每(mei)(mei)經(jing)(jing)記者(zhe)｜張(zhang)文瑜    每(mei)(mei)經(jing)(jing)編輯｜楊軍    

在電視(shi)劇《人(ren)世間(jian)》中，新(xin)到哈(ha)陽任市長的周秉義為了(le)開發商(shang)(shang)貿城進行拍賣地(di)塊進行項目(mu)招(zhao)商(shang)(shang)，是過去地(di)方政府“以地(di)招(zhao)商(shang)(shang)”的真實寫照。

但隨著土地財政帶動城市發(fa)展的時(shi)代過去，越來(lai)越多的地方政府(fu)另辟蹊徑(jing)，探索城市招商(shang)的新(xin)路徑(jing)。

視覺中國圖

清暉智庫創始人、經濟學(xue)家宋清輝(hui)認為，各地(di)(di)招商(shang)引(yin)(yin)資(zi)的路(lu)徑基本遵循繪(hui)制產業圖譜、研(yan)判(pan)篩選(xuan)招商(shang)信息、專人跟進落地(di)(di)等模(mo)式，其最(zui)終目的仍是(shi)不斷提高招商(shang)項(xiang)目的引(yin)(yin)進成功率。

具體(ti)來看，各地(di)通過產業園區招引(yin)形(xing)成產業鏈(lian)集聚、通過政府(fu)引(yin)導(dao)基金促進項目的(de)落地(di)轉(zhuan)化等，均是(shi)當下較為有效的(de)招商模式。以西安為例(li)，在(zai)提出運用“投(tou)行思維(wei)”之(zhi)后，西安也不斷做優(you)本(ben)土創(chuang)投(tou)生態，邁出了“城市投(tou)行”的(de)重(zhong)要一步。

“西”引力加速

國內的(de)招(zhao)商引(yin)資路徑最(zui)早是從東部(bu)經(jing)(jing)濟(ji)特區(qu)吸引(yin)外資為起點的(de)，目前招(zhao)商已經(jing)(jing)成(cheng)為各(ge)地(di)推動(dong)經(jing)(jing)濟(ji)發展的(de)重要途徑。

但相比東部城市，很(hen)長一段時間(jian)里，中西部城市由于在物(wu)流成本、人(ren)才(cai)、融資(zi)等生產要素方面優勢較弱，城市群內部產業(ye)協同能力并不突(tu)出(chu)，吸引企業(ye)投(tou)資(zi)的力度也(ye)相對較弱。

進入新(xin)一輪西部大開發后，西部的(de)發展潛力巨大，全(quan)球各地的(de)企業都將注(zhu)意力向(xiang)西部轉移(yi)。例如由于資(zi)源(yuan)、能源(yuan)的(de)優勢，光伏制造產業鏈西移(yi)等。

與此(ci)同時(shi)，西(xi)部地區在優化營商環境上持續發力，加強東西(xi)部地區分工(gong)合作，提升企業投(tou)資意愿。

宋清(qing)輝認(ren)為，西(xi)安作為西(xi)部經濟(ji)強市，具有深厚的(de)稟賦資源(yuan)、厚積薄發的(de)產(chan)業(ye)優勢以及一(yi)流的(de)營商環境(jing)，是西(xi)部產(chan)業(ye)高質量發展的(de)重要基(ji)礎。

具體(ti)來看，西(xi)安明(ming)確19條重(zhong)點(dian)產(chan)業鏈，包括半導體(ti)及集成電路、航空、生物醫(yi)藥等，劍指(zhi)制造(zao)(zao)產(chan)業強市(shi)，打(da)造(zao)(zao)高能級產(chan)業集群。在生活服務領域，除了持續(xu)做優文旅(lv)產(chan)業，打(da)造(zao)(zao)文旅(lv)商融合(he)之外(wai)，西(xi)安還規劃了國(guo)際美食之都、國(guo)際會展名(ming)城、世界賽事名(ming)城等多項城市(shi)定位。

此外，伴(ban)隨著近年來大量高學歷人才(cai)的(de)涌入，也(ye)不斷影響(xiang)地方產業(ye)發展。

具體來看，隨著(zhu)戶籍新(xin)政、西咸(xian)一體化等(deng)利好政策的推進，以(yi)及(ji)關(guan)中平(ping)原城市群(qun)等(deng)規劃的實施(shi)，近年(nian)來，西安吸納了更多的人(ren)口資源。2021年(nian)末常住人(ren)口達到1287.30萬(wan)人(ren)。2013~2021年(nian)，平(ping)均(jun)每年(nian)增加超40萬(wan)人(ren)，年(nian)均(jun)增長3.9%。

