每(mei)經特約(yue)評論(lun)員(yuan) 盤和林(lin)

黨的(de)(de)(de)十八大以(yi)來(lai)，黨中(zhong)央(yang)圍繞國家治理現代(dai)化和(he)數字(zi)(zi)政(zheng)府(fu)建(jian)設(she)作出了(le)一系列(lie)重要的(de)(de)(de)戰略部署。4月19日，中(zhong)央(yang)全面深化改(gai)革委員會(hui)第二(er)十五次會(hui)議審議通過了(le)《關于加強(qiang)數字(zi)(zi)政(zheng)府(fu)建(jian)設(she)的(de)(de)(de)指導意見》。數字(zi)(zi)政(zheng)府(fu)建(jian)設(she)被提(ti)升(sheng)到(dao)了(le)前所未有的(de)(de)(de)高(gao)度(du)，標志(zhi)著全國大規模推動數字(zi)(zi)政(zheng)府(fu)建(jian)設(she)的(de)(de)(de)時代(dai)已經來(lai)臨。在這一背(bei)景下，筆(bi)者認為(wei)，順(shun)應政(zheng)府(fu)數字(zi)(zi)化轉型趨(qu)勢的(de)(de)(de)核心(xin)在于如何在政(zheng)府(fu)管理服務中(zhong)發揮數字(zi)(zi)技(ji)術的(de)(de)(de)支撐(cheng)作用，提(ti)升(sheng)政(zheng)府(fu)工作效率，從而高(gao)效地實(shi)現政(zheng)府(fu)施政(zheng)的(de)(de)(de)政(zheng)策目標，為(wei)人民和(he)社(she)會(hui)創(chuang)造更(geng)大的(de)(de)(de)公共價(jia)值。

數字(zi)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)建(jian)設不(bu)僅是符合新(xin)時代(dai)發展趨(qu)勢(shi)的(de)(de)(de)變革之舉，更是未來政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)演進的(de)(de)(de)必然(ran)路(lu)徑。隨(sui)著(zhu)信(xin)息(xi)技(ji)術(shu)的(de)(de)(de)迅(xun)猛發展，“數字(zi)政(zheng)(zheng)務(wu)”乃(nai)是大(da)勢(shi)所趨(qu)，推動著(zhu)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)部(bu)門(men)廣泛使用網站、社交(jiao)媒(mei)體、大(da)數據分析等(deng)新(xin)興信(xin)息(xi)技(ji)術(shu)，極(ji)大(da)地釋放了數據和信(xin)息(xi)的(de)(de)(de)流動性，因(yin)而(er)顯(xian)著(zhu)增(zeng)強了政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)協同(tong)治(zhi)理中(zhong)的(de)(de)(de)數據可得性，為政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)內部(bu)結構優化、效率提(ti)升及(ji)政(zheng)(zheng)民(min)關系的(de)(de)(de)全面重(zhong)塑提(ti)供了發展基(ji)礎(chu)和新(xin)的(de)(de)(de)機遇。然(ran)而(er)，數字(zi)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)建(jian)設不(bu)只是新(xin)技(ji)術(shu)采納，更是復雜的(de)(de)(de)組織管理問(wen)題，是一項(xiang)跨(kua)部(bu)門(men)、跨(kua)層級、跨(kua)區域(yu)的(de)(de)(de)系統(tong)工程。從數字(zi)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)的(de)(de)(de)建(jian)設進程來看，數據共享難(nan)、業務(wu)協同(tong)難(nan)仍是數字(zi)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)建(jian)設中(zhong)亟(ji)待(dai)解決的(de)(de)(de)問(wen)題。

發現問(wen)題、破解(jie)難題是(shi)推動數(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)建設(she)工作落實的(de)(de)(de)(de)(de)關(guan)鍵環節。數(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)的(de)(de)(de)(de)(de)建設(she)需要以改(gai)革(ge)的(de)(de)(de)(de)(de)方法(fa)消(xiao)弭政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)碎片(pian)化、割裂化、交叉(cha)化困境，在(zai)(zai)推進跨層(ceng)級、跨地(di)域、跨部(bu)門(men)的(de)(de)(de)(de)(de)數(shu)(shu)(shu)據融(rong)合和(he)業務(wu)(wu)融(rong)合的(de)(de)(de)(de)(de)基礎上(shang)，徹底(di)擺脫部(bu)門(men)利益(yi)和(he)地(di)域之間(jian)(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)束縛，為(wei)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)協(xie)同治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)提(ti)供充(chong)足的(de)(de)(de)(de)(de)空間(jian)(jian)和(he)保障(zhang)。如(ru)海口市(shi)圍繞建設(she)海南(nan)自由(you)(you)貿易港的(de)(de)(de)(de)(de)要求，啟動“城市(shi)大腦”項目建設(she)，致(zhi)力(li)于用數(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)化思維(wei)重塑城市(shi)管(guan)理(li)(li)(li)和(he)服(fu)(fu)務(wu)(wu)模式。實現了信息調度(du)、業務(wu)(wu)協(xie)同、綜合監管(guan)的(de)(de)(de)(de)(de)協(xie)同治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)，在(zai)(zai)一定程(cheng)度(du)上(shang)也體現了數(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)的(de)(de)(de)(de)(de)富技術治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)能力(li)、網絡(luo)型治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)結構、整合型治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)形態等(deng)三個特(te)征(zheng)，推動實現政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)由(you)(you)分散服(fu)(fu)務(wu)(wu)向整體服(fu)(fu)務(wu)(wu)轉(zhuan)(zhuan)變、由(you)(you)單部(bu)門(men)辦理(li)(li)(li)向多部(bu)門(men)協(xie)同辦理(li)(li)(li)轉(zhuan)(zhuan)變。當然，政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)數(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)化轉(zhuan)(zhuan)型也是(shi)一個持(chi)續(xu)改(gai)進、不斷提(ti)升(sheng)的(de)(de)(de)(de)(de)系(xi)統工程(cheng)，越是(shi)系(xi)統性的(de)(de)(de)(de)(de)改(gai)革(ge)，就越需要貫徹系(xi)統觀念。在(zai)(zai)此過程(cheng)中，除了政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)間(jian)(jian)和(he)部(bu)門(men)間(jian)(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)協(xie)同，還可吸(xi)納多元主體參與政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)過程(cheng)，匯聚眾智，促(cu)進共(gong)享(xiang)共(gong)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)與治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)能力(li)互補提(ti)升(sheng)。

