院常務(wu)會議也明(ming)確要(yao)求，要(yao)毫不松(song)懈抓好糧食(shi)穩產(chan)豐產(chan)。穩定(ding)和(he)完善(shan)稻谷小麥最低(di)收購價、玉米大(da)(da)豆生產(chan)者補(bu)貼等政策，擴大(da)(da)三大(da)(da)糧食(shi)作物完全成本保(bao)險和(he)收入保(bao)險試點(dian)范(fan)圍，讓農民種糧有錢賺(zhuan)。

而本(ben)次國務院常務會議進一步(bu)擴大(da)了三(san)大(da)糧食(shi)作物完全成本(ben)保險和(he)收入(ru)保險試(shi)點范圍。

中國社會(hui)科學院農村發(fa)展研究(jiu)所研究(jiu)員李國祥(xiang)對《每日經濟新聞》記者表示(shi)，過去農(nong)業保險主要針對自然災害，由于賠付標準偏低(di)，賠付程序也比較(jiao)繁瑣，很多農(nong)民(min)參加保險積極性不(bu)高。

而三大糧食(shi)作(zuo)物完(wan)全(quan)成(cheng)本(ben)保(bao)險(xian)和(he)收入保(bao)險(xian)是綜合性保(bao)險(xian)，完(wan)全(quan)成(cheng)本(ben)保(bao)險(xian)主(zhu)要是抵御自然(ran)(ran)災害(hai)(hai)風(feng)險(xian)，收入保(bao)險(xian)在(zai)抵御自然(ran)(ran)災害(hai)(hai)的基(ji)礎上(shang)還(huan)可(ke)以(yi)抵御價格波動風(feng)險(xian)，如出現糧食(shi)收成(cheng)低(di)于成(cheng)本(ben)的情況(kuang)，完(wan)全(quan)成(cheng)本(ben)保(bao)險(xian)可(ke)以(yi)保(bao)證農民(min)不會虧本(ben)，收入保(bao)險(xian)可(ke)以(yi)保(bao)證農民(min)不僅不會虧本(ben)，還(huan)能有一定的收益(yi)，賠付標(biao)準比(bi)較(jiao)高(gao)。

為(wei)何本(ben)次國務院常(chang)(chang)務會議提出對(dui)500個產糧大縣實施稻谷、小(xiao)麥(mai)種植完全(quan)成本(ben)保險(xian)和玉(yu)米(mi)(mi)種植收入(ru)保險(xian)，對(dui)此(ci)李國祥解釋，稻谷、小(xiao)麥(mai)作(zuo)為(wei)口糧非常(chang)(chang)重要，國家也有最(zui)低收購(gou)價(jia)(jia)政(zheng)策(ce)，可以起到價(jia)(jia)格保障的(de)(de)作(zuo)用；而玉(yu)米(mi)(mi)作(zuo)為(wei)主要的(de)(de)飼料用糧沒(mei)有最(zui)低收購(gou)價(jia)(jia)政(zheng)策(ce)，所以針(zhen)對(dui)玉(yu)米(mi)(mi)種植主要實施收入(ru)保險(xian)。

“不(bu)同(tong)的(de)保險具有不(bu)同(tong)的(de)功能，但是(shi)核(he)心都是(shi)讓種(zhong)(zhong)糧的(de)農民(min)安心種(zhong)(zhong)糧，在經濟上不(bu)吃虧(kui)，不(bu)管是(shi)面對(dui)自(zi)然災害(hai)風(feng)(feng)險還是(shi)面對(dui)市(shi)場價(jia)格(ge)波動風(feng)(feng)險，國家都是(shi)最(zui)終(zhong)的(de)風(feng)(feng)險承擔(dan)者(zhe)。”李國祥說，這(zhe)樣就給我們(men)國家的(de)糧食安全奠定了非(fei)常重要的(de)基礎。

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