每經特約評論員 盤和林(lin)

6月22日，中(zhong)央全(quan)面深(shen)化(hua)(hua)改革(ge)委員會(hui)(hui)第二十六次會(hui)(hui)議審議通過了《關于構建(jian)(jian)數(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)基(ji)礎(chu)制(zhi)度更(geng)好發(fa)揮數(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)要(yao)(yao)素(su)作(zuo)用的意見(jian)》等(deng)。會(hui)(hui)議指出(chu)，要(yao)(yao)建(jian)(jian)立(li)(li)數(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)產權(quan)制(zhi)度，推進(jin)公(gong)共數(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)、企業數(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)、個(ge)人數(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)分(fen)(fen)類分(fen)(fen)級確權(quan)授權(quan)使(shi)用，建(jian)(jian)立(li)(li)數(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)資源持有權(quan)、數(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)加(jia)工使(shi)用權(quan)、數(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)產品經營權(quan)等(deng)分(fen)(fen)置(zhi)的產權(quan)運行機制(zhi)，健全(quan)數(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)要(yao)(yao)素(su)權(quan)益保護(hu)制(zhi)度。要(yao)(yao)完善數(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)要(yao)(yao)素(su)市場(chang)化(hua)(hua)配置(zhi)機制(zhi)，更(geng)好發(fa)揮政(zheng)府在數(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)要(yao)(yao)素(su)收益分(fen)(fen)配中(zhong)的引導調節作(zuo)用，建(jian)(jian)立(li)(li)體現效率、促(cu)進(jin)公(gong)平的數(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)要(yao)(yao)素(su)收益分(fen)(fen)配制(zhi)度。要(yao)(yao)把(ba)安(an)全(quan)貫穿數(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)治理全(quan)過程，守住(zhu)安(an)全(quan)底線，明確監管紅線，加(jia)強(qiang)重點(dian)領域執法司法，把(ba)必須(xu)管住(zhu)的堅(jian)決管到位。要(yao)(yao)構建(jian)(jian)政(zheng)府、企業、社會(hui)(hui)多方協(xie)同治理模式，強(qiang)化(hua)(hua)分(fen)(fen)行業監管和跨行業協(xie)同監管，壓實企業數(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)安(an)全(quan)責任。

數據確權是重點和難點

隨(sui)著(zhu)數據(ju)(ju)(ju)(ju)資產(chan)化發展，數據(ju)(ju)(ju)(ju)要素的(de)(de)(de)(de)(de)(de)價(jia)值得到(dao)不斷開(kai)發和(he)拓展，我國要素市場(chang)也(ye)逐(zhu)步形(xing)成了(le)數據(ju)(ju)(ju)(ju)交易(yi)主體、數據(ju)(ju)(ju)(ju)交易(yi)媒介、數據(ju)(ju)(ju)(ju)交易(yi)監管(guan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)市場(chang)格局，這(zhe)里潛在的(de)(de)(de)(de)(de)(de)一個前提，即數據(ju)(ju)(ju)(ju)資產(chan)化必(bi)須(xu)具備可(ke)控、可(ke)量(liang)和(he)可(ke)收益(yi)(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)特征。其中，可(ke)控指(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)是數據(ju)(ju)(ju)(ju)應該具有(you)明確的(de)(de)(de)(de)(de)(de)產(chan)權，可(ke)量(liang)指(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)是數據(ju)(ju)(ju)(ju)資產(chan)化的(de)(de)(de)(de)(de)(de)價(jia)值可(ke)以(yi)用貨(huo)幣衡(heng)量(liang)，而可(ke)收益(yi)(yi)則(ze)指(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)是數據(ju)(ju)(ju)(ju)可(ke)以(yi)帶來經濟收益(yi)(yi)或價(jia)值。

不難看出，數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)資(zi)產確(que)權(quan)仍(reng)舊(jiu)是(shi)數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)要素(su)市(shi)(shi)場培育和發展的(de)(de)重點和難點，數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)權(quan)屬問題(ti)是(shi)數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)流通、交易(yi)的(de)(de)核(he)心問題(ti)，數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)權(quan)屬不確(que)定，導致數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)流通、交易(yi)、使用不能被(bei)規范化，相關主體(ti)的(de)(de)權(quan)責不清，數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)市(shi)(shi)場價值開(kai)發處于灰色領域，數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)監管困難，成本增(zeng)加(jia)。違法成本卻較低，個人信(xin)息在黑市(shi)(shi)上(shang)低價售(shou)賣，隱私泄露問題(ti)等數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)違法行為(wei)頻發。

