每(mei)經記者｜楊棄非(fei)    每(mei)經編輯｜楊歡(huan) 

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今(jin)年(nian)政府(fu)工作報(bao)告(gao)提(ti)出(chu)，穩步推進城(cheng)市(shi)群、都市(shi)圈建設，促進大中(zhong)小城(cheng)市(shi)和小城(cheng)鎮協(xie)調發(fa)展。將目光鎖(suo)定在中(zhong)部，不久前剛擴容的“鄭州都市(shi)圈”，正渴望進一步獲得(de)來自更高(gao)層面的“助力”。

3月5日，河南代表團舉行(xing)全體會(hui)議(yi)決定，以代表團名(ming)義向十三屆全國(guo)(guo)人大五次會(hui)議(yi)提交了三個(ge)建(jian)議(yi)，分別(bie)是《關于(yu)懇請國(guo)(guo)家支持鄭州(zhou)都市(shi)圈規劃(hua)建(jian)設的(de)(de)建(jian)議(yi)》《關于(yu)懇請國(guo)(guo)家支持創建(jian)國(guo)(guo)家區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)科技創新中心的(de)(de)建(jian)議(yi)》《關于(yu)懇請國(guo)(guo)家支持將鄭州(zhou)航空港經濟(ji)綜合實驗區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)核心區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)納入中國(guo)(guo)（河南）自由貿易試驗區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)擴展(zhan)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)的(de)(de)建(jian)議(yi)》

建(jian)議指出，河南省(sheng)委、省(sheng)政府(fu)以(yi)鄭(zheng)(zheng)州(zhou)(zhou)(zhou)國家中心城(cheng)市建(jian)設為核心，以(yi)鄭(zheng)(zheng)開(kai)同城(cheng)化(hua)為先導(dao)，規(gui)劃了(le)涵蓋(gai)9市的(de)鄭(zheng)(zheng)州(zhou)(zhou)(zhou)都(dou)市圈，已于近期研究編(bian)制《鄭(zheng)(zheng)州(zhou)(zhou)(zhou)都(dou)市圈發展規(gui)劃》。“懇請國家加強對《規(gui)劃》編(bian)制的(de)指導(dao)并予(yu)以(yi)批復(fu)實施，在中心城(cheng)市空間優化(hua)、重大基礎設施、重大生產(chan)力布局(ju)等方面進一步加大支持力度。”

鄭(zheng)州的急(ji)迫感源于逼至眼下的發(fa)展(zhan)限制。建(jian)議(yi)無不懇切地(di)提及，對于正處于急(ji)劇(ju)發(fa)展(zhan)、快速增長的鄭(zheng)州，“發(fa)展(zhan)空間剛(gang)性約束與資源要(yao)素加速集聚(ju)的矛盾(dun)日益突出，已難(nan)以適應(ying)國(guo)家中(zhong)心城(cheng)市重大生產(chan)力布局(ju)的需求”。

環顧四周，繼南(nan)京都(dou)(dou)(dou)市(shi)圈、福州都(dou)(dou)(dou)市(shi)圈和成都(dou)(dou)(dou)都(dou)(dou)(dou)市(shi)圈之后，《長株潭都(dou)(dou)(dou)市(shi)圈發展規劃》已于上個月(yue)獲批，被認(ren)為是中(zhong)部地(di)區拿(na)到首張都(dou)(dou)(dou)市(shi)圈發展“入場券”。

而幾天(tian)前，在陜(shan)西(xi)發改(gai)委(wei)官網“主(zhu)任信(xin)(xin)箱”欄目回(hui)復來信(xin)(xin)問題時(shi)也提到，“《西(xi)安都市(shi)圈(quan)發展規劃》編制工作已履(lv)行(xing)完(wan)成(cheng)國家層面(mian)相(xiang)關審批(pi)流程，正在履(lv)行(xing)印(yin)發程序，近期將(jiang)正式印(yin)發實施(shi)。”

提速

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河南省委書記樓陽生曾指出(chu)，中原要(yao)(yao)(yao)出(chu)彩，鄭(zheng)州首(shou)先要(yao)(yao)(yao)出(chu)重彩；河南要(yao)(yao)(yao)崛(jue)起，鄭(zheng)州必須成(cheng)高峰。而要(yao)(yao)(yao)推動鄭(zheng)州發(fa)展(zhan)，首(shou)先要(yao)(yao)(yao)解決空間的問(wen)題。

