每經記(ji)者｜張蕊    每經編輯｜陳旭 ;   

2月13日(ri)，2023年的中央(yang)一號(hao)文件由新華社受權(quan)發布(bu)。

這份文件題為《中共中央 國務院(yuan)關(guan)于做(zuo)好2023年全面推進鄉(xiang)村振興重點工作的(de)意見》，全文(wen)共九個部(bu)分，包括：抓(zhua)緊抓(zhua)好糧食和重要農(nong)產(chan)品穩(wen)產(chan)保(bao)(bao)供、加強農(nong)業基礎設(she)施(shi)建設(she)、強化農(nong)業科技和裝備(bei)支(zhi)撐、鞏(gong)固拓展脫貧攻堅成果、推(tui)動(dong)鄉村(cun)產(chan)業高質(zhi)量發展、拓寬農(nong)民增收(shou)致富渠(qu)道、扎實(shi)推(tui)進宜(yi)居宜(yi)業和美鄉村(cun)建設(she)、健全黨組織領導的鄉村(cun)治理體系、強化政策保(bao)(bao)障和體制機制創(chuang)新。

《每日(ri)經濟新聞》記(ji)者注意(yi)到，今(jin)年(nian)的(de)(de)(de)中(zhong)央一號文件延續了去年(nian)一號文件的(de)(de)(de)主(zhu)體名稱，文件內容均聚(ju)焦當年(nian)全面推進鄉村振興的(de)(de)(de)重點工作。

文件提出，堅決守牢確(que)保糧食安(an)全、防止規模性返貧等底線，扎實推進鄉村發展(zhan)、鄉村建設、鄉村治理(li)等重點(dian)工作，加快建設農業強國，建設宜居(ju)宜業和美(mei)鄉村。

實施新一輪千億斤糧食產能提升行動

今年的中央一號文(wen)件仍把(ba)抓緊(jin)抓好糧食(shi)和重(zhong)要農產(chan)品(pin)穩產(chan)保供放在首要位置。

文件明確，要(yao)全(quan)(quan)力抓好(hao)糧(liang)(liang)(liang)食生產(chan)(chan)。確保全(quan)(quan)國糧(liang)(liang)(liang)食產(chan)(chan)量保持在1.3萬億斤(jin)以上，各省（自治區(qu)、直(zhi)轄市）都要(yao)穩住面(mian)積、主攻單產(chan)(chan)、力爭多增(zeng)產(chan)(chan)。全(quan)(quan)方(fang)位(wei)夯實糧(liang)(liang)(liang)食安全(quan)(quan)根基(ji)，強(qiang)化藏(zang)糧(liang)(liang)(liang)于(yu)(yu)地、藏(zang)糧(liang)(liang)(liang)于(yu)(yu)技(ji)的物質基(ji)礎，健全(quan)(quan)農民種(zhong)糧(liang)(liang)(liang)掙錢得利(li)、地方(fang)抓糧(liang)(liang)(liang)擔責盡(jin)義的機制保障(zhang)。實施(shi)新一輪千億斤(jin)糧(liang)(liang)(liang)食產(chan)(chan)能提(ti)升行(xing)動。開展噸(dun)糧(liang)(liang)(liang)田創建。

農業科技人員正在查看小麥制種田的情況 圖(tu)片來源：新華社

中國(guo)社會科學院農村發展(zhan)研究(jiu)所研究(jiu)員李國(guo)祥在接受(shou)《每日經濟新(xin)聞》記者電話采訪時(shi)表示，之所(suo)以強調全力抓好(hao)糧食(shi)生產(chan)的重(zhong)要性(xing)，主要是近幾年(nian)(nian)我國(guo)糧食(shi)產(chan)量連年(nian)(nian)增(zeng)長，今(jin)年(nian)(nian)糧食(shi)生產(chan)形勢與去(qu)年(nian)(nian)相(xiang)比大大改善，有(you)(you)利條件(jian)明(ming)顯增(zeng)多，在這種情(qing)況(kuang)下，一是擔心有(you)(you)些(xie)地(di)方在糧食(shi)生產(chan)上(shang)會(hui)有(you)(you)麻痹思想；另外就是擔心有(you)(you)的地(di)方覺得種糧食(shi)不劃算，對此要確保相(xiang)應的責任(ren)能夠壓(ya)實。

