黨的(de)十(shi)八大(da)(da)以來(lai)，在以習近(jin)平同志為核心的(de)黨中央堅(jian)強領導(dao)下，我國堅(jian)定實(shi)施擴(kuo)大(da)(da)內需戰略(lve)，促進形成強大(da)(da)國內市場，內需對(dui)經濟發(fa)展(zhan)的(de)支撐作(zuo)用(yong)明顯增(zeng)強。為深入貫徹落實(shi)《中華人民(min)共(gong)和(he)(he)國國民(min)經濟和(he)(he)社會發(fa)展(zhan)第(di)十(shi)四個五年規劃和(he)(he)2035年遠景目標綱要(yao)》和(he)(he)《擴(kuo)大(da)(da)內需戰略(lve)規劃綱要(yao)（2022—2035年）》，針對(dui)制(zhi)約擴(kuo)大(da)(da)內需的(de)主要(yao)因素(su)，圍繞(rao)“十(shi)四五”時期實(shi)施擴(kuo)大(da)(da)內需戰略(lve)主要(yao)目標，堅(jian)持問題導(dao)向(xiang)，明確(que)重點任(ren)務，特制(zhi)定本實(shi)施方案。

一、發展形勢

（一）“十三五”時期擴大內需取得的成效。

消費基礎性(xing)作(zuo)用(yong)持續強化(hua)(hua)，住行消費等傳統消費顯(xian)著增長，消費新(xin)業態新(xin)模式快(kuai)速發(fa)展(zhan)。投(tou)資關鍵作(zuo)用(yong)更(geng)好發(fa)揮(hui)，基礎設施(shi)建(jian)設水(shui)平(ping)全(quan)面提升，重(zhong)大科技項(xiang)目建(jian)設取得(de)顯(xian)著成就，社(she)會民生領域(yu)短板弱(ruo)項(xiang)加(jia)(jia)(jia)快(kuai)補齊(qi)，新(xin)型基礎設施(shi)、新(xin)型城鎮化(hua)(hua)、交通(tong)水(shui)利等重(zhong)大工程建(jian)設加(jia)(jia)(jia)快(kuai)推(tui)進。國(guo)內(nei)市(shi)場(chang)運行機制(zhi)不斷健全(quan)，高(gao)標準市(shi)場(chang)體(ti)系(xi)加(jia)(jia)(jia)快(kuai)建(jian)設，“放管服”改(gai)(gai)革持續深(shen)化(hua)(hua)，營(ying)商環境不斷優化(hua)(hua)，要素市(shi)場(chang)化(hua)(hua)配置(zhi)、產權制(zhi)度(du)等重(zhong)點改(gai)(gai)革穩(wen)步(bu)(bu)推(tui)進，流通(tong)體(ti)系(xi)加(jia)(jia)(jia)快(kuai)健全(quan)，社(she)會保(bao)障(zhang)制(zhi)度(du)逐步(bu)(bu)完(wan)善，統籌城鄉(xiang)的基本公(gong)共服務體(ti)系(xi)加(jia)(jia)(jia)快(kuai)形成。國(guo)際國(guo)內(nei)市(shi)場(chang)聯系(xi)更(geng)加(jia)(jia)(jia)緊密，國(guo)際經(jing)貿(mao)合(he)作(zuo)扎實推(tui)進，對外(wai)開(kai)放高(gao)地建(jian)設進展(zhan)顯(xian)著，我(wo)國(guo)成為(wei)最(zui)具吸引力(li)的外(wai)資流入國(guo)之一，我(wo)國(guo)市(shi)場(chang)與全(quan)球市(shi)場(chang)進一步(bu)(bu)協調(diao)發(fa)展(zhan)、互(hu)惠互(hu)利。

（二）“十四五”時期擴大內需面臨的問題挑戰。

“十四五(wu)”時期(qi)，我(wo)國國內(nei)(nei)(nei)市(shi)(shi)場基礎更(geng)加扎(zha)實，空間(jian)更(geng)趨廣闊。同(tong)時也(ye)要看到(dao)，我(wo)國擴(kuo)(kuo)大(da)內(nei)(nei)(nei)需(xu)(xu)面臨(lin)不(bu)少(shao)問(wen)題挑戰(zhan)，內(nei)(nei)(nei)需(xu)(xu)對經(jing)濟增(zeng)長的(de)貢獻有待提升，消費升級(ji)面臨(lin)的(de)困難(nan)增(zeng)多，擴(kuo)(kuo)大(da)有效投資存(cun)在(zai)較多制約，國際形勢依(yi)然復雜嚴(yan)峻(jun)，必須堅(jian)定(ding)實施(shi)擴(kuo)(kuo)大(da)內(nei)(nei)(nei)需(xu)(xu)戰(zhan)略，準確把握國內(nei)(nei)(nei)市(shi)(shi)場發(fa)展規律，不(bu)斷釋放內(nei)(nei)(nei)需(xu)(xu)潛力，充分發(fa)揮內(nei)(nei)(nei)需(xu)(xu)拉(la)動作用，建設更(geng)加強大(da)的(de)國內(nei)(nei)(nei)市(shi)(shi)場，推動我(wo)國經(jing)濟平穩健康可持續發(fa)展。

二、總體要求

（一）指導思想。

在(zai)以習近平(ping)(ping)(ping)(ping)同志為(wei)核心的(de)黨中央(yang)堅強領導下，以習近平(ping)(ping)(ping)(ping)新(xin)(xin)時(shi)代中國(guo)特色社會(hui)主義思想為(wei)指導，堅持穩中求進(jin)(jin)工作總基調(diao)，完整(zheng)、準確、全面貫(guan)徹(che)新(xin)(xin)發(fa)展理(li)念，加快構建新(xin)(xin)發(fa)展格(ge)局，著(zhu)力推(tui)動高(gao)質量發(fa)展，堅持以供給側結構性(xing)改(gai)革(ge)為(wei)主線，統(tong)籌疫(yi)情防控和(he)經濟(ji)社會(hui)發(fa)展，統(tong)籌發(fa)展和(he)安全，牢牢把握擴大內(nei)(nei)需(xu)這(zhe)個戰略基點，加快培育(yu)完整(zheng)內(nei)(nei)需(xu)體(ti)系，加強需(xu)求側管(guan)理(li)，以創新(xin)(xin)驅動、高(gao)質量供給引領和(he)創造新(xin)(xin)需(xu)求，促(cu)進(jin)(jin)供需(xu)在(zai)更(geng)高(gao)水平(ping)(ping)(ping)(ping)上(shang)實(shi)現動態平(ping)(ping)(ping)(ping)衡；堅定不移(yi)用改(gai)革(ge)的(de)辦法釋放和(he)激發(fa)市場潛力，實(shi)施更(geng)高(gao)水平(ping)(ping)(ping)(ping)對外開放，促(cu)進(jin)(jin)形成強大國(guo)內(nei)(nei)市場，著(zhu)力暢通(tong)國(guo)內(nei)(nei)經濟(ji)大循環，促(cu)進(jin)(jin)國(guo)內(nei)(nei)國(guo)際雙循環良性(xing)互(hu)動，為(wei)“十四五(wu)”時(shi)期經濟(ji)社會(hui)平(ping)(ping)(ping)(ping)穩健(jian)康發(fa)展提供強勁(jing)動力和(he)堅實(shi)支撐。

（二）主要目標。

——促(cu)進消費(fei)投資，內(nei)需(xu)規模實現新突破(po)。消費(fei)的基(ji)礎性作(zuo)用(yong)和投資的關鍵作(zuo)用(yong)進一步(bu)增強(qiang)。內(nei)需(xu)持續健(jian)康發(fa)展，質量效益明顯提升，超大(da)規模市場(chang)優勢(shi)充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)，國內(nei)市場(chang)更加(jia)強(qiang)大(da)，培育完整內(nei)需(xu)體(ti)系(xi)取(qu)得明顯進展。

——完善(shan)(shan)分(fen)(fen)配(pei)格(ge)局，內需(xu)潛能不斷釋(shi)放。分(fen)(fen)配(pei)結構明(ming)顯(xian)改(gai)善(shan)(shan)，城鄉區域發展差距(ju)和(he)居民(min)生(sheng)活水平(ping)差距(ju)逐步縮小，居民(min)人均可(ke)支配(pei)收入實(shi)際(ji)增(zeng)長(chang)和(he)經濟(ji)增(zeng)長(chang)基本同步。基本公(gong)共服務均等化水平(ping)持(chi)續提升，多(duo)層次(ci)社會保障體系更加(jia)健全(quan)，社會事業(ye)加(jia)快發展。

——提升供(gong)(gong)給(gei)質量，國(guo)內(nei)(nei)需求(qiu)得到更(geng)好滿足(zu)。供(gong)(gong)給(gei)側結(jie)構性(xing)改革(ge)取得重(zhong)(zhong)大進展，農業(ye)(ye)(ye)基礎(chu)更(geng)加(jia)穩(wen)固，制造業(ye)(ye)(ye)比(bi)重(zhong)(zhong)基本穩(wen)定，現代服務業(ye)(ye)(ye)加(jia)快建(jian)設(she)，實體經濟發展根基進一步(bu)夯實，傳統產業(ye)(ye)(ye)改造提升加(jia)速推進，新產業(ye)(ye)(ye)新業(ye)(ye)(ye)態加(jia)快發展，創新能力顯著(zhu)提升，產業(ye)(ye)(ye)基礎(chu)高級化、產業(ye)(ye)(ye)鏈現代化水平明(ming)顯提高，供(gong)(gong)給(gei)體系對國(guo)內(nei)(nei)需求(qiu)的適配(pei)性(xing)不(bu)斷增強。

——完(wan)善市場體系(xi)，激發內需取(qu)(qu)得明顯成(cheng)效。統一開放、競爭有(you)序、制(zhi)度(du)(du)完(wan)備(bei)、治理完(wan)善的(de)高標(biao)準市場體系(xi)基(ji)本建成(cheng)，商品和要(yao)素在(zai)城鄉(xiang)區域間流(liu)動更加(jia)順暢，產權制(zhi)度(du)(du)改(gai)(gai)革和要(yao)素市場化(hua)(hua)配置改(gai)(gai)革取(qu)(qu)得重大(da)進(jin)展，營商環境持續優化(hua)(hua)，公平(ping)競爭制(zhi)度(du)(du)更加(jia)完(wan)善，現代流(liu)通體系(xi)建立健(jian)全。

——暢(chang)通經(jing)濟(ji)(ji)循環，內需發展(zhan)效率持續提升(sheng)。更高水(shui)平開放型(xing)經(jing)濟(ji)(ji)新體制(zhi)基(ji)本形成，我國與周(zhou)邊(bian)區(qu)域經(jing)濟(ji)(ji)合(he)作程度進一步加深，對周(zhou)邊(bian)和全球經(jing)濟(ji)(ji)發展(zhan)的帶動作用不斷增強。

三、全面促進消費，加快消費提質升級

（一）持續提升傳統消費。

1．提高吃穿用消費品質。推動農產(chan)(chan)品(pin)(pin)品(pin)(pin)種培優、品(pin)(pin)質提升、品(pin)(pin)牌打造(zao)和(he)(he)(he)標準化生產(chan)(chan)，增(zeng)加健康、營養農產(chan)(chan)品(pin)(pin)和(he)(he)(he)食(shi)品(pin)(pin)供給，堅持(chi)不懈制止餐飲(yin)浪費(fei)。在食(shi)品(pin)(pin)和(he)(he)(he)一(yi)般消(xiao)(xiao)費(fei)品(pin)(pin)領域全面推進內外銷產(chan)(chan)品(pin)(pin)“同(tong)線同(tong)標同(tong)質”工(gong)程。增(zeng)加智能家(jia)電消(xiao)(xiao)費(fei)，促進家(jia)庭裝修消(xiao)(xiao)費(fei)，推動數字家(jia)庭發展。

2．釋放出行消費潛力。推(tui)動汽車(che)消費由(you)購買管(guan)(guan)理(li)向使用(yong)管(guan)(guan)理(li)轉變，鼓(gu)勵限購地區探索差異化通行管(guan)(guan)理(li)等替(ti)代限購措(cuo)施。推(tui)進二(er)手車(che)交(jiao)易登記跨省通辦，便利二(er)手車(che)交(jiao)易。加強停車(che)場、充電(dian)樁、換(huan)電(dian)站、加氫站等配(pei)套設施建設。

3．促進居住消費健康發展。堅持“房(fang)(fang)(fang)子(zi)是用來(lai)住的、不是用來(lai)炒的”定位，加強房(fang)(fang)(fang)地(di)產市場預(yu)期(qi)引導，探索新的發(fa)展模式(shi)，加快建立多(duo)主體供給、多(duo)渠道保(bao)障(zhang)、租購并(bing)舉的住房(fang)(fang)(fang)制(zhi)(zhi)度(du)，穩妥實施(shi)房(fang)(fang)(fang)地(di)產市場平穩健康發(fa)展長效機制(zhi)(zhi)，支持居民合(he)理自住需求。完(wan)善長租房(fang)(fang)(fang)政策，以人(ren)口凈流入(ru)的大城市為(wei)重點，擴大保(bao)障(zhang)性租賃住房(fang)(fang)(fang)供給，優化(hua)住房(fang)(fang)(fang)公(gong)積金(jin)支持繳存(cun)人(ren)租房(fang)(fang)(fang)提取等使用政策。

4．增強區域消費綜合承載能力。深入推進海南國際旅游消(xiao)費中(zhong)心(xin)建設。培育建設若(ruo)干具(ju)有(you)全(quan)球影響力(li)、吸引力(li)的國際消(xiao)費中(zhong)心(xin)城市(shi)(shi)。打(da)造一(yi)批輻射帶動能力(li)強(qiang)、資(zi)源整合(he)有(you)優勢的區域消(xiao)費中(zhong)心(xin)。加強(qiang)中(zhong)小型消(xiao)費城市(shi)(shi)梯隊建設。繼續大力(li)實施消(xiao)費幫扶。

（二）積極發展服務消費。

5．著力培育文化消費。依(yi)托(tuo)文(wen)(wen)化(hua)(hua)文(wen)(wen)物單位(wei)大(da)力(li)開發文(wen)(wen)化(hua)(hua)創意產(chan)(chan)品，擴(kuo)大(da)優質文(wen)(wen)化(hua)(hua)產(chan)(chan)品和服務供給，持(chi)續(xu)推(tui)(tui)進(jin)國(guo)(guo)家文(wen)(wen)化(hua)(hua)和旅(lv)游(you)消(xiao)費(fei)示范(fan)城(cheng)市建(jian)設，推(tui)(tui)動(dong)國(guo)(guo)家級夜間文(wen)(wen)化(hua)(hua)和旅(lv)游(you)消(xiao)費(fei)集聚區(qu)提質擴(kuo)容(rong)。實(shi)施(shi)(shi)文(wen)(wen)化(hua)(hua)產(chan)(chan)業(ye)數(shu)字化(hua)(hua)戰略(lve)，壯大(da)數(shu)字創意、網絡(luo)視(shi)(shi)聽、數(shu)字出版、數(shu)字娛樂、線上演播等(deng)產(chan)(chan)業(ye)。推(tui)(tui)動(dong)互動(dong)視(shi)(shi)頻(pin)、沉浸式視(shi)(shi)頻(pin)、虛擬現實(shi)視(shi)(shi)頻(pin)、云(yun)游(you)戲(xi)等(deng)高新視(shi)(shi)頻(pin)和云(yun)轉(zhuan)播應(ying)用(yong)。發展第五(wu)代移動(dong)通信(xin)（5G）廣(guang)(guang)播電(dian)視(shi)(shi)，推(tui)(tui)動(dong)廣(guang)(guang)播電(dian)視(shi)(shi)終(zhong)端(duan)通、移動(dong)通、人(ren)人(ren)通。建(jian)立健全文(wen)(wen)化(hua)(hua)產(chan)(chan)品創作生產(chan)(chan)、傳播引導、宣傳推(tui)(tui)廣(guang)(guang)的激勵(li)機制和評(ping)價體(ti)系。創新實(shi)施(shi)(shi)文(wen)(wen)化(hua)(hua)惠(hui)民工(gong)程。鼓(gu)勵(li)有條件的地區(qu)對電(dian)影、話劇、戲(xi)劇等(deng)消(xiao)費(fei)實(shi)施(shi)(shi)惠(hui)民補貼。深入實(shi)施(shi)(shi)中華優秀傳統(tong)文(wen)(wen)化(hua)(hua)傳承發展工(gong)程，強化(hua)(hua)重要文(wen)(wen)化(hua)(hua)和自(zi)然遺產(chan)(chan)、非物質文(wen)(wen)化(hua)(hua)遺產(chan)(chan)系統(tong)性保護(hu)。推(tui)(tui)進(jin)長城(cheng)、大(da)運(yun)河、長征、黃河等(deng)國(guo)(guo)家文(wen)(wen)化(hua)(hua)公園建(jian)設。