早(zao)在2019年，《鄭州(zhou)大(da)都市(shi)區（2018～2035年）》出爐，在現階段空間范(fan)圍基礎上，逐(zhu)步(bu)把(ba)周邊(bian)開封、新鄉、焦(jiao)作、許(xu)昌所轄(xia)縣（市(shi)），以(yi)及汝州(zhou)市(shi)、蘭考縣等(deng)省直管縣（市(shi)），納(na)入鄭州(zhou)大(da)都市(shi)區范(fan)圍。

有(you)當地媒體評價(jia)，其“結束了鄭州二字只(zhi)代(dai)表‘一座城(cheng)’的固有(you)概念”。

2019年鄭州大(da)都市(shi)區(qu)(qu)空間規(gui)劃(hua)范(fan)圍（圖(tu)中(zhong)未(wei)包括汝州市(shi)、蘭(lan)考(kao)縣等地區(qu)(qu)） 圖(tu)片來(lai)源：河南大(da)學中(zhong)原發展研究院

然而，它沒能完(wan)全解決兩方(fang)面問題：一是面積——按照(zhao)當時“1+4”規劃的鄭州(zhou)都市(shi)(shi)圈，面積僅1.59萬平(ping)方(fang)公(gong)里(li)，而同處中部的武漢都市(shi)(shi)圈面積達5.78萬平(ping)方(fang)公(gong)里(li)，已獲批(pi)的長株(zhu)潭(tan)都市(shi)(shi)圈也有2.8萬平(ping)方(fang)公(gong)里(li)。

二是方(fang)向。盡管劃定都市圈范(fan)圍(wei)，鄭州的發(fa)(fa)展(zhan)方(fang)向仍存(cun)在(zai)(zai)搖擺。即便(bian)在(zai)(zai)2004年河(he)南在(zai)(zai)“十一(yi)·五”規劃中，就已提出推動(dong)“鄭汴一(yi)體化(hua)”發(fa)(fa)展(zhan)，鄭州向東(dong)與開封合作，但十多年來，不(bu)時有鄭州掉頭向西、“東(dong)西再(zai)平衡”的聲音出現。

2021年以來，國內各(ge)大(da)都市圈建設都在提速升級，鄭州也是如(ru)此。

當年(nian)6月，樓(lou)陽生在蘭(lan)考調研時提出，“把蘭(lan)考縣(xian)納入鄭開同城化進(jin)(jin)(jin)程，在規劃布局、基礎(chu)設施、產業發展、要素配置等方面深入研究(jiu)、統籌推(tui)進(jin)(jin)(jin)。”外界(jie)看來(lai)，這(zhe)意味著鄭開同城化將(jiang)得到進(jin)(jin)(jin)一(yi)步擴圍(wei)，并形成一(yi)條升級版“產業帶”。

在評價蘭考加(jia)入鄭開同(tong)城化時(shi)，中(zhong)原經濟(ji)發(fa)展研究院院長、教授耿(geng)明(ming)齋也指出，這打開了鄭州的發(fa)展空間，從而不必再糾(jiu)結向東向南的問(wen)題。

2021年(nian)10月(yue)舉行(xing)的河南(nan)第十一(yi)次黨代會(hui)上，河南(nan)進一(yi)步作出(chu)“拓展鄭(zheng)(zheng)州都市圈(quan)發展空(kong)間”的“關鍵性調整”，明確提出(chu)“加(jia)快鄭(zheng)(zheng)州都市圈(quan)一(yi)體化發展，全面推進鄭(zheng)(zheng)開(kai)同城化，并將(jiang)蘭(lan)考納(na)入鄭(zheng)(zheng)開(kai)同城化進程(cheng)，蘭(lan)考被納(na)入鄭(zheng)(zheng)開(kai)同城化，加(jia)快許昌、新(xin)鄉、焦作、平頂山(shan)、漯河與鄭(zheng)(zheng)州融合發展步伐”。

到2021年底，河南(nan)省委宣(xuan)傳部舉(ju)行“奮進新(xin)征程(cheng)中原更出彩”系列第六場新(xin)聞發布會(hui)介紹，鄭(zheng)州都(dou)市圈由原來的“1+4”拓展為“1+8”，進一步將洛(luo)陽納入其(qi)中。至此，一個總面積5.88萬平(ping)方公里、常(chang)住人口4670萬的鄭(zheng)州都(dou)市圈初步成型。