“因此底線要(yao)求仍(reng)然不能(neng)松(song)懈，大(da)家(jia)都要(yao)擔起責任來(lai)，糧食(shi)產(chan)能(neng)還(huan)(huan)要(yao)進一步(bu)提(ti)高(gao)(gao)，尤其是大(da)豆、玉米的(de)(de)產(chan)能(neng)還(huan)(huan)要(yao)進一步(bu)提(ti)高(gao)(gao)。”李國祥說(shuo)，因為耕地面(mian)積有限(xian)，所以種糧面(mian)積擴(kuo)大(da)難(nan)度比(bi)較大(da)，但是單產(chan)的(de)(de)潛力是很大(da)的(de)(de)，可(ke)以通(tong)過發揮科技的(de)(de)作用，調動農民的(de)(de)積極性，加強田間(jian)管理(li)，選擇好的(de)(de)品(pin)種等(deng)來(lai)提(ti)升單產(chan)。

李(li)國(guo)祥舉例說，大豆單產(chan)國(guo)際(ji)上平(ping)均(jun)是每畝(mu)200多公(gong)斤甚至300公(gong)斤，而我國(guo)平(ping)均(jun)畝(mu)產(chan)只有100多公(gong)斤。“不(bu)僅(jin)僅(jin)是跟國(guo)際(ji)上有差距(ju)，國(guo)內單產(chan)的(de)差距(ju)也不(bu)小(xiao)。”他(ta)說，比如新疆大豆高(gao)產(chan)的(de)可以達(da)(da)到400多公(gong)斤/畝(mu)，但(dan)其他(ta)多數地(di)區都達(da)(da)不(bu)到這一水平(ping)，因(yin)此在單產(chan)方面還是有很大潛力可挖。

記者注意到，2022年年底召開的中(zhong)央經濟工作會議和(he)中(zhong)央農(nong)村工作會議都明確要實施新(xin)一輪“千億斤糧(liang)食產能提升行動”，本次文件也延續了這一提法，并提到開展噸糧(liang)田創(chuang)建。

如何理解“噸糧田創建”？李國祥以(yi)玉(yu)(yu)米(mi)(mi)為例進行了解釋(shi)，比(bi)如東北地(di)區(qu)如果是(shi)(shi)高標準農田，一季的(de)產能(neng)就能(neng)達到(dao)一噸。而在華(hua)北地(di)區(qu)，因為是(shi)(shi)把夏(xia)糧收(shou)獲以(yi)后再(zai)種(zhong)玉(yu)(yu)米(mi)(mi)，所以(yi)單獨種(zhong)一季玉(yu)(yu)米(mi)(mi)是(shi)(shi)到(dao)不(bu)了1噸的(de)，但加上小麥就能(neng)夠超過一年(nian)一噸的(de)水平。不(bu)過不(bu)管(guan)是(shi)(shi)哪一種(zhong)作物，主旨還(huan)是(shi)(shi)要(yao)致力于(yu)提高糧食的(de)產能(neng)。

此(ci)外，文件還提出(chu)(chu)，繼續(xu)提高(gao)小麥最(zui)低收購(gou)價(jia)(jia)，合理確定(ding)稻(dao)谷最(zui)低收購(gou)價(jia)(jia)，穩(wen)(wen)定(ding)稻(dao)谷補貼，完善農(nong)資保供穩(wen)(wen)價(jia)(jia)應對機制(zhi)。健全主產(chan)區利益補償機制(zhi)，增加產(chan)糧大縣獎勵資金規(gui)模。逐步擴大稻(dao)谷小麥玉(yu)米完全成本保險和種植收入保險實(shi)施范圍。推動出(chu)(chu)臺糧食安全保障(zhang)法。

在加力擴(kuo)種(zhong)大(da)(da)(da)豆油(you)料方面，文件提到，要深(shen)入(ru)推(tui)進大(da)(da)(da)豆和(he)油(you)料產能提升工程。扎實推(tui)進大(da)(da)(da)豆玉米(mi)帶(dai)狀復合種(zhong)植(zhi)，支持東北、黃淮(huai)海地(di)區開展(zhan)(zhan)糧豆輪作，穩步開發(fa)利用鹽堿地(di)種(zhong)植(zhi)大(da)(da)(da)豆。完善(shan)玉米(mi)大(da)(da)(da)豆生產者補貼，實施好大(da)(da)(da)豆完全成本保(bao)險(xian)和(he)種(zhong)植(zhi)收入(ru)保(bao)險(xian)試(shi)點。支持木(mu)本油(you)料發(fa)展(zhan)(zhan)，實施加快油(you)茶產業發(fa)展(zhan)(zhan)三年行動，落實油(you)茶擴(kuo)種(zhong)和(he)低產低效林改造任務。深(shen)入(ru)實施飼用豆粕減量(liang)替代行動。

