每(mei)(mei)經記者｜吳林靜    每(mei)(mei)經實習記者｜劉旭強    每(mei)(mei)經編輯｜楊歡

圖片來源(yuan)：每經(jing)記者 張建 攝（資料圖）

自南京都(dou)市圈(quan)獲(huo)批至(zhi)今，已有(you)9個都(dou)市圈(quan)相繼晉升“國家級(ji)”。

回到(dao)2019年，彼時(shi)被稱為(wei)“都市圈元年”，國(guo)家(jia)發(fa)(fa)(fa)改委發(fa)(fa)(fa)布的(de)《關于培育發(fa)(fa)(fa)展(zhan)現代化都市圈的(de)指(zhi)導(dao)意(yi)見》，拉開了區域高(gao)質量發(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)大幕。

而根(gen)據“十四五”規劃的要求，培育發展一(yi)批同城化程(cheng)度高的現(xian)代化都(dou)市圈，將是這(zhe)一(yi)時(shi)期完善城鎮(zhen)化空間布局的重(zhong)要抓手之一(yi)。

現階段都(dou)市(shi)(shi)圈建設得如何，破(po)冰(bing)了什么，未來哪里需要破(po)題？都(dou)市(shi)(shi)圈們需要一次階段性的(de)小結。近日，成(cheng)都(dou)都(dou)市(shi)(shi)圈公開了它的(de)“體檢報告”——

由清華(hua)(hua)大學中國新型城鎮化研究院、清華(hua)(hua)同衡規劃設計研究院聯(lian)合(he)編(bian)制(zhi)的《現代化成(cheng)都都市(shi)圈(quan)(quan)(quan)高質(zhi)量發(fa)(fa)展指數(shu)》（下(xia)稱《發(fa)(fa)展指數(shu)》），以(yi)成(cheng)都都市(shi)圈(quan)(quan)(quan)為主要對(dui)象，選取發(fa)(fa)展領先、地(di)位突出的9個頭部都市(shi)圈(quan)(quan)(quan)進行橫向對(dui)比分析(xi)。

四川省推(tui)進成(cheng)(cheng)(cheng)德眉資同城化發展領導小組辦公室常(chang)務副主任尹宏解釋，之所以(yi)會引入這次評估，正值成(cheng)(cheng)(cheng)都(dou)(dou)都(dou)(dou)市(shi)圈(quan)從(cong)“起步(bu)期(qi)”步(bu)入了“成(cheng)(cheng)(cheng)長(chang)期(qi)”階(jie)段——“希望對標全國乃(nai)至世界(jie)的(de)成(cheng)(cheng)(cheng)熟都(dou)(dou)市(shi)圈(quan)，客觀、科學地(di)評估成(cheng)(cheng)(cheng)都(dou)(dou)都(dou)(dou)市(shi)圈(quan)的(de)優勢亮(liang)點和短板(ban)弱項，從(cong)而讓四市(shi)共建動能更充沛的(de)現代化成(cheng)(cheng)(cheng)都(dou)(dou)都(dou)(dou)市(shi)圈(quan)。”

劃分三級梯隊

2023年(nian)5月10日下(xia)午(wu)，尹(yin)宏(hong)來到(dao)清華大學王澤生報告廳(ting)，參加《發展指數》的發布(bu)會(hui)。他說自己“特意穿上了和上次一樣的西裝”。以此“儀式感”，表達對時隔近三年(nian)“故地重游”的重視。

“上一次”，是2020年(nian)9月26日(ri)。

2020年年初，四川剛剛作出建設成(cheng)都都市圈的決(jue)策部(bu)署，核(he)心(xin)是推進成(cheng)都、德陽、眉山、資(zi)陽（簡稱(cheng)：成(cheng)德眉資(zi)）四座城(cheng)市的同城(cheng)化(hua)發(fa)展。

同年(nian)7月，成德眉(mei)資同城(cheng)化辦公室(shi)剛剛掛(gua)牌。9月26日，王澤生報告廳(ting)舉(ju)行了中國(guo)新型城(cheng)鎮化理論(lun)·政策·實踐(jian)論(lun)壇2020——都(dou)市圈(quan)(quan)研(yan)究專題論(lun)壇，尹宏上(shang)臺，向與會人士揭(jie)開了成都(dou)都(dou)市圈(quan)(quan)年(nian)輕(qing)的面紗(sha)。