對于鄭州都(dou)市(shi)圈，樓(lou)陽生曾提出要“提高站位(wei)、明確定位(wei)”。在(zai)他看來(lai)，這(zhe)是“在(zai)區域經濟(ji)競(jing)相發展中再造(zao)優勢的(de)重大舉措”，“要站位(wei)新發展格局(ju)、國家區域協調發展戰略布(bu)局(ju)、中原城市(shi)群建設全局(ju)”。

更進一步說，就是以鄭州(zhou)國(guo)家中心城市(shi)為內核，高(gao)水平高(gao)質量建設更具競爭力(li)、輻射力(li)的現代(dai)化都市(shi)圈，推動鄭州(zhou)進一步“當好(hao)國(guo)家隊(dui)、提升國(guo)際(ji)化”。

迎(ying)入更(geng)多城市，使鄭(zheng)州更(geng)能收放自(zi)如，而不至于局促不前(qian)。但這也為鄭(zheng)州帶來了更(geng)大(da)考驗——需要(yao)進(jin)一步建立破圈思維，打破行政區劃(hua)壁壘，進(jin)行體(ti)制機制創新。

造“心”

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當然，僅僅依靠擴(kuo)圍還不夠。要(yao)撐起(qi)都(dou)市圈，鄭州還需提升內部競爭力，以(yi)發揮(hui)出更多輻(fu)射帶動效應(ying)。

去(qu)年，《河(he)南商報》在剖析(xi)鄭(zheng)州(zhou)(zhou)發展時提到，“要努力突出鄭(zheng)州(zhou)(zhou)在河(he)南的首(shou)位度，鄭(zheng)州(zhou)(zhou)的目標就絕不是(shi)北(bei)方第(di)三城。”然而，與(yu)北(bei)方第(di)二城天(tian)津(jin)之間(jian)，鄭(zheng)州(zhou)(zhou)還差兩千多億元的經濟總量。

這(zhe)兩(liang)千多億元的差距從(cong)何而來？其(qi)比(bi)較發現，在(zai)現有9個國家中心城市(shi)，鄭州科創水(shui)平屬于“尖子班里的后進生(sheng)”。

河南牧業(ye)經(jing)濟學院的(de)(de)范(fan)艷萍在一項(xiang)“鄭(zheng)(zheng)州(zhou)市(shi)社科聯調研(yan)課題(ti)：鄭(zheng)(zheng)州(zhou)國家中(zhong)心城(cheng)市(shi)競爭力評(ping)價”的(de)(de)基金項(xiang)目中(zhong)詳細分(fen)析指出(chu)，鄭(zheng)(zheng)州(zhou)科技創新載體(ti)和高(gao)教資(zi)源(yuan)數(shu)量均處(chu)于國家中(zhong)心城(cheng)市(shi)的(de)(de)末尾。

據其統計，2019年，鄭(zheng)州國家(jia)(jia)重點實(shi)驗室、國家(jia)(jia)工程技術研究中(zhong)心(xin)數(shu)量(liang)(liang)僅(jin)排(pai)名(ming)第八，而(er)雙一流大學數(shu)量(liang)(liang)則排(pai)名(ming)第九。其中(zhong)，“鄭(zheng)州市研究生數(shu)量(liang)(liang)僅(jin)3萬多，只(zhi)有(you)北(bei)京的1/10”。

鄭州要(yao)“當好國家隊(dui)”，首先要(yao)擺(bai)脫(tuo)在(zai)“國家隊(dui)”中“吊(diao)車(che)尾”的(de)狀態。

樓陽生認為，提升鄭州都市圈發(fa)展(zhan)能級和核心競爭力，就要“把創新擺在發(fa)展(zhan)的邏輯(ji)起點、現代化建設(she)的核心位(wei)置”。除“大力度(du)推進正科(ke)(ke)學院重建重振(zhen)與中原科(ke)(ke)技城、國家(jia)技術轉(zhuan)移鄭州中心融合發(fa)展(zhan)”外，“打(da)造(zao)國家(jia)區域科(ke)(ke)技創新中心”被寫進鄭州新一輪發(fa)展(zhan)規劃當中。

