每經(jing)特約評論員(yuan) 陳憲(xian)

最近，筆者和(he)(he)團隊(dui)做了中國(guo)大城(cheng)強城(cheng)指數，對城(cheng)市發展的長板(ban)和(he)(he)短板(ban)，以及“拉長板(ban)”和(he)(he)“補短板(ban)”有了一些新的認識。

大城(cheng)強城(cheng)指數從生產要素效率，技術(shu)創新能力(li)，人才存(cun)量和人均GDP等維度評價城(cheng)市經(jing)濟(ji)的發展水平、質量和潛力(li)，其用(yong)意(yi)是對城(cheng)市GDP排行榜作一(yi)個(ge)補充和完善，并試(shi)圖在大城(cheng)中(zhong)發現強城(cheng)。

根據(ju)目(mu)前我國城市經濟發展(zhan)的總體狀(zhuang)況，筆者及(ji)團隊將GDP5000億元(yuan)視為大(da)城的“門檻(jian)”，強城的起點(dian)。因此，選取參與排(pai)(pai)名的城市，為當年GDP總量(liang)在5000億元(yuan)以上的城市，2021年為54個(ge)城市。排(pai)(pai)名的結果，除了大(da)城強城指數的排(pai)(pai)行榜，還有(you)指數的六個(ge)指標——勞動生(sheng)(sheng)產(chan)率(lv)、土地生(sheng)(sheng)產(chan)率(lv)、資本生(sheng)(sheng)產(chan)率(lv)、萬(wan)人專利授(shou)權量(liang)、人才(cai)比例和人均(jun)GDP的分排(pai)(pai)行榜。這就可(ke)以從(cong)不同角(jiao)度看到(dao)這些城市的長(chang)板和短板。

然而，指標(biao)難免有局限性，它(ta)們所反(fan)映的(de)長板(ban)和短板(ban)，和現實(shi)中的(de)情形有時不盡一(yi)致，或存在出入(ru)，要作客觀的(de)分析。

比如，大城(cheng)(cheng)強城(cheng)(cheng)指數排(pai)名第3的(de)深(shen)(shen)圳(zhen)(zhen)，其單項指標(biao)有(you)3個第1，土地生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)率(lv)、資本生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)率(lv)和萬人專利授權量均排(pai)名第1，這(zhe)基本是意料之中(zhong)的(de)事。但深(shen)(shen)圳(zhen)(zhen)的(de)勞(lao)動(dong)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)率(lv)排(pai)名第19，這(zhe)就有(you)點(dian)出乎預料了。究竟是什么(me)原(yuan)因呢？城(cheng)(cheng)市(shi)間(jian)勞(lao)動(dong)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)率(lv)的(de)差異，除了單位勞(lao)動(dong)力創(chuang)造GDP的(de)大小，還和就業人口占(zhan)(zhan)常住人口的(de)比重(zhong)有(you)關(guan)。深(shen)(shen)圳(zhen)(zhen)就業人口占(zhan)(zhan)常住人口的(de)比重(zhong)為(wei)73%，在全國城(cheng)(cheng)市(shi)中(zhong)最(zui)高；60歲以(yi)上人口的(de)比例為(wei)5.36%，在全國城(cheng)(cheng)市(shi)中(zhong)最(zui)低。這(zhe)說明深(shen)(shen)圳(zhen)(zhen)人口的(de)平(ping)均年齡(ling)(ling)低，老齡(ling)(ling)化程度低。深(shen)(shen)圳(zhen)(zhen)勞(lao)動(dong)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)率(lv)偏低的(de)一個可能的(de)解釋是，產(chan)(chan)值占(zhan)(zhan)比很高的(de)電子信息(xi)產(chan)(chan)業，增加值率(lv)并不高。

計算城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)的(de)(de)(de)土地生產(chan)率(lv)，是(shi)(shi)用來評(ping)價城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)利(li)用資(zi)源(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)效(xiao)率(lv)。但是(shi)(shi)，中國的(de)(de)(de)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)是(shi)(shi)一個行(xing)政區劃，有(you)一個固(gu)定的(de)(de)(de)市(shi)(shi)域(yu)面(mian)(mian)積(ji)，現實中的(de)(de)(de)土地生產(chan)率(lv)表現出(chu)比(bi)較(jiao)復雜(za)的(de)(de)(de)情形。2021年，深(shen)圳GDP突破3萬(wan)億元(yuan)，其市(shi)(shi)域(yu)面(mian)(mian)積(ji)才2000平方(fang)公里(li)(li)，單位平方(fang)公里(li)(li)創造的(de)(de)(de)GDP超15億元(yuan)。可以說(shuo)深(shen)圳的(de)(de)(de)土地資(zi)源(yuan)(yuan)利(li)用效(xiao)率(lv)很高(gao)，但也導致其開(kai)發(fa)強度過(guo)高(gao)、房(fang)價過(guo)高(gao)。在(zai)市(shi)(shi)域(yu)面(mian)(mian)積(ji)無法擴容的(de)(de)(de)情況下，需(xu)在(zai)深(shen)圳都市(shi)(shi)圈的(de)(de)(de)空間范圍，優化深(shen)圳與周邊城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)的(de)(de)(de)土地資(zi)源(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)開(kai)發(fa)利(li)用。