最為重(zhong)要的(de)一(yi)點是(shi)，西(xi)(xi)安(an)也一(yi)改(gai)此前的(de)招(zhao)商模(mo)式，進行產業鏈招(zhao)商、產業園(yuan)招(zhao)商、引導(dao)基(ji)金招(zhao)商等，其中，引導(dao)基(ji)金是(shi)西(xi)(xi)安(an)以及全國各大城市紛紛效(xiao)仿的(de)一(yi)種招(zhao)商新模(mo)式，亦(yi)是(shi)西(xi)(xi)安(an)發力的(de)重(zhong)點。

盯上“投行生意”

從近(jin)幾年的(de)變化來看，各地(di)利用土地(di)帶動招商的(de)時代已經過去(qu)，越(yue)來越(yue)多的(de)地(di)方政府開始(shi)探索“城(cheng)市投行”的(de)新路徑(jing)。

例如合肥通過以(yi)股(gu)權(quan)投資(zi)的思維(wei)做產業導入，被冠以(yi)“城市投行”之名。在上述趨(qu)勢下(xia)，越來越多的城市學習合肥模式。把(ba)招商引資(zi)當成一種(zhong)投資(zi)行為(wei)，最為(wei)常見的便是成立政(zheng)府引導基金(jin)，促(cu)進產業資(zi)本深(shen)度融(rong)合。

宋清輝認為，“合肥模式(shi)”簡言(yan)之就(jiu)是尊重市場(chang)規則和產(chan)業(ye)發展規律，以資本和股權(quan)紐帶作為突破口(kou)，通過直投或(huo)組建參與各類投資基金，進而帶動(dong)社會資本服(fu)務于地方招商引資大(da)局，形(xing)成一股產(chan)業(ye)培育合力。

據(ju)不完全統(tong)計(ji)，去年至今已有京津冀、山西、河南、湖(hu)北、江蘇(su)、福建(jian)、廣東等(deng)多地的百億母基(ji)金相(xiang)繼誕生。例如泉州交通發展產業(ye)母基(ji)金、上(shang)海(hai)百億引導基(ji)金，到西安創新投(tou)資基(ji)金等(deng)。

每經(jing)記者注意到，西安是繼合肥之后執行最快的城市(shi)之一。

今年(nian)年(nian)初，西安市創新(xin)投資(zi)基金由省市共同(tong)出資(zi)設立(li)，同(tong)時(shi)按照(zhao)市場(chang)化方(fang)式運作的市級政(zheng)府投資(zi)基金，首期規模(mo)100億(yi)元，圍繞電(dian)子信息、人工智能(neng)、光電(dian)芯片、航(hang)空航(hang)天、新(xin)材料、新(xin)能(neng)源、生物醫(yi)藥等方(fang)向進行業(ye)務布局(ju)。

此外，西安市創新(xin)投資基(ji)金(jin)還(huan)釋(shi)放了(le)諸多(duo)利好政策，如返投比例1：1；取消(xiao)子(zi)基(ji)金(jin)管理機(ji)構(gou)落(luo)地(di)限制；同時按照“政府引導、市場運作”的(de)模式，由基(ji)金(jin)管理機(ji)構(gou)進行獨立運作和自主決策。

具(ju)體來看，政(zheng)府引導基金(jin)的賦能能夠實現較高的投資(zi)回報和資(zi)產收益，同(tong)時使更多社會VC/PE資(zi)金(jin)進入處于初創期的企(qi)業(ye)，從而培(pei)養一批(pi)極(ji)具(ju)創新能力、市場前景好的初創期企(qi)業(ye)快速成長。

實現產業和(he)資(zi)(zi)本的聯動，還需要進一(yi)步優(you)化營商環(huan)境，營造(zao)良好氛圍，為實現產業和(he)資(zi)(zi)本的聯動奠(dian)定(ding)基(ji)礎(chu)；同時(shi)政府引導(dao)基(ji)金應以基(ji)金和(he)項目為業務管理核心(xin)，通(tong)過雙輪驅動，助力產業和(he)資(zi)(zi)本的高質量(liang)聯動。宋清輝進一(yi)步表示。

此外，通過(guo)產業引導基(ji)金(jin)招商(shang)引資，亦能為地方導入優(you)質產業資源和社(she)會資本(ben)，推動(dong)當地產業轉型(xing)升(sheng)級(ji)，反哺本(ben)土(tu)的PE/ VC。

政府引導基(ji)金(jin)的設(she)立有(you)助于重(zhong)塑(su)當地(di)PE/VC生態(tai)，推動(dong)其實現長期(qi)、良性發展。當前，PE/VC已(yi)成為(wei)多層次資本市場中的重(zhong)要(yao)一環，特別是對(dui)于促進長期(qi)資本形成、支持“雙創”具有(you)極(ji)其重(zhong)要(yao)的作用(yong)。宋(song)清輝告訴記者。