6．促進旅游消費提質擴容。落(luo)實帶薪年(nian)休假(jia)制度(du)(du)。大力發(fa)展(zhan)全域(yu)(yu)旅(lv)(lv)(lv)游(you)，加強區(qu)域(yu)(yu)旅(lv)(lv)(lv)游(you)品牌(pai)和(he)服(fu)務整合，建(jian)設(she)一批富(fu)有文化(hua)底(di)蘊的(de)世界級旅(lv)(lv)(lv)游(you)景區(qu)和(he)度(du)(du)假(jia)區(qu)，打造一批文化(hua)特色(se)鮮明的(de)國家級旅(lv)(lv)(lv)游(you)休閑(xian)(xian)城(cheng)市(shi)和(he)街區(qu)。推進紅色(se)旅(lv)(lv)(lv)游(you)、自駕游(you)、文化(hua)遺產(chan)旅(lv)(lv)(lv)游(you)、工業旅(lv)(lv)(lv)游(you)、康養旅(lv)(lv)(lv)游(you)、旅(lv)(lv)(lv)游(you)演(yan)藝等創新發(fa)展(zhan)，提升度(du)(du)假(jia)休閑(xian)(xian)、鄉村旅(lv)(lv)(lv)游(you)等服(fu)務品質，完善(shan)海洋(yang)旅(lv)(lv)(lv)游(you)、郵(you)輪(lun)游(you)艇、低空(kong)(kong)旅(lv)(lv)(lv)游(you)等發(fa)展(zhan)政策(ce)。積極發(fa)展(zhan)通用(yong)航空(kong)(kong)。

7．增加養老育幼服務消費。加快健全居家社區機(ji)構(gou)相(xiang)協調、醫(yi)(yi)養康(kang)養相(xiang)結(jie)合(he)的養老(lao)(lao)服(fu)務(wu)(wu)體系。實(shi)施(shi)普(pu)惠(hui)養老(lao)(lao)專項行動，開展社區醫(yi)(yi)養結(jie)合(he)能力提(ti)升行動，大力發(fa)展居家養老(lao)(lao)。推(tui)進老(lao)(lao)年(nian)友好型社區建設，推(tui)動公共設施(shi)適老(lao)(lao)化(hua)改造，開發(fa)適老(lao)(lao)化(hua)技術和產品。不斷發(fa)展和完善普(pu)惠(hui)托(tuo)育(yu)服(fu)務(wu)(wu)體系，鼓勵有(you)條件的用人(ren)單位提(ti)供(gong)(gong)嬰幼(you)兒照護(hu)服(fu)務(wu)(wu)，支持企事業單位和社會(hui)組織(zhi)等社會(hui)力量提(ti)供(gong)(gong)普(pu)惠(hui)托(tuo)育(yu)服(fu)務(wu)(wu)。

8．提供多層次醫療健康服務。全(quan)面實行(xing)藥(yao)(yao)品、醫(yi)用耗材集中帶量采(cai)購(gou)，完善醫(yi)藥(yao)(yao)服務(wu)(wu)價格形成機(ji)制，加(jia)速推進醫(yi)師多點執業。鼓(gu)勵發展全(quan)科醫(yi)療(liao)服務(wu)(wu)，增加(jia)專科醫(yi)療(liao)等細分服務(wu)(wu)領域有(you)效供給。優(you)化健(jian)康(kang)(kang)(kang)服務(wu)(wu)，發展健(jian)康(kang)(kang)(kang)產(chan)(chan)業。加(jia)強婚前、孕(yun)前、孕(yun)產(chan)(chan)期(qi)健(jian)康(kang)(kang)(kang)服務(wu)(wu)，提升產(chan)(chan)前篩查、產(chan)(chan)前診(zhen)斷和(he)新生兒疾(ji)病(bing)篩查能力(li)，鞏固危重(zhong)孕(yun)產(chan)(chan)婦和(he)新生兒救(jiu)治網絡。實施健(jian)康(kang)(kang)(kang)兒童行(xing)動提升計劃。實施中醫(yi)藥(yao)(yao)振興(xing)發展重(zhong)大工(gong)程(cheng)，加(jia)強覆(fu)蓋全(quan)生命周期(qi)的中醫(yi)藥(yao)(yao)服務(wu)(wu)，全(quan)面提升中醫(yi)藥(yao)(yao)特(te)色優(you)勢(shi)和(he)服務(wu)(wu)能力(li)。

9．提升教育服務質量。支持人口集(ji)中流入地區積(ji)極擴大基(ji)礎教(jiao)育學位供給(gei)。推動職業院校(xiao)、應(ying)用型本(ben)科高校(xiao)加(jia)強產教(jiao)融合實訓(xun)基(ji)地建(jian)(jian)設(she)，打造一批(pi)高水平職業院校(xiao)。穩步(bu)推進(jin)(jin)民(min)(min)辦(ban)教(jiao)育分類(lei)管(guan)理改革，開展(zhan)高水平中外合作辦(ban)學。加(jia)強縣域(yu)普(pu)(pu)通高中建(jian)(jian)設(she)，促進(jin)(jin)普(pu)(pu)通高中多樣化(hua)有(you)特色發展(zhan)。深(shen)入推進(jin)(jin)義務教(jiao)育優(you)質(zhi)均衡(heng)發展(zhan)和城鄉一體(ti)化(hua)，構建(jian)(jian)優(you)質(zhi)均衡(heng)的(de)基(ji)本(ben)公共教(jiao)育服務體(ti)系。推動學前教(jiao)育普(pu)(pu)及普(pu)(pu)惠安(an)全優(you)質(zhi)發展(zhan)，完(wan)善投入與成本(ben)分擔機制(zhi)，完(wan)善幼(you)兒園教(jiao)師編制(zhi)補充和待遇(yu)保障(zhang)機制(zhi)，加(jia)強對非營利性民(min)(min)辦(ban)園收費監(jian)管(guan)，建(jian)(jian)立健全非營利性民(min)(min)辦(ban)園價格(ge)形成機制(zhi)。加(jia)快(kuai)建(jian)(jian)設(she)教(jiao)育專網，完(wan)善“互聯網+教(jiao)育”大平臺，提升教(jiao)育資源服務供給(gei)能力(li)。

10．促進群眾體育消費。廣泛開展全民健身(shen)運(yun)動(dong)，普(pu)及科學健身(shen)知識和(he)健身(shen)方法。完(wan)善公共體育場館免(mian)費或(huo)低收費開放政策(ce)，有序(xu)促進(jin)各類體育場地(di)設施向社會開放。打造一批足球、籃球等(deng)職業(ye)競賽領域的國際性、區域性品牌賽事(shi)。推進(jin)冰(bing)雪運(yun)動(dong)“南展西擴東進(jin)”，積極推進(jin)冰(bing)雪運(yun)動(dong)進(jin)校(xiao)園、進(jin)社區。普(pu)及推廣山地(di)、航空、水上、馬拉松、自行(xing)車、汽車摩(mo)托車等(deng)戶外運(yun)動(dong)項目(mu)。

11．推(tui)動(dong)家(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)政(zheng)(zheng)服(fu)務(wu)(wu)提質(zhi)擴(kuo)容(rong)。促(cu)進(jin)員工制家(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)政(zheng)(zheng)企業(ye)規(gui)范發展，鼓勵(li)有條件的企業(ye)品(pin)牌化(hua)連鎖(suo)化(hua)發展。深化(hua)家(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)政(zheng)(zheng)服(fu)務(wu)(wu)業(ye)提質(zhi)擴(kuo)容(rong)“領跑者”行動(dong)。健全(quan)家(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)政(zheng)(zheng)服(fu)務(wu)(wu)業(ye)信用體系(xi)，加(jia)強信用監管。實施(shi)“家(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)政(zheng)(zheng)興(xing)農(nong)”行動(dong)，帶動(dong)農(nong)村勞動(dong)力從事家(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)政(zheng)(zheng)服(fu)務(wu)(wu)，擴(kuo)大服(fu)務(wu)(wu)供給。推(tui)動(dong)舉辦家(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)政(zheng)(zheng)領域展覽會，促(cu)進(jin)全(quan)產業(ye)鏈融合創(chuang)新(xin)發展。支(zhi)持(chi)家(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)政(zheng)(zheng)、養(yang)老(lao)、托幼、物業(ye)等業(ye)態融合創(chuang)新(xin)，推(tui)進(jin)家(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)政(zheng)(zheng)服(fu)務(wu)(wu)進(jin)社區。鼓勵(li)發展家(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)庭(ting)管家(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)等高(gao)端(duan)家(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)政(zheng)(zheng)服(fu)務(wu)(wu)。

（三）加快培育新型消費。

12．支持線上線下商品消費融合發展。加快傳(chuan)統線下業態數(shu)字(zi)化改(gai)造(zao)和(he)轉型升級，發展在線定制(zhi)等(deng)線上服務。依法規范平臺經濟發展，推動平臺規則(ze)公開透明。豐富5G網絡和(he)千兆光網應用場景，加快研發超高清視(shi)頻、虛擬現實、可穿(chuan)戴設備、智(zhi)能家居、智(zhi)能教學助手、醫療機器人等(deng)智(zhi)能化產品。支持自動駕駛、無人配(pei)送等(deng)技術應用。拓展無接觸式(shi)消費體驗，鼓勵布局(ju)建設智(zhi)慧超市、智(zhi)慧商店(dian)、智(zhi)慧餐廳(ting)、智(zhi)慧驛(yi)站、智(zhi)慧書店(dian)。

13．培育“互聯網+社會服務”新模式。做強做優線(xian)(xian)(xian)上學(xue)習(xi)服務(wu)，打造(zao)在(zai)線(xian)(xian)(xian)和線(xian)(xian)(xian)下相結(jie)合的職業技能(neng)培訓模式(shi)，提高(gao)農村學(xue)校在(zai)線(xian)(xian)(xian)教(jiao)育覆蓋面。積極(ji)發(fa)展“互(hu)聯網(wang)+醫(yi)(yi)療健(jian)康”服務(wu)，有序推進(jin)分時段預約診療、電(dian)子處(chu)方流轉、藥品網(wang)絡銷售等服務(wu)發(fa)展，將符(fu)合條件(jian)的互(hu)聯網(wang)醫(yi)(yi)療服務(wu)項目按程(cheng)序納入醫(yi)(yi)保(bao)支(zhi)付范圍。深入發(fa)展在(zai)線(xian)(xian)(xian)文(wen)娛(yu)，支(zhi)持(chi)打造(zao)線(xian)(xian)(xian)上演播、數字(zi)藝(yi)術(shu)、沉浸式(shi)體(ti)驗(yan)等新(xin)業態。鼓勵發(fa)展“云(yun)旅(lv)游”等智(zhi)慧旅(lv)游新(xin)模式(shi)。培育智(zhi)能(neng)體(ti)育大賽品牌，豐富在(zai)線(xian)(xian)(xian)賽事(shi)活動，支(zhi)持(chi)社會力(li)量建設智(zhi)能(neng)健(jian)身房、開發(fa)在(zai)線(xian)(xian)(xian)健(jian)身課程(cheng)。

14．促進共享經濟和新個體經濟發展。進一步(bu)支(zhi)持網約車、共享住(zhu)宿、無接觸配送等共享資源的商(shang)(shang)業模式創(chuang)新(xin)，推動共享經(jing)濟規(gui)范有序健康發展(zhan)。支(zhi)持社交(jiao)電商(shang)(shang)、網絡直(zhi)播等多樣化經(jing)營模式，鼓勵(li)發展(zhan)基于知識傳播、經(jing)驗分享的創(chuang)新(xin)平臺(tai)。支(zhi)持線上多樣化社交(jiao)、短視頻平臺(tai)規(gui)范有序發展(zhan)。

（四）大力倡導綠色低碳消費。

15．積極發展綠色低碳消費市場。推動電(dian)商平臺(tai)擴大綠(lv)(lv)色產品銷(xiao)售。建(jian)立健(jian)全綠(lv)(lv)色產品標(biao)準、標(biao)識(shi)、認證等體系，開展綠(lv)(lv)色產品評價。大力推廣新能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)汽(qi)車和新能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)、清潔(jie)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)船舶。鼓勵綠(lv)(lv)色電(dian)力交易，制(zhi)定促進各(ge)類電(dian)力用戶購買綠(lv)(lv)色電(dian)力的激勵措施，推動高載能(neng)企業和行業優先(xian)使用綠(lv)(lv)色電(dian)力。健(jian)全強(qiang)制(zhi)報廢(fei)(fei)制(zhi)度和廢(fei)(fei)舊家電(dian)等耐用消費品回收處理體系，加快構建(jian)廢(fei)(fei)舊物資(zi)循環利用體系，加強(qiang)廢(fei)(fei)紙、廢(fei)(fei)塑料(liao)、廢(fei)(fei)舊輪(lun)胎、廢(fei)(fei)金屬、廢(fei)(fei)玻璃、廢(fei)(fei)舊農膜等再(zai)生資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)回收利用，提(ti)升資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)產出(chu)率。

16．倡導節約集約的綠色生活方式。持續開展“全國(guo)低碳日”等(deng)活動(dong)，提高全社會綠(lv)色(se)低碳意(yi)識。深(shen)入開展節約型機關(guan)、綠(lv)色(se)家庭、綠(lv)色(se)學校、綠(lv)色(se)社區、綠(lv)色(se)商場等(deng)創建(jian)行動(dong)。發展城(cheng)市公(gong)共(gong)交通(tong)(tong)，完善城(cheng)市慢行交通(tong)(tong)系統，加快推動(dong)城(cheng)市公(gong)交、出租(zu)、物流、環衛等(deng)公(gong)共(gong)領域車(che)輛和(he)公(gong)務用車(che)電動(dong)化，大力提升公(gong)共(gong)汽(qi)電車(che)、軌道交通(tong)(tong)在機動(dong)化出行中(zhong)的(de)占比(bi)。推廣應用綠(lv)色(se)建(jian)材。大力推進低（無）揮(hui)發性有機物（VOCs）含量產品生產消(xiao)費。持續推進過(guo)度包裝治理，推動(dong)生產經營者遵守限制(zhi)商品過(guo)度包裝的(de)強(qiang)制(zhi)性標準(zhun)。

