每經記者(zhe)｜王亦雄    每經編輯｜楊軍    

營商環境是企業(ye)從事(shi)創(chuang)(chuang)業(ye)、創(chuang)(chuang)新、融資、投資等活動時所面臨的外部(bu)環境的一(yi)個綜合性的生態系(xi)統。

“一(yi)個地方(fang)營(ying)商環境(jing)是非常重要的(de)，在總體(ti)營(ying)商環境(jing)存在短板、各(ge)地普遍重視營(ying)商環境(jing)打造的(de)背景(jing)下，不同地方(fang)的(de)不同表(biao)(biao)現，自然也會(hui)產(chan)生(sheng)對企業(ye)吸引力的(de)差(cha)別。”上(shang)海交通大(da)學(xue)中國發展(zhan)研究院(yuan)執(zhi)行(xing)院(yuan)長，民建上(shang)海市委副主(zhu)委陸(lu)銘(ming)表(biao)(biao)示。

《中國營商(shang)(shang)環境(jing)報告(gao)2021》中，西(xi)安(an)位(wei)列第13位(wei)，蟬聯“全國營商(shang)(shang)環境(jing)標桿城市”。

同時，西安以(yi)建(jian)設世界一(yi)流內陸港為(wei)目標，結(jie)合現代產業體(ti)系規劃布局(ju)，形成具有特色優勢的市場環境，為(wei)企業提供了豐富的資源與機會(hui)。

“十四五”期間，西安針對營(ying)商環境優化(hua)提出目(mu)標(biao)，建成(cheng)“審批事項最(zui)少(shao)、收費標(biao)準最(zui)低、辦(ban)事效率最(zui)高(gao)、服務水平(ping)最(zui)優”營(ying)商環境體系。

西安蟬聯 “全國營商環境標桿城市”

每(mei)經記(ji)者(zhe)了解到(dao)，在“十(shi)三五”收官之年，西安營商環境(jing)屢獲(huo)殊榮。

在國(guo)家發展和改革委員會編寫的《中國(guo)營商(shang)(shang)環境報(bao)告2020》中，西安獲評“全國(guo)營商(shang)(shang)環境標桿(gan)城市(shi)”；

在由人(ren)民(min)日報(bao)社(she)指導，環(huan)球時(shi)報(bao)社(she)主(zhu)辦的“第二屆(jie)中國(guo)國(guo)際化營商(shang)環(huan)境高峰論壇暨(ji)《2020中國(guo)城市營商(shang)環(huan)境投資評估報(bao)告(gao)》發布會”，西安蟬聯“中國(guo)國(guo)際化營商(shang)環(huan)境建設(she)標桿城市”；

在(zai)環球時報、環球網(wang)主辦的“2020環球趨(qu)勢大(da)會”中，西安獲(huo)評“2020年度營商環境創新創優標桿城市”；

《中國(guo)(guo)營商環境報(bao)告(gao)2021》，西安(an)市(shi)再(zai)次(ci)獲(huo)評中國(guo)(guo)營商環境評價標桿城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)，在80個(ge)參評城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)中排(pai)名第13位(wei)，并被認定為全國(guo)(guo)營商環境改善(shan)幅度最大的城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)之一(yi)。

在(zai)18個評價指標(biao)中，西安市(shi)有10項指標(biao)獲(huo)評全國(guo)標(biao)桿。

其中，勞動力市場監管、政府采購、招標(biao)投標(biao)、獲得信貸、保護中小(xiao)投資(zi)者、包(bao)容普惠創新(xin)(xin)等6項指標(biao)相關改(gai)革案例，以及西咸新(xin)(xin)區部分改(gai)革創新(xin)(xin)舉(ju)措被(bei)編(bian)入《報告(gao)》，在全國予以推(tui)廣(guang)。

值得一提(ti)的是，由西(xi)安中(zhong)院(yuan)審(shen)理的鶴壁國龍物流案入選最高人(ren)民(min)法(fa)院(yuan)“助推(tui)民(min)營經濟(ji)高質(zhi)量發展十大典(dian)型案例”。

營商環境成績下，帶來的(de)是西安(an)市(shi)場主體的(de)活躍發展。

2021年(nian)末，全市法(fa)人(ren)單位(wei)數達到31.25萬(wan)個(ge)。“五(wu)上(shang)”單位(wei)9217家(jia)，其中，非公有制企業(ye)達到7757家(jia)，占“五(wu)上(shang)”單位(wei)的84.2%。

非公經濟快速發展的(de)背后，是營商環境改善(shan)帶來的(de)市場主(zhu)體獲得感的(de)提升。

據每經記者(zhe)了解，民營(ying)企(qi)(qi)業對西安營(ying)商環境滿(man)意(yi)度較高，近九(jiu)成(cheng)企(qi)(qi)業肯定改(gai)善成(cheng)效；在西安組織開展的營(ying)商環境滿(man)意(yi)度調查中，企(qi)(qi)業群眾(zhong)滿(man)意(yi)率達到90%以上。

