每經記者(zhe)｜張懷水    每經編(bian)輯｜陳旭(xu)    

11月7日，國家發展改革委網站發布消息，近日，國家發改(gai)委公布《關(guan)于進一步完善政策(ce)環境(jing)加大力度支持民間投資發展的(de)意見(jian)》（以(yi)下簡稱《意見》）。

《意見(jian)》指出，要發揮重大項(xiang)目(mu)牽引和政(zheng)府投資(zi)撬動作用，支持(chi)民間投資(zi)參與(yu)102項(xiang)重大工程等項(xiang)目(mu)建設(she)。同時，支持(chi)民間投資(zi)項(xiang)目(mu)參與(yu)基礎設(she)施領域不(bu)動產投資(zi)信托基金（REITs）試點。

中國(guo)國(guo)際經濟交流中心首席研究員張燕生(sheng)接受《每(mei)日經濟(ji)新聞》記者電(dian)話采訪時(shi)表示，鼓(gu)勵民(min)間資(zi)(zi)本(ben)參(can)與國(guo)(guo)家重(zhong)大(da)工程項目(mu)，將激發市場投資(zi)(zi)的(de)信心，改善(shan)投資(zi)(zi)預期(qi)。“尤其是國(guo)(guo)際經濟(ji)下行(xing)壓力加大(da)的(de)背景下，國(guo)(guo)家鼓(gu)勵民(min)間資(zi)(zi)本(ben)進入這些大(da)項目(mu)，更好地依托‘內循環’拉動經濟(ji)增長，激發市場活(huo)力。”

2021年以來月度民間固定資產投資累計情況

截至(zhi)今年9月(yue)末(mo)，全(quan)國民間固定資產(chan)投資23.2萬億(yi)元，同比增長2.0%

鼓勵民企加大光伏等領域投資力度

《意見》提出，根據“十四五(wu)”規劃(hua)102項(xiang)重(zhong)大工程、國家重(zhong)大戰略等明確的重(zhong)點建(jian)設任務，選擇具備一(yi)定收(shou)益水(shui)平、條(tiao)件(jian)相對成熟的項(xiang)目，多種方式吸引民(min)間(jian)資本參與。已(yi)確定的交通、水(shui)利等項(xiang)目要(yao)加(jia)快推進，在(zai)招投(tou)標(biao)中對民(min)間(jian)投(tou)資一(yi)視同(tong)仁。

《意見》指出，支持民(min)營企業參與鐵路、高(gao)速公路、港口(kou)碼頭及相關站場(chang)、服(fu)務設施建設。鼓勵民(min)間投資以城市基礎(chu)設施等為重點，通(tong)過綜合(he)開發模式參與重點項目建設，提高(gao)數字化(hua)(hua)、網絡化(hua)(hua)、智(zhi)能化(hua)(hua)水平。鼓勵民(min)營企業加大太陽能發電(dian)、風電(dian)、生物質發電(dian)、儲(chu)能等節能降碳領域(yu)投資力度。鼓勵民(min)間投資的重點工(gong)程項目積極采取以工(gong)代賑方式擴大就業容(rong)量。

記(ji)者(zhe)注(zhu)意到，圍繞支持民間投資(zi)參與(yu)重(zhong)大項(xiang)目(mu)，此前召(zhao)開的國(guo)務(wu)院(yuan)常務(wu)會議也明(ming)確要(yao)求(qiu)，財政(zheng)金(jin)融(rong)政(zheng)策工(gong)具支持重(zhong)大項(xiang)目(mu)建(jian)(jian)設(she)、設(she)備更(geng)新改(gai)(gai)造，要(yao)在(zai)四季(ji)度形成更(geng)多實物工(gong)作(zuo)量(liang)。推動項(xiang)目(mu)加(jia)快開工(gong)建(jian)(jian)設(she)，確保工(gong)程質(zhi)量(liang)。支持民間投資(zi)參與(yu)重(zhong)大項(xiang)目(mu)。加(jia)快設(she)備更(geng)新改(gai)(gai)造貸款投放，同等(deng)支持采購國(guo)內(nei)外設(she)備，擴大制造業需求(qiu)并引導預期。

張(zhang)燕生對《每日經濟新聞》記者表示，過去，國(guo)家(jia)重(zhong)大工程項目的投(tou)資(zi)(zi)主(zhu)要是(shi)國(guo)資(zi)(zi)參(can)與，想要提升民(min)間資(zi)(zi)本的投(tou)資(zi)(zi)信心，最(zui)主(zhu)要的還是(shi)要做好政策銜接，尤其是(shi)市(shi)場的準(zhun)入和投(tou)資(zi)(zi)開放。

中國農業(ye)大(da)學(xue)經濟管(guan)理學(xue)院教授李春(chun)頂接受《每日(ri)經(jing)濟新(xin)聞》記者電話采訪時(shi)表示，支持民(min)間投資(zi)參與重大項(xiang)目(mu)，允許(xu)民(min)間資(zi)本進入到(dao)基(ji)建、交通等領(ling)域，可以促進投資(zi)資(zi)金多元化(hua)，獲(huo)得更加廣(guang)泛的(de)融資(zi)渠道(dao)。另一方面(mian)，允許(xu)民(min)間資(zi)本參與大項(xiang)目(mu)，也(ye)有助于民(min)營企(qi)業找(zhao)到(dao)更好的(de)出路和(he)投資(zi)渠道(dao)，緩解民(min)企(qi)經(jing)營壓力。

