每(mei)經(jing)(jing)記(ji)者(zhe)｜張(zhang)蕊    每(mei)經(jing)(jing)編輯｜陳旭    

10月25日，中國政府網發布消息顯示，國務(wu)院總理李克強日前簽署國務(wu)院令(ling)，正式公布《促進個體(ti)工商戶發展(zhan)條例》（以下(xia)簡稱《條例》）。《條例》將自2022年11月1日起施行(xing)。

《每日經濟(ji)新聞》記者注意到，此前于9月(yue)26日召開(kai)的(de)國務(wu)院常務(wu)會(hui)議(yi)通過(guo)了《促進個(ge)體工(gong)商戶發(fa)展條(tiao)例（草案）》，明確實行平等準入、公平待(dai)遇，依法(fa)(fa)保護合法(fa)(fa)權益，將登記和稅費(fei)金融支持(chi)等行之有效做(zuo)法(fa)(fa)上升(sheng)為(wei)法(fa)(fa)規，并(bing)要求個(ge)體工(gong)商戶要依法(fa)(fa)誠信經營。

《條例》共(gong)39條內容(rong)，旨在鼓勵、支持和引導個體經濟健康發展(zhan)，維(wei)護(hu)個體工商戶合(he)法權益，穩定和擴大城鄉就業(ye)，充分發揮個體工商戶在國民經濟和社會發展(zhan)中的(de)重要(yao)作用。

個體工商戶正辦理(li)工商登記 圖(tu)片(pian)來源：新華社

強調個體經濟是社會主義市場經濟重要組成部分

市場監管總局(ju)近日發布(bu)的(de)數據顯(xian)示，截至2022年(nian)8月(yue)底，全國登(deng)記在冊個體(ti)工商戶已達1.09億戶，是(shi)2012年(nian)的(de)2.7倍，十年(nian)來年(nian)均增長10.9%。

“個(ge)體工商戶突破1億戶，這個(ge)數量是非常巨大的。這么巨大的市場主體數量確實需要國(guo)家出臺一個(ge)規范性的文件。”

中央黨校（國家(jia)行(xing)政學(xue)院）教授汪(wang)玉凱接受《每日經(jing)濟新聞(wen)》記者電話采(cai)訪時表示，本次發布(bu)的(de)(de)(de)《條例》作為行(xing)政法規(gui)，對未來促(cu)進個(ge)體(ti)(ti)經(jing)濟的(de)(de)(de)發展非常(chang)重(zhong)要，它(ta)既(ji)能(neng)規(gui)范個(ge)體(ti)(ti)工(gong)商戶(hu)的(de)(de)(de)行(xing)為，也能(neng)規(gui)范各級政府的(de)(de)(de)行(xing)為，以促(cu)使其更好(hao)地支(zhi)持個(ge)體(ti)(ti)戶(hu)的(de)(de)(de)發展，這是非常(chang)有意義的(de)(de)(de)。

“《條例》規(gui)定的(de)(de)內(nei)容非常具(ju)體，這個(ge)文件是在大(da)量調查研究的(de)(de)基(ji)礎上，基(ji)于當(dang)前個(ge)體戶的(de)(de)發展(zhan)現狀(zhuang)以及未來如何使其(qi)更好、更健康地(di)發展(zhan)，從多個(ge)角度作出的(de)(de)一個(ge)系統規(gui)定。”汪玉凱說。

《條例》在第四條明確，個體經濟是社會主(zhu)義市(shi)(shi)場經濟的重要組成部分，個體工(gong)商戶是重要的市(shi)(shi)場主(zhu)體，在繁榮經濟、增加就(jiu)業、推(tui)動創業創新、方(fang)便群眾生活(huo)等方(fang)面發揮著(zhu)重要作用。

在汪玉凱看(kan)來，這(zhe)三個(ge)“重(zhong)要(yao)”從理論層面上對個(ge)體(ti)經(jing)(jing)濟和個(ge)體(ti)工商戶作(zuo)出了清晰的界定，明確了個(ge)體(ti)經(jing)(jing)濟的屬性(xing)，并強調它是社會主義市場經(jing)(jing)濟的重(zhong)要(yao)組成部分，這(zhe)對地方政府(fu)鼓勵(li)個(ge)體(ti)工商戶的發(fa)展(zhan)有重(zhong)要(yao)的指導意義。

汪玉凱表(biao)示，《條例》對個(ge)體(ti)工(gong)商(shang)戶(hu)自身的(de)(de)權(quan)益作(zuo)(zuo)了很系(xi)統的(de)(de)規定，并明確個(ge)體(ti)工(gong)商(shang)戶(hu)作(zuo)(zuo)為市(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)與其他市(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)具(ju)有平等的(de)(de)市(shi)場(chang)門檻。

例如，《條例》在第五條中明確，國家對(dui)個(ge)體(ti)(ti)工(gong)商(shang)戶(hu)實行市(shi)場平(ping)等(deng)準入、公平(ping)待遇的原(yuan)則。在第六(liu)條規定，個(ge)體(ti)(ti)工(gong)商(shang)戶(hu)可(ke)以個(ge)人(ren)經營(ying)，也(ye)可(ke)以家庭經營(ying)。個(ge)體(ti)(ti)工(gong)商(shang)戶(hu)的財產(chan)權(quan)、經營(ying)自主權(quan)等(deng)合法(fa)權(quan)益受(shou)法(fa)律保護，任何單位和(he)個(ge)人(ren)不得(de)侵害(hai)或(huo)者非(fei)法(fa)干預(yu)。

