每經編(bian)輯｜孫志成 易啟江    

 

~~~文(wen)末有福利(li)~~~

今早(zao)，“取消初中畢業后普(pu)職分流”話題上了熱搜。

此前(qian)，4月(yue)20日(ri)，全(quan)國人(ren)大常委會表決通過新修(xiu)訂的職業教(jiao)育法(fa)，這(zhe)也是該法(fa)制定(ding)近26年來的首次修(xiu)訂，新職業教(jiao)育法(fa)將于2022年5月(yue)1日(ri)起施行。

新修(xiu)訂(ding)的職業(ye)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)法提出(chu)，“國家優化教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)結構(gou)，科學配置教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)資源，在義務教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)后的不(bu)同階段因地制宜、統(tong)籌(chou)推進職業(ye)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)與(yu)普通教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)協(xie)調發(fa)展。”相比之前的職(zhi)業教(jiao)育法，修訂后的職業教(jiao)育法取消了“分(fen)流”的提法。

本(ben)次修訂還明確了：

1、 職業學(xue)校(xiao)學(xue)生在升(sheng)學(xue)、就(jiu)業等(deng)方面(mian)與同(tong)層次普通學(xue)校(xiao)學(xue)生享(xiang)有平(ping)等(deng)機會 ，到2025年職(zhi)(zhi)業本科教育規(gui)模不低于(yu)高職(zhi)(zhi)10%；

2、提高技(ji)術技(ji)能人才(cai)的社會地位(wei)和待遇(yu)；

3、用人單位不得設置妨礙職業學校畢業生平等就業的(de)報考、錄(lu)用、聘用條件(jian)。

職業教育法修(xiu)訂(ding)已經連續三屆列入人大立(li)法規(gui)(gui)劃，從本屆人大列入立(li)法規(gui)(gui)劃到修(xiu)訂(ding)通(tong)過，也已經過了近(jin)4年。

新(xin)法案(an)改為：

推進職(zhi)業教(jiao)育(yu)與普通教(jiao)育(yu)協調發展

據新華社，新職(zhi)業教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)法明確職(zhi)業教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)是與普通教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)具有同等重要地位的(de)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)類型，著力提升職(zhi)業教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)認可度，深(shen)化(hua)產教(jiao)(jiao)融(rong)合、校企(qi)合作(zuo)，將(jiang)更好推動職(zhi)業教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)高質量(liang)發展。

新(xin)修訂(ding)的(de)職(zhi)業教育法(fa)(fa)內容從五章四(si)十條完善至八章六(liu)十九(jiu)條，由現行法(fa)(fa)的(de)3400余字(zi)修改為10000余字(zi)，內容更加充(chong)實(shi)。

據21世紀(ji)經濟報(bao)道，普職強制(zhi)分(fen)流近年來飽受(shou)詬病(bing)，這讓一部(bu)分(fen)初中生畢業后失去了讀大(da)學的機會。

原職(zhi)業教育法規定，國家根(gen)據不同地(di)區的經濟發展水平和教育普及程(cheng)度，實施以初中后(hou)為重(zhong)點的(de)不同(tong)階段的(de)教育分流。雖然法律條文中沒有要求(qiu)強制分流，但一(yi)些據此制定的政策則有相關(guan)規定。