西安市場環境的“軟硬件”

城(cheng)市是(shi)企業生(sheng)存發展直接面對的外部環(huan)境(jing)的核(he)心(xin)載體(ti)，其市場環(huan)境(jing)的優(you)劣直接影(ying)響到企業的經營(ying)活(huo)動。

“硬件”方面，西(xi)安作為“一(yi)帶(dai)一(yi)路”核心樞紐城市，擁有(you)陸(lu)港和(he)空港這一(yi)對“雙子星”，在國際化(hua)營商(shang)環境建設方面具有(you)得天獨厚(hou)的區位和(he)平臺(tai)優勢。

西安陸港以國(guo)際物流為(wei)紐帶(dai)，構(gou)建國(guo)際多式(shi)聯(lian)運(yun)大(da)通道。以中(zhong)歐(ou)班列為(wei)核心(xin)，整合區域(yu)資源，打造覆(fu)蓋亞歐(ou)大(da)陸、輻射(she)全球的國(guo)際多式(shi)聯(lian)運(yun)貨運(yun)網(wang)絡。

西(xi)安空(kong)港型國(guo)家物流樞紐，擁有西(xi)安咸(xian)陽國(guo)際機(ji)場(chang)“通(tong)道(dao)、樞紐、網絡(luo)”的三(san)大優勢(shi)和空(kong)港樞紐周邊電(dian)子信息、航空(kong)科技(ji)、生(sheng)物醫藥等適空(kong)產業形(xing)成的貨源優勢(shi)。

陸銘認為，“企業選址(zhi)考(kao)量中(zhong)，區位、交通基礎(chu)設施都是重要指標，這(zhe)些因素都將直接影響企業在生(sheng)產(chan)和經營(ying)過(guo)程中(zhong)的資源獲取與(yu)供給(gei)。”

目前(qian)，西安正全(quan)力推動兩港協(xie)同發(fa)展。隨著未來(lai)兩港開放合作的不斷(duan)加深，西安資源(yuan)要素的全(quan)球吸附力將持續增(zeng)強(qiang)。

在現有市場競爭如此激烈的環(huan)境下(xia)，長期豐(feng)富的資源(yuan)是支持企業去探索(suo)新(xin)機會(hui)的保障，而西安(an)提供(gong)了這一保障。

另(ling)一方面，“6+5+6+1”現(xian)代產業(ye)體(ti)系(xi)以及(ji)“一核三帶(dai)一通道多(duo)板(ban)塊”的產業(ye)空間布局(ju)，為西(xi)安市場環境(jing)提供了“軟(ruan)件”支撐。

定位(wei)明(ming)確、產(chan)業集(ji)聚、優(you)勢互補、錯位(wei)發(fa)展的(de)格(ge)局的(de)形(xing)成，促使區域內生產(chan)要素進一(yi)步集(ji)聚，西(xi)安企業發(fa)展、產(chan)業升級的(de)大幕拉開。

除去航空(kong)航天(tian)產業及(ji)軍工制造業等西安一直以(yi)來的優勢產業，西安在新能源領域可(ke)謂是異(yi)軍突起。

以本土企業(ye)隆(long)基綠能領銜的太陽能光伏和以招引(yin)企業(ye)比亞迪為龍頭的新(xin)(xin)能源汽車等產業(ye)鏈(lian)，共同(tong)撐(cheng)起了“西安(an)新(xin)(xin)能源”這(zhe)桿(gan)大(da)旗。

其中，新能源(yuan)汽(qi)車產業表現尤為搶眼。

2022年上(shang)半年，作為陜西(xi)省會城市也是制造業核心的(de)西(xi)安，為全(quan)省貢獻(xian)了99%的(de)新能源汽車產量，助力陜西(xi)增速(su)蟬聯全(quan)國各主要(yao)汽車生產省份的(de)第一位(wei)。

新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)汽(qi)車這匹“黑馬”的出現，也帶動了(le)西(xi)安電(dian)池、電(dian)機、整車制造、新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)汽(qi)車充電(dian)服務等上下(xia)游關聯產(chan)業的蓬勃(bo)發(fa)展。

陸銘(ming)進一步(bu)解釋道，“當前經濟下，隨(sui)著(zhu)產業(ye)升(sheng)級，產業(ye)鏈延伸的(de)長度(du)(du)、深度(du)(du)、廣度(du)(du)都不(bu)可同日而語，完善產業(ye)鏈下集聚效應(ying)的(de)形成(cheng)，對于(yu)生產、交(jiao)流、運輸等成(cheng)本的(de)節約，對企(qi)業(ye)競(jing)爭(zheng)力的(de)提升(sheng)是可以預見的(de)。”