背后的金融支撐

宋清輝認為(wei)，未(wei)來政府引導基金或會更(geng)加(jia)下沉細(xi)分，例(li)(li)如出現產業相關垂直(zhi)類基金。與此同(tong)時，政府引導基金也有(you)一(yi)些新特征，例(li)(li)如投(tou)資(zi)策略(lve)多元(yuan)化、投(tou)資(zi)領域更(geng)加(jia)注重聚焦等。

較(jiao)為明顯的一點是(shi)，西安(an)市百億創新基金撬動了多個區縣(xian)的資金聚集。

具體來看(kan)，出資(zi)主體和具體金(jin)(jin)額上，西(xi)(xi)(xi)安(an)(an)(an)(an)財金(jin)(jin)代表西(xi)(xi)(xi)安(an)(an)(an)(an)市(shi)財政局出資(zi)40億元，西(xi)(xi)(xi)咸(xian)新(xin)區、高(gao)新(xin)區和經開(kai)區各出資(zi)10億元，西(xi)(xi)(xi)安(an)(an)(an)(an)城(cheng)投(tou)和西(xi)(xi)(xi)安(an)(an)(an)(an)城(cheng)發各出資(zi)5億元。除了市(shi)級(ji)層面(mian)的引(yin)導基金(jin)(jin)以(yi)外，西(xi)(xi)(xi)安(an)(an)(an)(an)亦有(you)區域在布局產(chan)業引(yin)導基金(jin)(jin)。

其中，西安高(gao)新(xin)區(qu)發(fa)揮(hui)政府(fu)引(yin)導基金杠桿放大作(zuo)用，圍繞(rao)光(guang)電子、新(xin)材(cai)料、新(xin)能源等重點產業鏈積(ji)極布(bu)局高(gao)新(xin)區(qu)產業引(yin)導基金，撬(qiao)動基金總規(gui)模108.84億元。

西咸新區推出(chu)了秦(qin)創(chuang)原(yuan)春(chun)種(zhong)基(ji)(ji)金(jin)、原(yuan)泉科創(chuang)基(ji)(ji)金(jin)等金(jin)融扶持(chi)政(zheng)策；秦(qin)創(chuang)原(yuan)總窗口全年設立基(ji)(ji)金(jin)總規(gui)模59億(yi)元(yuan)(yuan)，聯合(he)陜投(tou)(tou)設立20億(yi)元(yuan)(yuan)的(de)科創(chuang)母基(ji)(ji)金(jin)，與陜國投(tou)(tou)等正在合(he)作設立30億(yi)元(yuan)(yuan)的(de)“秦(qin)創(chuang)投(tou)(tou)”信托基(ji)(ji)金(jin)等。

政(zheng)府引導(dao)基(ji)金的大爆發，直(zhi)接影響私(si)募股權(quan)領(ling)域(yu)募資、產業(ye)投(tou)資的方向(xiang)。直(zhi)接導(dao)致西安(an)的創投(tou)生態、營商環境(jing)有了(le)很(hen)大進(jin)步，國內(nei)大多(duo)數知名機構都在西安(an)設立了(le)辦(ban)公室，或開展(zhan)了(le)投(tou)資業(ye)務(wu)。

自2018年(nian)以來，紅杉資(zi)本(ben)、IDG、深創投(tou)、君聯資(zi)本(ben)等(deng)一大批(pi)國內(nei)外頂級(ji)投(tou)資(zi)機構相繼落(luo)地投(tou)資(zi)。目前，西(xi)安(an)全(quan)市共有股(gu)權投(tou)資(zi)機構231家，有300余家企業獲得私募股(gu)權投(tou)資(zi)，融(rong)資(zi)總額超過380億元。

當下，日漸(jian)成熟的創(chuang)投(tou)生態圈(quan)，成為西安市產業(ye)(ye)投(tou)資(zi)的重要助(zhu)力，西安也將(jiang)不(bu)斷地聚(ju)集(ji)創(chuang)投(tou)、創(chuang)新、產業(ye)(ye)各方頭部力量，吸(xi)引更多優(you)質產業(ye)(ye)以及投(tou)資(zi)機(ji)構落(luo)地西安。

宋清輝進一步表(biao)示(shi)，除(chu)了金融支(zhi)撐以外，招商(shang)引資(zi)成功落地還有(you)三大重要因(yin)(yin)素(su)。一是(shi)“人”的(de)因(yin)(yin)素(su)，人才是(shi)做好招商(shang)引資(zi)工作的(de)最(zui)重要的(de)核心因(yin)(yin)素(su)；二是(shi)良好的(de)營商(shang)環境，這是(shi)一座城(cheng)市招商(shang)引資(zi)的(de)底氣和(he)生(sheng)命線；三是(shi)守信重諾(nuo)，均是(shi)做好招商(shang)引資(zi)工作的(de)重要前提。

封(feng)面圖片來源：視覺中(zhong)國(guo)圖