關于(yu)數(shu)據權屬問(wen)題，世界各(ge)國進行了(le)(le)不同(tong)的(de)探(tan)索，比(bi)如歐盟的(de)《一般數(shu)據保護(hu)條例(li)》和《非個人數(shu)據在歐盟內(nei)自由流(liu)動框(kuang)架(jia)條例(li)》建(jian)立了(le)(le)個人數(shu)據和非個人數(shu)據的(de)二元架(jia)構；日本(ben)以(yi)尊重交易契約自由為(wei)原(yuan)則(ze)，構建(jian)開放(fang)的(de)數(shu)據流(liu)通體(ti)系(xi)；美國通過一系(xi)列法(fa)律(lv)，形(xing)成了(le)(le)“部門立法(fa)+行業自律(lv)”的(de)體(ti)制；印度《2018年個人數(shu)據保護(hu)法(fa)案（草案）》將(jiang)數(shu)據視(shi)為(wei)“信托(tuo)”問(wen)題。

近些(xie)年(nian)，我(wo)國對(dui)數據(ju)產權制(zhi)度也進行了積(ji)極的探索，比如深(shen)圳發(fa)布的《深(shen)圳經(jing)濟特區數據(ju)條例(li)》著力(li)于數據(ju)要(yao)素(su)資產配置問題，《廣州市(shi)加快打造數字經(jing)濟創(chuang)新(xin)引領型城市(shi)的若干措施》對(dui)數據(ju)確權先行先試。除此之外(wai)，北京、河南、貴(gui)州、浙江等地區也紛紛通過建(jian)立數據(ju)交易所、數據(ju)確權平臺的實踐方式，對(dui)數據(ju)產權制(zhi)度的建(jian)設(she)進行了積(ji)極探索。

產權與收益相輔相成

當前我國(guo)數(shu)(shu)據(ju)產權制度(du)(du)的(de)(de)(de)(de)(de)建設和探索仍(reng)舊處于初級(ji)階段，數(shu)(shu)據(ju)產權制度(du)(du)的(de)(de)(de)(de)(de)建設，使(shi)得數(shu)(shu)據(ju)資產具有(you)可控特性，有(you)利于數(shu)(shu)據(ju)要(yao)素(su)的(de)(de)(de)(de)(de)流通、使(shi)用，實現價值(zhi)增(zeng)值(zhi)，減少數(shu)(shu)據(ju)要(yao)素(su)權益(yi)糾紛，提(ti)升數(shu)(shu)據(ju)要(yao)素(su)利用效率，所(suo)以(yi)應當看到的(de)(de)(de)(de)(de)是，數(shu)(shu)據(ju)確權的(de)(de)(de)(de)(de)意(yi)義不(bu)止(zhi)于產權制度(du)(du)本身，其(qi)更(geng)重要(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)意(yi)義在于，平衡數(shu)(shu)據(ju)要(yao)素(su)價值(zhi)鏈上不(bu)同權益(yi)主體的(de)(de)(de)(de)(de)利益(yi)關(guan)系(xi)，使(shi)各個利益(yi)主體的(de)(de)(de)(de)(de)權益(yi)和激勵能夠相容。

從這個角上來講，數(shu)據產權(quan)(quan)制度的(de)建設和(he)完善，對于數(shu)據要素權(quan)(quan)益(yi)分配(pei)制度的(de)建設具(ju)有重要的(de)意義(yi)，比如數(shu)據產權(quan)(quan)確立的(de)所有權(quan)(quan)，事實(shi)上是明(ming)確了(le)數(shu)據要素收益(yi)的(de)所有權(quan)(quan)的(de)歸屬問題(ti)。除此之外，數(shu)據的(de)管理權(quan)(quan)、轉讓(rang)權(quan)(quan)、使用權(quan)(quan)、知(zhi)情權(quan)(quan)等(deng)事實(shi)上都明(ming)確了(le)數(shu)據在不同(tong)(tong)經濟活動(dong)、不同(tong)(tong)環節的(de)權(quan)(quan)益(yi)的(de)合法性和(he)歸屬的(de)問題(ti)。