“這里特(te)別強調個(ge)體工商戶的(de)資產(chan)受國家(jia)法(fa)律保護，這也是非(fei)常重要(yao)、非(fei)常清晰的(de)。”汪玉凱(kai)說。

國務院建立促進個體工商戶發展部際聯席會議制度

《條例(li)》對各級政府及相(xiang)關部門如(ru)何(he)有效扶(fu)持個體工商戶，助力其健康(kang)發展也提(ti)出很多(duo)系統的(de)要求。

例如，《條(tiao)例》第七條(tiao)規定，國(guo)務院建立促(cu)進(jin)個(ge)體(ti)工(gong)商(shang)(shang)戶(hu)發展(zhan)部際聯席會(hui)議制度，研究并推進(jin)實施促(cu)進(jin)個(ge)體(ti)工(gong)商(shang)(shang)戶(hu)發展(zhan)的重大政策(ce)措施，統籌協(xie)調促(cu)進(jin)個(ge)體(ti)工(gong)商(shang)(shang)戶(hu)發展(zhan)工(gong)作中的重大事項(xiang)。

汪玉凱認(ren)為，提出國務(wu)院建立一(yi)個(ge)關于(yu)個(ge)體工(gong)商戶的(de)聯席會議制度是比較(jiao)罕見的(de)。“以往主(zhu)要是圍繞(rao)一(yi)些大的(de)問(wen)題才(cai)建立國務(wu)院層(ceng)面(mian)的(de)部(bu)際(ji)聯席會議制度，而要建立一(yi)個(ge)有關個(ge)體工(gong)商戶發(fa)(fa)展的(de)部(bu)際(ji)聯席會議制度，表明中國從(cong)高層(ceng)就非(fei)常(chang)重(zhong)視個(ge)體工(gong)商戶的(de)發(fa)(fa)展。”

“個(ge)體工(gong)(gong)商戶(hu)(hu)是吸(xi)納就業(ye)人群(qun)非(fei)常(chang)大的(de)(de)(de)一(yi)個(ge)群(qun)體，而且將來有相(xiang)當(dang)多(duo)的(de)(de)(de)個(ge)體工(gong)(gong)商戶(hu)(hu)有可能(neng)轉(zhuan)成企業(ye)，《條例(li)》也明確相(xiang)關部門在個(ge)體工(gong)(gong)商戶(hu)(hu)轉(zhuan)型(xing)為企業(ye)的(de)(de)(de)過程中提供具體的(de)(de)(de)保(bao)障措施，這非(fei)常(chang)重(zhong)要。”他說。

記(ji)者(zhe)(zhe)注意到(dao)，《條(tiao)例》第十三條(tiao)規定，個體(ti)工商戶(hu)可以自(zi)愿變更(geng)經營者(zhe)(zhe)或者(zhe)(zhe)轉(zhuan)型為(wei)(wei)企業。變更(geng)經營者(zhe)(zhe)的，可以直接(jie)向市場主體(ti)登記(ji)機關申請辦理變更(geng)登記(ji)。涉及(ji)有(you)關行(xing)政許(xu)可的，行(xing)政許(xu)可部門應當簡化手(shou)續(xu)，依法(fa)為(wei)(wei)個體(ti)工商戶(hu)提供便利。

不(bu)僅如(ru)此(ci)，《條(tiao)例(li)》還(huan)有多條(tiao)規定對(dui)縣級以上地(di)方人民政(zheng)(zheng)府的行(xing)(xing)為提出具體(ti)要求(qiu)。例(li)如(ru)第十七條(tiao)規定，縣級以上地(di)方人民政(zheng)(zheng)府應當結合本行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)區域實(shi)際情況，根據個(ge)(ge)體(ti)工(gong)商戶的行(xing)(xing)業類型、經營規模、經營特點等，對(dui)個(ge)(ge)體(ti)工(gong)商戶實(shi)施分(fen)型分(fen)類培育和精準幫扶。

第十八條規定，縣(xian)級以上地方人民政府應當采取有效措(cuo)施，為個體(ti)工商戶(hu)增加經(jing)營場所供給(gei)，降低經(jing)營場所使用成(cheng)本。

第二十條規定，國家(jia)實行有(you)利于個(ge)體(ti)(ti)工(gong)商(shang)戶(hu)(hu)發展的財稅政策。縣級(ji)以上(shang)地方人(ren)民政府及其有(you)關部門應當嚴格落實相(xiang)關財稅支(zhi)持(chi)政策，確保精準、及時惠及個(ge)體(ti)(ti)工(gong)商(shang)戶(hu)(hu)。

“當(dang)然，還有一些規(gui)范(fan)個體(ti)(ti)工商戶(hu)(hu)經營行為的相關規(gui)定(ding)(ding)。”汪玉凱舉例說，比如規(gui)定(ding)(ding)個體(ti)(ti)工商戶(hu)(hu)開展經營活(huo)動違反有關法(fa)律規(gui)定(ding)(ding)的，有關行政部門應當(dang)按照教(jiao)育和懲戒(jie)相結合、過罰相當(dang)的原則，依法(fa)予以處(chu)理。

“總體(ti)上來講，《條例》是(shi)一個比(bi)較系(xi)統、比(bi)較全面的文件，對未來推動個體(ti)工商戶發展(zhan)，解決就業(ye)問(wen)題方面將會產(chan)生比(bi)較深(shen)遠的影響。”汪玉(yu)凱說(shuo)。

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