每經記者｜李彪    每經編(bian)輯｜陳 星    

“農(nong)產(chan)(chan)品‘從農(nong)田到餐桌(zhuo)’要(yao)經過(guo)諸多環節，確保流通(tong)中(zhong)的(de)農(nong)產(chan)(chan)品來源可(ke)溯、去(qu)向可(ke)追，是實現(xian)質(zhi)量安全責任(ren)可(ke)究的(de)前提(ti)條(tiao)件。”

9月5日，全國人大常委會法工委就反(fan)電信網絡詐(zha)騙(pian)法和農(nong)產(chan)品(pin)質量安全法舉行集體采(cai)訪。農(nong)業農(nong)村部農(nong)產(chan)品(pin)質量安全監管司(si)司(si)長(chang)肖放在回答《每日經濟新聞》記者提問時(shi)作如上表述。

新華社圖

據了解，這(zhe)次修訂農產(chan)品質(zhi)量安全法(fa)，對農產(chan)品生產(chan)者開具(ju)、收購者收取保存(cun)和再次開具(ju)、批發市場查驗承諾(nuo)達標合格證作出了具(ju)體(ti)規定，明確了法(fa)律責任(ren)，進(jin)一(yi)步確立了這(zhe)項制(zhi)度在農產(chan)品質(zhi)量安全工作中的(de)長期(qi)性、基礎性地(di)位(wei)。

肖(xiao)放強調，生(sheng)產者(zhe)(zhe)和對農產品進(jin)行(xing)混(hun)裝(zhuang)或分(fen)裝(zhuang)銷售的收購者(zhe)(zhe)在每批次產品上(shang)市時開具承諾(nuo)(nuo)達標(biao)合(he)格證，承諾(nuo)(nuo)不使用禁用的農藥(yao)、獸(shou)藥(yao)及其他化合(he)物(wu)，承諾(nuo)(nuo)使用的常(chang)規農藥(yao)、獸(shou)藥(yao)殘留不超(chao)標(biao)，有利于把自警(jing)自律融(rong)入日常(chang)。

法律護航農產品質量安全

2022年9月2日(ri)，十三屆全(quan)(quan)國人大常委會第三十六(liu)次(ci)會議以全(quan)(quan)票(piao)贊成(cheng)的表決結(jie)果通過了新修訂的《中華人民共和國農(nong)產品(pin)(pin)質(zhi)量安全(quan)(quan)法》，于2023年1月1日(ri)起施行。農(nong)產品(pin)(pin)是指來源于種(zhong)植業、林業、畜牧業、漁(yu)業的初級產品(pin)(pin)，主要是食用農(nong)產品(pin)(pin)，它事(shi)關老百姓吃得安全(quan)(quan)、放心的大事(shi)。

全國(guo)人大常(chang)委(wei)會法(fa)制(zhi)工作(zuo)委(wei)員(yuan)會經濟法(fa)室主任岳仲明介(jie)紹，農(nong)(nong)產品(pin)(pin)質(zhi)量(liang)安(an)全法(fa)是(shi)2006年(nian)制(zhi)定(ding)(ding)的(de)，2018年(nian)對(dui)個別條款(kuan)進(jin)行了(le)修(xiu)正。這(zhe)些年(nian)，我(wo)國(guo)農(nong)(nong)產品(pin)(pin)質(zhi)量(liang)安(an)全態勢(shi)總體向好，主要(yao)農(nong)(nong)產品(pin)(pin)例行監測合(he)格率穩定(ding)(ding)保持在97%以上。應(ying)當(dang)說這(zhe)部法(fa)律(lv)發揮(hui)了(le)重要(yao)作(zuo)用。但(dan)是(shi)，農(nong)(nong)產品(pin)(pin)質(zhi)量(liang)安(an)全還存在一些問題(ti)和短板，人民群眾(zhong)對(dui)農(nong)(nong)產品(pin)(pin)農(nong)(nong)藥獸藥殘留超標、重金(jin)屬超標、非法(fa)添加(jia)有(you)毒有(you)害物(wu)質(zhi)等問題(ti)非常(chang)擔心。

2018年，全國人大常(chang)委(wei)會開(kai)展農(nong)產(chan)品(pin)質量(liang)安全法執法檢(jian)查(cha)，指出一(yi)些條款(kuan)已明顯不適應當前農(nong)產(chan)品(pin)質量(liang)安全監管形勢，操(cao)作性不強(qiang)、實施(shi)難度大，存在處罰(fa)過輕、違法成本太低等問題(ti)，建議修訂農(nong)產(chan)品(pin)質量(liang)安全法。