圖片來源：攝圖網-ID：500932685

比(bi)(bi)如，教(jiao)育(yu)(yu)部辦(ban)公(gong)廳關于做好(hao)2014年高(gao)中階段(duan)學校(xiao)招生(sheng)(sheng)工作(zuo)的通知規定，原則(ze)上(shang)要(yao)(yao)按50%的比(bi)(bi)例(li)引導(dao)應屆初中畢業生(sheng)(sheng)向中等職(zhi)業學校(xiao)分流。教(jiao)育(yu)(yu)部辦(ban)公(gong)廳關于做好(hao)2021年中等職(zhi)業學校(xiao)招生(sheng)(sheng)工作(zuo)的通知中規定，職(zhi)普比(bi)(bi)例(li)較低的地(di)區要(yao)(yao)重點(dian)擴大中等職(zhi)業教(jiao)育(yu)(yu)資(zi)源，提(ti)高(gao)中等職(zhi)業教(jiao)育(yu)(yu)招生(sheng)(sheng)比(bi)(bi)例(li)。

在2021年12月分組審議職業教育(yu)(yu)法草案二審稿時，就有(you)全(quan)國人(ren)大常委會委員建議研究取消中(zhong)考后分流(liu)政策。劉修文委員當時說(shuo)，這種政策規定與各地教育(yu)(yu)發(fa)展(zhan)情況并(bing)不(bu)符合，并(bing)且導(dao)致(zhi)“一刀切”僵化執(zhi)行，特別是在職業教育(yu)(yu)發(fa)展(zhan)質量和就業前景(jing)與普通教育(yu)(yu)存在較大差距的現實下(xia)，進一步引發(fa)了(le)中(zhong)小學生(sheng)家長和學生(sheng)的焦慮，甚至(zhi)產生(sheng)“中(zhong)考變高考”的后果，與“雙減”政策導(dao)向產生(sheng)抵減效應。

修法(fa)過程中，對普(pu)職(zhi)分(fen)流的(de)(de)修改是動態變化的(de)(de)。草案二審(shen)稿已經刪(shan)掉了原法(fa)中“分(fen)流”的(de)(de)規定，改為“在義務教育(yu)(yu)后的(de)(de)不同(tong)階段實施職(zhi)業教育(yu)(yu)與(yu)普(pu)通教育(yu)(yu)分(fen)類發(fa)展”。在最終版本中，進一步修(xiu)改(gai)為“在義務教育后(hou)的不同(tong)階段因地(di)制(zhi)宜(yi)、統(tong)籌(chou)推(tui)進職業教育與普通教育協調發展”。

同時，新的職(zhi)業教育(yu)法第二(er)章《職(zhi)業教育(yu)體系》第十五條提到：職(zhi)業學校教育(yu)分為中等職(zhi)業學校教育(yu)、高等職(zhi)業學校教育(yu)。中等職(zhi)業學校教育(yu)由高級中等教育(yu)層次的中等職(zhi)業學校（含技工學校）實施。高(gao)等職業學校教育(yu)由專科(ke)(ke)、本科(ke)(ke)及以上教育(yu)層(ceng)次(ci)的高(gao)等職業學校和普通高(gao)等學校實施。根(gen)據(ju)高等職業(ye)學(xue)校設(she)置制度規定，將符合(he)條件的(de)技師(shi)學(xue)院納(na)入(ru)高等職業(ye)學(xue)校序列。

對(dui)比可以(yi)看出，修訂后的(de)職(zhi)業(ye)(ye)教(jiao)育(yu)法(fa)中未(wei)再(zai)提“實施以(yi)初中后為重點的(de)不同階段的(de)教(jiao)育(yu)分流”，但(dan)中職(zhi)學校(xiao)和(he)中職(zhi)教(jiao)育(yu)依然存在，職(zhi)業(ye)(ye)教(jiao)育(yu)與普通教(jiao)育(yu)將相互(hu)融通。

未提(ti)“分流”

是(shi)否等(deng)同于取消“普(pu)職分(fen)流政策”？

值得注(zhu)意的(de)是，據紅(hong)星新聞，有部分聲音進一步將這(zhe)理解為大(da)幅提高(gao)(gao)普高(gao)(gao)率，甚至取消(xiao)中職，在高(gao)(gao)中階段(duan)只辦普高(gao)(gao)，則純屬誤讀。

