每經(jing)記者｜楊棄非    每經(jing)編輯｜劉艷美(mei)

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“大城市”，是(shi)(shi)普通人的向往，也是(shi)(shi)城市的追求。

但很少(shao)有人能(neng)真正說清(qing)：什么是大(da)城市(shi)(shi)？全國(guo)有多少(shao)個大(da)城市(shi)(shi)？它(ta)們是如何分布(bu)的？過去(qu)，要知道這些問題的答案，主要靠每個城市(shi)(shi)自己公布(bu)。城市(shi)(shi)統計標準不一，也(ye)存在不少(shao)爭議(yi)。

不久前(qian)，國(guo)務院(yuan)第七(qi)次全國(guo)人(ren)口(kou)(kou)普(pu)查領導小組辦公室編(bian)制(zhi)的(de)《2020中(zhong)國(guo)人(ren)口(kou)(kou)普(pu)查分(fen)縣(xian)資(zi)料》（下稱(cheng)《分(fen)縣(xian)資(zi)料》），公布了全國(guo)縣(xian)級(ji)單位的(de)人(ren)口(kou)(kou)數據，683個城(cheng)市(shi)（包括直轄(xia)市(shi)、計劃單列市(shi)、省會城(cheng)市(shi)、普(pu)通地級(ji)市(shi)及縣(xian)級(ji)市(shi)）的(de)城(cheng)區人(ren)口(kou)(kou)數據也對外公開。翻閱歷次人(ren)口(kou)(kou)普(pu)查分(fen)縣(xian)資(zi)料，這是首次將城(cheng)區人(ren)口(kou)(kou)數據納入其中(zhong)。

城(cheng)區人口(kou)是衡量大城(cheng)市的(de)關鍵指標。根(gen)據(ju)2014年國務院印發《關于(yu)調(diao)整城市規(gui)模(mo)劃(hua)分標準的通知》（下稱《通知》）：

城(cheng)區是指(zhi)在市(shi)(shi)(shi)轄區和不設區的(de)(de)市(shi)(shi)(shi)，區、市(shi)(shi)(shi)政府駐地的(de)(de)實際建設連接到的(de)(de)居民委員會所轄區域和其(qi)他區域。根據(ju)城(cheng)區常住(zhu)人(ren)口數量，將城(cheng)市(shi)(shi)(shi)分為(wei)(wei)五(wu)類七(qi)檔：城(cheng)區常住(zhu)人(ren)口1000萬(wan)(wan)以上城(cheng)市(shi)(shi)(shi)為(wei)(wei)超大(da)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)，500萬(wan)(wan)～1000萬(wan)(wan)為(wei)(wei)特大(da)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)，而(er)300萬(wan)(wan)～500萬(wan)(wan)的(de)(de)I型大(da)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)和100萬(wan)(wan)～300萬(wan)(wan)的(de)(de)II型大(da)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)并稱為(wei)(wei)大(da)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)。

根據《分(fen)(fen)縣資料》，全國(guo)共有105個(ge)大(da)(da)城(cheng)市(shi)(shi)，包括(kuo)7個(ge)超大(da)(da)城(cheng)市(shi)(shi)、14個(ge)特大(da)(da)城(cheng)市(shi)(shi)、14個(ge)Ⅰ型大(da)(da)城(cheng)市(shi)(shi)以及(ji)70個(ge)Ⅱ型大(da)(da)城(cheng)市(shi)(shi)。從省份來看，除西藏外，30個(ge)省份均(jun)有大(da)(da)城(cheng)市(shi)(shi)分(fen)(fen)布，數量基本呈從東(dong)(dong)部沿海到西部內陸遞減趨勢。其中，江(jiang)蘇、山(shan)東(dong)(dong)和廣東(dong)(dong)位列前三。較為特別的是，昆山(shan)、慈(ci)溪、義(yi)烏、晉江(jiang)四(si)個(ge)縣級市(shi)(shi)“打(da)敗”全國(guo)大(da)(da)部分(fen)(fen)地級市(shi)(shi)，躋身大(da)(da)城(cheng)市(shi)(shi)行列。