四、優化投資結構，拓展投資空間

（一）加大制造業投資支持力度。

17．引導各類優質要素向制造業集聚。鼓勵企(qi)業(ye)(ye)應用先(xian)進適(shi)用技(ji)(ji)術、加(jia)(jia)(jia)強設(she)備更新和新產品規模化應用。加(jia)(jia)(jia)快推進科創板、創業(ye)(ye)板等(deng)多(duo)層次資(zi)本市(shi)場體系建設(she)。引(yin)導金(jin)融機構按照風(feng)險可(ke)控、商業(ye)(ye)可(ke)持(chi)續原則(ze)，創新金(jin)融產品服務，調整優化融資(zi)結構，支(zhi)持(chi)制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)(ye)高質量(liang)發展(zhan)。持(chi)續實施制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)(ye)人(ren)(ren)才規劃指南，加(jia)(jia)(jia)大制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)(ye)專業(ye)(ye)技(ji)(ji)術人(ren)(ren)才、經營管理人(ren)(ren)才和技(ji)(ji)術技(ji)(ji)能(neng)人(ren)(ren)才的培(pei)養培(pei)訓(xun)力度。加(jia)(jia)(jia)強制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)(ye)投資(zi)的用地(di)、用能(neng)等(deng)要(yao)素保障。

（二）持續推進重點領域補短板投資。

18．加快交通基礎設施建設。推進國家綜合立(li)體交通(tong)(tong)網(wang)(wang)主(zhu)(zhu)骨架建(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)，加強(qiang)中(zhong)西部(bu)地區、沿(yan)江(jiang)沿(yan)海(hai)(hai)戰(zhan)略骨干通(tong)(tong)道(dao)建(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)。加快國家鐵(tie)(tie)路(lu)(lu)網(wang)(wang)建(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)，基(ji)本(ben)貫通(tong)(tong)“八縱八橫”高速(su)(su)鐵(tie)(tie)路(lu)(lu)主(zhu)(zhu)通(tong)(tong)道(dao)，加快普速(su)(su)鐵(tie)(tie)路(lu)(lu)建(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)和(he)(he)(he)既有鐵(tie)(tie)路(lu)(lu)改造升(sheng)(sheng)級，支持重(zhong)點(dian)城(cheng)市群(qun)率先建(jian)成城(cheng)際(ji)鐵(tie)(tie)路(lu)(lu)網(wang)(wang)，支持重(zhong)點(dian)企(qi)業、港口(kou)、物流(liu)中(zhong)心(xin)鐵(tie)(tie)路(lu)(lu)專用(yong)(yong)線(xian)(xian)建(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)和(he)(he)(he)使用(yong)(yong)。完(wan)善公路(lu)(lu)網(wang)(wang)骨干線(xian)(xian)路(lu)(lu)，加快省(sheng)際(ji)間國家高速(su)(su)公路(lu)(lu)和(he)(he)(he)普通(tong)(tong)國道(dao)瓶頸路(lu)(lu)段建(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)。穩(wen)妥推進民用(yong)(yong)機場(chang)(chang)建(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)，提升(sheng)(sheng)國際(ji)和(he)(he)(he)區域樞紐機場(chang)(chang)保障能力和(he)(he)(he)服(fu)務水平，積極推進支線(xian)(xian)機場(chang)(chang)和(he)(he)(he)通(tong)(tong)用(yong)(yong)機場(chang)(chang)建(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)，推動打造京(jing)津(jin)冀(ji)、長(chang)(chang)三角、粵港澳大(da)(da)灣(wan)(wan)區、成渝世(shi)界(jie)級機場(chang)(chang)群(qun)。發揮(hui)水運比較優勢，在津(jin)冀(ji)沿(yan)海(hai)(hai)、長(chang)(chang)三角、粵港澳大(da)(da)灣(wan)(wan)區推動構建(jian)世(shi)界(jie)級港口(kou)群(qun)，支持建(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)國際(ji)航運中(zhong)心(xin)，推進西部(bu)陸(lu)(lu)海(hai)(hai)新(xin)通(tong)(tong)道(dao)高質量建(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)，研(yan)究平陸(lu)(lu)運河等(deng)(deng)水系連(lian)通(tong)(tong)工程建(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)，提升(sheng)(sheng)內(nei)河港口(kou)專業化、集(ji)約化水平，加快長(chang)(chang)江(jiang)等(deng)(deng)內(nei)河高等(deng)(deng)級航道(dao)網(wang)(wang)建(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)。提高超(chao)大(da)(da)城(cheng)市中(zhong)心(xin)城(cheng)區軌道(dao)交通(tong)(tong)密度，完(wan)善城(cheng)市路(lu)(lu)網(wang)(wang)。

19．加強能源基礎設施建設。完(wan)善(shan)電(dian)(dian)網(wang)主網(wang)架布局和(he)結構(gou)，有(you)(you)序(xu)(xu)建(jian)設(she)跨(kua)省(sheng)跨(kua)區輸電(dian)(dian)通(tong)道(dao)重(zhong)點工(gong)程(cheng)，積極(ji)推(tui)(tui)進(jin)(jin)(jin)配(pei)電(dian)(dian)網(wang)改造行(xing)動和(he)農(nong)村(cun)電(dian)(dian)網(wang)鞏(gong)固(gu)提升工(gong)程(cheng)。推(tui)(tui)廣煤炭(tan)清(qing)(qing)潔(jie)(jie)高(gao)(gao)效(xiao)利用技術，統籌推(tui)(tui)進(jin)(jin)(jin)現役煤電(dian)(dian)機組靈(ling)活性提升、超低排放、供熱和(he)節(jie)能(neng)(neng)改造。推(tui)(tui)動建(jian)設(she)一批(pi)綠(lv)色轉型高(gao)(gao)質量發展煤炭(tan)基(ji)地(di)(di)(di)，堅持上大壓(ya)小、增優汰劣，優化(hua)(hua)煤炭(tan)產能(neng)(neng)結構(gou)，不(bu)斷提高(gao)(gao)供給質量。提高(gao)(gao)煤炭(tan)鐵路運輸能(neng)(neng)力。加快全國干線油氣(qi)管(guan)道(dao)建(jian)設(she)，集約(yue)布局、有(you)(you)序(xu)(xu)推(tui)(tui)進(jin)(jin)(jin)液化(hua)(hua)天然(ran)氣(qi)接收站(zhan)和(he)車船(chuan)液化(hua)(hua)天然(ran)氣(qi)加注站(zhan)規劃建(jian)設(she)。持續提高(gao)(gao)清(qing)(qing)潔(jie)(jie)能(neng)(neng)源(yuan)利用水(shui)平(ping)，建(jian)設(she)多能(neng)(neng)互補的(de)清(qing)(qing)潔(jie)(jie)能(neng)(neng)源(yuan)基(ji)地(di)(di)(di)，以沙(sha)漠、戈壁(bi)、荒漠地(di)(di)(di)區為重(zhong)點加快建(jian)設(she)大型風電(dian)(dian)、光伏基(ji)地(di)(di)(di)，有(you)(you)序(xu)(xu)推(tui)(tui)進(jin)(jin)(jin)氫能(neng)(neng)基(ji)礎設(she)施建(jian)設(she)，因地(di)(di)(di)制宜發展生(sheng)物質能(neng)(neng)、地(di)(di)(di)熱能(neng)(neng)、海洋能(neng)(neng)應用。推(tui)(tui)動構(gou)建(jian)新型電(dian)(dian)力系統，提升清(qing)(qing)潔(jie)(jie)能(neng)(neng)源(yuan)消納(na)和(he)存儲(chu)能(neng)(neng)力。有(you)(you)序(xu)(xu)推(tui)(tui)進(jin)(jin)(jin)北方地(di)(di)(di)區冬季清(qing)(qing)潔(jie)(jie)取暖。

20．加快水利基礎設施建設。推(tui)進黃(huang)河(he)古賢(xian)水(shui)(shui)利樞(shu)紐等工程(cheng)前期工作，加(jia)快(kuai)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)引江濟淮、滇中引水(shui)(shui)等跨流域跨區域水(shui)(shui)資源配置工程(cheng)，推(tui)動南水(shui)(shui)北調(diao)東中線后續(xu)工程(cheng)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)，實施(shi)一批對區域發展具有重要作用的引調(diao)水(shui)(shui)工程(cheng)。加(jia)快(kuai)解(jie)決防洪薄弱(ruo)環(huan)節，提高流域防洪減(jian)災能力(li)(li)，加(jia)快(kuai)病險(xian)水(shui)(shui)庫除險(xian)加(jia)固，推(tui)進堤防、控制性樞(shu)紐和(he)蓄滯洪區等工程(cheng)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)。加(jia)強水(shui)(shui)土保(bao)持和(he)河(he)湖整治，提高水(shui)(shui)生態環(huan)境保(bao)護治理(li)(li)能力(li)(li)，科學推(tui)進水(shui)(shui)土流失綜合治理(li)(li)，繼(ji)續(xu)推(tui)進地下(xia)水(shui)(shui)超(chao)采治理(li)(li)。加(jia)大(da)農(nong)業農(nong)村水(shui)(shui)利基礎設(she)(she)(she)施(shi)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)力(li)(li)度。提高農(nong)村供水(shui)(shui)保(bao)障水(shui)(shui)平。加(jia)強節水(shui)(shui)基礎設(she)(she)(she)施(shi)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)。

21．完善物流基礎設施網絡。實施國(guo)家(jia)物(wu)(wu)流(liu)(liu)樞(shu)紐(niu)組網工(gong)程(cheng)(cheng)，穩步推(tui)(tui)(tui)進一批(pi)國(guo)家(jia)物(wu)(wu)流(liu)(liu)樞(shu)紐(niu)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)，推(tui)(tui)(tui)進鐵(tie)路（高鐵(tie)）快運(yun)物(wu)(wu)流(liu)(liu)基地(di)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)，科學有(you)序(xu)推(tui)(tui)(tui)進專業性(xing)貨運(yun)樞(shu)紐(niu)機(ji)場布局建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)。深化(hua)(hua)多(duo)式聯運(yun)示范工(gong)程(cheng)(cheng)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)和(he)應用，完善集(ji)疏(shu)運(yun)體系，推(tui)(tui)(tui)進多(duo)式聯運(yun)轉運(yun)設(she)(she)(she)(she)施建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)。優化(hua)(hua)以綜(zong)合物(wu)(wu)流(liu)(liu)園區、專業配送(song)中(zhong)心(xin)、末端配送(song)網點為支撐的商貿(mao)物(wu)(wu)流(liu)(liu)設(she)(she)(she)(she)施網絡，鼓勵三(san)四(si)線城市建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)區域性(xing)倉儲物(wu)(wu)流(liu)(liu)集(ji)散(san)中(zhong)心(xin)。推(tui)(tui)(tui)進國(guo)家(jia)骨干冷(leng)(leng)鏈物(wu)(wu)流(liu)(liu)基地(di)布局建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)，提升冷(leng)(leng)鏈物(wu)(wu)流(liu)(liu)規模(mo)化(hua)(hua)、集(ji)約(yue)化(hua)(hua)、網絡化(hua)(hua)發(fa)展水平，加快實施農產品(pin)產地(di)倉儲保鮮(xian)冷(leng)(leng)鏈物(wu)(wu)流(liu)(liu)設(she)(she)(she)(she)施建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)工(gong)程(cheng)(cheng)。

22．加大生態環保設施建設力度。建(jian)設(she)一批(pi)大(da)宗(zong)固體(ti)廢(fei)棄(qi)物(wu)綜合(he)利用示(shi)范基(ji)地。補齊醫療廢(fei)物(wu)、危(wei)險廢(fei)物(wu)收集處置設(she)施短板，建(jian)設(she)危(wei)險廢(fei)物(wu)風(feng)險防控(kong)技術中心和(he)特殊危(wei)險廢(fei)物(wu)集中處置中心。全面推(tui)進垃圾中轉站(zhan)、垃圾處理(li)廠、規模化(hua)養殖(zhi)場(chang)惡臭治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)設(she)施建(jian)設(she)。實施重要生(sheng)(sheng)態系統保(bao)(bao)(bao)護和(he)修復重大(da)工程、重有色金屬礦區歷史遺(yi)留廢(fei)物(wu)整治(zhi)(zhi)(zhi)工程，加(jia)強(qiang)大(da)江大(da)河和(he)重要湖泊濕地生(sheng)(sheng)態保(bao)(bao)(bao)護治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)和(he)水(shui)生(sheng)(sheng)生(sheng)(sheng)物(wu)多樣性保(bao)(bao)(bao)護，加(jia)強(qiang)珍稀瀕危(wei)水(shui)生(sheng)(sheng)生(sheng)(sheng)物(wu)保(bao)(bao)(bao)護，修復關(guan)鍵(jian)棲息地。加(jia)快沿海、內(nei)河老舊船舶更新改造(zao)。建(jian)設(she)促進提高清潔能源利用水(shui)平、降低(di)二氧化(hua)碳排放的生(sheng)(sheng)態環保(bao)(bao)(bao)設(she)施。

23．完善社會民生基礎設施。改善疾控機(ji)構基(ji)(ji)礎(chu)設(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)設(she)(she)(she)(she)(she)備條(tiao)件(jian)(jian)，加快(kuai)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)國(guo)家醫學中(zhong)(zhong)心(xin)和區域(yu)醫療中(zhong)(zhong)心(xin)，改善縣級(ji)醫院(yuan)和各級(ji)婦幼保(bao)健機(ji)構基(ji)(ji)礎(chu)設(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)條(tiao)件(jian)(jian)，加強中(zhong)(zhong)西部地(di)(di)區鄉(xiang)鎮衛生(sheng)院(yuan)、村衛生(sheng)室等(deng)(deng)基(ji)(ji)礎(chu)設(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)和服(fu)(fu)(fu)務(wu)能力(li)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)，地(di)(di)方可因地(di)(di)制宜加強護理院(yuan)（中(zhong)(zhong)心(xin)、站）、康復醫院(yuan)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)。實施(shi)(shi)(shi)(shi)教育(yu)提質擴(kuo)容(rong)工程，聚焦普惠性幼兒(er)(er)園(yuan)、義務(wu)教育(yu)、普通高中(zhong)(zhong)教育(yu)和高質量職業(ye)教育(yu)、高等(deng)(deng)教育(yu)，著(zhu)力(li)改善辦學條(tiao)件(jian)(jian)。增加普惠性養老和醫養結合服(fu)(fu)(fu)務(wu)設(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)，建(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)嬰幼兒(er)(er)照(zhao)護和未成(cheng)年人保(bao)護服(fu)(fu)(fu)務(wu)機(ji)構及設(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)。提升圖書館、文(wen)化(hua)(hua)館等(deng)(deng)縣級(ji)公(gong)共文(wen)化(hua)(hua)設(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)水(shui)平，加強廣播(bo)電視(shi)傳輸覆蓋(gai)設(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)、基(ji)(ji)層防災減災基(ji)(ji)礎(chu)設(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)，推(tui)進應急廣播(bo)體(ti)系建(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)。加強旅(lv)(lv)游(you)(you)信(xin)息(xi)基(ji)(ji)礎(chu)設(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)、旅(lv)(lv)游(you)(you)集散中(zhong)(zhong)心(xin)、游(you)(you)客服(fu)(fu)(fu)務(wu)中(zhong)(zhong)心(xin)等(deng)(deng)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)，完善旅(lv)(lv)游(you)(you)配套設(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)和服(fu)(fu)(fu)務(wu)設(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)，推(tui)進旅(lv)(lv)游(you)(you)廁(ce)所革(ge)命，強化(hua)(hua)智慧景(jing)區建(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)，提升旅(lv)(lv)游(you)(you)服(fu)(fu)(fu)務(wu)品質。增加全民健身場地(di)(di)設(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)供給，持續改善群眾身邊健身設(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)。建(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)國(guo)家步道體(ti)系，推(tui)動體(ti)育(yu)公(gong)園(yuan)、戶外運動公(gong)共服(fu)(fu)(fu)務(wu)設(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)等(deng)(deng)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)，鼓(gu)勵利用(yong)工業(ye)廠房(fang)、商業(ye)用(yong)房(fang)、倉(cang)儲(chu)用(yong)房(fang)等(deng)(deng)既有建(jian)(jian)筑及屋頂(ding)、地(di)(di)下室等(deng)(deng)空間(jian)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)改造(zao)成(cheng)體(ti)育(yu)設(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)。

