每經記者｜張(zhang)文瑜    ;西(xi)安    每經編輯(ji)｜張(zhang)靜

在電視(shi)劇《人(ren)世間(jian)》中，新到(dao)哈(ha)陽任市(shi)長(chang)的周秉義為了開發商貿城進行(xing)拍(pai)賣地塊(kuai)進行(xing)項目招商，是過(guo)去地方政府“以(yi)地招商”的真實寫照(zhao)。

但隨著土地財政(zheng)帶動城市發展的時代過去，越來越多的地方政(zheng)府另辟蹊(xi)徑(jing)，探索城市招(zhao)商(shang)的新路徑(jing)。

視覺中國圖

清暉智(zhi)庫創始人、經濟學家宋清輝認為，各地招商(shang)引資的路徑基(ji)本遵(zun)循(xun)繪制產業圖譜、研判(pan)篩選招商(shang)信息、專人跟進落地等模式(shi)，其最終目(mu)的仍是不斷提高招商(shang)項目(mu)的引進成功率。

具(ju)體(ti)來看，各地通(tong)過(guo)產業園區(qu)招引形成產業鏈集聚、通(tong)過(guo)政府引導基(ji)金促進項目的落(luo)地轉化(hua)等，均是當下(xia)較為有效的招商模式。以西安為例，在提(ti)出運用“投行思維”之后，西安也不斷做優(you)本土創投生態，邁(mai)出了(le)“城市投行”的重要一步。

“西”引力加速

國內的招商引資路徑(jing)最早(zao)是從東部(bu)經濟特區吸(xi)引外資為起點的，目(mu)前招商已經成為各地推(tui)動經濟發展的重要(yao)途徑(jing)。

但相比東部(bu)城市，很長一段時間里(li)，中西部(bu)城市由于(yu)在物流成本、人才、融資等生產(chan)要素方面優勢較弱，城市群內部(bu)產(chan)業(ye)協同能(neng)力并不突出(chu)，吸(xi)引企業(ye)投(tou)資的力度也相對較弱。

進入新一輪西(xi)部大開(kai)發(fa)(fa)后，西(xi)部的(de)發(fa)(fa)展(zhan)潛力(li)巨大，全球各地的(de)企業都將注(zhu)意(yi)力(li)向西(xi)部轉(zhuan)移。例如由于資(zi)源、能源的(de)優勢，光伏制造產業鏈西(xi)移等。

與此同時(shi)，西部地(di)區在優(you)化營商環(huan)境上持(chi)續發力，加強東(dong)西部地(di)區分工合作(zuo)，提升企(qi)業投資意愿。

宋清輝認為(wei)，西安(an)作為(wei)西部(bu)經濟強市，具有深厚(hou)的(de)稟賦資源、厚(hou)積(ji)薄發的(de)產業優勢以及(ji)一流的(de)營商環境(jing)，是西部(bu)產業高質量發展的(de)重要(yao)基礎。

具體來看，西安明(ming)確19條重點產業鏈，包括半導體及集成電(dian)路、航空、生物醫藥(yao)等(deng)，劍指制造產業強市(shi)，打造高(gao)能級產業集群。在生活服(fu)務領(ling)域，除(chu)了持續做優(you)文(wen)旅產業，打造文(wen)旅商融合之外，西安還規劃(hua)了國際(ji)美食之都(dou)、國際(ji)會展名城、世(shi)界賽事(shi)名城等(deng)多項城市(shi)定位(wei)。

此(ci)外，伴隨著近年來(lai)大量高(gao)學歷人(ren)才(cai)的涌入(ru)，也不斷影響(xiang)地方產業發展。

具體(ti)來看，隨著戶籍(ji)新政(zheng)、西(xi)咸一體(ti)化等利好(hao)政(zheng)策的推進，以及關中平(ping)原城市群等規劃的實(shi)施，近(jin)年來，西(xi)安吸納了更多(duo)的人口資源。2021年末常(chang)住人口達(da)到1287.30萬人。2013~2021年，平(ping)均(jun)每年增加(jia)超40萬人，年均(jun)增長3.9%。

最為重(zhong)要的一點(dian)是，西安也一改此前的招(zhao)商(shang)模(mo)式(shi)，進行(xing)產業(ye)鏈招(zhao)商(shang)、產業(ye)園招(zhao)商(shang)、引(yin)導基金(jin)招(zhao)商(shang)等，其中，引(yin)導基金(jin)是西安以及(ji)全國各大城市紛(fen)紛(fen)效仿的一種招(zhao)商(shang)新模(mo)式(shi)，亦是西安發力的重(zhong)點(dian)。

盯上“投行生意”