2021年10月(yue)，國(guo)務院提請全(quan)國(guo)人大常委會(hui)第三(san)十(shi)一次(ci)(ci)(ci)會(hui)議初次(ci)(ci)(ci)審(shen)議了(le)農(nong)產(chan)(chan)品質(zhi)量安全(quan)法修訂草案(an)，2022年6月(yue)、9月(yue)全(quan)國(guo)人大常委會(hui)第三(san)十(shi)五次(ci)(ci)(ci)、第三(san)十(shi)六次(ci)(ci)(ci)會(hui)議連續審(shen)議，三(san)審(shen)通(tong)過了(le)修訂后的(de)農(nong)產(chan)(chan)品質(zhi)量安全(quan)法。

對于修(xiu)訂后的(de)(de)農(nong)(nong)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)質量(liang)安全法修(xiu)改的(de)(de)主要內容(rong)，岳仲明(ming)(ming)指出(chu)，把(ba)農(nong)(nong)戶、農(nong)(nong)民專業(ye)合作社、農(nong)(nong)業(ye)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)企(qi)(qi)業(ye)及收儲(chu)運(yun)環節(jie)等(deng)都納入(ru)監管范(fan)圍(wei)，明(ming)(ming)確農(nong)(nong)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)經營(ying)者(zhe)(zhe)應當對其生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)經營(ying)的(de)(de)農(nong)(nong)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)質量(liang)安全負責(ze)，落實(shi)主體(ti)責(ze)任(ren)；針對出(chu)現的(de)(de)新業(ye)態和農(nong)(nong)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)銷售(shou)的(de)(de)新形式，規定(ding)了網絡平(ping)臺銷售(shou)農(nong)(nong)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)的(de)(de)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)經營(ying)者(zhe)(zhe)、從事農(nong)(nong)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)冷鏈物流(liu)的(de)(de)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)經營(ying)者(zhe)(zhe)的(de)(de)質量(liang)安全責(ze)任(ren)，還規定(ding)了農(nong)(nong)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)批發市場(chang)、農(nong)(nong)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)銷售(shou)企(qi)(qi)業(ye)、食(shi)品(pin)(pin)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)者(zhe)(zhe)等(deng)的(de)(de)檢測、合格證明(ming)(ming)查驗等(deng)義務，明(ming)(ming)確各環節(jie)的(de)(de)責(ze)任(ren)。

同(tong)時，地(di)方(fang)人(ren)民(min)政府應(ying)當對本行(xing)政區(qu)域(yu)的(de)農產品質量(liang)安全工作負責，對農產品質量(liang)安全工作不力、問題突出的(de)地(di)方(fang)人(ren)民(min)政府，上級人(ren)民(min)政府可(ke)以對其主(zhu)要(yao)負責人(ren)進行(xing)責任約談、要(yao)求整改，落實(shi)地(di)方(fang)屬地(di)責任。

建立承諾達標合格證制度

修訂后(hou)的農(nong)(nong)(nong)(nong)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)質量(liang)(liang)安全法中規定，建立農(nong)(nong)(nong)(nong)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)質量(liang)(liang)安全承諾達標合(he)格證(zheng)制度，要求農(nong)(nong)(nong)(nong)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)生產(chan)(chan)(chan)(chan)企業(ye)、農(nong)(nong)(nong)(nong)民專業(ye)合(he)作社、從事農(nong)(nong)(nong)(nong)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)收購的單(dan)位或(huo)者(zhe)個人按(an)照規定開具承諾達標合(he)格證(zheng)，承諾不(bu)使(shi)用(yong)(yong)禁用(yong)(yong)的農(nong)(nong)(nong)(nong)藥(yao)、獸藥(yao)及(ji)其他化合(he)物且使(shi)用(yong)(yong)的常規農(nong)(nong)(nong)(nong)藥(yao)、獸藥(yao)殘留不(bu)超標等。同時，明(ming)確農(nong)(nong)(nong)(nong)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)批發市場應當建立健全農(nong)(nong)(nong)(nong)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)承諾達標合(he)格證(zheng)查驗等制度；對(dui)列入農(nong)(nong)(nong)(nong)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)質量(liang)(liang)安全追(zhui)溯目(mu)錄的農(nong)(nong)(nong)(nong)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)實施(shi)追(zhui)溯管理(li)。鼓勵具備條件的農(nong)(nong)(nong)(nong)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)生產(chan)(chan)(chan)(chan)經(jing)(jing)營(ying)者(zhe)采集、留存生產(chan)(chan)(chan)(chan)經(jing)(jing)營(ying)信息(xi)，逐步實現(xian)生產(chan)(chan)(chan)(chan)記錄可查詢、產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)流向可追(zhui)蹤(zong)、責任主體(ti)可明(ming)晰。