在今年(nian)的政府工作報告中(zhong)(zhong)提(ti)出，支持(chi)各地(di)加大科(ke)技(ji)(ji)投入，開(kai)展各具特色的區(qu)域(yu)創新(xin)(xin)。在此(ci)之前（去年(nian)7月），科(ke)技(ji)(ji)部(bu)部(bu)長王志(zhi)剛曾指出，“將支持(chi)有條件的地(di)方建設區(qu)域(yu)科(ke)技(ji)(ji)創新(xin)(xin)中(zhong)(zhong)心(xin)，形成區(qu)域(yu)創新(xin)(xin)的增長極”。

中(zhong)科院科技創新(xin)發(fa)展(zhan)中(zhong)心的初玉、畢(bi)迅雷(lei)曾(ceng)分析指出，與產(chan)業因成本逐步向欠發(fa)達地區轉移不同，創新(xin)產(chan)業高度依賴于原(yuan)有的創新(xin)生態系統和(he)創新(xin)基礎，集(ji)聚效應(ying)與區域分化就成為創新(xin)驅(qu)動(dong)型發(fa)展(zhan)模式的重要特征。

因此，尤其(qi)要在(zai)尤其(qi)是中西部、東(dong)北地區(qu)(qu)等欠發(fa)(fa)達地區(qu)(qu)，遴(lin)選打(da)造(zao)區(qu)(qu)域創(chuang)(chuang)新中心，對沖創(chuang)(chuang)新資源高度集聚(ju)引發(fa)(fa)的區(qu)(qu)域分化。

新一輪爭奪中，鄭州格外積極主動。

在《關于懇請國(guo)家(jia)支(zhi)持創(chuang)建(jian)國(guo)家(jia)區域科技(ji)創(chuang)新中心的建(jian)議》中，再次提(ti)到“懇請國(guo)家(jia)支(zhi)持河(he)南依(yi)托(tuo)鄭州都市圈(quan)“1+8”市創(chuang)建(jian)國(guo)家(jia)區域科技(ji)創(chuang)新中心，積極探索以體(ti)制機制創(chuang)新激活科學(xue)技(ji)術創(chuang)新的有效(xiao)路(lu)徑(jing)，全力打造一流創(chuang)新生(sheng)態、建(jian)設國(guo)家(jia)創(chuang)新高地、成為重(zhong)要人才(cai)中心。”

河(he)南(nan)也亮出殺手锏：去年(nian)，河(he)南(nan)全社會研發投入首(shou)次突破千億元大關，高新(xin)技術企(qi)業(ye)同比(bi)增(zeng)長30%，科技型(xing)中小(xiao)企(qi)業(ye)超過1.5萬家(jia)、總量居(ju)中西部(bu)之首(shou)。

前瞻

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關于(yu)打造(zao)鄭(zheng)州都市(shi)圈，樓陽(yang)生曾多次(ci)提到要(yao)“以前瞻30年的眼光想問題、做(zuo)決策、抓發展”。

從某種意(yi)義上(shang)來說，正得益(yi)于(yu)“前瞻”，鄭州奪得了在航(hang)(hang)空(kong)物(wu)流發(fa)展的先手權。中(zhong)國民航(hang)(hang)大學臨空(kong)經濟研究所所長曹允春曾分(fen)析指出，中(zhong)國電子信息產業從東南沿(yan)海向(xiang)西(xi)部轉移的過程(cheng)中(zhong)，河南抓住了一個重大機遇，成功地將富(fu)士康項目引(yin)入鄭州航(hang)(hang)空(kong)港區。

與北(bei)京(jing)、天津不同，鄭(zheng)州(zhou)(zhou)沒有航(hang)(hang)空(kong)運輸和航(hang)(hang)空(kong)制造(zao)等產業支撐，卻另辟(pi)蹊徑(jing)，借力富士康項目發展航(hang)(hang)空(kong)物流業，使得(de)鄭(zheng)州(zhou)(zhou)機場2011和2012年的(de)(de)航(hang)(hang)空(kong)貨(huo)運量增長率(lv)連續位居全(quan)國第(di)一，讓全(quan)國看(kan)到了鄭(zheng)州(zhou)(zhou)臨空(kong)經(jing)濟的(de)(de)潛力。得(de)益于(yu)此，鄭(zheng)州(zhou)(zhou)航(hang)(hang)空(kong)港區也成為(wei)全(quan)國首個上升(sheng)為(wei)國家戰(zhan)略的(de)(de)航(hang)(hang)空(kong)港經(jing)濟發展先(xian)行區。