那場論(lun)壇(tan)上來了(le)(le)一(yi)些都(dou)(dou)市(shi)圈(quan)“同行(xing)”分享建(jian)設(she)的(de)經驗，譬如(ru)首(shou)都(dou)(dou)都(dou)(dou)市(shi)圈(quan)、武漢都(dou)(dou)市(shi)圈(quan)、西安都(dou)(dou)市(shi)圈(quan)。與它們(men)同臺競技(ji)，成(cheng)都(dou)(dou)都(dou)(dou)市(shi)圈(quan)聲量小(xiao)了(le)(le)一(yi)些。一(yi)個(ge)細節是，論(lun)壇(tan)速(su)記員幾乎(hu)沒有一(yi)次(ci)打對(dui)“成(cheng)德眉資”這(zhe)個(ge)詞組(zu)。

接下來，成(cheng)都(dou)(dou)都(dou)(dou)市(shi)(shi)(shi)圈(quan)走(zou)過了(le)2020年(nian)到2022年(nian)的(de)三年(nian)“起(qi)步(bu)期(qi)”。期(qi)間(jian)，《成(cheng)都(dou)(dou)都(dou)(dou)市(shi)(shi)(shi)圈(quan)發展規(gui)劃》正式(shi)獲批(pi)，成(cheng)都(dou)(dou)都(dou)(dou)市(shi)(shi)(shi)圈(quan)成(cheng)為(wei)全國第(di)三個(ge)、中(zhong)西部首個(ge)國家層面批(pi)復同意的(de)都(dou)(dou)市(shi)(shi)(shi)圈(quan)規(gui)劃。同時，也收獲了(le)一些(xie)發展成(cheng)效。

人口(kou)方面進(jin)一步聚(ju)集(ji)，2022年末(mo)(mo)(mo)成(cheng)都都市圈常住人口(kou)為(wei)2996萬人，比2019年末(mo)(mo)(mo)增長了462萬人，占四(si)(si)川的(de)比重也提(ti)升(sheng)了5.5個百分點。經(jing)濟水平(ping)也進(jin)一步提(ti)高，2022年末(mo)(mo)(mo)四(si)(si)市的(de)GDP為(wei)2.6萬億元，比2019年末(mo)(mo)(mo)提(ti)升(sheng)了近5千億的(de)水平(ping)。

走過快速(su)發(fa)展(zhan)的前三年，成(cheng)(cheng)都(dou)都(dou)市圈在全國都(dou)市圈中(zhong)有了一(yi)些(xie)地(di)位(wei)。《發(fa)展(zhan)指數(shu)》研究成(cheng)(cheng)果(guo)表明，在上海、深(shen)圳、杭州、廣州、成(cheng)(cheng)都(dou)、南京(jing)、長株潭、重慶、西安等9個都(dou)市圈中(zhong)，成(cheng)(cheng)都(dou)都(dou)市圈的“高質量發(fa)展(zhan)水平(ping)指數(shu)”得分為(wei)76.1，排(pai)名第五，處于中(zhong)西部領先地(di)位(wei)。

“研(yan)究(jiu)成果顯示，《發展指數》選取的(de)九(jiu)大(da)都(dou)市(shi)圈(quan)呈(cheng)現三大(da)發展梯隊。”清華(hua)大(da)學中(zhong)(zhong)國(guo)新型城鎮化研(yan)究(jiu)院(yuan)城市(shi)群與(yu)都(dou)市(shi)圈(quan)研(yan)究(jiu)分(fen)中(zhong)(zhong)心(xin)主任、清華(hua)同衡(heng)規劃設計(ji)研(yan)究(jiu)院(yuan)總體中(zhong)(zhong)心(xin)主任盧慶強具體分(fen)析了各(ge)梯隊的(de)特征。