需要(yao)(yao)(yao)(yao)指出(chu)的(de)(de)(de)是，若要(yao)(yao)(yao)(yao)明(ming)晰數(shu)據(ju)權益的(de)(de)(de)所屬關系，關鍵在(zai)于(yu)(yu)(yu)做(zuo)好數(shu)據(ju)權力分(fen)(fen)割(ge)、數(shu)據(ju)分(fen)(fen)類和數(shu)據(ju)的(de)(de)(de)分(fen)(fen)級(ji)，并(bing)根(gen)據(ju)數(shu)據(ju)的(de)(de)(de)類型、數(shu)據(ju)的(de)(de)(de)特性，分(fen)(fen)級(ji)、有區別地精(jing)準化管理，對(dui)于(yu)(yu)(yu)重(zhong)要(yao)(yao)(yao)(yao)的(de)(de)(de)、安全要(yao)(yao)(yao)(yao)求高的(de)(de)(de)國家數(shu)據(ju)或者(zhe)企(qi)業數(shu)據(ju)，可(ke)以不公開不共享。對(dui)于(yu)(yu)(yu)較(jiao)重(zhong)要(yao)(yao)(yao)(yao)的(de)(de)(de)，安全要(yao)(yao)(yao)(yao)求較(jiao)高的(de)(de)(de)數(shu)據(ju)，可(ke)以有條件(jian)地共享和開放，采用(yong)隱私(si)計算(suan)(suan)或區塊(kuai)鏈技術，實現數(shu)據(ju)“可(ke)用(yong)不可(ke)見”“可(ke)算(suan)(suan)不可(ke)識”，而對(dui)于(yu)(yu)(yu)那(nei)些具有公用(yong)特性的(de)(de)(de)數(shu)據(ju)可(ke)以采用(yong)數(shu)據(ju)集或者(zhe)API的(de)(de)(de)形式(shi)開放共享。

因此，體現效(xiao)率、促進(jin)公平的數(shu)據(ju)(ju)(ju)要素(su)收益分(fen)配制度一(yi)方面需要加(jia)強數(shu)字信(xin)息基礎(chu)設(she)施、開放競爭有(you)序的數(shu)據(ju)(ju)(ju)要素(su)市場(chang)、數(shu)據(ju)(ju)(ju)交易和管理平臺建設(she)，促進(jin)數(shu)據(ju)(ju)(ju)要素(su)在地(di)區(qu)、部門、行業(ye)(ye)、企(qi)業(ye)(ye)之間的流通。另(ling)一(yi)方面，需要培養(yang)多元數(shu)據(ju)(ju)(ju)要素(su)市場(chang)主體，創新(xin)數(shu)據(ju)(ju)(ju)要素(su)商業(ye)(ye)模(mo)式、交易模(mo)式、收益分(fen)配模(mo)式、交易定價(jia)模(mo)式，推(tui)動數(shu)據(ju)(ju)(ju)要素(su)價(jia)值(zhi)開發。

保證數據安全是前提

值(zhi)得注(zhu)意的是(shi)，不論(lun)從(cong)數(shu)據(ju)產權制(zhi)度(du)(du)建設(she)還是(shi)數(shu)據(ju)要(yao)素收益分配制(zhi)度(du)(du)完善來說，事實(shi)上都強調了(le)數(shu)據(ju)要(yao)素相關基礎(chu)制(zhi)度(du)(du)的建設(she)，應是(shi)在(zai)保護消費者(zhe)相關權益和數(shu)據(ju)安全的前提下(xia)，實(shi)現數(shu)據(ju)要(yao)素價值(zhi)的最大化。

