每經(jing)記者｜張(zhang)蕊    每經(jing)編輯｜陳星(xing)    

7月6日，國新(xin)辦就(jiu)三(san)大糧食作物農(nong)業保險(xian)政(zheng)(zheng)策擴(kuo)面提標(biao)有關情況舉行(xing)國務院政(zheng)(zheng)策例行(xing)吹風會。

《每日(ri)經濟新聞》記(ji)者注意到(dao)，6月18日(ri)召(zhao)開(kai)的國務(wu)院常務(wu)會(hui)議(yi)決定擴大糧食作物完全(quan)成本保險和種植收入保險實施范圍(wei)，增強農民抵御風險能力(li)。 

隨后，財政(zheng)部、農業(ye)農村部、銀保(bao)(bao)監會聯合(he)下(xia)發了《關于擴大三(san)大糧食(shi)作物完(wan)全成(cheng)本保(bao)(bao)險和種(zhong)植收入保(bao)(bao)險實施范(fan)圍(wei)的通知》（以下簡稱《通知》）。 

財政(zheng)部副(fu)部長鄒(zou)加怡介紹，完全成本保(bao)(bao)(bao)險(xian)和種植收(shou)入保(bao)(bao)(bao)險(xian)進一步提高了保(bao)(bao)(bao)障水平(ping)，符合目前我國農(nong)業保(bao)(bao)(bao)險(xian)的(de)發展(zhan)(zhan)階段和實際，基本上可以讓(rang)投保(bao)(bao)(bao)農(nong)戶“旱澇保(bao)(bao)(bao)收(shou)”，從前期在6個省份開展(zhan)(zhan)試點(dian)的(de)情況來看，這兩個險(xian)種都受到了廣大農(nong)戶的(de)歡迎。

圖(tu)片來源：新(xin)華社(she)記者 郭緒雷 攝

今年覆蓋糧食主產省份約60%的產糧大縣

鄒加怡介紹，《通知》的(de)核心內(nei)容是針對稻谷、小麥(mai)、玉(yu)米(mi)這(zhe)(zhe)三大(da)(da)糧(liang)食作物開展完全成本保險和種植(zhi)收入保險，逐步(bu)覆蓋13個(ge)糧(liang)食主(zhu)產省份的(de)所(suo)有(you)產糧(liang)大(da)(da)縣(xian)。前(qian)期主(zhu)要是在6個(ge)省份的(de)產糧(liang)大(da)(da)縣(xian)開展試點，這(zhe)(zhe)次擴(kuo)圍是要逐步(bu)擴(kuo)大(da)(da)到(dao)13個(ge)糧(liang)食主(zhu)產省份的(de)所(suo)有(you)產糧(liang)大(da)(da)縣(xian)。 

“今年首先要覆蓋糧食主產省份大約60%的產糧大縣（500個）。”鄒加怡(yi)說(shuo)，到明年(nian)，期待(dai)進(jin)一步擴大(da)(da)實施范圍，覆蓋到13個糧(liang)食主產省份里面的(de)全(quan)部產糧(liang)大(da)(da)縣，所有(you)農戶都可以投(tou)保(bao)。 

中國(guo)社(she)會科(ke)學院(yuan)農村發展研(yan)究(jiu)所(suo)研(yan)究(jiu)員(yuan)李國(guo)祥此前接(jie)受《每日經濟(ji)新聞》記者采訪時表示，不(bu)同的(de)(de)保(bao)險具(ju)有不(bu)同的(de)(de)功能，但是核心都是讓種糧的(de)(de)農民安心種糧，在經濟(ji)上(shang)不(bu)吃虧(kui)，不(bu)管是面對(dui)自然災害風(feng)險還(huan)是面對(dui)市場(chang)價(jia)格(ge)波動(dong)風(feng)險，國家都是最終的(de)(de)風(feng)險承擔者。“這樣就給我們(men)國家的(de)(de)糧食安全奠定了非常(chang)重(zhong)要(yao)的(de)(de)基礎(chu)。”