數據來(lai)源：《2020中國(guo)人口普查分縣資料(liao)》

而從這些大城市出(chu)發，此(ci)次公布的城區(qu)人口數據，還有更(geng)多信息值得進(jin)一步挖掘。

大城市≠人口大市

事(shi)實上(shang)，使用(yong)城(cheng)區常住人口指標來衡量城(cheng)市規模，尚(shang)不(bu)足十年(nian)。

圖片來(lai)源：攝(she)圖網(wang)_500298534

在2014年(nian)(nian)上述《通(tong)知》出臺(tai)(tai)前，我國一般根據1989年(nian)(nian)出臺(tai)(tai)的《中華人民共和國城市(shi)(shi)規(gui)劃(hua)法(fa)》確定(ding)城市(shi)(shi)劃(hua)分標(biao)(biao)準——按(an)照“市(shi)(shi)區和近(jin)郊區非農業(ye)人口”指(zhi)標(biao)(biao)，城市(shi)(shi)以50萬(wan)和20萬(wan)為界，被劃(hua)分為大、中等、小城市(shi)(shi)三類。

以“城區人口”替(ti)代“市區和(he)近郊區非(fei)農業人口”，學界曾提出兩(liang)方面意義。

一來(lai)，外出(chu)務(wu)工人(ren)群規(gui)模不斷擴大(da)，已經(jing)使(shi)城(cheng)市(shi)人(ren)口(kou)(kou)結構發生重(zhong)大(da)變化。中國(guo)城(cheng)市(shi)規(gui)劃學會常務(wu)副理事長兼秘書(shu)長石楠曾分析(xi)指出(chu)，沿(yan)海城(cheng)市(shi)的農業人(ren)口(kou)(kou)、非戶(hu)籍(ji)人(ren)口(kou)(kou)占比很大(da)，以(yi)常住人(ren)口(kou)(kou)界定，能(neng)更真實反(fan)應城(cheng)市(shi)人(ren)口(kou)(kou)聚集(ji)情況。

二來，從公共服(fu)(fu)務資源分(fen)布來看，城(cheng)(cheng)區(qu)仍然是絕對“主陣地(di)”。因此(ci)，有(you)專家指(zhi)出，“以(yi)城(cheng)(cheng)區(qu)常住人口統計(ji)，對城(cheng)(cheng)市基(ji)礎(chu)設(she)施建設(she)、社會管理等(deng)公共服(fu)(fu)務都(dou)有(you)積極意(yi)義(yi)”。

去(qu)年，有機構(gou)統(tong)計(ji)發(fa)現，即(ji)便(bian)是北京、上海(hai)等(deng)已具備輻射效應的(de)發(fa)達城(cheng)市，優質公共資(zi)源仍集(ji)中(zhong)(zhong)于中(zhong)(zhong)心(xin)(xin)(xin)城(cheng)區(qu)，客觀導致中(zhong)(zhong)心(xin)(xin)(xin)城(cheng)區(qu)的(de)有限空間內鎖定了更(geng)為優質的(de)公共資(zi)源價值，推動(dong)人(ren)口(kou)向中(zhong)(zhong)心(xin)(xin)(xin)城(cheng)區(qu)聚集(ji)。反過來說，現有城(cheng)市發(fa)展階(jie)段下，城(cheng)區(qu)人(ren)口(kou)規模越大，也意味著城(cheng)市集(ji)聚資(zi)源要素(su)和輻射周邊能力越強(qiang)。

從(cong)這(zhe)(zhe)個角度來看，以城區人口來衡量的(de)大(da)城市，并不(bu)只(zhi)是(shi)“人口大(da)市”這(zhe)(zhe)么簡單。

仔(zi)細對比，西部的新疆、青海、寧(ning)夏、甘肅和海南(nan)五省(sheng)份省(sheng)會城市(shi)(shi)均為大城市(shi)(shi)，但其常住人(ren)(ren)口(kou)并(bing)未進入前105名(ming)；相反，中部的河南(nan)、江(jiang)西、湖南(nan)、安(an)徽四省(sheng)則有人(ren)(ren)口(kou)大市(shi)(shi)并(bing)非(fei)“大城市(shi)(shi)”，導致其“大城市(shi)(shi)”數量(liang)不及(ji)人(ren)(ren)口(kou)大市(shi)(shi)數量(liang)。

湖北(bei)統計局(ju)原(yuan)副局(ju)長(chang)、中南財(cai)經政(zheng)法大學教授(shou)葉青(qing)分析指出，在近年來(lai)“強省會(hui)”發展(zhan)趨勢下，過去(qu)發展(zhan)較為落后(hou)的(de)西北(bei)地區，省會(hui)率先崛起。由于距(ju)離(li)沿海(hai)發達城(cheng)市(shi)較遠，省內(nei)(nei)其他(ta)(ta)城(cheng)市(shi)人口外流時(shi)優先就近選擇省內(nei)(nei)大城(cheng)市(shi)或省會(hui)城(cheng)市(shi)，而作(zuo)為外來(lai)務工人員，他(ta)(ta)們通(tong)常(chang)更傾向(xiang)于向(xiang)城(cheng)區聚集(ji)，以尋找(zhao)更好的(de)工作(zuo)崗位。

