每經編輯｜陳鵬(peng)程

據證券(quan)時報(bao)11月2日報(bao)道，全(quan)國政協經(jing)(jing)濟委(wei)員會副主任、國經(jing)(jing)中心副理事長(chang)、國家(jia)統計(ji)局原局長(chang)寧吉喆(zhe)在《黨的(de)二十大(da)報(bao)告輔導讀本》中發表(biao)題為《構建初次分(fen)配(pei)、再(zai)分(fen)配(pei)、第三次分(fen)配(pei)協調配(pei)套的(de)制(zhi)度體系》的(de)署名文章。

多渠道增加城鄉居民財產性收入 支持居民合理擁有住房資產

文(wen)章(zhang)指出，實行(xing)勞動(dong)、資本(ben)、土地、技(ji)術、管(guan)理、知識、數(shu)據等生產要(yao)素(su)由市場(chang)評價(jia)貢獻(xian)、按貢獻(xian)決定報酬的機制，有利于提(ti)高效率效益、推動(dong)創新(xin)發(fa)展和轉型(xing)升級。要(yao)健全各類生產要(yao)素(su)由市場(chang)決定報酬的機制，拓展和創新(xin)收入分配方(fang)式。

對于如何完善按要素分配政策制度，寧吉喆提出三方面舉措。第一，拓寬財產性收入渠道。要從農村(cun)(cun)(cun)土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)、金(jin)融(rong)資(zi)產(chan)(chan)人手，探索(suo)通過土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)、資(zi)本等要素使用(yong)權(quan)(quan)和(he)收益權(quan)(quan)增(zeng)加中低(di)收入(ru)(ru)群眾要素收入(ru)(ru)，多渠道增(zeng)加城鄉居(ju)民財產(chan)(chan)性收入(ru)(ru)。深化農村(cun)(cun)(cun)土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)制度改(gai)革,賦(fu)予農民更加充分(fen)的財產(chan)(chan)權(quan)(quan)益。有(you)序(xu)推動農村(cun)(cun)(cun)宅基地(di)(di)出租、流轉、抵押，探索(suo)實現已入(ru)(ru)市(shi)(shi)農村(cun)(cun)(cun)集體(ti)(ti)(ti)土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)與國有(you)土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)同地(di)(di)同權(quan)(quan)，探索(suo)農村(cun)(cun)(cun)集體(ti)(ti)(ti)經(jing)濟收益分(fen)配向當地(di)(di)低(di)收入(ru)(ru)困(kun)難群體(ti)(ti)(ti)傾斜。推動資(zi)本市(shi)(shi)場穩(wen)定健康發展(zhan)，豐(feng)富居(ju)民可投資(zi)金(jin)融(rong)產(chan)(chan)品，完(wan)善上(shang)市(shi)(shi)公(gong)司分(fen)紅激勵機制。促進房地(di)(di)產(chan)(chan)市(shi)(shi)場持(chi)續健康發展(zhan)，支持(chi)居(ju)民合理擁(yong)有(you)住(zhu)房資(zi)產(chan)(chan)。

第二,增加技術、管理和知識要素收入。要鼓勵(li)符合條(tiao)件(jian)的企業用足用好股權(quan)、期權(quan)等工具激勵(li)科研人(ren)員(yuan)等核心人(ren)才。完善(shan)職務(wu)科技成果(guo)轉化激勵(li)政策，健全科研人(ren)員(yuan)職務(wu)發明成果(guo)權(quan)益(yi)分(fen)享機(ji)制。

第三，構建數據要素收益分配機制。要(yao)積極培(pei)育數(shu)據(ju)市場并健全(quan)數(shu)據(ju)價(jia)值(zhi)實現機(ji)制(zhi)，科(ke)學界定數(shu)據(ju)要(yao)素權屬，探(tan)索建立合理分配數(shu)據(ju)要(yao)素收益的(de)方法制(zhi)度,促進數(shu)字紅利共享。

圖片來源：視覺(jue)中國(guo)-VCG111365275776

四項舉措完善稅收調節機制 加大消費環節稅收調節力度

此外，文章指出，稅收是國家財政的主要來源，也是收入分配的調節利器。對于如何完善稅收調節機制，寧吉喆提出四方面舉措：第一,優化稅制結構。要健全地方稅、直接稅體系，提高直接稅比重,增強稅收對收入分配的調節作用。第二，完善個人所得稅制度。要健全綜合與分類相結合的個人所得稅制度，完善專項附加扣除范圍和標準，優化個人所得稅稅率結構。第三,完善消費、財產等方面稅收。要加大消費環節稅收調節力度，積極穩妥推進房地產稅立法和改革，探索建立與數字經濟發展相適應的稅收制度。第四，完善稅收征管。要深化(hua)稅收征管(guan)制(zhi)度改革，健全自然人稅費服務與監管(guan)體系,提升(sheng)稅收監管(guan)能力。

提高(gao)勞動報酬在初次分配中的比重 著重增加勞動所得

值得注意的(de)(de)是，文章(zhang)指出，目前，我國住戶部門可支(zhi)配(pei)收(shou)(shou)入(ru)占國民可支(zhi)配(pei)總收(shou)(shou)入(ru)的(de)(de)比(bi)重約為60%，勞(lao)動(dong)(dong)者報(bao)酬占國民可支(zhi)配(pei)總收(shou)(shou)入(ru)的(de)(de)比(bi)重約為50%，有(you)待提(ti)高。要堅(jian)持居民收(shou)(shou)入(ru)增長(chang)和經濟增長(chang)基本同步(bu)、勞(lao)動(dong)(dong)報(bao)酬提(ti)高與勞(lao)動(dong)(dong)生產率提(ti)高基本同步(bu)，構建體現效率、促進公平的(de)(de)收(shou)(shou)入(ru)分配(pei)體系(xi)。

對于提高居民收入和勞動報酬比重，寧吉喆提出兩方面舉措：第一，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重。要通過擴大就業和提高就業質量增加勞動者收入，拓展服務業、中小微企業、勞動密集型企業、知識和技能密集型企業就業空間，穩定新就業形態、靈活就業人員就業增收，幫助高校畢業生、農民工等重點群體就業增收。第二，提高勞動報酬在初次分配中的比重。要堅(jian)持(chi)多(duo)勞多(duo)得(de),著(zhu)重(zhong)增加勞動所(suo)得(de)。完(wan)(wan)善勞動者工資決(jue)定、合(he)理(li)(li)增長和(he)支(zhi)付保障機(ji)制(zhi)(zhi),健(jian)全(quan)最(zui)低工資標準調(diao)(diao)整(zheng)機(ji)制(zhi)(zhi),完(wan)(wan)善農民工欠(qian)薪(xin)治理(li)(li)長效機(ji)制(zhi)(zhi)。健(jian)全(quan)國(guo)有企業市場化薪(xin)酬分配(pei)機(ji)制(zhi)(zhi)和(he)科(ke)技創新薪(xin)酬分配(pei)激勵機(ji)制(zhi)(zhi),改革(ge)完(wan)(wan)善體現崗位(wei)績(ji)效和(he)分級(ji)分類(lei)管(guan)理(li)(li)的(de)事業單位(wei)薪(xin)酬制(zhi)(zhi)度，落實并完(wan)(wan)善公務員工資正常(chang)調(diao)(diao)整(zheng)機(ji)制(zhi)(zhi)。完(wan)(wan)善勞動爭(zheng)議調(diao)(diao)解仲裁機(ji)制(zhi)(zhi)，健(jian)全(quan)勞動關系協商(shang)協調(diao)(diao)機(ji)制(zhi)(zhi)。

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