從(cong)近幾年的變化(hua)來(lai)看，各地利用(yong)土(tu)地帶(dai)動招商(shang)的時(shi)代已經過(guo)去(qu)，越來(lai)越多(duo)的地方政府(fu)開始探索“城(cheng)市投行”的新路徑。

例如合(he)(he)肥通過以股(gu)權(quan)投(tou)資的思維做(zuo)產業導(dao)入，被(bei)冠以“城市投(tou)行”之名。在上(shang)述趨(qu)勢下(xia)，越來越多的城市學習(xi)合(he)(he)肥模式。把招商引(yin)資當成一種投(tou)資行為(wei)，最為(wei)常(chang)見的便是成立(li)政(zheng)府引(yin)導(dao)基(ji)金，促進產業資本深度融合(he)(he)。

宋(song)清(qing)輝(hui)認為，“合肥模式”簡言之就(jiu)是尊重市場規(gui)(gui)則(ze)和(he)產業發展規(gui)(gui)律(lv)，以資本(ben)和(he)股(gu)權紐帶(dai)(dai)作為突破口，通過(guo)直投或組建參與各(ge)類投資基金，進而(er)帶(dai)(dai)動(dong)社會資本(ben)服(fu)務(wu)于地方招商引資大局，形成(cheng)一股(gu)產業培育合力(li)。

據不完全統計，去年至今已(yi)有京津(jin)冀、山西、河南、湖北、江蘇、福(fu)建、廣東等(deng)多(duo)地的(de)百(bai)億母基(ji)(ji)金(jin)(jin)相繼誕生。例如泉州交通發展產業母基(ji)(ji)金(jin)(jin)、上(shang)海百(bai)億引導基(ji)(ji)金(jin)(jin)，到西安(an)創(chuang)新(xin)投資基(ji)(ji)金(jin)(jin)等(deng)。

每經記者注意到(dao)，西安是繼合肥之后執(zhi)行最快的城市(shi)之一。

今(jin)年年初，西安市(shi)創新投資基金由(you)省市(shi)共同(tong)出資設立，同(tong)時按照市(shi)場化(hua)方式運作的市(shi)級(ji)政府投資基金，首(shou)期規模100億元，圍繞電子信息、人工(gong)智能(neng)、光(guang)電芯片(pian)、航(hang)空航(hang)天、新材料、新能(neng)源、生物醫藥等方向進行(xing)業務布局(ju)。

此外，西安市(shi)創(chuang)新投資基金還釋放了諸多利(li)好政策，如(ru)返投比(bi)例1：1；取消子基金管(guan)理機構落地限制(zhi)；同時按照“政府(fu)引導、市(shi)場運作”的模式，由基金管(guan)理機構進行獨立運作和自主決策。

具體來看，政府引導(dao)基金的(de)賦(fu)能能夠實(shi)現較高的(de)投資(zi)回報和資(zi)產(chan)收益，同時使(shi)更多(duo)社會VC/PE資(zi)金進入處(chu)于(yu)初創(chuang)期(qi)的(de)企(qi)(qi)業(ye)，從而培養(yang)一批極具創(chuang)新能力、市場(chang)前景好的(de)初創(chuang)期(qi)企(qi)(qi)業(ye)快速成長。

實(shi)現產業(ye)(ye)和(he)資本(ben)的(de)聯動(dong)，還需要(yao)進一(yi)步(bu)優(you)化(hua)營商環境，營造良好氛圍，為(wei)實(shi)現產業(ye)(ye)和(he)資本(ben)的(de)聯動(dong)奠定基礎；同時政府(fu)引導基金應(ying)以基金和(he)項目為(wei)業(ye)(ye)務(wu)管理核心，通過(guo)雙(shuang)輪驅動(dong)，助(zhu)力(li)產業(ye)(ye)和(he)資本(ben)的(de)高質量聯動(dong)。宋清輝進一(yi)步(bu)表示(shi)。

此外(wai)，通過產(chan)業(ye)(ye)引導(dao)基(ji)金招商引資，亦能為地(di)方導(dao)入優質產(chan)業(ye)(ye)資源和社會資本，推動當地(di)產(chan)業(ye)(ye)轉型升級，反哺本土的PE/ VC。

政府引導基金(jin)的(de)設立(li)有(you)助于重塑當(dang)(dang)地PE/VC生(sheng)態，推(tui)動(dong)其(qi)實現長(chang)期、良性(xing)發展。當(dang)(dang)前(qian)，PE/VC已成(cheng)為多層次(ci)資本市場(chang)中的(de)重要一環，特(te)別是對(dui)于促(cu)進長(chang)期資本形成(cheng)、支(zhi)持(chi)“雙(shuang)創”具有(you)極其(qi)重要的(de)作用(yong)。宋清輝告訴記者。