為此(ci)，《每(mei)日經濟(ji)新聞》記者提(ti)問：這次(ci)修訂農產(chan)品(pin)質(zhi)量安全法明(ming)確提(ti)出(chu)實施農產(chan)品(pin)質(zhi)量安全承(cheng)諾達標(biao)合格證制(zhi)度(du)，出(chu)于什(shen)么(me)考慮，下一(yi)步如何落(luo)實？

對此，肖放回應，農業農村(cun)部(bu)從2016年開(kai)始在部(bu)分(fen)省份試(shi)點，2019年開(kai)始在全(quan)國試(shi)行，在實踐中不斷完善這項制度。這次修訂(ding)農產品(pin)質量安全(quan)法(fa)，對農產品(pin)生產者開(kai)具(ju)、收購者收取(qu)保存和(he)再次開(kai)具(ju)、批發市場查驗承諾達標合(he)格證作出了具(ju)體規定，明(ming)確(que)(que)了法(fa)律責任，進一(yi)步確(que)(que)立(li)了這項制度在農產品(pin)質量安全(quan)工作中的長期性、基(ji)礎性地位。

“之所以(yi)要把這項制(zhi)度上升為法定制(zhi)度，主(zhu)要有三方面考慮。”肖(xiao)放說(shuo)，一是更好落實生(sheng)產者主(zhu)體(ti)責任；二(er)是更好促(cu)進產地與市場有效(xiao)銜接；三是增加一道質量安全防線。

其(qi)中，肖放強調(diao)，生產(chan)(chan)者(zhe)和(he)對農產(chan)(chan)品進行(xing)混裝或分裝銷售的(de)(de)收購(gou)(gou)者(zhe)在每(mei)批次產(chan)(chan)品上(shang)市時(shi)開具(ju)承(cheng)諾(nuo)達標(biao)(biao)合(he)格(ge)證(zheng)，承(cheng)諾(nuo)不(bu)使用(yong)禁用(yong)的(de)(de)農藥(yao)、獸(shou)藥(yao)及其(qi)他化合(he)物，承(cheng)諾(nuo)使用(yong)的(de)(de)常規(gui)農藥(yao)、獸(shou)藥(yao)殘留不(bu)超標(biao)(biao)，有(you)利(li)于(yu)把(ba)自警自律(lv)(lv)融入日常。從(cong)事農產(chan)(chan)品購(gou)(gou)銷的(de)(de)各類主體建立收取(qu)保存和(he)查驗承(cheng)諾(nuo)達標(biao)(biao)合(he)格(ge)證(zheng)的(de)(de)制度，有(you)利(li)于(yu)對農產(chan)(chan)品生產(chan)(chan)者(zhe)落實(shi)主體責任形成(cheng)常態化的(de)(de)倒(dao)逼機(ji)制。根據(ju)承(cheng)諾(nuo)達標(biao)(biao)合(he)格(ge)證(zheng)上(shang)的(de)(de)相(xiang)關信(xin)息，有(you)關部(bu)門(men)可以實(shi)施更有(you)效(xiao)、更精準的(de)(de)監管，社會各方(fang)面可以更方(fang)便(bian)地行(xing)使監督權利(li)。這些自律(lv)(lv)、他律(lv)(lv)和(he)國律(lv)(lv)的(de)(de)力量匯聚起來，是一(yi)道新的(de)(de)質量安全防線。

在介紹下一步重點抓好的工作時(shi)，肖放指出，將承諾(nuo)達標(biao)合格證制度與農(nong)產品(pin)質量安全追溯制度一體推(tui)進、相互促進。這次(ci)修法(fa)還明確要建(jian)立(li)農(nong)產品(pin)質量安全追溯目(mu)錄，對列入目(mu)錄的農(nong)產品(pin)實施(shi)追溯管理。

封(feng)面圖片來源(yuan)：新華社圖