而(er)土(tu)地(di)生(sheng)產率(lv)“墊(dian)底”的哈爾(er)濱，市域面積在(zai)省會城市中位列第(di)一，為5.31萬平方(fang)公里(li)，是(shi)海南省的1.5倍。2021年，哈爾(er)濱的GDP為5351.7億元，其土(tu)地(di)生(sheng)產率(lv)僅1000萬元。顯然，計算(suan)城市的土(tu)地(di)生(sheng)產率(lv)，用城市行政區劃的面積有其不(bu)合理性。

在正確認識指標局限性的(de)基礎上，可以更加準確地(di)分析(xi)城(cheng)市發(fa)展(zhan)的(de)長板(ban)和(he)短板(ban)。反映(ying)(ying)城(cheng)市創新能力的(de)萬人專利授權(quan)量前10位的(de)城(cheng)市是，深圳、蘇州(zhou)、無(wu)錫、常州(zhou)、杭州(zhou)、廣(guang)州(zhou)、佛山、南京、北京和(he)東莞。除了(le)(le)北京，其他9座(zuo)城(cheng)市均在珠三角(jiao)和(he)長三角(jiao)的(de)核心(xin)區。這反映(ying)(ying)了(le)(le)我國目(mu)前產業(ye)創新和(he)新興產業(ye)分布的(de)空間格局。這些城(cheng)市的(de)共同(tong)特(te)征是，不僅傳統制(zhi)造業(ye)都比較強，而且，近年來先進(jin)制(zhi)造業(ye)都獲得了(le)(le)長足發(fa)展(zhan)。先進(jin)制(zhi)造業(ye)對授權(quan)專利既有強烈需求，也有供給能力。

實踐證(zheng)明，在(zai)轉(zhuan)型驅動、創(chuang)(chuang)新發(fa)展的(de)(de)背景下，制(zhi)造業(ye)的(de)(de)領先(xian)優勢(shi)正(zheng)在(zai)向更(geng)新興、更(geng)前沿的(de)(de)領域擴張。經濟(ji)強勢(shi)發(fa)展的(de)(de)城市(shi)，往往是制(zhi)造業(ye)占(zhan)比較高(gao)且比較穩定的(de)(de)城市(shi)。打造自主創(chuang)(chuang)新體(ti)系(xi)和現代產(chan)業(ye)體(ti)系(xi)方面的(de)(de)能力(li)，決定了這些城市(shi)有(you)著持續發(fa)展的(de)(de)巨大(da)潛力(li)。

每百萬人中(zhong)大學文化程(cheng)度人口(kou)占比(bi)，即人才比(bi)例，是決定(ding)城市創新能(neng)力的另一個重要指標(biao)。位(wei)居這個指標(biao)前列的城市都(dou)是高校數量較多的城市，如(ru)北(bei)京、上(shang)海等。

值(zhi)得(de)一提的(de)(de)是，我國有不少城市有大學數(shu)量和人(ren)(ren)才比(bi)例的(de)(de)優(you)勢(shi)，但并沒有轉化為創新(xin)和新(xin)興產業發(fa)(fa)展的(de)(de)優(you)勢(shi)。長三(san)角(jiao)、珠三(san)角(jiao)的(de)(de)一些地級市，如蘇(su)州、無錫、常(chang)州、東莞(guan)和佛山等，人(ren)(ren)才比(bi)例的(de)(de)排名(ming)均(jun)靠(kao)后(hou)，但它們的(de)(de)大城強(qiang)城指數(shu)排名(ming)均(jun)在前列，蘇(su)錫常(chang)在前10位，佛山、東莞(guan)在前20。這是值(zhi)得(de)深思的(de)(de)問(wen)題。而且，人(ren)(ren)才優(you)勢(shi)不能有效(xiao)轉化為創新(xin)和產業優(you)勢(shi)，則人(ren)(ren)才會加快流失(shi)，城市發(fa)(fa)展進一步失(shi)去競爭力。

對(dui)大城(cheng)強(qiang)城(cheng)指數及其排(pai)名的分析表明，對(dui)于一座(zuo)城(cheng)市(shi)的發展來說，確實要(yao)關心(xin)自身的短(duan)板，并(bing)盡可能補短(duan)板。但是，城(cheng)市(shi)發展的短(duan)板往(wang)往(wang)都是慢變量，一時半會難以變化，甚至(zhi)難以改變，如(ru)人才比例(li)。

一些經濟發展(zhan)效(xiao)率和質量比較(jiao)高、發展(zhan)潛(qian)力比較(jiao)大的(de)(de)(de)城市的(de)(de)(de)經驗表明，專注于自身的(de)(de)(de)長板(ban)，并盡可(ke)能拉長板(ban)，是比補短板(ban)更重要(yao)的(de)(de)(de)事(shi)情。比如(ru)，蘇錫常和佛山、東莞(guan)，表示創新(xin)能力的(de)(de)(de)萬人專利授(shou)權(quan)量已經是它(ta)(ta)們的(de)(de)(de)長板(ban)，但它(ta)(ta)們都繼(ji)續(xu)專注于此，在先進制(zhi)造業(ye)和戰略性新(xin)興產業(ye)上使出渾身解數(shu)，謀求更好更快的(de)(de)(de)發展(zhan)。

而且，相關(guan)經(jing)驗表(biao)明，短板往(wang)往(wang)是在(zai)城市整體發展的(de)過程中得以(yi)補上(shang)的(de)，就像(xiang)現在(zai)深圳(zhen)在(zai)補高校數量的(de)短板那樣。（作者為上(shang)海交通大學(xue)安(an)泰經(jing)濟與管(guan)理(li)學(xue)院教授(shou)、上(shang)海全球城市研(yan)究院特聘研(yan)究員）