24．加快補齊市政基礎設施短板。加強(qiang)(qiang)城(cheng)市(shi)內澇治理(li)(li)，系統建(jian)設(she)(she)(she)“源頭減排、管(guan)網排放、蓄排并舉、超標(biao)應急”的(de)城(cheng)市(shi)排水防澇工(gong)程體系，有條件(jian)的(de)地方積(ji)極推進(jin)海(hai)綿(mian)城(cheng)市(shi)建(jian)設(she)(she)(she)。加強(qiang)(qiang)供(gong)水、供(gong)氣(qi)、供(gong)熱(re)等市(shi)政(zheng)(zheng)基礎(chu)設(she)(she)(she)施(shi)建(jian)設(she)(she)(she)，加快城(cheng)市(shi)管(guan)道老化更新改造。加強(qiang)(qiang)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)污水和(he)垃(la)圾收集處(chu)理(li)(li)體系建(jian)設(she)(she)(she)，推進(jin)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)污水管(guan)網全覆蓋。實施(shi)智能化市(shi)政(zheng)(zheng)基礎(chu)設(she)(she)(she)施(shi)建(jian)設(she)(she)(she)和(he)改造行動。

（三）系統布局新型基礎設施。

25．加強新型基礎設施建設。加快(kuai)(kuai)(kuai)構建(jian)全(quan)國(guo)一體化大數(shu)據(ju)中心體系，布局建(jian)設(she)(she)(she)國(guo)家樞紐(niu)節點和數(shu)據(ju)中心集群。加快(kuai)(kuai)(kuai)5G網(wang)(wang)絡規模化部(bu)署(shu)。加快(kuai)(kuai)(kuai)千兆光(guang)網(wang)(wang)建(jian)設(she)(she)(she)，擴容骨干網(wang)(wang)互(hu)聯節點，新設(she)(she)(she)一批國(guo)際通(tong)信出入(ru)口，全(quan)面(mian)推進互(hu)聯網(wang)(wang)協議(yi)第六版（IPv6）商用(yong)部(bu)署(shu)。加快(kuai)(kuai)(kuai)運用(yong)5G、人工智(zhi)(zhi)能、大數(shu)據(ju)等技(ji)術對交(jiao)通(tong)、水利、能源、市(shi)政等傳統基(ji)(ji)礎(chu)設(she)(she)(she)施(shi)的(de)(de)數(shu)字化改造。實施(shi)中西(xi)部(bu)地區(qu)(qu)中小(xiao)城市(shi)基(ji)(ji)礎(chu)網(wang)(wang)絡完善(shan)工程。推動(dong)物聯網(wang)(wang)全(quan)面(mian)發(fa)展，打造支(zhi)持固移融(rong)合(he)、寬窄結合(he)的(de)(de)物聯接入(ru)能力(li)。實施(shi)智(zhi)(zhi)能網(wang)(wang)聯汽車示范應用(yong)工程，創(chuang)建(jian)車聯網(wang)(wang)先導區(qu)(qu)。支(zhi)持有條(tiao)件的(de)(de)地方建(jian)設(she)(she)(she)區(qu)(qu)域性(xing)創(chuang)新高(gao)地，優化提升產(chan)業創(chuang)新基(ji)(ji)礎(chu)設(she)(she)(she)施(shi)。建(jian)設(she)(she)(she)一批具有重要研究價值(zhi)、特定學(xue)科領域的(de)(de)重大科技(ji)基(ji)(ji)礎(chu)設(she)(she)(she)施(shi)。

五、推動城鄉區域協調發展，釋放內需潛能

（一）推進以人為核心的新型城鎮化。

26．推進農業轉移人口市民化。深化戶(hu)籍制度改(gai)革(ge)，合理確定城(cheng)市(shi)(shi)落(luo)戶(hu)條(tiao)件。健全以公(gong)民身(shen)份號碼為標識、與(yu)(yu)居住年限等條(tiao)件相(xiang)(xiang)掛鉤的基本公(gong)共服務(wu)提供機制。完善(shan)財政(zheng)轉移(yi)支(zhi)付與(yu)(yu)農(nong)業轉移(yi)人(ren)口市(shi)(shi)民化掛鉤相(xiang)(xiang)關(guan)政(zheng)策。建立農(nong)村產(chan)權流轉市(shi)(shi)場體(ti)(ti)系，健全農(nong)戶(hu)農(nong)村土地承包權、宅基地使用(yong)權、集體(ti)(ti)收益分配(pei)權市(shi)(shi)場化退(tui)出機制和配(pei)套政(zheng)策，依(yi)法保障進城(cheng)落(luo)戶(hu)農(nong)民相(xiang)(xiang)關(guan)權益。

27．培育城市群和都市圈。優化提升京(jing)津冀、長(chang)三(san)角、珠三(san)角、成渝(yu)、長(chang)江中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)游等城市(shi)(shi)(shi)(shi)群(qun)，發(fa)(fa)(fa)展壯大山東半(ban)島、粵閩(min)浙沿海、中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)原(yuan)、關(guan)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)平原(yuan)、北部灣等城市(shi)(shi)(shi)(shi)群(qun)，培(pei)育(yu)發(fa)(fa)(fa)展哈長(chang)、遼(liao)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)南、山西(xi)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)部、黔中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)、滇中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)、呼包鄂(e)榆、蘭州－西(xi)寧、寧夏沿黃、天山北坡等城市(shi)(shi)(shi)(shi)群(qun)。依托輻射帶(dai)動能(neng)力較(jiao)強的中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)心(xin)城市(shi)(shi)(shi)(shi)，提高通勤圈協同(tong)發(fa)(fa)(fa)展水(shui)平，鼓勵都(dou)市(shi)(shi)(shi)(shi)圈社保和(he)落戶(hu)積分(fen)互(hu)認、教(jiao)育(yu)和(he)醫療(liao)資源共享，培(pei)育(yu)發(fa)(fa)(fa)展一(yi)批同(tong)城化程(cheng)度(du)高的現代化都(dou)市(shi)(shi)(shi)(shi)圈。推進超大特大城市(shi)(shi)(shi)(shi)瘦身健體，有序疏解中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)心(xin)城區(qu)一(yi)般性(xing)制造業、區(qu)域性(xing)物流(liu)基地、專業市(shi)(shi)(shi)(shi)場等功能(neng)和(he)設施，以及過度(du)集中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)的公(gong)共服務資源。推動大中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)小(xiao)城市(shi)(shi)(shi)(shi)協調發(fa)(fa)(fa)展，完善大中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)城市(shi)(shi)(shi)(shi)宜居(ju)宜業功能(neng)，支持培(pei)育(yu)新(xin)生中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)小(xiao)城市(shi)(shi)(shi)(shi)。合理確定城市(shi)(shi)(shi)(shi)規模、人口密度(du)、空間結(jie)構。

28．推進以縣城為重要載體的城鎮化建設。順應縣(xian)城人口流(liu)動趨勢(shi)和發(fa)(fa)(fa)展分化態勢(shi)，立(li)足縣(xian)域主體功能定位、區位條(tiao)件(jian)和產業基(ji)礎(chu)，因地制宜、精(jing)準施策(ce)，盡力而為、量力而行(xing)，選擇一批條(tiao)件(jian)好的縣(xian)城重點(dian)發(fa)(fa)(fa)展，防(fang)止(zhi)人口流(liu)失縣(xian)城盲(mang)目建設。夯實縣(xian)城產業發(fa)(fa)(fa)展基(ji)礎(chu)，完(wan)善縣(xian)城市(shi)政公(gong)用設施，健全(quan)縣(xian)城公(gong)共服務體系(xi)，改善縣(xian)城生態環境(jing)質量，推(tui)進縣(xian)鄉村功能銜(xian)接互補。按照(zhao)區位條(tiao)件(jian)、資源稟賦(fu)、發(fa)(fa)(fa)展基(ji)礎(chu)，分類(lei)引導小城鎮發(fa)(fa)(fa)展。

29．加快推進城鎮老舊小區改造等建設。建(jian)立政(zheng)府與居民、社會(hui)力(li)量合理共擔改(gai)(gai)(gai)造(zao)資金的(de)機制(zhi)，完善(shan)老舊(jiu)小區配套(tao)設(she)施(shi)和市政(zheng)基礎設(she)施(shi)，力(li)爭基本完成2000年(nian)底前建(jian)成的(de)需改(gai)(gai)(gai)造(zao)城(cheng)(cheng)鎮老舊(jiu)小區改(gai)(gai)(gai)造(zao)任(ren)務。改(gai)(gai)(gai)造(zao)提升城(cheng)(cheng)市存量片區功能，基本完成大城(cheng)(cheng)市老舊(jiu)廠(chang)區改(gai)(gai)(gai)造(zao)，改(gai)(gai)(gai)造(zao)一批大型老舊(jiu)街區，因地制(zhi)宜(yi)改(gai)(gai)(gai)造(zao)一批城(cheng)(cheng)中村。

（二）積極推動農村現代化。

30．實施鄉村建設行動。綜合考慮村(cun)莊演變規(gui)律、集聚特點、現(xian)狀(zhuang)分布，結合農(nong)(nong)民生產(chan)生活(huo)半徑，合理(li)(li)確(que)定村(cun)莊布局和規(gui)模(mo)。推(tui)動市政(zheng)公用設(she)(she)施(shi)向郊區鄉村(cun)和規(gui)模(mo)較大中心鎮延(yan)伸(shen)，完善(shan)鄉村(cun)水、電(dian)、路、氣、郵(you)政(zheng)通信、網絡、廣播電(dian)視、物(wu)流(liu)、消(xiao)防等(deng)基礎設(she)(she)施(shi)，發展安全堅(jian)固(gu)、功能現(xian)代、成本經(jing)濟、風貌鄉土、綠色低碳的(de)新型(xing)農(nong)(nong)房(fang)，繼續做好農(nong)(nong)村(cun)清潔(jie)供(gong)暖改造(zao)、危房(fang)改造(zao)，推(tui)進(jin)(jin)綠色建(jian)材下鄉。實施(shi)數(shu)字鄉村(cun)建(jian)設(she)(she)行動。實施(shi)山洪地質災(zai)害(hai)民居(ju)搬遷避讓工程。加強村(cun)級綜合服(fu)務(wu)設(she)(she)施(shi)建(jian)設(she)(she)，推(tui)進(jin)(jin)一站式便民服(fu)務(wu)。推(tui)進(jin)(jin)城(cheng)鄉基本公共服(fu)務(wu)標準(zhun)統(tong)一、制(zhi)度(du)并軌(gui)，增加農(nong)(nong)村(cun)教育、醫療、養(yang)老、文(wen)化、運(yun)輸等(deng)服(fu)務(wu)供(gong)給。加快推(tui)進(jin)(jin)農(nong)(nong)村(cun)人居(ju)環境(jing)整(zheng)治(zhi)(zhi)提升，因地制(zhi)宜(yi)推(tui)進(jin)(jin)農(nong)(nong)村(cun)改廁、生活(huo)垃圾處(chu)理(li)(li)和污水治(zhi)(zhi)理(li)(li)、村(cun)容(rong)村(cun)貌提升、鄉村(cun)綠化美化，建(jian)設(she)(she)美麗(li)宜(yi)居(ju)村(cun)莊。加大農(nong)(nong)村(cun)地區文(wen)化遺(yi)產(chan)和重(zhong)要(yao)農(nong)(nong)業文(wen)化遺(yi)產(chan)保護力度(du)。

31．完善鄉村市場體系。加(jia)強農產(chan)品(pin)產(chan)地市(shi)場體系建設，深入實施“互聯網(wang)+”農產(chan)品(pin)出村(cun)進(jin)城工程(cheng)。改造(zao)提升(sheng)鄉(xiang)鎮商(shang)貿(mao)(mao)網(wang)點，打造(zao)“多(duo)(duo)站合一、一站多(duo)(duo)能”的(de)村(cun)級商(shang)貿(mao)(mao)服務網(wang)點。推(tui)動農村(cun)節能家(jia)電等消費，促進(jin)農村(cun)品(pin)質消費、品(pin)牌消費。建立健全鄉(xiang)村(cun)旅游服務標準。加(jia)快鄉(xiang)鎮影院(yuan)建設。持續(xu)依法打擊假冒偽劣產(chan)品(pin)，規范農村(cun)市(shi)場秩序。

32．豐富鄉村經濟形態。推(tui)動(dong)種養(yang)加結合(he)和產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)再造，提高農(nong)(nong)產(chan)(chan)(chan)品加工業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生產(chan)(chan)(chan)性服務業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)水(shui)平(ping)，推(tui)動(dong)文化(hua)(hua)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)賦能(neng)鄉村(cun)振興，壯大(da)休(xiu)閑農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、鄉村(cun)旅游、民宿經(jing)濟(ji)(ji)等特色產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，提升(sheng)農(nong)(nong)產(chan)(chan)(chan)品品牌化(hua)(hua)水(shui)平(ping)，帶動(dong)特色產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)。發(fa)(fa)展(zhan)新(xin)型(xing)農(nong)(nong)村(cun)集(ji)體經(jing)濟(ji)(ji)，完(wan)善利益(yi)聯(lian)結機制，讓農(nong)(nong)民更多分享產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)增值收益(yi)。持(chi)續(xu)推(tui)進(jin)秸稈綜(zong)合(he)利用(yong)，完(wan)善收儲運(yun)體系。健全農(nong)(nong)村(cun)產(chan)(chan)(chan)權(quan)交易、檢驗檢測(ce)認證等平(ping)臺和智能(neng)標準廠房(fang)等設施。推(tui)進(jin)現代(dai)(dai)農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)園區、農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)強鎮、優(you)勢特色產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)群和國家農(nong)(nong)村(cun)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)融合(he)發(fa)(fa)展(zhan)示范園建設。支持(chi)農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)龍頭企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創新(xin)發(fa)(fa)展(zhan)、做(zuo)大(da)做(zuo)強，組織開展(zhan)“萬(wan)企(qi)興萬(wan)村(cun)”行動(dong)。開展(zhan)農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)現代(dai)(dai)化(hua)(hua)示范區創建，探索(suo)差異化(hua)(hua)、特色化(hua)(hua)農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)現代(dai)(dai)化(hua)(hua)發(fa)(fa)展(zhan)模式，帶動(dong)縣域經(jing)濟(ji)(ji)整體提升(sheng)。

