每經記者(zhe)｜李可(ke)愚    每經編輯｜陳星     

8月31日(ri)召開(kai)的(de)國(guo)務院常務會議(yi)，確定進(jin)一(yi)步(bu)優化營商環境、降(jiang)低(di)制度(du)性交易成本的(de)措施，持續為市場主體減負激活力。半(ban)個月后，這項工(gong)作迎(ying)來了(le)新進(jin)展。

9月15日，國務院辦公廳《關于進一步優化營(ying)商(shang)環境降(jiang)低市(shi)場主體(ti)制(zhi)度(du)性交易(yi)成本(ben)的意見》（以(yi)下簡稱《意見》）對外(wai)發布。

《每(mei)日(ri)經濟新聞》記者注意到，《意見》包括五(wu)方(fang)面(mian)23項(xiang)內容(rong)，明確強調要全面(mian)實(shi)施(shi)市(shi)場(chang)(chang)準(zhun)(zhun)入(ru)負面(mian)清單管理。2022年10月底前(qian)，各(ge)地區各(ge)部門對帶(dai)有(you)市(shi)場(chang)(chang)準(zhun)(zhun)入(ru)限制(zhi)的顯(xian)性(xing)和(he)隱性(xing)壁(bi)壘開展清理，并(bing)建立(li)長效排查機制(zhi)。

此外，《意見》還指出，要嚴格落實行政(zheng)事業性收(shou)費和政(zheng)府性基金目(mu)錄清單(dan)，依法依規從嚴控制新設涉企收(shou)費項目(mu)，嚴厲查(cha)處強制攤(tan)派、征收(shou)過頭稅費、截(jie)留(liu)減稅降費紅利、違規設置罰款項目(mu)、擅自(zi)提高(gao)罰款標(biao)準等行為。

依法依規從嚴控制新設涉企收費項目

《每日經濟新聞》記者注意到，8月(yue)31日召開的國務院(yuan)常務會議曾指出，改(gai)革是政策工(gong)具箱(xiang)中(zhong)極重要工(gong)具，要堅(jian)持以改(gai)革激活(huo)力，進一步(bu)降低市場(chang)主(zhu)體制度性交易成本(ben)。主(zhu)要包括，深入整治(zhi)涉(she)企違(wei)規(gui)收(shou)費，嚴格劃(hua)定權(quan)力邊(bian)界，嚴肅查處亂罰(fa)款、收(shou)過頭稅費等(deng)行為。

從此次公(gong)布的《意(yi)見》來看，上(shang)述會議提及的“深入整治涉企(qi)違規收費(fei)，嚴(yan)格劃定權力邊界(jie)，嚴(yan)肅查處(chu)亂罰款、收過頭稅費(fei)等行(xing)為”得(de)到了強(qiang)調。

《意見》明確，要嚴格規范政府收費和罰款。嚴格落實行政事業性收費和政府性基金目錄清單，依法依規從嚴控制新設涉企收費項目，嚴厲查處強制攤派、征收過頭稅費、截留減稅降費紅利、違規設置罰款項目、擅自提高罰款標準等行為。

嚴格規(gui)范行(xing)政(zheng)處罰(fa)(fa)行(xing)為，進一步清(qing)理(li)調(diao)整(zheng)違反法定(ding)權限(xian)設定(ding)、過罰(fa)(fa)不當等(deng)不合理(li)罰(fa)(fa)款(kuan)事項(xiang)，抓(zhua)緊(jin)制定(ding)規(gui)范罰(fa)(fa)款(kuan)設定(ding)和實施的政(zheng)策文件，堅決防(fang)止以罰(fa)(fa)增收、以罰(fa)(fa)代管、逐利執(zhi)法等(deng)行(xing)為。2022年(nian)底前，完成(cheng)涉企違規(gui)收費專項(xiang)整(zheng)治，重(zhong)點(dian)查處落實降費減負政(zheng)策不到位、不按要求執(zhi)行(xing)惠企收費政(zheng)策等(deng)行(xing)為。

中央黨(dang)校（國(guo)家(jia)行政學院）教授(shou)竹立家(jia)此(ci)(ci)前(qian)接(jie)受(shou)記者采訪時指(zhi)出(chu)，很長一段時間以來(lai)，亂罰款對于(yu)(yu)經濟(ji)社會(hui)發(fa)展，特(te)別是民(min)營企業和市場經濟(ji)的發(fa)展帶來(lai)了比(bi)較明顯的不(bu)(bu)良(liang)影(ying)響，群眾對此(ci)(ci)意見非常強烈。因此(ci)(ci)，取消不(bu)(bu)合理不(bu)(bu)規范罰款應該是一個必然的趨勢，也(ye)有利(li)于(yu)(yu)經濟(ji)社會(hui)的持續(xu)健康發(fa)展。

全面實施市場準入負面清單管理

《每日經濟新(xin)聞》記者注意到，《意見》還明確，2022年(nian)10月底前，各地區各部門對帶(dai)有市場準入限制的顯性(xing)和隱性(xing)壁壘開展清理，并(bing)建立長(chang)效排查機(ji)制。

商(shang)務部研究院國際市場研究所副(fu)所長白明在接受《每(mei)日經濟新聞》記者電話(hua)采訪(fang)時指出(chu)，從目(mu)前情(qing)況看，一些地(di)方出(chu)現了“隱形壁壘(lei)”，比(bi)如說(shuo)，在招(zhao)投標等活動中，對(dui)外地(di)企業設定了比(bi)較難達(da)到(dao)的要求，而這些要求對(dui)于本地(di)企業來說(shuo)相(xiang)對(dui)容易(yi)達(da)到(dao)。

白明指(zhi)出，在當前積(ji)極培育全國(guo)統一大(da)市場的(de)背景下，這(zhe)(zhe)些(xie)(xie)顯性(xing)或者隱(yin)性(xing)壁壘的(de)存在，顯然(ran)會(hui)影(ying)響國(guo)內經濟(ji)社會(hui)的(de)發展。而要破除這(zhe)(zhe)些(xie)(xie)壁壘，關鍵還(huan)是用好市場準入負面清單管(guan)理。

此次發布的《意見》也強調，要全面實施市場準入負面清單管理。健全市場準入負面清單管理及動態調整機制，抓緊完善與之相適應的審批機制、監管機制，推動清單事項全部實現網上辦理。

封(feng)面圖片來源：攝(she)圖網-500771777