取消(xiao)初(chu)中(zhong)(zhong)畢(bi)業(ye)(ye)后普職分流，不是取消(xiao)中(zhong)(zhong)職，大力發展(zhan)普高，而(er)是要轉變(bian)發展(zhan)中(zhong)(zhong)職的(de)思路(lu)，以普職融通的(de)思維，把職業(ye)(ye)教育(yu)辦為與(yu)普通教育(yu)平(ping)等的(de)類型(xing)教育(yu)，提高職業(ye)(ye)教育(yu)的(de)質量(liang)和社(she)會認同(tong)度，由(you)此拓寬學(xue)生(sheng)的(de)成(cheng)才選擇，緩解社(she)會的(de)教育(yu)焦慮。

據澎(peng)湃新聞，中國(guo)教育發(fa)展戰(zhan)略學(xue)(xue)會(hui)學(xue)(xue)術(shu)委(wei)員會(hui)委(wei)員陳志文(wen)表示，“政策與法律法規是不同話語體系，不宜錯位解讀，據我所知，取消‘分流’的表述，跟取消‘普職分流政策’是兩碼事，普通高中與職業高中招生比例大體相當的政策沒有變。”

今(jin)年2月，在(zai)教(jiao)育部(bu)新(xin)聞發布(bu)會上，對有(you)關建(jian)議(yi)取消中考后(hou)的(de)“普(pu)職(zhi)(zhi)分流”的(de)建(jian)議(yi)，教(jiao)育部(bu)職(zhi)(zhi)業教(jiao)育與成人教(jiao)育司司長陳(chen)子季(ji)進行了回應。陳子季(ji)明確表示，義務教育后實行(xing)普職分流非常必要(yao)。

在(zai)上(shang)述教(jiao)育部(bu)發布(bu)會上(shang)，陳子季還表示，隨(sui)著經濟社會的(de)發展和人民生活(huo)水(shui)平的(de)不(bu)(bu)斷提高(gao)，人民對高(gao)質量、普及化的(de)高(gao)中(zhong)(zhong)(zhong)階段(duan)教(jiao)育的(de)需求也在(zai)不(bu)(bu)斷提升。因此，一方面積極(ji)推動各(ge)地根據區(qu)域經濟社會發展等(deng)實際情況，合理(li)規(gui)劃中(zhong)(zhong)(zhong)職(zhi)學校和普通(tong)高(gao)中(zhong)(zhong)(zhong)的(de)招生規(gui)模；另一方面要(yao)提升中(zhong)(zhong)(zhong)職(zhi)辦(ban)學條件(jian)，暢通(tong)中(zhong)(zhong)(zhong)等(deng)職(zhi)業(ye)(ye)教(jiao)育學生升學渠道，中(zhong)(zhong)(zhong)等(deng)職(zhi)業(ye)(ye)教(jiao)育要(yao)按照(zhao)升學與就業(ye)(ye)并重的(de)辦(ban)學定位為(wei)學生提供(gong)升學、就業(ye)(ye)、職(zhi)普融(rong)通(tong)等(deng)多種發展路徑。

陳志文(wen)還(huan)表示，相(xiang)關(guan)部門(men)與(yu)(yu)相(xiang)關(guan)負責(ze)人應(ying)該都是深度參與(yu)(yu)了職教法立法過程的(de)，如果新職教法真(zhen)的(de)存在(zai) “取消普(pu)職分流”這么重(zhong)大的(de)調(diao)整，相(xiang)關(guan)負責(ze)人不(bu)可能不(bu)知道，甚至(zhi)還(huan)公(gong)開發表與(yu)(yu)之相(xiang)違背(bei)的(de)講話。

我國初中后“普職比”到底是(shi)多(duo)少(shao)

所謂“普職比”，就是升入高中教育階段的學生在普通(tong)高中和中等職業學校的比例。

在2005年，國務院《關于(yu)大(da)力發展職業(ye)教育的決定》中(zhong)就曾提到：“到2010年，中(zhong)等(deng)職業(ye)教育招生(sheng)(sheng)規模(mo)達到800萬人，與普通高中(zhong)招生(sheng)(sheng)規模(mo)大(da)體相(xiang)當。”

2014年國務院《關于加快(kuai)發展現代職業(ye)教育的決定》中也提出(chu)了“今(jin)后一個時期總體保持(chi)中等職業(ye)學校和普通高中招生規模(mo)大體相當”的目標。