與此相比，中部城(cheng)市分散(san)在非(fei)城(cheng)區的人口(kou)(kou)占比相對更高(gao)。一個有代表性(xing)的例(li)子(zi)是河南南陽，雖然常住人口(kou)(kou)接近千萬(wan)級(ji)，但城(cheng)區人口(kou)(kou)僅84.97萬(wan)，尚未(wei)邁過大城(cheng)市門檻。

外來人口推動城區“繁榮”

若計(ji)算(suan)大(da)城市(shi)(shi)(shi)城區人口占全市(shi)(shi)(shi)常(chang)住人口比例，省(sheng)會城市(shi)(shi)(shi)、計(ji)劃(hua)單列市(shi)(shi)(shi)和直轄市(shi)(shi)(shi)“領頭(tou)”，而普(pu)通地級市(shi)(shi)(shi)普(pu)遍靠(kao)后(hou)。比值較高的省(sheng)會城市(shi)(shi)(shi)中，既有烏(wu)魯木(mu)齊(qi)、西安、海(hai)口等西部省(sheng)會，也有南京、廣州(zhou)、杭州(zhou)等東部發達地區省(sheng)會。

此(ci)種趨勢下，廣東城市的(de)表(biao)現十分(fen)特別。

在這一(yi)比例排(pai)名前20位(wei)大城市(shi)中，僅出現4個(ge)普通地級市(shi)，而(er)3個(ge)來自廣東(dong)。其中，東(dong)莞、佛山分別以(yi)城區人口占比91.3%和89.9%位(wei)于第3和第4位(wei)，珠海該比例也達到77.8%。

一(yi)種(zhong)解釋是，三個(ge)城(cheng)市均為(wei)外來(lai)(lai)人(ren)(ren)(ren)口大(da)市。與省會城(cheng)市類似(si)的是，大(da)量外來(lai)(lai)務工人(ren)(ren)(ren)員聚集在珠三角城(cheng)市，并帶動當地(di)城(cheng)區迅速發展。體(ti)現在數據上(shang)，東莞2020年戶籍(ji)人(ren)(ren)(ren)口僅263.88萬人(ren)(ren)(ren)，外來(lai)(lai)人(ren)(ren)(ren)口占常住人(ren)(ren)(ren)口比重高達(da)74.8%。2020年，佛山和珠海該指標分別為(wei)50.2%和42.9%。

不過，在長三角(jiao)地區，卻出現一些不同(tong)的趨勢。

比如，在南通772.66萬人(ren)(ren)(ren)口中(zhong)，城(cheng)區(qu)人(ren)(ren)(ren)口占(zhan)比僅(jin)20%左(zuo)右。寧波雖為(wei)計(ji)劃(hua)單列(lie)市(shi)，但僅(jin)不到四成常(chang)住人(ren)(ren)(ren)口居(ju)住在城(cheng)區(qu)，占(zhan)比低于絕(jue)大部分(fen)省會城(cheng)市(shi)和計(ji)劃(hua)單列(lie)市(shi)。

據葉青(qing)分析(xi)，在(zai)鄉鎮(zhen)企業發達的長三角地(di)(di)區(qu)，許多年輕(qing)人并(bing)不(bu)(bu)愿(yuan)離開其生活的鄉鎮(zhen)，當地(di)(di)優質的教育(yu)等(deng)公共服(fu)務資(zi)源也(ye)使其不(bu)(bu)必“扎(zha)堆(dui)”城區(qu)。而生活在(zai)當地(di)(di)城區(qu)的，不(bu)(bu)少并(bing)非土(tu)(tu)生土(tu)(tu)長的當地(di)(di)人。

對(dui)于不少仍將重心放(fang)在城區(qu)的(de)城市(shi)來(lai)說，“外地人經濟(ji)”也為當地發(fa)展提供重要(yao)基礎(chu)。

一個例子體現在基建(jian)升(sheng)級上(shang)。比如，對于期望修建(jian)地鐵的(de)(de)城(cheng)市(shi)，根(gen)據2018年出(chu)臺的(de)(de)《關(guan)于進一步加(jia)強城(cheng)市(shi)軌(gui)道交通規劃建(jian)設管(guan)理(li)的(de)(de)意(yi)見》，“市(shi)區人口在300萬以上(shang)”為硬(ying)性指標之一；再比如，根(gen)據最(zui)新政策，城(cheng)區人口300萬以下的(de)(de)城(cheng)市(shi)將不(bu)得修建(jian)250米以上(shang)建(jian)筑。