背后的金融支撐

宋清輝(hui)認為，未來(lai)政府引導基(ji)(ji)金或(huo)會更(geng)加下沉細分，例如出現產業(ye)相關垂直(zhi)類基(ji)(ji)金。與此同時，政府引導基(ji)(ji)金也有一些(xie)新(xin)特征(zheng)，例如投資(zi)(zi)策略多(duo)元化、投資(zi)(zi)領域更(geng)加注重聚焦等。

較為明顯的一點是，西安(an)市(shi)百億(yi)創新基(ji)金(jin)撬動(dong)了多(duo)個(ge)區縣(xian)的資金(jin)聚集。

具體來看，出(chu)(chu)資(zi)主體和具體金(jin)額上，西(xi)(xi)安(an)(an)財(cai)金(jin)代表(biao)西(xi)(xi)安(an)(an)市財(cai)政局出(chu)(chu)資(zi)40億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)，西(xi)(xi)咸新(xin)區、高新(xin)區和經(jing)開區各出(chu)(chu)資(zi)10億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)，西(xi)(xi)安(an)(an)城投和西(xi)(xi)安(an)(an)城發各出(chu)(chu)資(zi)5億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)。除了市級層面的引導基金(jin)以外(wai)，西(xi)(xi)安(an)(an)亦有區域在布局產業引導基金(jin)。

其中，西安高(gao)新區發揮政府引導基(ji)金(jin)杠桿放大作用，圍繞光電子(zi)、新材料(liao)、新能源等重點產(chan)業(ye)鏈(lian)積(ji)極布局高(gao)新區產(chan)業(ye)引導基(ji)金(jin)，撬動基(ji)金(jin)總規模108.84億元。

西(xi)咸新區推出了秦(qin)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)原春種基(ji)(ji)金(jin)、原泉科創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)基(ji)(ji)金(jin)等金(jin)融扶(fu)持政策；秦(qin)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)原總窗口全年設立(li)基(ji)(ji)金(jin)總規模59億(yi)元，聯合陜(shan)投設立(li)20億(yi)元的(de)科創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)母基(ji)(ji)金(jin)，與(yu)陜(shan)國投等正(zheng)在合作設立(li)30億(yi)元的(de)“秦(qin)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)投”信托基(ji)(ji)金(jin)等。

政府引導基金(jin)的大爆(bao)發，直接(jie)影響私募股(gu)權領域募資(zi)(zi)、產業投資(zi)(zi)的方向。直接(jie)導致西(xi)安(an)的創投生態、營商環境有了很大進步，國內(nei)大多數知名機構(gou)都在西(xi)安(an)設立了辦公(gong)室，或開展了投資(zi)(zi)業務。

自2018年以來，紅(hong)杉資(zi)(zi)本(ben)、IDG、深(shen)創(chuang)投、君聯(lian)資(zi)(zi)本(ben)等一大批(pi)國內外頂(ding)級(ji)投資(zi)(zi)機(ji)構相(xiang)繼落地投資(zi)(zi)。目前，西安全市共有股權(quan)投資(zi)(zi)機(ji)構231家(jia)，有300余家(jia)企(qi)業獲得私募股權(quan)投資(zi)(zi)，融資(zi)(zi)總額超過380億(yi)元。

當(dang)下，日漸成熟的創投生態圈，成為西安(an)(an)市產業(ye)投資的重要(yao)助(zhu)力，西安(an)(an)也將不斷地(di)聚集創投、創新(xin)、產業(ye)各方(fang)頭部力量，吸引更多優質(zhi)產業(ye)以及投資機(ji)構落地(di)西安(an)(an)。

宋清輝進一(yi)步表示，除了金融支撐以(yi)外(wai)，招(zhao)商(shang)引資(zi)成功落地還有三大(da)重(zhong)要因素(su)(su)。一(yi)是(shi)(shi)(shi)“人”的因素(su)(su)，人才是(shi)(shi)(shi)做好(hao)招(zhao)商(shang)引資(zi)工作的最重(zhong)要的核心(xin)因素(su)(su)；二是(shi)(shi)(shi)良好(hao)的營商(shang)環境，這是(shi)(shi)(shi)一(yi)座城市招(zhao)商(shang)引資(zi)的底氣和生命線；三是(shi)(shi)(shi)守信重(zhong)諾，均是(shi)(shi)(shi)做好(hao)招(zhao)商(shang)引資(zi)工作的重(zhong)要前提。

封(feng)面(mian)圖片(pian)來源：視(shi)覺中國