33．健全城鄉融合發展體制機制。加快(kuai)推進國家城鄉融合發展(zhan)試(shi)驗(yan)區改(gai)革，統籌相關資(zi)金(jin)支持農(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)村發展(zhan)，將農(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)村領域符合條件的公益(yi)性(xing)建設項目納入(ru)地(di)方政府債券支持范圍。保(bao)障設施農(nong)(nong)業(ye)和鄉村產(chan)業(ye)發展(zhan)合理用地(di)需(xu)求(qiu)，完善金(jin)融支農(nong)(nong)激勵機制，鼓勵將符合法律規定、產(chan)權清晰(xi)的農(nong)(nong)村資(zi)產(chan)納入(ru)抵押擔保(bao)融資(zi)范圍，發展(zhan)農(nong)(nong)業(ye)保(bao)險，允許入(ru)鄉就業(ye)創業(ye)人員(yuan)在原籍(ji)地(di)或就業(ye)創業(ye)地(di)落戶并享(xiang)受相關權益(yi)。

（三）優化區域經濟布局。

34．依托區域重大戰略打造內需新增長級。加快推(tui)動京(jing)津冀協同發(fa)(fa)展(zhan)，緊抓(zhua)疏(shu)解北(bei)京(jing)非(fei)首都功能“牛鼻子(zi)”，實(shi)施一批標志(zhi)性疏(shu)解項(xiang)目，高(gao)(gao)(gao)標準高(gao)(gao)(gao)質量(liang)建(jian)設(she)(she)雄安新(xin)區(qu)，基(ji)本建(jian)成軌道上的(de)京(jing)津冀。全面推(tui)動長(chang)江經濟帶高(gao)(gao)(gao)質量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)，大力推(tui)進(jin)(jin)城鎮(zhen)污(wu)水垃圾處(chu)理、化工(gong)污(wu)染治理、農(nong)業面源(yuan)污(wu)染治理、船舶(bo)污(wu)染治理、尾礦庫污(wu)染治理“4+1”工(gong)程，實(shi)施好長(chang)江十年禁(jin)漁，持續深(shen)化綠色發(fa)(fa)展(zhan)示范，建(jian)立健全生態(tai)產品(pin)價值實(shi)現機(ji)制。支持香(xiang)港(gang)(gang)、澳門更好融入國(guo)家發(fa)(fa)展(zhan)大局，積極(ji)穩妥推(tui)進(jin)(jin)粵港(gang)(gang)澳大灣區(qu)建(jian)設(she)(she)，完善國(guo)際科(ke)創(chuang)中心“兩廊兩點”架構體系(xi)，深(shen)化通關模式改革，加快推(tui)進(jin)(jin)市場一體化，深(shen)入推(tui)動粵港(gang)(gang)澳重大合(he)作平臺建(jian)設(she)(she)。提升長(chang)三(san)角(jiao)一體化發(fa)(fa)展(zhan)水平，加快基(ji)礎設(she)(she)施互聯互通和(he)公共(gong)服務(wu)便利共(gong)享，推(tui)進(jin)(jin)生態(tai)環境共(gong)保聯治。扎實(shi)推(tui)進(jin)(jin)黃(huang)(huang)河(he)流(liu)域生態(tai)保護(hu)和(he)高(gao)(gao)(gao)質量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)，協調上中下游共(gong)抓(zhua)大保護(hu)，統籌(chou)沿(yan)黃(huang)(huang)河(he)縣城和(he)鄉村建(jian)設(she)(she)，打造具有(you)國(guo)際影(ying)響力的(de)黃(huang)(huang)河(he)文化旅(lv)游帶。

35．推動區域協調發展完善內需增長空間格局。推(tui)進西(xi)部(bu)大開(kai)(kai)發(fa)形成新(xin)格(ge)(ge)局(ju)(ju)，推(tui)動東北振興(xing)取得新(xin)突破，開(kai)(kai)創中(zhong)部(bu)地(di)區崛起新(xin)局(ju)(ju)面，鼓勵東部(bu)地(di)區加(jia)快(kuai)推(tui)進現代化(hua)，支持(chi)特(te)殊類型地(di)區加(jia)快(kuai)發(fa)展(zhan)。完(wan)(wan)善(shan)和落實(shi)(shi)主體功能區制度(du)，逐步(bu)形成城市(shi)化(hua)地(di)區、農(nong)產品生(sheng)產區、生(sheng)態功能區三大空間格(ge)(ge)局(ju)(ju)。健全區際(ji)利益(yi)(yi)補償(chang)機制和生(sheng)態保護(hu)補償(chang)制度(du)，完(wan)(wan)善(shan)區域合作(zuo)與(yu)利益(yi)(yi)調(diao)節機制，推(tui)動區域間加(jia)強(qiang)生(sheng)態環境保護(hu)領域的合作(zuo)與(yu)共享，支持(chi)流域上(shang)下(xia)游(you)、糧食(shi)主產區主銷(xiao)區、資源輸(shu)出地(di)輸(shu)入地(di)之間開(kai)(kai)展(zhan)多種形式的利益(yi)(yi)補償(chang)。建(jian)立健全鞏固(gu)拓展(zhan)脫(tuo)貧攻堅成果(guo)長效機制，完(wan)(wan)善(shan)農(nong)村(cun)低收入人口(kou)和欠(qian)發(fa)達地(di)區幫扶機制，實(shi)(shi)現鞏固(gu)拓展(zhan)脫(tuo)貧攻堅成果(guo)同鄉村(cun)振興(xing)有效銜接。

六、提高供給質量，帶動需求更好實現

（一）加快發展新產業新產品。

36．實現科技高水平自立自強。以國(guo)家(jia)戰(zhan)略(lve)性需求(qiu)為(wei)導(dao)向推進(jin)創新體系優化(hua)組合，加快構(gou)建(jian)以國(guo)家(jia)實驗室為(wei)引領的(de)戰(zhan)略(lve)科技力量。瞄準人工智能、量子信息、集成電路、生(sheng)命健康、腦科學、生(sheng)物育(yu)種、深地深海等(deng)前沿領域，實施(shi)一批具有前瞻性、戰(zhan)略(lve)性的(de)國(guo)家(jia)重大科技項目。

37．壯大戰略性新興產業。圍繞新(xin)(xin)一代信(xin)息技術、生物技術、新(xin)(xin)材料、新(xin)(xin)能源(yuan)、高端裝備(bei)、新(xin)(xin)能源(yuan)汽(qi)車(che)、綠色環(huan)保、海洋裝備(bei)等(deng)關(guan)鍵(jian)領域(yu)，5G、集成電路、人工(gong)智能等(deng)產(chan)業(ye)鏈(lian)核(he)心環(huan)節，推進國家(jia)戰略性新(xin)(xin)興產(chan)業(ye)集群(qun)發(fa)展工(gong)程，實(shi)施(shi)先進制造業(ye)集群(qun)發(fa)展專項(xiang)行動(dong)，培育一批集群(qun)標(biao)桿，探(tan)索在(zai)集群(qun)中試點(dian)建設(she)一批創新(xin)(xin)和(he)公共服務綜合體。

38．加強創新產品應用。完(wan)善激勵和風險補償機(ji)制，推動首(shou)臺（套）裝備(bei)、首(shou)批次材料(liao)等(deng)示范(fan)應用(yong)。建立(li)重要產(chan)品快速審評審批機(ji)制。

39．加快推動數字產業化和產業數字化。培(pei)育(yu)壯大(da)人(ren)工(gong)智(zhi)能(neng)、大(da)數(shu)(shu)(shu)(shu)據、區(qu)塊鏈、云計算(suan)、網(wang)絡安全、超(chao)高清視(shi)頻、虛擬現實等新興數(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)產業(ye)(ye)(ye)(ye)，在智(zhi)能(neng)交通、智(zhi)慧(hui)(hui)物流、智(zhi)慧(hui)(hui)能(neng)源、智(zhi)慧(hui)(hui)醫療、智(zhi)慧(hui)(hui)健康養老(lao)等重(zhong)點領(ling)域(yu)開展數(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)化(hua)(hua)試(shi)點示范，大(da)力發展第三(san)方大(da)數(shu)(shu)(shu)(shu)據服(fu)務產業(ye)(ye)(ye)(ye)。推(tui)進(jin)(jin)產業(ye)(ye)(ye)(ye)數(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)化(hua)(hua)轉(zhuan)型(xing)(xing)，實施“上云用數(shu)(shu)(shu)(shu)賦智(zhi)”行動，推(tui)動建設(she)一批數(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)化(hua)(hua)轉(zhuan)型(xing)(xing)促進(jin)(jin)中(zhong)(zhong)(zhong)心，降低企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)數(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)化(hua)(hua)轉(zhuan)型(xing)(xing)成本。加大(da)中(zhong)(zhong)(zhong)小企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)特別是制(zhi)造業(ye)(ye)(ye)(ye)中(zhong)(zhong)(zhong)小企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)數(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)化(hua)(hua)賦能(neng)力度。建設(she)若干國際水準(zhun)的(de)工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)互聯網(wang)平臺，深(shen)化(hua)(hua)研發設(she)計、生(sheng)產制(zhi)造等環節數(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)化(hua)(hua)應用。推(tui)進(jin)(jin)服(fu)務業(ye)(ye)(ye)(ye)數(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)化(hua)(hua)轉(zhuan)型(xing)(xing)，積極推(tui)進(jin)(jin)數(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)商(shang)務建設(she)，培(pei)育(yu)眾包設(she)計、智(zhi)慧(hui)(hui)物流、智(zhi)慧(hui)(hui)零售(shou)等新增長點。加快(kuai)發展智(zhi)慧(hui)(hui)農業(ye)(ye)(ye)(ye)，推(tui)進(jin)(jin)農業(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)產經營和管理服(fu)務數(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)化(hua)(hua)改造。

40．激發人才創新活力。完(wan)善人(ren)(ren)才評(ping)價和(he)激勵(li)機制，健全以(yi)創(chuang)新能力、質量(liang)、實(shi)效、貢獻(xian)為導向的科技(ji)人(ren)(ren)才評(ping)價體系(xi)。選好用(yong)好領軍人(ren)(ren)才和(he)拔(ba)尖人(ren)(ren)才，賦予更大技(ji)術路線決定(ding)權和(he)經(jing)費使用(yong)權。實(shi)施知識(shi)更新工(gong)(gong)程、技(ji)能提升(sheng)行(xing)動(dong)，壯大高(gao)水平工(gong)(gong)程師和(he)高(gao)技(ji)能人(ren)(ren)才隊伍。推動(dong)職業教育專(zhuan)業升(sheng)級和(he)數(shu)字(zi)化改(gai)造，培養(yang)培訓一(yi)大批“數(shu)字(zi)工(gong)(gong)匠”。

（二）積極促進傳統產業改造提升。

41．大力發展現代農業。優(you)化農(nong)業(ye)(ye)生產區(qu)域布局，建設優(you)勢(shi)(shi)農(nong)產品產業(ye)(ye)帶和(he)特色農(nong)產品優(you)勢(shi)(shi)區(qu)，推(tui)進(jin)糧(liang)經飼(si)統籌、農(nong)林牧漁協(xie)調，優(you)化種植業(ye)(ye)結(jie)構，實施(shi)化肥農(nong)藥減量行動(dong)(dong)。加強耕(geng)地(di)保護和(he)質量建設，以永久(jiu)基本農(nong)田(tian)(tian)、糧(liang)食生產功能區(qu)和(he)重要農(nong)產品生產保護區(qu)為重點，推(tui)進(jin)高標(biao)準農(nong)田(tian)(tian)建設。實施(shi)國家黑土(tu)地(di)保護工程，穩步推(tui)進(jin)東北黑土(tu)地(di)保護性耕(geng)作行動(dong)(dong)計劃。推(tui)進(jin)大(da)中(zhong)型(xing)(xing)灌區(qu)續建配(pei)套(tao)和(he)現(xian)代化改(gai)造，提升精細化管理水平(ping)。推(tui)動(dong)(dong)畜牧業(ye)(ye)轉型(xing)(xing)升級，發展標(biao)準化規模養(yang)(yang)(yang)殖，推(tui)進(jin)畜禽養(yang)(yang)(yang)殖廢棄物(wu)資源化利(li)用(yong)(yong)，因(yin)地(di)制宜(yi)實施(shi)種養(yang)(yang)(yang)結(jie)合(he)。推(tui)進(jin)水產綠色健康(kang)養(yang)(yang)(yang)殖，加快推(tui)動(dong)(dong)深遠海養(yang)(yang)(yang)殖產業(ye)(ye)發展，規范有(you)序發展海洋漁業(ye)(ye)。加強大(da)中(zhong)型(xing)(xing)、智能化、復合(he)型(xing)(xing)農(nong)業(ye)(ye)機械研發應(ying)用(yong)(yong)。強化動(dong)(dong)物(wu)疫病(bing)風(feng)險(xian)防控，健全(quan)農(nong)作物(wu)病(bing)蟲害(hai)防治體(ti)系，提升農(nong)業(ye)(ye)抗風(feng)險(xian)能力。

42．加快傳統制造業轉型升級。推動(dong)船舶與海洋(yang)工(gong)(gong)程(cheng)裝(zhuang)(zhuang)備、先(xian)(xian)進軌道(dao)交通裝(zhuang)(zhuang)備、先(xian)(xian)進電(dian)力裝(zhuang)(zhuang)備、工(gong)(gong)程(cheng)機械、高(gao)端數控機床、醫藥及醫療設(she)(she)備等(deng)產業(ye)創(chuang)新發展。改(gai)造(zao)(zao)提升(sheng)傳統產業(ye)，推動(dong)石化、鋼(gang)鐵、有色、建材等(deng)原材料(liao)產業(ye)結(jie)構調整，擴大輕工(gong)(gong)、紡織等(deng)優質產品(pin)供給，加(jia)快(kuai)化工(gong)(gong)、造(zao)(zao)紙、有色等(deng)重(zhong)點行(xing)業(ye)企業(ye)改(gai)造(zao)(zao)升(sheng)級。深入實施工(gong)(gong)業(ye)互(hu)聯網(wang)(wang)創(chuang)新發展行(xing)動(dong)計劃，一體化推進網(wang)(wang)絡、平(ping)臺、安全體系建設(she)(she)，打造(zao)(zao)基于工(gong)(gong)業(ye)互(hu)聯網(wang)(wang)的新型應用(yong)模(mo)式(shi)和產業(ye)生態。加(jia)快(kuai)實施智能制(zhi)造(zao)(zao)和綠(lv)色制(zhi)造(zao)(zao)工(gong)(gong)程(cheng)，開展智能制(zhi)造(zao)(zao)試(shi)點示范(fan)行(xing)動(dong)，建設(she)(she)智能制(zhi)造(zao)(zao)示范(fan)工(gong)(gong)廠，培育智能制(zhi)造(zao)(zao)先(xian)(xian)行(xing)區(qu)。

43．優化區域產業產能布局。優(you)化(hua)石化(hua)化(hua)工等重要基(ji)礎性產(chan)業(ye)規劃布局，嚴(yan)格(ge)控(kong)制建設高(gao)耗能、高(gao)排放項目(mu)(mu)。完(wan)善(shan)產(chan)業(ye)結構調整指導(dao)目(mu)(mu)錄(lu)、西部(bu)地(di)(di)區(qu)鼓勵類產(chan)業(ye)目(mu)(mu)錄(lu)等，支持引導(dao)中(zhong)西部(bu)和東(dong)北地(di)(di)區(qu)依(yi)托資(zi)源(yuan)要素稟(bing)賦(fu)，在充分(fen)考慮(lv)資(zi)源(yuan)環境承載能力基(ji)礎上承接國(guo)內(nei)產(chan)業(ye)梯度轉移(yi)。加強對重大(da)生產(chan)力布局的(de)統一規劃和宏觀指導(dao)，防止盲目(mu)(mu)投資(zi)和重復建設。