近年來，數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)安(an)全問(wen)(wen)題(ti)頻發，反映出數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)要素(su)市場存(cun)在(zai)的(de)技術、法(fa)律(lv)(lv)、流(liu)(liu)(liu)通風險，數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)要素(su)在(zai)存(cun)儲、流(liu)(liu)(liu)通、使用(yong)過程中，數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)安(an)全防護(hu)(hu)依舊存(cun)在(zai)困難，雖然(ran)我國(guo)也針對數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)開放(fang)、個人信息保護(hu)(hu)和(he)數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)交易流(liu)(liu)(liu)通等(deng)方面，出臺(tai)了法(fa)律(lv)(lv)法(fa)規(gui)和(he)部(bu)門規(gui)章，但(dan)是現(xian)有(you)的(de)立法(fa)的(de)制度(du)設計缺(que)乏可操(cao)作性和(he)具體(ti)指導(dao)，使得數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)糾紛(fen)、數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)違法(fa)行(xing)為等(deng)事件處理缺(que)乏法(fa)律(lv)(lv)規(gui)則依據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)，操(cao)作細則仍(reng)需進一(yi)(yi)步(bu)完善。同時，雖然(ran)隱私(si)計算和(he)區塊鏈等(deng)技術在(zai)一(yi)(yi)定(ding)程度(du)上(shang)可以解決(jue)數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)流(liu)(liu)(liu)通和(he)數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)安(an)全保護(hu)(hu)的(de)問(wen)(wen)題(ti)，但(dan)是這(zhe)些技術的(de)落地仍(reng)然(ran)面臨很多現(xian)實問(wen)(wen)題(ti)。

基(ji)于以上事實(shi)，筆者有三(san)點建議。

第一(yi)，健全(quan)數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)安(an)全(quan)法(fa)(fa)律(lv)(lv)法(fa)(fa)規，明確數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)安(an)全(quan)各責(ze)任(ren)主體(ti)法(fa)(fa)律(lv)(lv)責(ze)任(ren)。從法(fa)(fa)律(lv)(lv)層面對數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)存儲(chu)、交易、流通、處理(li)行為進行約束，加強數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)法(fa)(fa)律(lv)(lv)治理(li)水平，提升數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)安(an)全(quan)保障水平。同(tong)(tong)時建(jian)立一(yi)套不同(tong)(tong)于有(you)形和排他(ta)性的(de)所(suo)有(you)權的(de)產權制度，讓數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)在(zai)隱私保護的(de)前提下，能充分(fen)流動(dong)而不被壟斷，同(tong)(tong)時要素(su)的(de)所(suo)有(you)者獲得數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)收益。

第二，提升(sheng)數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)管理(li)(li)(li)能(neng)力，建立數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)安全保障(zhang)體(ti)系，形(xing)成(cheng)政府、行(xing)業、企業協同治理(li)(li)(li)模式。通(tong)過國家或行(xing)業建立數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)質量和安全標準，倒逼(bi)行(xing)業或者企業加強數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)管理(li)(li)(li)，形(xing)成(cheng)三位一(yi)體(ti)的(de)(de)數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)安全保障(zhang)模式。同時，國家、企業、行(xing)業作為數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)市場的(de)(de)重(zhong)要主體(ti)，應提升(sheng)自(zi)身的(de)(de)數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)管理(li)(li)(li)能(neng)力，通(tong)過基(ji)礎設施建設、部門設置(zhi)、人才建設、體(ti)系設計、規(gui)則制定等環節，承擔起(qi)自(zi)身的(de)(de)職責，規(gui)范數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)全生命周期的(de)(de)數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)產品和數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)行(xing)為，促(cu)進數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)治理(li)(li)(li)水平提升(sheng)。

第三，創新數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)要(yao)素流通技(ji)術和(he)手(shou)(shou)段，加強數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)技(ji)術人才隊伍建設(she)。促進隱(yin)私計算、區塊鏈(lian)、差分隱(yin)私、數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)標識等數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)安全技(ji)術在數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)交易和(he)流通中的應用，推廣“數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)可算不可識”“數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)可用不可見”模式，利用技(ji)術手(shou)(shou)段保(bao)障數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)交易和(he)流通的安全性。

（作者(zhe)系浙(zhe)江大學(xue)國(guo)際(ji)聯合(he)商學(xue)院數字經濟與金融創(chuang)新研究(jiu)中心聯席(xi)主任、研究(jiu)員(yuan)(yuan)；工(gong)信(xin)(xin)部(bu)信(xin)(xin)息通(tong)信(xin)(xin)經濟專(zhuan)家委員(yuan)(yuan)會委員(yuan)(yuan)）