而這一(yi)謀劃，也讓鄭(zheng)州(zhou)擺脫內陸城(cheng)(cheng)市的發展瓶頸，乘勢“進擊”，不僅進出口總額實現了高速增長，遠遠甩開其他中部城(cheng)(cheng)市，也推動鄭(zheng)州(zhou)步(bu)入萬億俱樂部城(cheng)(cheng)市行列(lie)。

數據來源：Wind 單位(wei)：萬美元

對(dui)于新一輪航(hang)空發展，鄭(zheng)州寄(ji)予更(geng)多(duo)期望。如樓陽生所說，要堅持交通先行，以前瞻30年眼光，統籌推進高鐵、機場、高速公(gong)路、城際(ji)軌道等交通基礎設施建設，完善互聯(lian)互通的綜(zong)合立體交通網絡，變區位交通優(you)勢(shi)為樞紐(niu)經(jing)濟優(you)勢(shi)。

《關于(yu)懇請國家支持將鄭州航(hang)空港(gang)經(jing)濟(ji)綜合實(shi)驗區(qu)(qu)(qu)核心(xin)區(qu)(qu)(qu)域納(na)入(ru)中國（河南）自由貿易試驗區(qu)(qu)(qu)擴展(zhan)區(qu)(qu)(qu)的建議》進一步指出，將鄭州航(hang)空港(gang)實(shi)驗區(qu)(qu)(qu)與河南自貿試驗區(qu)(qu)(qu)建設(she)貫通起來，有利于(yu)在更大范(fan)圍內(nei)統籌空中、陸(lu)上、網(wang)上、海上“四條絲綢之路”建設(she)，為內(nei)陸(lu)地區(qu)(qu)(qu)深化(hua)高水平開放(fang)探索(suo)路子(zi)、積累經(jing)驗。

而無論是提升創新(xin)能(neng)力、還是再優(you)化交通水平，均在于整合(he)資源(yuan)優(you)勢，優(you)化產(chan)業布(bu)局，做大做強主導產(chan)業、優(you)勢產(chan)業，“為都市圈建設提供有力支撐”。

有(you)分析指出，鄭州產業(ye)仍存在大而不強(qiang)的(de)問題，尤其(qi)是制造業(ye)，未能形成核心競爭力。比如，2020年其(qi)電(dian)子信息產業(ye)產值已突破(po)5000億元，但當地(di)電(dian)子信息企(qi)(qi)業(ye)多為外(wai)來企(qi)(qi)業(ye)，缺乏本土領軍型企(qi)(qi)業(ye)，雖然形成了一批零部(bu)件配套產業(ye)，但高附加值的(de)企(qi)(qi)業(ye)相對較(jiao)少。

體現在數(shu)據上，去年，鄭州GDP增(zeng)速(su)為4.7%，在萬億(yi)城市中位于(yu)倒數(shu)第(di)二(er)，僅高于(yu)西(xi)安(an)。除固定資(zi)產(chan)投(tou)資(zi)出現6.2%的(de)負增(zeng)長外，鄭州第(di)二(er)產(chan)業(ye)增(zeng)加值(zhi)增(zeng)速(su)也(ye)僅有3.4%，拉(la)低了鄭州的(de)排名(ming)。

眼下，鄭州期望(wang)通過更(geng)前瞻的視野，抓住(zhu)新一(yi)輪機遇期。

如樓陽生所說，構建新(xin)(xin)發展格局(ju)，對每一個(ge)地(di)方而言，都是一次機遇性(xing)、競爭性(xing)、重塑性(xing)變革。必須善(shan)用系統(tong)觀(guan)念(nian)、法治思維、改革精神、創(chuang)新(xin)(xin)辦法、市場機制，把廣大干部(bu)群(qun)眾、各(ge)類市場主(zhu)體(ti)、各(ge)類創(chuang)新(xin)(xin)主(zhu)體(ti)的積極性(xing)主(zhu)動性(xing)創(chuang)造(zao)性(xing)充分(fen)激發出來(lai)，努力(li)實現直道沖刺(ci)、彎道超車(che)、換道領跑(pao)。