營商環境的西安品牌

政(zheng)(zheng)務(wu)環境作為(wei)地區(qu)營商環境的底色，廉潔、勤(qin)政(zheng)(zheng)、務(wu)實的政(zheng)(zheng)務(wu)環境正成為(wei)越來越多(duo)投資者的優先考慮。

政(zheng)府作為營(ying)商(shang)環(huan)境(jing)建設的(de)責任主體，應當充分重(zhong)視企業的(de)滿(man)意度，營(ying)造良(liang)好(hao)的(de)政(zheng)務(wu)服務(wu)環(huan)境(jing)是優化營(ying)商(shang)環(huan)境(jing)的(de)關鍵路徑(jing)。

“政府在(zai)進行行政干預(yu)時，應注重(zhong)提(ti)供穩定的政策(ce)環境，同時，也應該把更多的注意(yi)力放在(zai)市場主(zhu)體(ti)的幸福感、獲得感的提(ti)升上。”陸銘(ming)說。

以政府效率(lv)為(wei)(wei)例。于企業而言，時間就是(shi)金(jin)錢，效率(lv)就是(shi)生(sheng)命(ming)，繁雜審(shen)批流程導致的(de)長耗時對于企業熱情的(de)打擊幾乎是(shi)毀滅性的(de)。在(zai)這樣的(de)前(qian)提下，政府效率(lv)的(de)提升就顯(xian)得尤為(wei)(wei)關鍵。

西(xi)安精(jing)準識別企業痛點(dian)，在辦事環(huan)節上做“減(jian)法”，為(wei)市場主體松綁減(jian)負。

“十三五”期間，西安開辦企業由14.1天(tian)縮短至(zhi)1個工作日內；工程(cheng)建(jian)設(she)(she)項(xiang)目審(shen)批(pi)申報材料，由188項(xiang)精簡至(zhi)47項(xiang)；工程(cheng)建(jian)設(she)(she)項(xiang)目審(shen)批(pi)時間由388天(tian)減少至(zhi)62.5天(tian)；

另(ling)外，“互聯網(wang)+政務(wu)服(fu)務(wu)”也是西安營商環境建設的重點(dian)領域。

全(quan)國首個“24小時(shi)全(quan)智能辦(ban)照系統(tong)”，實現業務(wu)(wu)辦(ban)理“365×24全(quan)天候服務(wu)(wu)”，政務(wu)(wu)服務(wu)(wu)App“i西安(an)”上(shang)線(xian)，385項服務(wu)(wu)事(shi)項“掌上(shang)辦(ban)”。

電(dian)子政務(wu)服(fu)務(wu)質量(liang)的提(ti)升，也是西安(an)在服(fu)務(wu)質量(liang)上(shang)做“加法”的具體體現。

政策層面(mian)，2021年末，《西安市“十四五”營商環境發展規(gui)劃(hua)》印發。

《規劃》提(ti)(ti)出建設目標，到2022年底，西安營商環境重點領(ling)域(yu)改革創新示范引領(ling)取得突出成效(xiao)，各(ge)類審批效(xiao)率進一步提(ti)(ti)升(sheng)(sheng)、一體(ti)化在(zai)線政務(wu)(wu)(wu)服務(wu)(wu)(wu)平臺功(gong)能更加(jia)完善、市場環境更加(jia)開放公平，政務(wu)(wu)(wu)環境更加(jia)高效(xiao)便利，主體(ti)保護更加(jia)充分(fen)有效(xiao)，監管執法能力顯著提(ti)(ti)升(sheng)(sheng)，法治保障更加(jia)健(jian)全有力。

為了(le)達成(cheng)這(zhe)一目(mu)標，西安(an)持續織密(mi)頂層設計。

今年8月，《西安(an)市貫徹(che)落實陜西省〈2022年深化(hua)(hua)“放管服”改革優(you)化(hua)(hua)營商環境工作要(yao)點〉分工方案》印發。

剛剛過去的(de)9月，西(xi)安中(zhong)院發(fa)布《優化(hua)營商環境(jing)為西(xi)安高(gao)質量發(fa)展提供司法(fa)服務保障的(de)意見》。

到(dao)2025年，西(xi)安將努力建成(cheng)“審批事項最(zui)(zui)少、收費標準最(zui)(zui)低(di)、辦事效率最(zui)(zui)高、服務水(shui)平最(zui)(zui)優”的“四優”營(ying)商環境西(xi)安品牌。在營(ying)商環境建設水(shui)平達到(dao)西(xi)部(bu)領先、全國(guo)一流，支撐(cheng)西(xi)安經濟(ji)社(she)會實現“追趕超越”高質量發(fa)展(zhan)更加有(you)力有(you)效。