（三）持續推動生產性服務業向高端延伸。

44．發展服務型制造。深入推進現代服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)業(ye)和(he)先進制(zhi)造業(ye)融(rong)合(he)發(fa)展(zhan)試點，引導(dao)和(he)支持制(zhi)造業(ye)企(qi)業(ye)從主要(yao)提供“產品(pin)”向提供“產品(pin)+服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)”轉變(bian)(bian)(bian)。鼓勵(li)制(zhi)造業(ye)企(qi)業(ye)發(fa)展(zhan)個(ge)性化定制(zhi)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)、全生命(ming)周(zhou)期(qi)管理、網絡精準營銷和(he)在(zai)線支持服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)等。支持有條(tiao)件的(de)企(qi)業(ye)由(you)提供設備向提供系統集成總(zong)承包服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)轉變(bian)(bian)(bian)，由(you)提供產品(pin)向提供整體解決方案轉變(bian)(bian)(bian)。

45．支持服務業向制造端延伸。大(da)力發(fa)(fa)展面向制(zhi)造業(ye)(ye)(ye)的信息技(ji)(ji)術服務(wu)，提(ti)高重點行業(ye)(ye)(ye)信息應用系統(tong)的方(fang)案設計、開發(fa)(fa)、綜合集成能力。鼓勵互(hu)聯網等(deng)(deng)(deng)企業(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展在線定制(zhi)等(deng)(deng)(deng)創(chuang)新模式(shi)，創(chuang)新業(ye)(ye)(ye)務(wu)協(xie)作(zuo)流程(cheng)和價(jia)值創(chuang)造模式(shi)。加快發(fa)(fa)展研(yan)發(fa)(fa)設計、技(ji)(ji)術轉移、創(chuang)業(ye)(ye)(ye)孵化、科(ke)技(ji)(ji)咨詢等(deng)(deng)(deng)科(ke)技(ji)(ji)服務(wu)業(ye)(ye)(ye)，發(fa)(fa)展壯(zhuang)大(da)供應鏈管理、第三(san)方(fang)物流、節能環保、融資租(zu)賃、人力資源服務(wu)、售后服務(wu)、品牌建設等(deng)(deng)(deng)服務(wu)業(ye)(ye)(ye)，提(ti)高對(dui)制(zhi)造業(ye)(ye)(ye)轉型升(sheng)級的支撐能力。

（四）著力加強標準質量品牌建設。

46．健全產品和服務標準體系。建立健(jian)全全國統一的強(qiang)制性國家(jia)標準(zhun)體(ti)(ti)系(xi)(xi)(xi)。加強(qiang)綠色食品(pin)(pin)、有機農產(chan)品(pin)(pin)和(he)地理標志(zhi)農產(chan)品(pin)(pin)認證管理，優化(hua)完善(shan)地理標志(zhi)保(bao)護(hu)標準(zhun)體(ti)(ti)系(xi)(xi)(xi)。健(jian)全智能家(jia)電、智能家(jia)居、可穿(chuan)戴(dai)產(chan)品(pin)(pin)等領(ling)域(yu)標準(zhun)體(ti)(ti)系(xi)(xi)(xi)。繼續推進(jin)消(xiao)費品(pin)(pin)國內外標準(zhun)接軌工程(cheng)。健(jian)全旅游(you)、養老、家(jia)政、商貿(mao)流通、文化(hua)等服(fu)務業(ye)標準(zhun)體(ti)(ti)系(xi)(xi)(xi)。優化(hua)企業(ye)標準(zhun)“領(ling)跑者”制度。大力發展先進(jin)團體(ti)(ti)標準(zhun)，推進(jin)團體(ti)(ti)標準(zhun)應用(yong)示范。

47．持續提高產品和服務質量。大力實(shi)施(shi)質(zhi)量(liang)提升行動，加大產(chan)(chan)品(pin)(pin)質(zhi)量(liang)監(jian)督抽查(cha)力度，推動制(zhi)造業產(chan)(chan)品(pin)(pin)“增品(pin)(pin)種、提品(pin)(pin)質(zhi)、創品(pin)(pin)牌”。積極推廣(guang)先(xian)進質(zhi)量(liang)管(guan)理模式，引導企業加強(qiang)全(quan)(quan)面質(zhi)量(liang)管(guan)理。面向中(zhong)小企業開展質(zhi)量(liang)基礎設施(shi)一(yi)站(zhan)式服(fu)(fu)務。健(jian)全(quan)(quan)質(zhi)量(liang)認(ren)(ren)證(zheng)體(ti)系，著(zhu)力發(fa)揮(hui)強(qiang)制(zhi)性(xing)產(chan)(chan)品(pin)(pin)認(ren)(ren)證(zheng)“保安全(quan)(quan)底線(xian)”和自愿性(xing)產(chan)(chan)品(pin)(pin)認(ren)(ren)證(zheng)“拉質(zhi)量(liang)高(gao)線(xian)”作用，加大高(gao)端品(pin)(pin)質(zhi)認(ren)(ren)證(zheng)制(zhi)度供給，完善質(zhi)量(liang)認(ren)(ren)證(zheng)采信機制(zhi)。加大缺陷產(chan)(chan)品(pin)(pin)調查(cha)力度，推進缺陷消(xiao)費品(pin)(pin)召(zhao)回(hui)常態化。健(jian)全(quan)(quan)主(zhu)要消(xiao)費品(pin)(pin)質(zhi)量(liang)安全(quan)(quan)追溯體(ti)系，實(shi)現來源(yuan)可查(cha)、去向可追、責任可究。實(shi)施(shi)優質(zhi)服(fu)(fu)務標識管(guan)理制(zhi)度，完善質(zhi)量(liang)統計監(jian)測(ce)體(ti)系。

48．深入實施品牌發展戰略。持續辦好中(zhong)國品(pin)(pin)牌日(ri)活動(dong)，傳(chuan)播品(pin)(pin)牌發展理(li)念，凝聚品(pin)(pin)牌發展共識，宣傳(chuan)推介國貨精品(pin)(pin)，在市場(chang)公平(ping)競(jing)爭、消費者自主選(xuan)擇中(zhong)培(pei)育更多享譽世界(jie)的中(zhong)國品(pin)(pin)牌，加(jia)快建設(she)品(pin)(pin)牌強(qiang)國。培(pei)育和發展中(zhong)華老字號和特(te)色(se)傳(chuan)統文(wen)化品(pin)(pin)牌，健全集體商標、證明(ming)商標注(zhu)冊(ce)(ce)管理(li)制(zhi)度，加(jia)強(qiang)農產(chan)品(pin)(pin)商標及地理(li)標志商標的注(zhu)冊(ce)(ce)和保護，打造一批特(te)色(se)鮮明(ming)、競(jing)爭力強(qiang)、市場(chang)信譽好的區(qu)域(yu)品(pin)(pin)牌。

七、健全現代市場和流通體系，促進產需有機銜接

（一）提升要素市場化配置水平。

49．推動勞動力要素有序流動。建立協調(diao)銜(xian)接(jie)的勞動(dong)(dong)力(li)、人才流動(dong)(dong)政策體(ti)系和交流合(he)作機制，健全(quan)統一(yi)規范的人力(li)資源市場(chang)體(ti)系。制修訂(ding)國(guo)(guo)家職(zhi)業標準(zhun)，推進學歷(li)證(zheng)書和職(zhi)業技能等級證(zheng)書互(hu)通銜(xian)接(jie)。完善全(quan)國(guo)(guo)統一(yi)的社會保險公共服務(wu)(wu)平(ping)臺(tai)，推動(dong)(dong)社保關(guan)(guan)系轉移接(jie)續(xu)。進一(yi)步推動(dong)(dong)醫(yi)保服務(wu)(wu)便民高效(xiao)，加快(kuai)全(quan)國(guo)(guo)統一(yi)的醫(yi)保信(xin)息平(ping)臺(tai)落地(di)應用，加快(kuai)推進基本醫(yi)療保險關(guan)(guan)系轉移接(jie)續(xu)和門診(zhen)費(fei)用異地(di)就醫(yi)結算服務(wu)(wu)。

50．推動經營性土地要素市場化配置。健全城鄉(xiang)統一的建設(she)(she)用(yong)地(di)(di)市場(chang)，統一交易規則，納入自然資源資產(chan)交易平臺，完善(shan)城鄉(xiang)基(ji)準地(di)(di)價(jia)(jia)、標定地(di)(di)價(jia)(jia)的制定與(yu)發(fa)布制度(du)，逐步形成與(yu)市場(chang)價(jia)(jia)格掛鉤的動態調整(zheng)機(ji)制。完善(shan)年度(du)新增(zeng)建設(she)(she)用(yong)地(di)(di)總量調控制度(du)，健全重大項目用(yong)地(di)(di)保障機(ji)制，實(shi)施城鄉(xiang)建設(she)(she)用(yong)地(di)(di)增(zeng)存掛鉤。加快(kuai)培育發(fa)展(zhan)建設(she)(she)用(yong)地(di)(di)二級市場(chang)，推動不同產(chan)業(ye)用(yong)地(di)(di)類型(xing)合理轉換，探(tan)索增(zeng)加混合產(chan)業(ye)用(yong)地(di)(di)供(gong)給。

51．完善知識、技術、數據要素配置機制。深入開(kai)展賦予科研(yan)(yan)人員職務(wu)科技(ji)成(cheng)(cheng)果(guo)所有權(quan)(quan)(quan)或長期使用權(quan)(quan)(quan)試(shi)點，完善職務(wu)科技(ji)成(cheng)(cheng)果(guo)轉(zhuan)化(hua)激勵(li)政策和科研(yan)(yan)人員職務(wu)發明成(cheng)(cheng)果(guo)權(quan)(quan)(quan)益分享機制。加大(da)科研(yan)(yan)單位(wei)改革(ge)力度(du)(du)，支持科研(yan)(yan)事業(ye)單位(wei)試(shi)行(xing)更靈活(huo)的(de)編制、崗位(wei)、薪酬等(deng)管理制度(du)(du)。建設(she)國(guo)家知(zhi)(zhi)識(shi)產(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)和科技(ji)成(cheng)(cheng)果(guo)產(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)交易(yi)(yi)機構，在(zai)全國(guo)范圍內(nei)開(kai)展知(zhi)(zhi)識(shi)產(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)轉(zhuan)讓、許可等(deng)運營服務(wu)。推動(dong)健(jian)全知(zhi)(zhi)識(shi)產(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)質押(ya)融資市場(chang)化(hua)風險(xian)分擔機制，完善知(zhi)(zhi)識(shi)產(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)質押(ya)信息(xi)平(ping)臺。建立(li)數(shu)據(ju)資源產(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)、交易(yi)(yi)流通(tong)、跨境(jing)傳輸、安全防護等(deng)基礎制度(du)(du)和標準規(gui)范。

（二）加快建立公平統一市場。

52．完善公平競爭的市場秩序。在要素獲取(qu)、準(zhun)入許可、經(jing)營運行、標準(zhun)制(zhi)定、招投標、政府采購(gou)等方面，對各類所有制(zhi)企業平(ping)等對待。健全公平(ping)競爭審查(cha)機制(zhi)，強化公平(ping)競爭審查(cha)剛(gang)性(xing)約束。加強和(he)(he)改進(jin)反壟斷和(he)(he)反不正當競爭執法。

53．加快構建全國統一大市場。落實(shi)“全國一張清單”管理模式，嚴(yan)禁各地區(qu)各部門(men)自行(xing)(xing)發(fa)布具有市場(chang)準入性(xing)質(zhi)的負面清單，建(jian)立覆蓋省(sheng)市縣三(san)級的市場(chang)準入隱性(xing)壁壘(lei)臺(tai)賬。推進能(neng)源、鐵路(lu)、電信(xin)、公用(yong)事業(ye)等行(xing)(xing)業(ye)競爭性(xing)環節市場(chang)化(hua)(hua)改革(ge)。深化(hua)(hua)公共資(zi)源交易平臺(tai)整(zheng)合共享，開展招(zhao)標投(tou)標領域改革(ge)創新試點，健全招(zhao)標投(tou)標法(fa)律法(fa)規(gui)(gui)和制度規(gui)(gui)則。推進企業(ye)開辦標準化(hua)(hua)、規(gui)(gui)范化(hua)(hua)、便利化(hua)(hua)。

（三）建設現代流通體系。

54．優化現代商貿體系。發展高(gao)水(shui)平(ping)商(shang)品交(jiao)易市場(chang)，推動(dong)消費品骨干市場(chang)轉型升級(ji)，完(wan)善(shan)農(nong)產品現代流通設(she)(she)(she)施(shi)。提升城(cheng)鄉商(shang)貿設(she)(she)(she)施(shi)水(shui)平(ping)，改善(shan)商(shang)業(ye)(ye)綜合體(ti)、商(shang)務區(qu)、步行(xing)街(jie)等(deng)消費聚(ju)集區(qu)設(she)(she)(she)施(shi)條件。建(jian)立完(wan)善(shan)農(nong)村商(shang)業(ye)(ye)體(ti)系。推動(dong)傳統零售業(ye)(ye)創新(xin)轉型。合理配(pei)置社區(qu)菜店(dian)、超(chao)市、連鎖(suo)便(bian)利店(dian)等(deng)設(she)(she)(she)施(shi)，打造“一刻鐘”便(bian)民生活(huo)圈(quan)。

55．發展現代物流體系。加快構建以國(guo)(guo)家物(wu)流(liu)樞紐為核心(xin)的(de)(de)骨干運(yun)行網(wang)絡，完善(shan)區(qu)域分撥配(pei)送(song)服(fu)務網(wang)絡，優化(hua)城市物(wu)流(liu)配(pei)送(song)網(wang)絡，發(fa)展(zhan)(zhan)城鄉(xiang)高(gao)效(xiao)配(pei)送(song)。加快補齊農(nong)村物(wu)流(liu)發(fa)展(zhan)(zhan)短板，促進交通(tong)、郵政、商(shang)貿(mao)、供銷(xiao)、快遞等存(cun)量農(nong)村物(wu)流(liu)資(zi)源融合(he)和集約(yue)利用(yong)，打造一(yi)批(pi)公用(yong)型、共配(pei)型物(wu)流(liu)基礎(chu)設(she)施，提(ti)升農(nong)村物(wu)流(liu)服(fu)務效(xiao)能。推(tui)動(dong)聯運(yun)轉運(yun)設(she)施、場站合(he)理布局建設(she)，積(ji)極發(fa)展(zhan)(zhan)公鐵(tie)(tie)水聯運(yun)、江海聯運(yun)和鐵(tie)(tie)路快運(yun)。優化(hua)國(guo)(guo)際海運(yun)航線(xian)，強化(hua)國(guo)(guo)際航空貨(huo)運(yun)網(wang)絡，鞏(gong)固(gu)提(ti)升中(zhong)歐班列等國(guo)(guo)際鐵(tie)(tie)路運(yun)輸(shu)組織，推(tui)動(dong)跨境公路運(yun)輸(shu)發(fa)展(zhan)(zhan)，支(zhi)持優化(hua)海外倉(cang)全球(qiu)布局，加快構建高(gao)效(xiao)暢通(tong)的(de)(de)多元化(hua)國(guo)(guo)際物(wu)流(liu)干線(xian)通(tong)道。

八、深化改革開放，增強內需發展動力

（一）完善促進消費的體制機制。

56．持續釋放服務消費潛力。持續推進教育、科(ke)技(ji)、文化(hua)、衛(wei)生、體(ti)育等領域事業(ye)(ye)單位改革，將從(cong)事生產經營(ying)活(huo)動的事業(ye)(ye)單位及能夠(gou)分離的生產經營(ying)部門逐(zhu)步(bu)轉(zhuan)化(hua)為企業(ye)(ye)。建立健全養(yang)老機(ji)構(gou)分類管理制(zhi)度(du)，加(jia)快推進公(gong)辦養(yang)老機(ji)構(gou)開(kai)展公(gong)建民(min)營(ying)。將更多公(gong)共服務項目納入(ru)政(zheng)府購(gou)買服務指導性目錄，加(jia)大(da)政(zheng)府購(gou)買力度(du)。

