每經評論員 余蕊均

懷揣(chuai)“地鐵(tie)(tie)夢”的(de)大城(cheng)市(shi)最近日子有點不好過。在寧波，一座投(tou)資約2億元的(de)地鐵(tie)(tie)站建到了(le)基(ji)本農(nong)田里，啟用4年周(zhou)邊仍雜(za)草叢生(sheng)，成為“乘客寥寥”的(de)反(fan)面(mian)典(dian)型。而不久前，多份(fen)財報披(pi)露大部分地鐵(tie)(tie)公司高度(du)依賴政(zheng)府補助，“2022年共計約1100億元”，再度(du)引發公眾對地鐵(tie)(tie)“造血能(neng)力”的(de)熱議。

自1981年北京(jing)地(di)(di)鐵(tie)正(zheng)式運營至今，“地(di)(di)鐵(tie)”一路(lu)高(gao)歌，成(cheng)為中(zhong)國城(cheng)市(shi)建設浪潮中(zhong)的(de)(de)一個標(biao)志(zhi)性公(gong)共品。在此(ci)過(guo)程中(zhong)，也(ye)幾度(du)出現地(di)(di)鐵(tie)站(zhan)與雜草荒野“相伴相生(sheng)”的(de)(de)景象，只不過(guo)隨著城(cheng)市(shi)的(de)(de)擴張腳(jiao)步，它(ta)們大多能在幾年后煥然一新，添上幾分人氣。

和過往經(jing)驗(yan)有些不(bu)同，寧(ning)波(bo)這個“孤(gu)島”地鐵(tie)(tie)站建成(cheng)4年也沒能(neng)“華(hua)麗轉身”，原因在于其背后(hou)有一(yi)條(tiao)不(bu)可逾越的“紅線”——站點(dian)所在位置屬(shu)于永久基本(ben)農田，周邊原本(ben)規(gui)劃(hua)(hua)的一(yi)條(tiao)配套道路也因此一(yi)直沒有修起來——地鐵(tie)(tie)建設方和規(gui)劃(hua)(hua)部門均承認了這點(dian)。

由此導致的(de)結果可(ke)(ke)想而知，附近(jin)居民不(bu)(bu)得不(bu)(bu)“舍近(jin)求遠”，寧可(ke)(ke)坐公交(jiao)車，也(ye)不(bu)(bu)愿繞行3公里去坐地鐵。在他們眼中，幾個億投資建設(she)的(de)地鐵站“只(zhi)能(neng)看(kan)不(bu)(bu)能(neng)用”，實在是一(yi)種浪費。

盡(jin)管當地(di)居民曾(ceng)多次向相關部門反映希(xi)望盡(jin)快(kuai)打(da)通(tong)這(zhe)“最后一公(gong)里”，直到最近，寧波官方表示該站點周邊已納入(ru)城鎮開(kai)發邊界內，具備“打(da)通(tong)”條件，將爭取今年9月完成土地(di)報批，10月開(kai)工(gong)建設(she)。

從目前公布的(de)(de)信息(xi)看，這個地(di)鐵站大概(gai)率會(hui)丟掉(diao)“孤島”的(de)(de)帽子(zi)，但整個過(guo)程多少暴露了當地(di)規劃(hua)建設(she)部門的(de)(de)“僥幸心理”，在(zai)明知屬于基本(ben)農田范圍的(de)(de)情況下砸下重金(jin)，以為(wei)先把(ba)事情“張羅”起來，事后總有調(diao)整機(ji)會(hui)。

客觀地說，在上一輪城市發(fa)展階段(duan)(duan)，類(lei)似的(de)情況時有(you)發(fa)生，一些地方(fang)難(nan)免存在“先上車后補票”的(de)心態(tai)，但從(cong)規模擴張轉(zhuan)入內涵(han)提升(sheng)的(de)新(xin)階段(duan)(duan)，城市的(de)“骨架(jia)”已(yi)基(ji)本落定，眼下更重要的(de)任務是補齊功能，以人的(de)需求為出發(fa)點(dian)，重新(xin)思考什么是“便捷和可持續(xu)的(de)交通”。

筆者以為(wei)，若能(neng)(neng)解決好“功能(neng)(neng)”，大多(duo)數(shu)地(di)鐵客流強度(du)總(zong)是(shi)“不及預(yu)期”的(de)問題也能(neng)(neng)迎刃而解，盈利能(neng)(neng)力(li)也有(you)望(wang)得到改善。

參(can)照日(ri)本東京(jing)和(he)新加坡的實踐(jian)，基于“地(di)少人多(duo)”的客(ke)觀條件，兩地(di)政(zheng)府力主發展軌道交通(tong)，并為此(ci)做了大量規(gui)劃(hua)，把城(cheng)市的不(bu)同功能連(lian)接(jie)起來，不(bu)斷強化(hua)“公交友好”屬性，強調“把人快速高效地(di)送(song)到(dao)目(mu)的地(di)”，進而(er)吸引居民更多(duo)地(di)利用地(di)鐵出(chu)行。

當(dang)然(ran)，要做到功能銜接、匹(pi)配(pei)，科學規劃無疑是前提，這(zhe)里面，本(ben)身就包含了“超前”之意(yi)。比(bi)如，新加(jia)坡為緩解與疏散(san)中心(xin)地區過于集中的人(ren)口，數次前瞻性(xing)地推(tui)出新城(cheng)(cheng)打造計劃，而(er)得(de)益于地鐵線路的建(jian)設運(yun)營，這(zhe)些新城(cheng)(cheng)沒有(you)變成“鬼城(cheng)(cheng)”，這(zhe)個“彈丸之國”迄今也保持著(zhu)自己的宜(yi)居性(xing)。

事(shi)實上，在(zai)以(yi)規劃(hua)見長的新加坡，“協調”無(wu)處不在(zai)。一(yi)方面，所(suo)有規劃(hua)都(dou)由各部門協作完成，幾乎(hu)很難從一(yi)個(ge)部門完整地提(ti)取關于某一(yi)項規劃(hua)的全(quan)部信息(xi)。與此(ci)同時，在(zai)專業規劃(hua)團(tuan)隊的保駕護航下，市場的聲音也很“響亮”，通過大數據畫像，在(zai)具體規劃(hua)落地過程中充分體現(xian)對當地居民需求和產業發(fa)展基礎的考量，既(ji)立足當前又著眼長遠(yuan)。

先發城市的成長(chang)路(lu)徑表明，軌道交通代表了(le)一種綜合、集約式的規劃方式，地(di)(di)鐵建設規劃與城市發展規劃理應“無縫銜接(jie)”，在“你一步(bu)我一步(bu)”地(di)(di)推進中完成適配(pei)。

在筆(bi)者看來，“超過規(gui)劃”本身不是問(wen)題(ti)，但地鐵站修進(jin)基本農(nong)田，不能簡單以“凸顯軌道交通(tong)(tong)對城市(shi)發展的超前引領作用”為由總結陳詞，恰(qia)恰(qia)應以此為契(qi)機，重新審視規(gui)劃的科學性以及交通(tong)(tong)規(gui)劃與城市(shi)規(gui)劃的適配性，真正為現代化城市(shi)暢通(tong)(tong)“經絡”。