毫無(wu)疑問，數(shu)字(zi)(zi)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)建(jian)設(she)(she)歸根結底(di)是(shi)為了(le)提(ti)升政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)服(fu)務(wu)能(neng)力(li)，滿足人(ren)(ren)(ren)民(min)對(dui)美好生活的(de)向往，因此要避免墜入(ru)把運用(yong)數(shu)字(zi)(zi)技術(shu)本身作(zuo)(zuo)為目標的(de)陷阱。黨的(de)十九大報告中明確提(ti)出“建(jian)設(she)(she)人(ren)(ren)(ren)民(min)滿意的(de)服(fu)務(wu)型政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)”，“保證全體(ti)人(ren)(ren)(ren)民(min)在(zai)共建(jian)共享發(fa)展(zhan)中有更多獲得感”。無(wu)論是(shi)打造便捷電(dian)子政(zheng)(zheng)務(wu)流(liu)程，還(huan)是(shi)服(fu)務(wu)實體(ti)經濟、保障(zhang)和改善民(min)生，數(shu)字(zi)(zi)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)建(jian)設(she)(she)都存在(zai)著大有可為的(de)發(fa)展(zhan)空間。具體(ti)來看(kan)，數(shu)字(zi)(zi)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)無(wu)論是(shi)在(zai)政(zheng)(zheng)策制定還(huan)是(shi)公共服(fu)務(wu)的(de)提(ti)供(gong)上，都可以(yi)通過數(shu)字(zi)(zi)技術(shu)傾聽民(min)意了(le)解民(min)生，提(ti)前預(yu)測和了(le)解社會的(de)變化和公民(min)的(de)需求(qiu)，并對(dui)此作(zuo)(zuo)出快速的(de)反應，使得政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)行政(zheng)(zheng)運行從(cong)條塊分割(ge)、封閉的(de)架構(gou)邁向一個開放、協同、合作(zuo)(zuo)的(de)環(huan)境。這(zhe)種環(huan)境也將釋放數(shu)字(zi)(zi)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)建(jian)設(she)(she)的(de)紅利(li)，不僅能(neng)夠(gou)促進創新、強化教(jiao)育、孕育企業家精(jing)神(shen)，還(huan)能(neng)夠(gou)促進現代數(shu)字(zi)(zi)經濟的(de)發(fa)展(zhan)。

值得一提(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)是，公眾對(dui)數(shu)字(zi)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)信任是提(ti)升政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)公信力和(he)透(tou)明度(du)的(de)(de)(de)(de)(de)關鍵所(suo)在(zai)，數(shu)字(zi)技術應用(yong)于政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)創新和(he)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)管(guan)(guan)理(li)(li)，其積極的(de)(de)(de)(de)(de)作用(yong)和(he)影響(xiang)是不容置疑(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)，但數(shu)字(zi)化轉(zhuan)型依然面臨著(zhu)一些潛在(zai)的(de)(de)(de)(de)(de)風險，直接關乎(hu)數(shu)字(zi)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)建設的(de)(de)(de)(de)(de)成效。政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)部門必(bi)須始(shi)終(zhong)繃緊數(shu)據安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)這(zhe)根弦，要建立事(shi)前預防、事(shi)中監(jian)督和(he)事(shi)后(hou)處理(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)全(quan)(quan)(quan)流程高(gao)(gao)效監(jian)管(guan)(guan)制度(du)，加快(kuai)構建網絡安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)體系并保證(zheng)其有(you)效運行。當然，數(shu)據安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)保障和(he)數(shu)字(zi)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)保障的(de)(de)(de)(de)(de)復雜性(xing)、專業性(xing)和(he)高(gao)(gao)風險性(xing)使其單靠政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)一方的(de)(de)(de)(de)(de)力量(liang)也難以實(shi)現，安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)性(xing)問題也需要互聯網企(qi)業和(he)公民等多方主體共(gong)同參與，協(xie)同打造“共(gong)建共(gong)治共(gong)享”的(de)(de)(de)(de)(de)治理(li)(li)機制，從而促進數(shu)字(zi)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)的(de)(de)(de)(de)(de)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)有(you)序(xu)和(he)長(chang)治久(jiu)安(an)(an)。

（作者系浙江大學國際聯(lian)合商(shang)學院數字經濟(ji)與金融創新研究中心聯(lian)席主(zhu)任、研究員）