每經記(ji)者｜李可愚    每經編輯｜陳星(xing)    

11月18日(ri)，財政(zheng)部(bu)發布《關于進一步推動政(zheng)府和(he)社會資(zi)本合作（PPP）規(gui)范發展、陽(yang)光(guang)運行的通知》。

《每日經濟新聞》記(ji)者注意到，通知(zhi)明確，嚴守(shou)每一年度本級全(quan)部(bu)PPP項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目從一般公共預(yu)算(suan)列(lie)支的(de)財(cai)政(zheng)(zheng)支出(chu)(chu)責(ze)(ze)任(ren)不(bu)超過(guo)當年本級一般公共預(yu)算(suan)支出(chu)(chu)10%的(de)紅線（以下(xia)簡(jian)稱10%紅線）。通知(zhi)特別強調，PPP項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目財(cai)政(zheng)(zheng)支出(chu)(chu)責(ze)(ze)任(ren)超過(guo)10%紅線的(de)地區，不(bu)得新上PPP項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目；PPP項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目財(cai)政(zheng)(zheng)支出(chu)(chu)責(ze)(ze)任(ren)超過(guo)5%的(de)地區，不(bu)得新上政(zheng)(zheng)府付費PPP項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目。

保證風險整體可控

《每日經濟新聞》記(ji)者注(zhu)意(yi)到，通知明(ming)確(que)，省級(ji)財(cai)政部(bu)(bu)門應壓實(shi)轄內市縣(xian)財(cai)政部(bu)(bu)門財(cai)政承受能力(li)論(lun)證責任，指導市縣(xian)財(cai)政部(bu)(bu)門規范開展財(cai)政承受能力(li)論(lun)證工作，嚴守每一年(nian)度本級(ji)全部(bu)(bu)PPP項目從一般公共預(yu)算(suan)列支的財(cai)政支出(chu)責任不(bu)超過當年(nian)本級(ji)一般公共預(yu)算(suan)支出(chu)10%的紅(hong)線。

要合理分擔跨地區、跨層級項目財(cai)政支出責任(ren)，嚴禁(jin)通過(guo)“借用”未受(shou)益(yi)地區財(cai)政承受(shou)能(neng)力空間等方式，規避(bi)財(cai)政承受(shou)能(neng)力10%紅線約束(shu)。

審慎合(he)理預(yu)測一般公(gong)共預(yu)算(suan)支(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)規(gui)模和增長率，嚴禁(jin)脫離項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)實際通過(guo)“報小建大(da)”等方式(shi)調整項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)財(cai)政支(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)責(ze)任(ren)，規(gui)避(bi)財(cai)政承受能力10%紅線約束。PPP項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)財(cai)政支(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)責(ze)任(ren)超過(guo)10%紅線的地(di)區(qu)，不(bu)得(de)新上PPP項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)；PPP項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)財(cai)政支(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)責(ze)任(ren)超過(guo)5%的地(di)區(qu)，不(bu)得(de)新上政府付費(fei)PPP項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)。

中國政(zheng)法(fa)大(da)學財稅法(fa)研究中心(xin)主任施正文在接受《每日經濟新聞(wen)》記者電話采訪時(shi)指出(chu)(chu)，這體現了防(fang)范(fan)財政(zheng)風險(xian)的硬約束。10%紅線此(ci)前早(zao)已提出(chu)(chu)，其目的是明確財政(zheng)參與PPP項目要(yao)有比例限制。此(ci)次(ci)再次(ci)強調(diao)，是保障PPP規范(fan)發展、陽(yang)光運行的重要(yao)舉措。

施正文指(zhi)出，從原理上(shang)說，PPP模式是(shi)引導社(she)會(hui)資本、民(min)營資本投資的重要(yao)手(shou)段，整體投資也(ye)應以社(she)會(hui)資本和民(min)營資本為主，政府(fu)只是(shi)起到引領作(zuo)用。因此制定上(shang)述“紅(hong)線”很有必要(yao)，也(ye)是(shi)保(bao)證風險整體可控的需要(yao)。