2020年，教(jiao)育(yu)(yu)部(bu)等九個國務院職(zhi)(zhi)業教(jiao)育(yu)(yu)工(gong)作部(bu)際聯(lian)(lian)席會議成(cheng)(cheng)員單位聯(lian)(lian)合印發《職(zhi)(zhi)業教(jiao)育(yu)(yu)提質培優行(xing)動(dong)計劃(hua)（2020-2023年）》（以下簡(jian)稱《行(xing)動(dong)計劃(hua)》）。在就《行(xing)動(dong)計劃(hua)》相關內容答記者問(wen)中，教(jiao)育(yu)(yu)部(bu)職(zhi)(zhi)業教(jiao)育(yu)(yu)與成(cheng)(cheng)人教(jiao)育(yu)(yu)司負責人提到，“強化中職(zhi)(zhi)教(jiao)育(yu)(yu)的基礎性作用，保持高中階段教育職普比大體相當，優化中(zhong)職學校布局，使絕大多數城(cheng)鄉新增勞動力接受(shou)高(gao)中(zhong)階段教育。”

據中國青年(nian)(nian)報(bao)2021年(nian)(nian)報(bao)道(dao)，記(ji)者梳(shu)理《全國教育事業發展統(tong)計公報(bao)》和國家統(tong)計局官(guan)網的(de)數據后發現，最近5年(nian)，我國高中階(jie)段教育招(zhao)生(sheng)普(pu)職(zhi)比(bi)基本維(wei)持在一個比(bi)較穩定的水(shui)平，在5.8∶4.2-5.9∶4.1之間，沒有較大的波動而且(qie)離引發(fa)“普職比(bi)焦慮”的1∶1尚有些距離。

而(er)且從(cong)各省(sheng)情況看，能達(da)到(dao)“職業教育與普通(tong)教育規模大體相當”目標(biao)的省(sheng)份也很(hen)少。

 

圖片來(lai)源(yuan)：攝(she)圖網-ID：501104587

據北京日報，2021年時，北京便有傳言稱因為“普職分流”，或有“半數初三生上不了高中”。彼時，北京教育考試院回應稱，2021年北京中考考生人數為7.8萬，比2020年僅增加了幾千人，不會對招生類型比例產生很大影響。當年北京市各類高(gao)級中等(deng)學校招生(sheng)規(gui)模(mo)(mo)為(wei)8.95萬人(ren)(ren)(ren)，其中，普通(tong)高(gao)中招生(sheng)規(gui)模(mo)(mo)為(wei)6.18萬人(ren)(ren)(ren)，中等(deng)職業教(jiao)育(yu)招生(sheng)規(gui)模(mo)(mo)為(wei)2.77萬人(ren)(ren)(ren)，普職比(bi)約為(wei)7∶3。近年來，北京普職比例一直控制在6∶4或7∶3。

2020年江蘇省(sheng)普通高中招(zhao)生占比(bi)也達到了56%，而其他地區招(zhao)生普職比(bi)大多在7∶3與5.6∶4.4之(zhi)間。

教育(yu)部職業教育(yu)與成人教育(yu)司司長陳子季(ji)當時在接(jie)受媒體采訪時披露，2010年時，我國職普比為4.8:5.2。

記者從一份權威分析(xi)報告(gao)中獲悉：2011至2017年，中職學(xue)(xue)生(sheng)數(shu)量分別為2205萬(wan)、2113萬(wan)、1923萬(wan)、1755萬(wan)、1657萬(wan)、1599萬(wan)、1593萬(wan)（年均降幅(fu)10%）。相比2010年，2017年中職學(xue)(xue)生(sheng)數(shu)減少了644萬(wan)人。中職學(xue)(xue)生(sheng)數(shu)占高中階(jie)段(duan)學(xue)(xue)生(sheng)數(shu)比重由2011年的47.1%，下降到2017年的40.1%。

從(cong)以上的(de)數(shu)據(ju)分析(xi)看，“普職1：1分流”，實際是沒有達到的(de)。

職(zhi)業教育(yu)與普通教育(yu)不(bu)是(shi)層次(ci)不(bu)同

長期以來(lai)，職業(ye)教育被認為“低人一等(deng)”，初中畢(bi)業(ye)后讀中職無法讀大學，有的職業(ye)院校畢(bi)業(ye)生(sheng)在考公、事業(ye)單位(wei)招聘、考研時遭遇學歷歧視。如今，職業教育(yu)法(fa)明確職業教育(yu)與(yu)普通教育(yu)不是層次不同(tong)，而是類型不同(tong)，將讓更多(duo)學生在職業發展上(shang)大有可為。當(dang)然，雖然職(zhi)業(ye)教育在中職(zhi)、高(gao)職(zhi)、本科、研究生的(de)上升通道更(geng)(geng)加順暢(chang)，但應明確的(de)是，這并非助(zhu)長(chang)社會的(de)學歷(li)崇拜(bai)，職(zhi)業(ye)教育的(de)導向是促進(jin)就(jiu)(jiu)業(ye)創(chuang)業(ye)，更(geng)(geng)高(gao)學歷(li)是為了(le)更(geng)(geng)好就(jiu)(jiu)業(ye)。