問及與前期政策“試點”相比，《通知》為何強調擴大實施范圍，鄒(zou)加怡(yi)回(hui)應，2018~2020年，在6個省(sheng)（區）進行(xing)了(le)試點(dian)(dian)，試點(dian)(dian)險(xian)種(zhong)的(de)畝(mu)均賠(pei)款(kuan)高于直(zhi)接物化成本(ben)保(bao)險(xian)95.5%，高于大災保(bao)險(xian)22.8%，即(ji)試點(dian)(dian)之前，原(yuan)來的(de)直(zhi)接物化成本(ben)保(bao)險(xian)和(he)大災保(bao)險(xian)相(xiang)對而(er)言賠(pei)付(fu)率比較(jiao)低(di)。試點(dian)(dian)以后，理賠(pei)金額(e)大概(gai)是農(nong)戶(hu)自己交的(de)保(bao)費的(de)12.2倍，大大鼓勵了(le)農(nong)民種(zhong)糧的(de)積極性。 

鄒加怡說，試點地區(qu)的(de)三大糧食作物種植面積(ji)一共增加了38.28萬畝。“因此，我們覺得這兩個(ge)保險的(de)一個(ge)非常(chang)突出的(de)作用，就是穩定了糧食生(sheng)產，讓農民敢種糧。”

此外，還保(bao)(bao)證了(le)農(nong)民(min)的(de)糧食(shi)收益，防止脫(tuo)貧的(de)農(nong)民(min)再次返貧；支持(chi)了(le)適度規模化(hua)經營，也(ye)契合了(le)新型農(nong)業經營主(zhu)體(ti)的(de)風(feng)險保(bao)(bao)障要求。 

鄒加怡(yi)表示，另一方面(mian)，擴(kuo)大實施范圍符合我國農(nong)業保(bao)險(xian)發展的(de)(de)(de)階(jie)段和(he)實際，這兩種保(bao)險(xian)覆蓋的(de)(de)(de)是三大主要(yao)糧食(shi)作物(wu)，從覆蓋的(de)(de)(de)品(pin)種、范圍和(he)現(xian)在(zai)的(de)(de)(de)保(bao)障程(cheng)度，都(dou)能達到種植收(shou)入的(de)(de)(de)80%左右(you)，基本上能滿足現(xian)階(jie)段保(bao)障糧食(shi)安全(quan)的(de)(de)(de)基本需要(yao)。“它(ta)有保(bao)障水平高和(he)面(mian)向全(quan)體農(nong)戶的(de)(de)(de)優(you)勢，基本可以做到讓投(tou)保(bao)農(nong)戶旱澇保(bao)收(shou)。”

數據信息支撐方面仍然存在短板

近15年(nian)來(lai)，我(wo)國農業(ye)保險發展飛快，從2006年(nian)的(de)保費規模8億(yi)元出頭(tou)，一躍至(zhi)2020年(nian)815億(yi)元，超(chao)越美國成為(wei)全球第(di)一。目前農業(ye)保險還存在哪些(xie)問題，下一步如何改進？ 

對此，鄒加怡表(biao)示，跟農業保險比(bi)較發達的國家相(xiang)比(bi)，目前我(wo)國農業保險發展過程(cheng)中確實還存在一些短板。

具體而(er)言，首先(xian)是“擴面(mian)、增品(pin)、提(ti)標”仍(reng)然存在比較大(da)的(de)空間。從保(bao)費規模來看，我(wo)(wo)(wo)國(guo)是全球最(zui)大(da)的(de)，但如果看農業(ye)保(bao)險政(zheng)策覆蓋面(mian)，我(wo)(wo)(wo)國(guo)相對而(er)言較低。以三(san)大(da)糧食作物為例，我(wo)(wo)(wo)國(guo)目(mu)前農業(ye)保(bao)險覆蓋面(mian)大(da)約是70%，美(mei)國(guo)等發(fa)達國(guo)家達到85%左右。因此，我(wo)(wo)(wo)國(guo)在覆蓋面(mian)、品(pin)種和保(bao)險標準方面(mian)，還(huan)有較大(da)的(de)提(ti)升空間。