保障社會資本充分競爭

記者(zhe)還(huan)注意到，通(tong)知明確提及，要(yao)強(qiang)化(hua)財(cai)政(zheng)承受能力(li)動(dong)態監(jian)測(ce)。通(tong)知強(qiang)調(diao)，省級(ji)財(cai)政(zheng)部門應組(zu)織轄內(nei)市(shi)縣財(cai)政(zheng)部門定期、據(ju)(ju)實做好入(ru)庫PPP項目的財(cai)政(zheng)支(zhi)出責任數據(ju)(ju)和本(ben)級(ji)財(cai)政(zheng)一般公共預(yu)算(suan)支(zhi)出數據(ju)(ju)更新，動(dong)態反映PPP項目財(cai)政(zheng)支(zhi)出責任情況，切實發揮財(cai)政(zheng)支(zhi)出責任監(jian)測(ce)預(yu)警機(ji)制作用。

通知還明確要保障社(she)(she)會資(zi)本充(chong)分競爭。項(xiang)目(mu)實施(shi)機構應堅持公平、公正、公開原則，依(yi)法擇優選擇具有投(tou)資(zi)、運(yun)營(ying)(ying)能力的社(she)(she)會資(zi)本參與PPP項(xiang)目(mu)。鼓勵國(guo)有企業、民營(ying)(ying)企業、外(wai)資(zi)企業等(deng)各(ge)類市場主體作(zuo)為(wei)社(she)(she)會資(zi)本方平等(deng)參與PPP項(xiang)目(mu)。

地(di)市級(ji)、縣區級(ji)地(di)方(fang)(fang)人民政府(fu)實(shi)際控制(zhi)的國有(you)企業（上(shang)市公司(si)除外）可以(yi)代表政府(fu)方(fang)(fang)出(chu)資參與PPP項(xiang)目(mu)，不得作為(wei)本級(ji)PPP項(xiang)目(mu)的社會(hui)資本方(fang)(fang)。地(di)方(fang)(fang)財(cai)政部門應會(hui)同有(you)關方(fang)(fang)面加強對PPP項(xiang)目(mu)社會(hui)資本方(fang)(fang)資質的穿(chuan)透管理，防止內幕交易、關聯交易，防止政企權(quan)責不清(qing)和地(di)方(fang)(fang)保(bao)護(hu)主義。

通(tong)知提出，規范存量資(zi)產(chan)(chan)(chan)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)讓(rang)(rang)項(xiang)目(mu)運作。擬采(cai)用轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)讓(rang)(rang)-運營(ying)-移交（TOT）等方式(shi)盤活存量資(zi)產(chan)(chan)(chan)的(de)項(xiang)目(mu)，應具有(you)長期穩定(ding)經營(ying)性(xing)收益，嚴格履(lv)行國有(you)資(zi)產(chan)(chan)(chan)評估(gu)、轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)讓(rang)(rang)程序(xu)，合理確定(ding)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)讓(rang)(rang)價格。TOT項(xiang)目(mu)不得(de)由本(ben)(ben)級政(zheng)府(fu)實際控制的(de)國有(you)企業作為社會資(zi)本(ben)(ben)方搞“自(zi)我循環”，不得(de)通(tong)過將無經營(ying)性(xing)收益的(de)公益性(xing)資(zi)產(chan)(chan)(chan)有(you)償轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)讓(rang)(rang)或者分年安排財政(zheng)資(zi)金支付資(zi)產(chan)(chan)(chan)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)讓(rang)(rang)成本(ben)(ben)等方式(shi)虛增財政(zheng)收入(ru)。

通知要求(qiu)，完(wan)善項(xiang)(xiang)目(mu)績(ji)效(xiao)管理(li)。項(xiang)(xiang)目(mu)實(shi)(shi)施機(ji)構應結合行業(ye)特點和項(xiang)(xiang)目(mu)實(shi)(shi)際科(ke)學設定PPP項(xiang)(xiang)目(mu)績(ji)效(xiao)目(mu)標及(ji)指標體系，健(jian)全績(ji)效(xiao)運行監控機(ji)制，加(jia)強(qiang)績(ji)效(xiao)評(ping)價(jia)及(ji)其結果(guo)應用，將PPP項(xiang)(xiang)目(mu)績(ji)效(xiao)評(ping)價(jia)結果(guo)作為(wei)按效(xiao)付費的重要依據，強(qiang)化對社(she)會(hui)資本的激勵約(yue)束。