第一梯隊包括上海大都市圈和深圳都市圈，屬于全(quan)能(neng)綜合型，發展階段相(xiang)對成熟、發展水(shui)平更為完善。

第(di)二梯(ti)隊包括杭州、廣(guang)州、成都、南京、長株(zhu)潭等5個都市圈，得分較為接近，在部分板(ban)塊具(ju)有特色發展優勢。成都就在此列，屬(shu)于“強中心引(yin)領的(de)發展性都市圈”。

第三梯(ti)隊包括(kuo)重(zhong)慶(qing)都市圈(quan)和(he)西安都市圈(quan)，屬于(yu)潛力發展型，同(tong)城化發展機制(zhi)初步建立，亟需夯實發展質量。

清華大學中(zhong)國(guo)新型城(cheng)鎮(zhen)化(hua)研究院(yuan)執(zhi)行副院(yuan)長(chang)(chang)尹稚提到，當(dang)前我(wo)國(guo)已基本形成(cheng)“中(zhong)心(xin)城(cheng)市(shi)-都市(shi)圈(quan)-城(cheng)市(shi)群(qun)”的(de)城(cheng)鎮(zhen)化(hua)主(zhu)體形態，在19個城(cheng)市(shi)群(qun)中(zhong)，京津(jin)冀、長(chang)(chang)三角、大灣區、成(cheng)渝、長(chang)(chang)江中(zhong)游(you)這五個城(cheng)市(shi)群(qun)形成(cheng)鉆石型發(fa)展格局，成(cheng)渝城(cheng)市(shi)群(qun)是這支第(di)一梯隊的(de)重(zhong)要支點。

其中，成都都市圈發揮著(zhu)持續(xu)增強(qiang)極核主干的引領帶動(dong)作用，并(bing)在深化成德眉資同城(cheng)化發展方面(mian)做出了經驗和(he)示范(fan)。

“體檢”結果如何？

《發(fa)展(zhan)指(zhi)數》從橫向(xiang)和(he)縱向(xiang)兩個維度，設計了(le)3個一(yi)級(ji)指(zhi)標、17個二級(ji)指(zhi)標、69個三級(ji)指(zhi)標，為成都都市圈進(jin)行了(le)全方位(wei)評估。

橫向(xiang)，即與另外8個(ge)都(dou)(dou)市圈(quan)對比，觀察發(fa)展特(te)色。城鎮化基(ji)礎(chu)、發(fa)展質(zhi)量效益、同(tong)城化水平三個(ge)一級指(zhi)標，成(cheng)都(dou)(dou)都(dou)(dou)市圈(quan)分別排名第(di)5、第(di)7和第(di)3。

縱向(xiang)，即(ji)持續追蹤2019到2021年(nian)的全域數據，識別發(fa)展進程。三年(nian)來(lai)，三個一級指標呈現不(bu)同(tong)(tong)程度的進步，城鎮化(hua)基礎“穩步提升”，發(fa)展質量效益、同(tong)(tong)城化(hua)水平“進展提速”。

城叔注意到，不管(guan)是橫向比較還是縱向監測，成都(dou)都(dou)市圈在創新方面都(dou)有提升空(kong)間。

《發(fa)展指數》中(zhong)分析，中(zhong)心城(cheng)市成都的(de)(de)創新(xin)策源力“一枝(zhi)獨秀”，整個都市圈的(de)(de)創新(xin)協同(tong)也是以(yi)成都的(de)(de)創新(xin)資源共享和技術輸(shu)出為(wei)主。

簡言之，橫向比，成都(dou)(dou)都(dou)(dou)市圈(quan)的創新(xin)協同(tong)水(shui)平“仍處于(yu)起步階段”；縱向比，三年來創新(xin)協同(tong)水(shui)平的“進展幅(fu)度相(xiang)對較(jiao)小(xiao)”。

清華(hua)大學中(zhong)國新型城(cheng)鎮化研究院城(cheng)市群與都市圈研究分中(zhong)心副主任(ren)王強告訴城(cheng)叔，在調研中(zhong)他們發現，成都和(he)其他三市共同申報的專利數量相(xiang)對(dui)總量較小。