深入實施“互聯網+”農產品出村進城工程

在推動鄉村(cun)產(chan)業高質量發展方面，文件提出，要做(zuo)大(da)(da)做(zuo)強農產(chan)品(pin)加工流通業，加快發展現代鄉村(cun)服務業，培(pei)育(yu)鄉村(cun)新產(chan)業新業態，培(pei)育(yu)壯大(da)(da)縣域(yu)富民產(chan)業。

其(qi)中，在培育鄉村新產(chan)(chan)業新業態方(fang)面，文件提到，繼續支持創建(jian)農(nong)業產(chan)(chan)業強鎮、現(xian)代農(nong)業產(chan)(chan)業園、優勢特色產(chan)(chan)業集(ji)群(qun)。深入實施“數商興農(nong)”和(he)“互聯網+”農(nong)產(chan)(chan)品(pin)出村進城工(gong)程，鼓勵發(fa)展農(nong)產(chan)(chan)品(pin)電商直采、定制生(sheng)產(chan)(chan)等(deng)模式，建(jian)設農(nong)副產(chan)(chan)品(pin)直播電商基地。提升凈菜、中央廚房等(deng)產(chan)(chan)業標準化(hua)和(he)規(gui)范化(hua)水(shui)平。培育發(fa)展預制菜產(chan)(chan)業。

中(zhong)國產業(ye)集聚研究專家楊建(jian)國對《每日經(jing)濟新(xin)(xin)聞》記(ji)者表(biao)示，今年一號文(wen)件(jian)在培育鄉(xiang)村新(xin)(xin)產業新(xin)(xin)業態方面主(zhu)要呈現三個導向。

一是繼(ji)續強化園(yuan)區(qu)載體(ti)(ti)平(ping)臺、農(nong)(nong)業(ye)(ye)產業(ye)(ye)全鏈條式發展(zhan)、農(nong)(nong)業(ye)(ye)一二三產深度融合發展(zhan)的(de)(de)導(dao)向(xiang)，這其實是以(yi)工業(ye)(ye)的(de)(de)思維(wei)抓(zhua)(zhua)農(nong)(nong)業(ye)(ye)，以(yi)項目、平(ping)臺的(de)(de)思維(wei)抓(zhua)(zhua)農(nong)(nong)業(ye)(ye)，以(yi)全局(ju)、系統思維(wei)抓(zhua)(zhua)農(nong)(nong)業(ye)(ye)，這也(ye)是鄉村產業(ye)(ye)發展(zhan)的(de)(de)關(guan)鍵載體(ti)(ti)和路徑(jing)。

二是突出鄉村(cun)產業數(shu)字(zi)化(hua)，強調打造數(shu)字(zi)農業新模式的導向。

楊建國認為(wei)，在這方面，可以利(li)用數(shu)字(zi)化(hua)手(shou)段發展本(ben)地優勢產(chan)業(ye)(ye)，積極發展“互聯網(wang)+”模式、“信息(xi)化(hua)集成控制”的產(chan)業(ye)(ye)，打破(po)城鄉信息(xi)不(bu)對(dui)稱、降低交易成本(ben)，促進鄉村產(chan)業(ye)(ye)專業(ye)(ye)化(hua)分(fen)工的普及和(he)勞動(dong)生產(chan)率的提升；以及利(li)用互聯網(wang)和(he)人(ren)工智能等技術對(dui)農業(ye)(ye)產(chan)業(ye)(ye)進行全鏈路數(shu)字(zi)化(hua)升級，建立生產(chan)示范基地，幫助傳統農業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)實現數(shu)字(zi)化(hua)轉(zhuan)型與升級，提高農業(ye)(ye)新技術應用推(tui)廣力(li)度(du)，推(tui)動(dong)農業(ye)(ye)數(shu)字(zi)化(hua)、智能化(hua)轉(zhuan)型落地。