其次(ci)，保(bao)險服務(wu)支撐系統，特(te)別是數據信息支撐仍然(ran)存在(zai)一定短板。農(nong)(nong)業(ye)保(bao)險對基礎數據要求很高，農(nong)(nong)民投(tou)保(bao)以(yi)后(hou)，保(bao)險公(gong)司要知道農(nong)(nong)田基本狀(zhuang)況、有(you)可能產(chan)生(sheng)風險的(de)潛在(zai)因素，以(yi)及產(chan)生(sheng)自然(ran)災(zai)害之后(hou)這(zhe)塊(kuai)地有(you)沒(mei)有(you)損失，損失到什么程度，這(zhe)些數據信息對保(bao)險公(gong)司來說(shuo)都是非常重要的(de)基礎數據。

“目前，我國仍然缺乏統一的農業數據信息服務平臺，涉農數據也需要進一步整合。”鄒加怡說，現在各個(ge)保(bao)險公(gong)司都有一些信息系統(tong)，但是(shi)并(bing)不能(neng)(neng)共享(xiang)。要(yao)有一個(ge)統(tong)一的、能(neng)(neng)夠共享(xiang)的農業數據信息平臺，這可能(neng)(neng)是(shi)未來需要(yao)努(nu)力(li)的方向。 

另外，承保機構(gou)服務(wu)基(ji)層的(de)能(neng)力還需(xu)(xu)要進一步(bu)提(ti)高(gao)。農(nong)業保險服務(wu)的(de)是(shi)廣(guang)大農(nong)戶，點多(duo)面廣(guang)，保險公司(si)的(de)基(ji)層網點和基(ji)層人(ren)員的(de)服務(wu)能(neng)力還需(xu)(xu)要進一步(bu)提(ti)升(sheng)。 

鄒加怡表示，未來針對這些短板，主要是從完善農(nong)業支持的(de)保護制度(du)和農(nong)村金融服務體系(xi)的(de)角度(du)努力。 

一(yi)是繼續加強對(dui)農業保險的(de)(de)支(zhi)持力度(du)。結合(he)綜合(he)財(cai)力的(de)(de)情(qing)況和(he)農業保險發展的(de)(de)實際(ji)需要(yao)(yao)，各級財(cai)政主要(yao)(yao)是中央(yang)和(he)省(sheng)級，還要(yao)(yao)進一(yi)步加大(da)對(dui)農業保險保費補(bu)貼的(de)(de)支(zhi)持力度(du)。 

二是(shi)要(yao)進一步加強農業保險的(de)基礎(chu)設施(shi)建設，包括加快建設農業數據信息平臺，盡可能爭取讓它近期成為政(zheng)(zheng)府管理農業保險的(de)重要(yao)工具，遠期要(yao)成為承(cheng)接支(zhi)農惠農政(zheng)(zheng)策和(he)指(zhi)導農業生(sheng)產的(de)重要(yao)抓手。 

三是要暢通農業(ye)保(bao)(bao)險服務的(de)“最后(hou)一公(gong)里”。《通知》明確要求，要加強承(cheng)保(bao)(bao)機構(gou)的(de)資質(zhi)管理(li)(li)，要求承(cheng)保(bao)(bao)機構(gou)公(gong)平合理(li)(li)地(di)擬定保(bao)(bao)險條款和保(bao)(bao)險費率(lv)，因地(di)制(zhi)宜(yi)研究制(zhi)定查勘定損標準與規范，有穩(wen)健的(de)農業(ye)再保(bao)(bao)險安排，做到承(cheng)保(bao)(bao)到戶(hu)(hu)、定損到戶(hu)(hu)、理(li)(li)賠到戶(hu)(hu)。

封面圖片來(lai)源：新華(hua)社(she)記者(zhe) 郭(guo)緒雷(lei) 攝(she)