四大縣級市突圍

另一個(ge)令人關心的(de)問題是，誰將成為(wei)下一個(ge)超大(da)、特大(da)城市？此次(ci)發布的(de)數(shu)據，也(ye)提(ti)供了更(geng)為(wei)準確的(de)參(can)考。

從(cong)特(te)大(da)(da)城市現(xian)有名單(dan)來(lai)看，排名靠(kao)前的(de)(de)武漢、東莞(guan)和西安三(san)市均提出(chu)沖擊超大(da)(da)城市的(de)(de)目標(biao)。但比(bi)較城區人(ren)口占比(bi)，武漢和西安均有20%左右的(de)(de)“挖潛”空間，除(chu)自然增(zeng)長外(wai)，能(neng)夠進一步通過(guo)從(cong)市內、外(wai)兩方面推動人(ren)口流入城區；而東莞(guan)“天花板”更為明(ming)顯，需要花更大(da)(da)力氣從(cong)外(wai)地引(yin)人(ren)。

而對于I型大(da)(da)城市(shi)，距離升格超大(da)(da)城市(shi)最近的分別(bie)為南(nan)寧、石家莊、廈門和太原。其中(zhong)，廈門外來(lai)人(ren)口占比(bi)超過40%，而南(nan)寧、太原均不足(zu)10%。

值得注意的(de)是，2020年，共(gong)有(you)四個縣級市(shi)成功“闖入”大城市(shi)行(xing)列，分別為(wei)江(jiang)蘇昆山，浙(zhe)江(jiang)義(yi)烏(wu)、慈溪，以及(ji)福(fu)建(jian)晉江(jiang)。其均為(wei)II型大城市(shi)，城區人口最高的(de)為(wei)昆山，城區人口規模超(chao)過代管晉江(jiang)的(de)泉州和代管義(yi)烏(wu)的(de)金華(hua)兩市(shi)。

四個縣級市有諸多共性。它們均(jun)位于沿海發(fa)達地區，在賽迪顧問發(fa)布的2022百強縣報告(gao)中(zhong)，均(jun)排名前(qian)列。

2022賽迪百強縣

從發展(zhan)動力看，它們特色產業均十分突出(chu)，比如義烏的(de)小商(shang)品貿(mao)易(yi)、晉江的(de)鞋服。就(jiu)在不久前，慈(ci)溪因向(xiang)歐洲(zhou)大量出(chu)口取(qu)暖(nuan)(nuan)器登上“熱搜(sou)”——數(shu)據顯(xian)示，慈(ci)溪共有100多(duo)家取(qu)暖(nuan)(nuan)器生產企業，出(chu)口量占全國30%。

此外(wai)，其所(suo)屬地級市(shi)，城區人口占比均(jun)不高，屬于(yu)“小馬拉(la)大車”的城市(shi)類型(xing)。

圖片來源：新華社

當下，還(huan)有更(geng)多(duo)縣域迎來突圍的可能(neng)。

5月，中(zhong)共中(zhong)央辦公(gong)廳、國務院(yuan)辦公(gong)廳印發(fa)《關于推(tui)進(jin)以縣城為(wei)重要載體的城鎮化建設(she)的意見》，提出2025年發(fa)展目標為(wei)，“以縣城為(wei)重要載體的城鎮化建設(she)取得重要進(jin)展”，其中(zhong)，“一批具有良(liang)好區(qu)位(wei)優勢和產業基礎、資源環境承載能力較強、集聚人口(kou)經濟(ji)條件較好的縣城建設(she)取得明顯(xian)成效，公(gong)共資源配置與常住人口(kou)規模基本匹配”。

一(yi)般來說，“縣(xian)城”指(zhi)的(de)是縣(xian)級行政單(dan)元政府所在的(de)城區，即縣(xian)級政府駐地鎮(zhen)或街道。

對于(yu)縣城(cheng)人(ren)口(kou)發展，一(yi)方面(mian)將“融入鄰近大(da)城(cheng)市建設發展，主動承接(jie)人(ren)口(kou)”，同時“更多吸納縣域內農業轉(zhuan)移人(ren)口(kou)”。

隨著縣(xian)城的(de)發展(zhan)，人口(kou)流入也將是大勢所趨(qu)。中規院(yuan)院(yuan)長王凱曾提(ti)到日本的(de)情(qing)況——通過縣(xian)城產業(ye)發展(zhan)，以(yi)及公共(gong)服務(wu)水平(ping)、交通條件提(ti)升，縣(xian)城與城市已出現了資(zi)源和(he)人口(kou)的(de)雙向流動。