從專利指標看來，城(cheng)市間(jian)創新協同合(he)作還(huan)屬于相(xiang)對(dui)初級的(de)階(jie)段。而且，主要形(xing)式為成都總部公(gong)司(si)和(he)其他三市分公(gong)司(si)的(de)合(he)作，或(huo)者是(shi)高(gao)校和(he)外部城(cheng)市企業之間(jian)的(de)聯(lian)合(he)申報，缺少產業鏈或(huo)者是(shi)產業集群上不同公(gong)司(si)間(jian)的(de)聯(lian)合(he)申報，“相(xiang)對(dui)還(huan)處于較落后的(de)狀態”。

單看(kan)(kan)中心城市(shi)成都的創新能力，王強(qiang)分析，現階段成都著重于應用(yong)環節，基礎研究、原始創新僅集中在部分優勢領域，如電子(zi)信息、軌道交通、航空航天、無人機產業，整體來看(kan)(kan)跟一線城市(shi)有明顯差(cha)距(ju)。

當然，成都(dou)(dou)都(dou)(dou)市(shi)圈(quan)也一直在(zai)努力優化(hua)創(chuang)(chuang)新(xin)的(de)局面。包括(kuo)與科研機(ji)構合作、打通機(ji)制體制障礙、加大(da)財政支持力度、柔(rou)性招引創(chuang)(chuang)新(xin)人才(cai)、跨區(qu)域的(de)產業合作，形成成都(dou)(dou)都(dou)(dou)市(shi)圈(quan)科技創(chuang)(chuang)新(xin)的(de)特色所在(zai)。

除了創新發展(zhan)，成都都市圈(quan)還存在(zai)共享板塊(kuai)的薄弱問題，民生(sheng)服務供給水平有待進一步加強。《發展(zhan)指數》中(zhong)提到，和(he)其他都市圈(quan)相比(bi)(bi)，成都都市圈(quan)的民生(sheng)支出在(zai)財政總支出的比(bi)(bi)重，處(chu)于較低水平。

“都市(shi)圈的(de)(de)發(fa)展(zhan)離不(bu)開功(gong)能、交通(tong)、產(chan)業、人口(kou)（人才）、公共服務(wu)、有為政(zheng)府多個方(fang)面的(de)(de)合作(zuo)對接。”上海(hai)(hai)財(cai)經(jing)大學長三角與長江經(jing)濟帶發(fa)展(zhan)研究院執(zhi)行院長張(zhang)學良(liang)依據上海(hai)(hai)大都市(shi)圈的(de)(de)經(jing)驗，為成都都市(shi)圈的(de)(de)共享(xiang)與協同提出了建議。

他提到，都市(shi)圈中的中心(xin)城(cheng)(cheng)市(shi)要“有(you)所為有(you)所不為”，“我認為，核心(xin)功能(neng)不能(neng)全要，非(fei)核心(xin)功能(neng)也不能(neng)全不要。借(jie)鑒上海(hai)大都市(shi)圈的建設經驗，成都要決斷城(cheng)(cheng)市(shi)功能(neng)的‘留(liu)、流、聚(ju)、疏(shu)(shu)’，周邊城(cheng)(cheng)市(shi)則要思考如何圍繞中心(xin)城(cheng)(cheng)市(shi)的功能(neng)疏(shu)(shu)解做好配套。”

從“四座城(cheng)”到一(yi)個“圈”，對標成熟(shu)的都(dou)市圈，進入“成長(chang)期”的成都(dou)都(dou)市圈有很(hen)大的發展(zhan)空間(jian)，也將(jiang)迎來更(geng)大的挑戰和機遇(yu)。

眼下，成(cheng)(cheng)都(dou)都(dou)市(shi)圈向既定的目標邁(mai)進：到(dao)2025年，城鄉(xiang)居民人均可支配收入接近東部發達地區水平，常住人口(kou)城鎮化率達到(dao)75%，基本建成(cheng)(cheng)空(kong)間(jian)結構(gou)清晰、城市(shi)功能互補、要素流動有序、產業分工協作、交(jiao)通往來順(shun)暢(chang)、公共服務均衡、環境和諧宜居的現(xian)代化成(cheng)(cheng)都(dou)都(dou)市(shi)圈。

在都市圈同城(cheng)化、城(cheng)市群一(yi)體化的(de)歷史進程(cheng)中，成都都市圈正在貢獻一(yi)方(fang)“基層實踐和地(di)方(fang)智慧”。