三是突出產(chan)(chan)業標準化(hua)、集(ji)群(qun)化(hua)導向，“提(ti)(ti)升凈(jing)菜(cai)、中(zhong)央(yang)廚房(fang)等(deng)產(chan)(chan)業標準化(hua)和(he)規范化(hua)水平(ping)，培育發展(zhan)預制菜(cai)產(chan)(chan)業”等(deng)要求，其(qi)本質(zhi)都(dou)是不斷延長(chang)產(chan)(chan)業鏈、提(ti)(ti)升價值鏈、提(ti)(ti)高附(fu)加值，推動鄉(xiang)村(cun)產(chan)(chan)業全鏈條(tiao)、融合式、集(ji)群(qun)化(hua)發展(zhan)。

在培育壯大縣(xian)(xian)域富民(min)產(chan)業(ye)(ye)方面(mian)，文件提到，要(yao)完善縣(xian)(xian)鄉村產(chan)業(ye)(ye)空間(jian)布局，提升縣(xian)(xian)城產(chan)業(ye)(ye)承載和配(pei)套服(fu)務功能，增(zeng)強重點鎮集聚功能。實施“一(yi)(yi)縣(xian)(xian)一(yi)(yi)業(ye)(ye)”強縣(xian)(xian)富民(min)工程(cheng)。引導勞動密集型產(chan)業(ye)(ye)向中(zhong)西部(bu)地區、向縣(xian)(xian)域梯度(du)轉移，支(zhi)持大中(zhong)城市(shi)在周(zhou)邊(bian)縣(xian)(xian)域布局關聯(lian)產(chan)業(ye)(ye)和配(pei)套企業(ye)(ye)。支(zhi)持國家級高新區、經(jing)開區、農(nong)高區托(tuo)管聯(lian)辦縣(xian)(xian)域產(chan)業(ye)(ye)園區。

楊(yang)建國表示，這對(dui)于縣(xian)(xian)域(yu)(yu)(yu)產(chan)業(ye)發(fa)(fa)展將(jiang)起到重要作用(yong)，有利于加速(su)推動縣(xian)(xian)域(yu)(yu)(yu)跳(tiao)出就“縣(xian)(xian)域(yu)(yu)(yu)”論“發(fa)(fa)展”的(de)固有束(shu)縛(fu)，進(jin)一步增強縣(xian)(xian)域(yu)(yu)(yu)開(kai)放(fang)(fang)引領、合作帶動，以開(kai)放(fang)(fang)合作引入(ru)競爭壓力、形成合作助力、注入(ru)外部活力，大范圍拓展縣(xian)(xian)域(yu)(yu)(yu)經濟生產(chan)、分配、流(liu)通、消費空間，站在全球產(chan)業(ye)鏈(lian)、價值鏈(lian)、供(gong)應鏈(lian)的(de)大視野下，重構縣(xian)(xian)域(yu)(yu)(yu)產(chan)業(ye)發(fa)(fa)展路徑，構建開(kai)放(fang)(fang)的(de)縣(xian)(xian)域(yu)(yu)(yu)產(chan)業(ye)體系，促進(jin)形成國內統一的(de)縣(xian)(xian)域(yu)(yu)(yu)經濟開(kai)放(fang)(fang)市(shi)場，進(jin)一步完(wan)善縣(xian)(xian)（市(shi)）間聯動機制，促進(jin)縣(xian)(xian)際協同(tong)發(fa)(fa)展。

與此同時，也有利于(yu)進一步推動縣域構(gou)建現代產(chan)(chan)(chan)(chan)業體系(xi)，優(you)化產(chan)(chan)(chan)(chan)業生態、搭建產(chan)(chan)(chan)(chan)業平臺、培育(yu)產(chan)(chan)(chan)(chan)業項目(mu)、壯大產(chan)(chan)(chan)(chan)業主體、打造產(chan)(chan)(chan)(chan)業集群等，加速(su)推進產(chan)(chan)(chan)(chan)業基礎(chu)的(de)高(gao)級化，產(chan)(chan)(chan)(chan)業鏈(lian)的(de)完整化，供應(ying)鏈(lian)的(de)現代化，價(jia)值(zhi)鏈(lian)的(de)延伸化、增值(zhi)化、高(gao)端化。

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