57．加強消費者權益保護。制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)定消(xiao)費者權(quan)益保護法實施條例，健全消(xiao)費者公益訴訟制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度，探索建立消(xiao)費者集(ji)體訴訟制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度。建立假冒偽(wei)劣產(chan)(chan)品懲罰性巨額賠(pei)償制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度。健全產(chan)(chan)品傷(shang)害(hai)監測、產(chan)(chan)品質量擔保等制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度，完善多元(yuan)化(hua)(hua)消(xiao)費維(wei)權(quan)機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)和糾紛解決機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。簡化(hua)(hua)小額消(xiao)費爭(zheng)議處理程序。嚴格(ge)(ge)食(shi)品藥品監管，強(qiang)化(hua)(hua)重點商品和服務領域價格(ge)(ge)監管。

（二）推進投融資體制改革。

58．加大對民間投資支持和引導力度。發揮政(zheng)府資(zi)金(jin)引(yin)導帶動作用，引(yin)導民(min)間資(zi)本參(can)與新(xin)型基礎(chu)設施(shi)、新(xin)型城鎮化、交(jiao)通水利等重大工程和(he)補短板領域(yu)建設。支持民(min)營(ying)企業(ye)開展基礎(chu)研(yan)究和(he)科(ke)技創新(xin)、參(can)與關鍵核(he)心技術研(yan)發和(he)國家重大科(ke)技項目攻關。完善民(min)營(ying)企業(ye)參(can)與國家重大戰略(lve)實(shi)施(shi)機(ji)制。鼓勵(li)和(he)引(yin)導非國有資(zi)本投資(zi)主(zhu)體通過參(can)股(gu)控股(gu)、資(zi)產收購等多(duo)種(zhong)形式，參(can)與國有企業(ye)改制重組。

59．優化投資審批和監督管理。規(gui)(gui)范有序推(tui)廣企(qi)(qi)業(ye)投(tou)資(zi)(zi)(zi)項(xiang)目(mu)(mu)承諾制(zhi)(zhi)、區域評(ping)估、標準地(di)(di)改革等(deng)投(tou)資(zi)(zi)(zi)審批創(chuang)新經驗，加強(qiang)投(tou)資(zi)(zi)(zi)決策與規(gui)(gui)劃和用(yong)地(di)(di)、環評(ping)的制(zhi)(zhi)度銜接(jie)，提高投(tou)資(zi)(zi)(zi)項(xiang)目(mu)(mu)前期工作效率(lv)。貫徹落(luo)實《政府投(tou)資(zi)(zi)(zi)條(tiao)例》和《企(qi)(qi)業(ye)投(tou)資(zi)(zi)(zi)項(xiang)目(mu)(mu)核準和備案管理條(tiao)例》，完善投(tou)資(zi)(zi)(zi)法規(gui)(gui)制(zhi)(zhi)度和執法機制(zhi)(zhi)。建(jian)立健全投(tou)資(zi)(zi)(zi)審批數據部門(men)間(jian)共享(xiang)(xiang)機制(zhi)(zhi)，推(tui)動投(tou)資(zi)(zi)(zi)審批權(quan)責(ze)“一張清單”、審批數據“一體共享(xiang)(xiang)”、審批事項(xiang)“一網通辦(ban)”。加強(qiang)投(tou)資(zi)(zi)(zi)項(xiang)目(mu)(mu)特別(bie)是(shi)備案類項(xiang)目(mu)(mu)的事中事后監管。

60．健全投資項目融資機制。在(zai)試點基(ji)礎(chu)上，有序推動(dong)基(ji)礎(chu)設施領(ling)域(yu)不動(dong)產投資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)信托基(ji)金（REITs）健(jian)康(kang)發展，有效盤活存量資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產，形成投資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)良性循環。規范有序推進政(zheng)府和(he)(he)社會資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)合作（PPP）。健(jian)全政(zheng)府性融(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)擔保(bao)(bao)體(ti)系。加大(da)金融(rong)(rong)機構對(dui)生態(tai)環保(bao)(bao)、城(cheng)鄉(xiang)基(ji)礎(chu)設施建設、科技創新等領(ling)域(yu)重大(da)項目(mu)和(he)(he)工(gong)程(cheng)的資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金支持力度。增(zeng)強資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)市場對(dui)實體(ti)經濟的融(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)功能，提高直接融(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)特別是股權(quan)融(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)比(bi)重。合理擴大(da)債(zhai)(zhai)(zhai)券(quan)融(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)規模，進一(yi)步發展企業(ye)債(zhai)(zhai)(zhai)券(quan)、公司(si)債(zhai)(zhai)(zhai)券(quan)、非金融(rong)(rong)企業(ye)債(zhai)(zhai)(zhai)務融(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)工(gong)具、項目(mu)收益債(zhai)(zhai)(zhai)等，推進債(zhai)(zhai)(zhai)券(quan)市場互聯互通。

（三）優化營商環境激發市場活力。

61．深化“放管服”改革。深(shen)化(hua)行(xing)政審(shen)批制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)改(gai)革(ge)和商事(shi)(shi)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)改(gai)革(ge)，持續打造寬松、便捷的(de)市場(chang)準入環(huan)境。深(shen)化(hua)“證照分(fen)離(li)”改(gai)革(ge)，著力推(tui)(tui)動照后減證、并證。推(tui)(tui)進(jin)行(xing)政許(xu)可(ke)實施規范化(hua)標準化(hua)，推(tui)(tui)廣(guang)告(gao)知承諾(nuo)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)等模(mo)式。完善工業(ye)產品準入制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)和企業(ye)資質資格(ge)認定事(shi)(shi)項。加快(kuai)建立(li)全(quan)方(fang)位、多層(ceng)次(ci)、立(li)體化(hua)監(jian)管體系(xi)，實現(xian)事(shi)(shi)前事(shi)(shi)中事(shi)(shi)后全(quan)鏈條全(quan)領域監(jian)管。加快(kuai)推(tui)(tui)進(jin)政務服(fu)務標準化(hua)規范化(hua)便利化(hua)，大(da)力推(tui)(tui)進(jin)“互聯網+政務服(fu)務”。在全(quan)國范圍(wei)(wei)內擴大(da)簡易注銷登記適用范圍(wei)(wei)，建立(li)企業(ye)破產案件簡化(hua)審(shen)理模(mo)式，開展(zhan)個人破產制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)改(gai)革(ge)試點。完善并嚴(yan)格(ge)執行(xing)抽查(cha)事(shi)(shi)項清單，推(tui)(tui)進(jin)部門聯合“雙隨(sui)機、一公(gong)開”監(jian)管常態化(hua)。健全(quan)對新業(ye)態的(de)包容(rong)審(shen)慎監(jian)管制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)。完善營商環(huan)境評(ping)價(jia)體系(xi)，健全(quan)營商環(huan)境評(ping)價(jia)長(chang)效機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。

62．健全現代產權制度。完(wan)善(shan)平等保(bao)護(hu)(hu)產(chan)權(quan)(quan)的法(fa)律(lv)法(fa)規體系，加(jia)強對非(fei)公有制經(jing)濟財產(chan)權(quan)(quan)的法(fa)律(lv)保(bao)護(hu)(hu)。完(wan)善(shan)產(chan)權(quan)(quan)執法(fa)司法(fa)保(bao)護(hu)(hu)制度(du)，完(wan)善(shan)涉企產(chan)權(quan)(quan)保(bao)護(hu)(hu)案件申(shen)訴、復(fu)查、再(zai)審等機制。對故意侵(qin)(qin)害知(zhi)識(shi)產(chan)權(quan)(quan)，情節嚴(yan)重的，依(yi)法(fa)執行侵(qin)(qin)權(quan)(quan)懲罰性賠(pei)償制度(du)，建立健全專利、商標等無形資產(chan)評估管理體系。持續深化農(nong)村(cun)(cun)集(ji)(ji)體產(chan)權(quan)(quan)制度(du)改革，完(wan)善(shan)農(nong)村(cun)(cun)集(ji)(ji)體產(chan)權(quan)(quan)確(que)權(quan)(quan)和保(bao)護(hu)(hu)制度(du)，加(jia)強農(nong)村(cun)(cun)土地(di)經(jing)營權(quan)(quan)流轉規范管理和服(fu)務。

63．完善社會信用體系。健(jian)全(quan)(quan)社會信(xin)(xin)用(yong)(yong)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)(gui)和政策體系，建立健(jian)全(quan)(quan)以信(xin)(xin)用(yong)(yong)為基(ji)礎(chu)的新型監(jian)管機(ji)制(zhi)。依(yi)(yi)法(fa)依(yi)(yi)規(gui)(gui)健(jian)全(quan)(quan)守信(xin)(xin)激(ji)勵和失信(xin)(xin)懲戒機(ji)制(zhi)。推(tui)廣信(xin)(xin)用(yong)(yong)承諾制(zhi)度。依(yi)(yi)法(fa)依(yi)(yi)規(gui)(gui)加強信(xin)(xin)用(yong)(yong)信(xin)(xin)息(xi)歸集、共(gong)享(xiang)、公(gong)開、應用(yong)(yong)，建立公(gong)共(gong)信(xin)(xin)用(yong)(yong)信(xin)(xin)息(xi)同金(jin)融信(xin)(xin)息(xi)共(gong)享(xiang)整合機(ji)制(zhi)，推(tui)廣惠民便企信(xin)(xin)用(yong)(yong)產品與服務。

（四）發揮對外開放對內需的促進作用。

64．高質量共建“一帶一路”。推(tui)進(jin)(jin)已簽文(wen)件(jian)落實(shi)見效，推(tui)動與(yu)更多(duo)國家(jia)商(shang)簽投資(zi)保(bao)護協定(ding)、避免雙重征(zheng)稅協定(ding)等。推(tui)進(jin)(jin)基礎設施互聯互通，打造國際陸海貿(mao)易(yi)新通道(dao)。推(tui)進(jin)(jin)中歐班列(lie)安(an)全穩定(ding)高質量發(fa)展(zhan)(zhan)。有(you)序(xu)推(tui)動重大合作(zuo)項目建設。深化經貿(mao)投資(zi)務實(shi)合作(zuo)，推(tui)進(jin)(jin)國際產(chan)能(neng)合作(zuo)，共同拓展(zhan)(zhan)第三方市(shi)場，積極發(fa)展(zhan)(zhan)絲路電(dian)商(shang)。

65．持續提升利用外資水平。健(jian)全外商(shang)投資準入前(qian)國(guo)民(min)待遇(yu)加(jia)(jia)負面清單管(guan)理制(zhi)度，擴大(da)(da)鼓(gu)勵外商(shang)投資范圍，全面深入落實準入后國(guo)民(min)待遇(yu)。優化外商(shang)投資服務(wu)，加(jia)(jia)強外商(shang)投資促(cu)進和(he)(he)保護。支持外資企業(ye)擴大(da)(da)中高端(duan)制(zhi)造(zao)、高新(xin)技術、傳統制(zhi)造(zao)轉型(xing)升級(ji)、現代服務(wu)業(ye)等領域和(he)(he)中西部地(di)區投資，鼓(gu)勵外資企業(ye)設立(li)研發中心和(he)(he)參與承擔國(guo)家科技計劃項目。

66．打造高水平、寬尺度、深層次的開放高地。發揮京津冀(ji)、長三角、粵港澳大灣區(qu)(qu)(qu)(qu)等地區(qu)(qu)(qu)(qu)先導示范效應，打造面向東(dong)北亞、中亞、南亞、東(dong)南亞的沿(yan)邊開(kai)放合作門戶。賦予自由(you)貿易(yi)試驗區(qu)(qu)(qu)(qu)更大改革(ge)自主權，積極(ji)復制(zhi)推廣制(zhi)度(du)(du)創(chuang)新(xin)成果(guo)。穩步推進(jin)海南自由(you)貿易(yi)港建設，有(you)序實現貨物貿易(yi)“零(ling)關稅(shui)”、服務貿易(yi)“既準入(ru)又準營(ying)”，推進(jin)貿易(yi)投(tou)資自由(you)化(hua)便利(li)化(hua)，全面推行“極(ji)簡(jian)審批”投(tou)資制(zhi)度(du)(du)。創(chuang)新(xin)提升國家級(ji)新(xin)區(qu)(qu)(qu)(qu)和開(kai)發區(qu)(qu)(qu)(qu)，促進(jin)綜(zong)合保稅(shui)區(qu)(qu)(qu)(qu)高水平開(kai)放。

67．穩步推進多雙邊貿易合作。實(shi)施(shi)自(zi)由(you)貿易(yi)(yi)區提升戰略(lve)，做好《區域(yu)(yu)全面經濟伙伴關(guan)系(xi)協(xie)定》（RCEP）生效后實(shi)施(shi)工作，推動商簽更多高(gao)標準(zhun)自(zi)由(you)貿易(yi)(yi)協(xie)定和(he)區域(yu)(yu)貿易(yi)(yi)協(xie)定，積極推進(jin)加入《全面與(yu)進(jin)步(bu)跨太(tai)平洋伙伴關(guan)系(xi)協(xie)定》（CPTPP）和(he)《數字(zi)經濟伙伴關(guan)系(xi)協(xie)定》（DEPA）工作。促(cu)進(jin)我與(yu)周邊國家地區農業、能(neng)源、服務貿易(yi)(yi)、高(gao)新(xin)技術等領域(yu)(yu)合作不斷(duan)深化。落(luo)實(shi)促(cu)進(jin)外貿發(fa)展的財稅政策(ce)。

68．擴大重要商品和服務進口。支持(chi)國(guo)(guo)(guo)(guo)內產業轉型升級(ji)需(xu)要的(de)技術、設備及零部件進口(kou)(kou)，鼓勵研(yan)發(fa)設計、節能環保、環境服務等(deng)(deng)生(sheng)產性服務進口(kou)(kou)。擴大與人(ren)民生(sheng)活密切相關(guan)的(de)優質商品(pin)(pin)(pin)、醫藥產品(pin)(pin)(pin)等(deng)(deng)進口(kou)(kou)。支持(chi)邊境貿(mao)易創新發(fa)展。持(chi)續辦好中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)際進口(kou)(kou)博覽(lan)會(hui)、中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)進出(chu)口(kou)(kou)商品(pin)(pin)(pin)交易會(hui)、中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)際服務貿(mao)易交易會(hui)、中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)際消費品(pin)(pin)(pin)博覽(lan)會(hui)等(deng)(deng)。