目前，我國已建(jian)成世界上規模最大的職業(ye)教育(yu)體系，共有(you)職業(ye)學(xue)校(xiao)1.13萬所，在(zai)校(xiao)生(sheng)超(chao)過3000萬人。國務院2019年印(yin)發的《國家職(zhi)業(ye)教(jiao)育(yu)改(gai)革實施方(fang)案》指(zhi)出，隨著我國進入新的發展(zhan)階(jie)段，產(chan)業(ye)升(sheng)級和經(jing)濟結(jie)構(gou)調整不斷(duan)加快，各(ge)行各(ge)業(ye)對技術技能(neng)人才的需求越(yue)(yue)來越(yue)(yue)緊迫，職(zhi)業(ye)教(jiao)育(yu)重要地位和作用越(yue)(yue)來越(yue)(yue)凸顯(xian)。

4月25日，@人民(min)網(wang)評(ping)發表(biao)評(ping)論(lun)稱：破解分(fen)流(liu)焦慮，關鍵之處(chu)不(bu)在(zai)于分(fen)流(liu)與否，也不(bu)在(zai)于普職比(bi)的高低，而在于能否為中職生提供充滿希望(wang)的上升通道。因此，打破“斷頭路”，搭建“立(li)交橋”，讓中(zhong)職(zhi)(zhi)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)成(cheng)(cheng)(cheng)為職(zhi)(zhi)業(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)的起點(dian)而不(bu)是(shi)(shi)終(zhong)點(dian)，滿足公眾接(jie)(jie)受更高(gao)(gao)層(ceng)次(ci)(ci)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)的需求才是(shi)(shi)重(zhong)點(dian)。構建縱向(xiang)貫通(tong)(tong)、橫向(xiang)融通(tong)(tong)現代職(zhi)(zhi)業(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)體(ti)系恰是(shi)(shi)此次(ci)(ci)修法的重(zhong)大突破。推動職(zhi)(zhi)教(jiao)(jiao)(jiao)高(gao)(gao)考改革，使之成(cheng)(cheng)(cheng)為高(gao)(gao)職(zhi)(zhi)招生(sheng)主渠道，設(she)立(li)本(ben)(ben)科(ke)及以上(shang)(shang)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)層(ceng)次(ci)(ci)的高(gao)(gao)等職(zhi)(zhi)業(ye)學(xue)校和普通(tong)(tong)高(gao)(gao)等學(xue)校，并(bing)不(bu)斷擴大職(zhi)(zhi)業(ye)本(ben)(ben)科(ke)、應用型本(ben)(ben)科(ke)在(zai)職(zhi)(zhi)教(jiao)(jiao)(jiao)高(gao)(gao)考中(zhong)的招生(sheng)計(ji)劃，系列改革都指向(xiang)于讓中(zhong)職(zhi)(zhi)生(sheng)有更多機會上(shang)(shang)大專、上(shang)(shang)本(ben)(ben)科(ke)甚至接(jie)(jie)受更高(gao)(gao)層(ceng)次(ci)(ci)的職(zhi)(zhi)業(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)。如(ru)此，讓社會看(kan)到(dao)一條暢通(tong)(tong)的多元成(cheng)(cheng)(cheng)長成(cheng)(cheng)(cheng)才道路，不(bu)再是(shi)(shi)“一朝分(fen)流定終(zhong)身(shen)”，分(fen)流焦慮才能(neng)真(zhen)正減輕(qing)。

封(feng)面圖片來源：攝圖網-ID：500932685

編輯|孫志成 易啟江

校對|何小桃

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