交通等基礎設施(shi)領域重大工程也有(you)望吸引民間資本參與 圖(tu)片來源：新(xin)華(hua)社

利用投資補助、貸款貼息等方式支持民企投資

投(tou)資體量大、回報(bao)周期長是民企參(can)與重大基建(jian)項目投(tou)資面臨的主要(yao)擔憂。圍繞(rao)對民企的投(tou)資政策支持，《意(yi)見》推出了“組合拳(quan)”。

《意見》指出，全面梳理適用于民(min)(min)間投資(zi)項目(mu)的(de)(de)投資(zi)支(zhi)持(chi)政策(ce)，加大(da)宣傳推廣力度。在安排(pai)各類政府性(xing)投資(zi)資(zi)金(jin)時，對(dui)民(min)(min)營(ying)企業(ye)一視(shi)同仁，積極利用投資(zi)補助、貸款貼息等方式(shi)，支(zhi)持(chi)符合條件(jian)的(de)(de)民(min)(min)間投資(zi)項目(mu)建(jian)設。用好(hao)政府出資(zi)產業(ye)引(yin)導基金(jin)，加大(da)對(dui)民(min)(min)間投資(zi)項目(mu)的(de)(de)支(zhi)持(chi)力度。

推動(dong)政府(fu)和社(she)會資(zi)(zi)本合作(zuo)（PPP）模式(shi)規范發(fa)展、陽光運行(xing)，引導民(min)間投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)積極參(can)與基礎設(she)施建設(she)。在政府(fu)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)招投(tou)(tou)(tou)標(biao)領域全面(mian)推行(xing)保函（保險）替代現金(jin)(jin)繳(jiao)納投(tou)(tou)(tou)標(biao)、履約、工(gong)程(cheng)質(zhi)量等(deng)保證金(jin)(jin)，鼓勵招標(biao)人對民(min)營企(qi)業投(tou)(tou)(tou)標(biao)人免除投(tou)(tou)(tou)標(biao)擔(dan)保。

全球服務貿易(yi)聯盟資深專(zhuan)家邢厚媛接(jie)受《每(mei)日經濟新(xin)聞》記者(zhe)電話采訪時表示，高水平的開(kai)(kai)放更突出(chu)制度型的開(kai)(kai)放。鼓勵民間資(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)重大項目，要在(zai)制度創新(xin)上下功夫，比(bi)如(ru)通過(guo)企業債、投(tou)資(zi)(zi)基金等多種融資(zi)(zi)模式拓寬民間資(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)渠道。“民間資(zi)(zi)本進入(ru)后，還要在(zai)公平競(jing)爭和(he)維護投(tou)資(zi)(zi)者(zhe)利益方面出(chu)臺(tai)相應的舉措。”

記(ji)者(zhe)注意到，在加強民間(jian)投(tou)資(zi)(zi)(zi)融(rong)資(zi)(zi)(zi)支(zhi)持方面，《意見》指出，加強涉企信用信息共享應用，引導金融(rong)機(ji)構(gou)對(dui)民營(ying)企業(ye)(ye)精準信用畫(hua)像，客觀(guan)合(he)理判斷企業(ye)(ye)風險。建(jian)立(li)和完(wan)善社(she)會資(zi)(zi)(zi)本投(tou)融(rong)資(zi)(zi)(zi)合(he)作(zuo)對(dui)接(jie)(jie)機(ji)制，通(tong)過項目對(dui)接(jie)(jie)會等多種方式，搭(da)建(jian)有利于(yu)民間(jian)投(tou)資(zi)(zi)(zi)項目與金融(rong)機(ji)構(gou)溝通(tong)銜接(jie)(jie)的(de)平臺。發揮政府性融(rong)資(zi)(zi)(zi)擔保機(ji)構(gou)作(zuo)用，按市場化原則對(dui)符合(he)條件(jian)的(de)交(jiao)通(tong)運輸(shu)、餐(can)飲、住(zhu)宿、旅游行業(ye)(ye)民間(jian)投(tou)資(zi)(zi)(zi)項目提供融(rong)資(zi)(zi)(zi)擔保支(zhi)持，擴大民營(ying)企業(ye)(ye)融(rong)資(zi)(zi)(zi)擔保業(ye)(ye)務(wu)規模。

此外，在鼓(gu)勵民間投資(zi)以多種方(fang)式盤活存量資(zi)產方(fang)面，《意(yi)見》要求，支持民間投資(zi)項目參與基(ji)礎設施領域不動產投資(zi)信托基(ji)金（REITs）試點。

在發行基礎設施REITs時，對各類所有制企(qi)業(ye)(ye)一視(shi)同仁(ren)，加快推出民(min)(min)間投資具體(ti)項目，形成示(shi)范效應，增強(qiang)民(min)(min)營企(qi)業(ye)(ye)參與(yu)信(xin)心。積極(ji)做好政策解讀和宣(xuan)傳引導(dao)，提(ti)升民(min)(min)營企(qi)業(ye)(ye)參與(yu)基礎設施REITs試點(dian)的積極(ji)性，拿出優質(zhi)項目參與(yu)試點(dian)，降低(di)企(qi)業(ye)(ye)資產負債率，實(shi)現輕資產運營，增強(qiang)再投資能力。

封面圖片來源(yuan)：新華社