九、扎實推動共同富裕，厚植內需發展潛力

（一）持續優化初次分配格局。

69．提升就業質量增加勞動者勞動收入。堅持(chi)經(jing)濟(ji)發(fa)展就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)導向，完善(shan)高(gao)校畢業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生、農(nong)民(min)工等重(zhong)點(dian)群(qun)體(ti)(ti)就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)支持(chi)體(ti)(ti)系，支持(chi)吸(xi)納就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)能(neng)(neng)(neng)(neng)力強的(de)服務(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、中小微企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和勞動(dong)密集型企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展，鼓勵增加(jia)高(gao)質(zhi)量就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)技(ji)能(neng)(neng)(neng)(neng)密集型企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展，落實完善(shan)促進創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)帶動(dong)就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、多渠道靈活就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)政策措(cuo)施。規(gui)范勞務(wu)派遣用工行為，保(bao)障勞動(dong)者同(tong)工同(tong)酬。加(jia)快提(ti)(ti)升勞動(dong)者技(ji)能(neng)(neng)(neng)(neng)素質(zhi)，深(shen)入實施職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)能(neng)(neng)(neng)(neng)提(ti)(ti)升行動(dong)和重(zhong)點(dian)群(qun)體(ti)(ti)專項培訓(xun)計劃，統籌各(ge)(ge)級各(ge)(ge)類職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)能(neng)(neng)(neng)(neng)培訓(xun)資金，創新使(shi)用方式。鼓勵企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)開展崗位技(ji)能(neng)(neng)(neng)(neng)提(ti)(ti)升培訓(xun)，建(jian)設一(yi)批公(gong)共(gong)實訓(xun)基地，推動(dong)培訓(xun)資源共(gong)建(jian)共(gong)享。統籌用好公(gong)益性(xing)崗位，著力幫扶符合條件(jian)的(de)殘疾人、零就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)家庭成員等困難群(qun)體(ti)(ti)就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。

70．提高勞動報酬在初次分配中的比重。完(wan)善企(qi)業薪酬調(diao)查和(he)信息發布制(zhi)度(du)，健全勞(lao)動者工(gong)(gong)資決(jue)定、合(he)理增長和(he)支付保障機制(zhi)，健全最低工(gong)(gong)資標準調(diao)整機制(zhi)。大力(li)推(tui)廣以工(gong)(gong)代賑方式(shi)。推(tui)進(jin)根治拖欠(qian)農民(min)工(gong)(gong)工(gong)(gong)資工(gong)(gong)作(zuo)，切實(shi)維護(hu)農民(min)工(gong)(gong)勞(lao)動報酬權益。

71．健全各類生產要素參與分配機制。健(jian)全知識(shi)、技術(shu)、數據等各類(lei)生產(chan)要素由市場評價(jia)貢(gong)獻(xian)、按貢(gong)獻(xian)決定(ding)報酬的(de)體制(zhi)機制(zhi)。鼓(gu)勵(li)符合條件的(de)企業(ye)用足用好股權(quan)、期(qi)權(quan)等各類(lei)中長(chang)期(qi)激勵(li)工具，有效激勵(li)包括科研人(ren)員在(zai)內的(de)企業(ye)關鍵崗(gang)位核心人(ren)才(cai)。完(wan)善(shan)股票發(fa)行、退市、信息披露等制(zhi)度，推動資(zi)本市場規范健(jian)康發(fa)展(zhan)。創(chuang)新更多(duo)適(shi)應家(jia)庭財(cai)富(fu)管理需求的(de)金融(rong)產(chan)品，進(jin)一步(bu)豐(feng)富(fu)資(zi)產(chan)管理產(chan)品，增加居民投資(zi)收(shou)益。提高(gao)農民土(tu)地增值(zhi)收(shou)益分享比例(li)。

72．擴大中等收入群體規模。提(ti)高高等教(jiao)育(yu)質量，拓寬市場(chang)(chang)化、社會化就(jiu)業(ye)(ye)渠道，提(ti)升高校畢業(ye)(ye)生就(jiu)業(ye)(ye)質量。加大培(pei)養(yang)力(li)度，建立健(jian)全激(ji)勵機制，提(ti)高技術技能人才待遇水平。改善營商(shang)(shang)環境，減(jian)輕稅(shui)費負(fu)(fu)擔，提(ti)供更多市場(chang)(chang)化金(jin)融服務，促進中小企業(ye)(ye)主和個體工商(shang)(shang)戶(hu)穩(wen)定經營、持續增(zeng)收，支持靈活(huo)就(jiu)業(ye)(ye)人員勤勞致富(fu)。健(jian)全公(gong)共服務體系(xi)，合理減(jian)輕中等收入群(qun)體負(fu)(fu)擔。實(shi)施高素(su)質農民(min)培(pei)育(yu)計(ji)劃。

（二）逐步健全再分配機制。

73．加大財稅制度對收入分配的調節力度。研究完善綜(zong)合(he)與(yu)分類相結合(he)的個人所(suo)得稅制(zhi)度。優化財政支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)結構，做(zuo)好基(ji)本民生支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)保障。完善轉(zhuan)移支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)付制(zhi)度，加大對財政困難地區支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)持力度。

74．健全社會保障制度。實現企業(ye)職工(gong)基(ji)(ji)本(ben)(ben)養老保(bao)(bao)險(xian)(xian)全(quan)國(guo)統籌(chou)，推動基(ji)(ji)本(ben)(ben)醫(yi)療(liao)保(bao)(bao)險(xian)(xian)、失業(ye)保(bao)(bao)險(xian)(xian)省級統籌(chou)，鞏(gong)固完(wan)善工(gong)傷(shang)保(bao)(bao)險(xian)(xian)省級統籌(chou)。推進基(ji)(ji)本(ben)(ben)養老保(bao)(bao)險(xian)(xian)由制(zhi)度(du)全(quan)覆蓋到(dao)法定(ding)人(ren)群全(quan)覆蓋。發展企業(ye)年金、職業(ye)年金，規范(fan)發展第三支(zhi)(zhi)柱養老保(bao)(bao)險(xian)(xian)。完(wan)善基(ji)(ji)本(ben)(ben)醫(yi)療(liao)保(bao)(bao)險(xian)(xian)制(zhi)度(du)，健(jian)全(quan)重特大疾(ji)病醫(yi)療(liao)保(bao)(bao)險(xian)(xian)和救助(zhu)(zhu)制(zhi)度(du)，支(zhi)(zhi)持商業(ye)健(jian)康保(bao)(bao)險(xian)(xian)發展。做(zuo)好靈活就業(ye)人(ren)員(yuan)參(can)加社(she)會(hui)(hui)(hui)保(bao)(bao)險(xian)(xian)工(gong)作(zuo)，逐步放開靈活就業(ye)人(ren)員(yuan)在就業(ye)地參(can)加基(ji)(ji)本(ben)(ben)養老、基(ji)(ji)本(ben)(ben)醫(yi)療(liao)保(bao)(bao)險(xian)(xian)的戶籍(ji)限制(zhi)。穩(wen)步建立(li)長期護理保(bao)(bao)險(xian)(xian)制(zhi)度(du)。健(jian)全(quan)社(she)會(hui)(hui)(hui)保(bao)(bao)障待遇調整機制(zhi)。健(jian)全(quan)分層(ceng)分類的社(she)會(hui)(hui)(hui)救助(zhu)(zhu)體系，構建綜合救助(zhu)(zhu)格局。完(wan)善幫扶殘(can)疾(ji)人(ren)、孤兒等社(she)會(hui)(hui)(hui)福(fu)利(li)制(zhi)度(du)。

（三）重視發揮第三次分配作用。

75．發展慈善事業和(he)志愿(yuan)服(fu)務(wu)(wu)。完善慈善褒(bao)獎(jiang)制度(du)，引導(dao)支持(chi)有意愿(yuan)有能(neng)力的(de)企業和(he)社會群體(ti)積極參與公益慈善事業。規范培育發展慈善組織，落實公益性慈善捐贈稅收優惠政(zheng)策。加強對(dui)慈善組織和(he)活動的(de)監(jian)(jian)督(du)動的(de)監(jian)(jian)督(du)管理，提高公信力和(he)透明度(du)。健(jian)全志愿(yuan)服(fu)務(wu)(wu)體(ti)系和(he)激勵保障機制，壯大(da)志愿(yuan)者隊(dui)伍，搭(da)建(jian)更多(duo)志愿(yuan)服(fu)務(wu)(wu)平臺，全面提升志愿(yuan)服(fu)務(wu)(wu)水(shui)平。

十、提升安全保障能力，夯實內需發展基礎

（一）保障糧食安全。

76．推進糧食穩產增產。深入(ru)實施藏(zang)糧于地、藏(zang)糧于技戰略，堅持最嚴格(ge)的耕地保護制度，嚴守(shou)耕地紅線和永久基本農田控制線，穩(wen)定(ding)糧食(shi)(shi)播種面積(ji)、鞏固提升糧食(shi)(shi)產(chan)(chan)(chan)能，堅決遏制耕地“非(fei)農化”、嚴格(ge)管控“非(fei)糧化”，穩(wen)定(ding)農業(ye)基本盤，確保穩(wen)產(chan)(chan)(chan)保供(gong)。推進合理(li)布(bu)局，主產(chan)(chan)(chan)區、主銷區、產(chan)(chan)(chan)銷平衡區都要保面積(ji)、保產(chan)(chan)(chan)量，完(wan)善糧食(shi)(shi)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)支持政策。實施重(zhong)要農產(chan)(chan)(chan)品保障戰略。建設國家糧食(shi)(shi)安全(quan)產(chan)(chan)(chan)業(ye)帶(dai)。

77．健全糧食產購儲加銷體系。落實糧(liang)食(shi)(shi)安(an)全黨(dang)政同責要求。深化(hua)糧(liang)食(shi)(shi)等重要農產(chan)品收儲制(zhi)度改革，加快培育多元市場購銷主(zhu)體(ti)，科(ke)學(xue)確定糧(liang)食(shi)(shi)儲備規模、結構、布局，完善糧(liang)食(shi)(shi)儲備管理體(ti)制(zhi)和運行機制(zhi)。加強糧(liang)食(shi)(shi)、棉(mian)、糖(tang)等重要農產(chan)品倉儲物(wu)流(liu)設(she)施建設(she)，合理布局區(qu)域(yu)性農產(chan)品應急保供基地。深入(ru)推進優質(zhi)糧(liang)食(shi)(shi)工(gong)程(cheng)，加快構建現代(dai)化(hua)糧(liang)食(shi)(shi)產(chan)業體(ti)系。持續倡導節(jie)糧(liang)減損。

78．推進種業振興。大(da)力實(shi)施現代種業提升工(gong)程(cheng)，推進(jin)國(guo)家農(nong)(nong)(nong)作物(wu)、畜(chu)禽(qin)、海洋(yang)和(he)淡水(shui)漁(yu)業等種質資(zi)源庫建設。對育(yu)種基(ji)礎(chu)性研究(jiu)以(yi)及重點育(yu)種項目給予長(chang)期支持，開展農(nong)(nong)(nong)業種源關鍵核心技(ji)術(shu)攻(gong)關，實(shi)施農(nong)(nong)(nong)業生物(wu)育(yu)種重大(da)科技(ji)項目，推進(jin)育(yu)種聯(lian)合(he)攻(gong)關。在(zai)尊重科學、嚴格監管的前提下，有(you)序推進(jin)生物(wu)育(yu)種產業化應(ying)用。建設現代化農(nong)(nong)(nong)作物(wu)制種基(ji)地(di)、國(guo)家畜(chu)禽(qin)核心育(yu)種場(chang)和(he)水(shui)產供種繁育(yu)基(ji)地(di)，建立健全商(shang)業化育(yu)種體系。

（二）強化能源資源安全保障。

79．增強國內生產供應能力。加(jia)大油(you)氣(qi)勘探開發投入，保(bao)持原油(you)和(he)(he)(he)天然氣(qi)穩(wen)產增產。做好(hao)煤制(zhi)油(you)氣(qi)戰略基地規劃布(bu)局(ju)和(he)(he)(he)管控。加(jia)大重(zhong)點(dian)勘查區、重(zhong)要礦集區、資源集中區和(he)(he)(he)重(zhong)要找礦遠景(jing)區找礦力度，延長礦山服務年限(xian)。

（三）推動應急管理能力建設。

80．加強應急物資保障體系建設。強化公共衛生(sheng)、災害(hai)事故(gu)等領域應(ying)急(ji)(ji)物(wu)(wu)資(zi)保(bao)障，完(wan)善中央(yang)、省、市、縣(xian)、鄉五級應(ying)急(ji)(ji)物(wu)(wu)資(zi)儲(chu)(chu)備網絡(luo)。完(wan)善國(guo)家(jia)級應(ying)急(ji)(ji)物(wu)(wu)資(zi)儲(chu)(chu)備庫，升級地(di)方應(ying)急(ji)(ji)物(wu)(wu)資(zi)儲(chu)(chu)備庫和(he)救援(yuan)裝備庫，中央(yang)應(ying)急(ji)(ji)物(wu)(wu)資(zi)儲(chu)(chu)備向中西部地(di)區和(he)災害(hai)多發易(yi)發地(di)區傾斜。提高(gao)應(ying)急(ji)(ji)物(wu)(wu)資(zi)技術質量標準(zhun)，加(jia)大科技含量高(gao)、存(cun)儲(chu)(chu)時間長(chang)、適用范(fan)圍廣(guang)的(de)物(wu)(wu)資(zi)研發和(he)儲(chu)(chu)備。優化重(zhong)要應(ying)急(ji)(ji)物(wu)(wu)資(zi)產能區域布(bu)局，實(shi)施應(ying)急(ji)(ji)產品(pin)生(sheng)產能力儲(chu)(chu)備工程，引導企業積極履(lv)行社會責任建立必要的(de)產能儲(chu)(chu)備，建設區域性應(ying)急(ji)(ji)物(wu)(wu)資(zi)生(sheng)產保(bao)障基地(di)，完(wan)善國(guo)家(jia)應(ying)急(ji)(ji)資(zi)源管(guan)理平臺。

81．加強應急救援力量建設。實施應(ying)急救(jiu)援(yuan)(yuan)中心(xin)工程，建(jian)設6個國家(jia)區(qu)域應(ying)急救(jiu)援(yuan)(yuan)中心(xin)。完(wan)善航空應(ying)急救(jiu)援(yuan)(yuan)體系。加強國家(jia)綜(zong)合(he)性消防救(jiu)援(yuan)(yuan)隊伍建(jian)設，強化救(jiu)援(yuan)(yuan)裝(zhuang)備、技術(shu)支(zhi)撐及綜(zong)合(he)保(bao)障(zhang)，推進(jin)新(xin)型裝(zhuang)備研發配(pei)備，強化應(ying)急管理裝(zhuang)備技術(shu)支(zhi)撐，推動(dong)救(jiu)援(yuan)(yuan)隊伍能力(li)現代化。強化危險(xian)(xian)化學品、礦山、道路(lu)交通等(deng)重點領域生(sheng)命防護，完(wan)善配(pei)套(tao)應(ying)急處置設施，提高安全生(sheng)產(chan)重大風(feng)險(xian)(xian)防控能力(li)。

82．推進災害事故防控能力建設。實施自(zi)然災(zai)害(hai)防(fang)治技術(shu)裝備現(xian)代化工(gong)程、自(zi)然災(zai)害(hai)監測預警信息化工(gong)程，提升自(zi)然災(zai)害(hai)防(fang)治能(neng)力(li)，提高洪澇干旱、森林草原(yuan)火災(zai)、地質災(zai)害(hai)、氣象(xiang)災(zai)害(hai)、地震等自(zi)然災(zai)害(hai)防(fang)御工(gong)程標準。提升能(neng)源基(ji)礎(chu)(chu)本質安全(quan)水平，有(you)效防(fang)范化解(jie)油氣管(guan)道(dao)人(ren)員密(mi)集型(xing)高后(hou)果區泄(xie)露、油氣開采(cai)井噴(pen)失控和硫化氫(qing)中毒風險(xian)(xian)。優化國(guo)土空間防(fang)災(zai)減災(zai)救災(zai)設施布局，推進公共基(ji)礎(chu)(chu)設施安全(quan)加固，加快(kuai)構建城鄉應急避難場(chang)所體系。加快(kuai)構建災(zai)害(hai)事故(gu)監測預警體系和應急通信體系。發展巨災(zai)保險(xian)(xian)。

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