每經記者｜楊棄非    每經編輯｜楊歡 

圖片來源(yuan)：廣州增(zeng)城發(fa)布(bu)

履新(xin)不滿一(yi)月(yue)，廣州市委書記、市長郭永航率廣州黨政代(dai)表(biao)團首次赴外(wai)地展開(kai)學習考(kao)察——6月(yue)29日至7月(yue)3日期間，黨政代(dai)表(biao)團先后趕往(wang)上海、杭州、義烏和廈門(men)四地。

面對廣州產業提檔升級的(de)(de)(de)需求，上海的(de)(de)(de)智能(neng)制造、杭州的(de)(de)(de)數(shu)字(zi)經(jing)濟和廈門的(de)(de)(de)社區(qu)治(zhi)理均被(bei)納入考(kao)察的(de)(de)(de)重點(dian)。比較特(te)別(bie)的(de)(de)(de)是(shi)，與(yu)直轄市、省會城市和經(jing)濟特(te)區(qu)一道，由金華(hua)代管的(de)(de)(de)縣級市義烏(wu)也被(bei)作為(wei)其學習的(de)(de)(de)對象(xiang)。

廣州為什么要學義烏(wu)？

考(kao)察中，郭永(yong)航一番(fan)話點(dian)破原因：金華在“打造國際(ji)樞紐城(cheng)、奮進現代(dai)都市區，形成了(le)許(xu)多好經(jing)驗好做法，令人欽佩、深受啟發”。其考(kao)察的義(yi)(yi)烏國際(ji)商貿(mao)(mao)城(cheng)、鐵(tie)路(lu)口岸等(deng)點(dian)位(wei)，也均(jun)是義(yi)(yi)烏商貿(mao)(mao)發展、樞紐打造的核心所在。

反觀廣(guang)州(zhou)(zhou)(zhou)，正處于(yu)樞(shu)紐能(neng)級提(ti)升的(de)關(guan)鍵節點上。在全國27個省會城市中(zhong)，廣(guang)州(zhou)(zhou)(zhou)經濟數據穩居第一(yi)，但放在頭(tou)部城市格(ge)局下，廣(guang)州(zhou)(zhou)(zhou)面(mian)臨的(de)競爭壓(ya)力(li)不(bu)小。今(jin)年(nian)，廣(guang)州(zhou)(zhou)(zhou)啟動(dong)面(mian)向(xiang)2049的(de)城市發展戰略規劃，喊出“打造一(yi)個新廣(guang)州(zhou)(zhou)(zhou)”，意在重(zhong)塑廣(guang)州(zhou)(zhou)(zhou)發展優勢、重(zhong)振(zhen)發展動(dong)力(li)，提(ti)升交通、做強樞(shu)紐則被視(shi)為引領(ling)帶(dai)頭(tou)的(de)“先行官”。

放眼珠三角(jiao)，在深(shen)圳(zhen)等城市的競爭下，有關廣州(zhou)樞(shu)(shu)紐(niu)地位有所(suo)下降的聲音時有出現。當(dang)廣州(zhou)需要(yao)打造(zao)一個新樞(shu)(shu)紐(niu)，縣城義(yi)烏又有哪些經驗可以分享？

樞紐

近段時間，廣州交通建設動作不斷。

幾(ji)條重要線路迎來(lai)新動向：廣汕鐵路即將進(jin)入聯調(diao)聯試(shi)階(jie)段，向著按期開通(tong)運營邁(mai)出重要一(yi)步；全國貴廣鐵路提質改造工程預(yu)(yu)計今年8月完工；廣州至湛(zhan)江高鐵（時速350km）預(yu)(yu)計2025年具(ju)備開通(tong)條件。據廣鐵集(ji)團(tuan)預(yu)(yu)計，多(duo)條線路的推(tui)進(jin)下，有望使(shi)廣東在全國率(lv)先(xian)實現“市(shi)(shi)市(shi)(shi)通(tong)時速350高鐵”。

不僅如此(ci)，一(yi)個更大的(de)規劃還(huan)在廣(guang)州醞釀。

在(zai)“高(gao)標準編制面向2049的(de)(de)城市發展戰(zhan)略規(gui)(gui)劃”被(bei)寫進今年廣州市政府工作報告后不久，一場(chang)以此為(wei)主題(ti)的(de)(de)戰(zhan)略座(zuo)談會在(zai)廣州舉(ju)行。會上特別回顧了廣州城市空間格局“東(dong)進”的(de)(de)數次變(bian)化，基于此，提(ti)到“高(gao)水(shui)平規(gui)(gui)劃建設東(dong)部樞紐”的(de)(de)構(gou)想。

與此同時，包含“南建新(xin)城(cheng)、北筑核極(ji)、東(dong)立門(men)(men)戶、西聯廣佛、中興老城(cheng)”五個(ge)城(cheng)市更新(xin)圈的規劃(hua)格(ge)局在(zai)廣州破土而出(chu)，在(zai)這個(ge)多(duo)(duo)中心(xin)、多(duo)(duo)層(ceng)級、多(duo)(duo)節點的網(wang)絡型城(cheng)市結構中，東(dong)部樞紐的“門(men)(men)戶”地位(wei)被再一次確(que)定(ding)。

而(er)隨著廣汕高(gao)鐵開通進(jin)入倒計時，作(zuo)為起點(dian)的新塘高(gao)鐵站(zhan)揭(jie)開面紗，也讓籌謀(mou)多時的東部樞紐露出冰山一(yi)角(jiao)——

東部樞紐正是(shi)基于現(xian)有新塘站(zhan)樞紐而(er)建，由此(ci)出發，東部樞紐將銜接貴(gui)廣(guang)(guang)(guang)、南(nan)廣(guang)(guang)(guang)、廣(guang)(guang)(guang)珠、深茂鐵路及京(jing)廣(guang)(guang)(guang)通(tong)(tong)道(dao)，聯通(tong)(tong)京(jing)廣(guang)(guang)(guang)高(gao)鐵、京(jing)港高(gao)鐵和沿海鐵路，溝通(tong)(tong)珠三角核心地(di)(di)區，并輻射粵西、南(nan)地(di)(di)區。

圖片來源：南方日報

為何作為華南地區最大的(de)鐵路樞(shu)紐，廣(guang)州再次將樞(shu)紐打造置(zhi)于重要位置(zhi)？一個(ge)原因是，步(bu)入新一輪產業發展，廣(guang)州需要重塑供應鏈優勢。

據現有(you)規劃，當東部樞紐(niu)建成(cheng)(cheng)后，將成(cheng)(cheng)為大(da)灣區規模(mo)最大(da)、規格最高的(de)(de)生產服務型(xing)國家物(wu)流(liu)樞紐(niu)。對(dui)于海運大(da)市廣(guang)州，這意味(wei)著(zhu)一種轉(zhuan)向——正如(ru)項目負責人所說，陸運不(bu)僅(jin)能成(cheng)(cheng)為特殊情況下(xia)海運成(cheng)(cheng)本上漲時的(de)(de)有(you)效(xiao)(xiao)備(bei)份，還能吸引產業供(gong)應鏈的(de)(de)上下(xia)游在樞紐(niu)集聚(ju)，通(tong)過無縫(feng)銜接(jie)的(de)(de)多(duo)式聯運，進(jin)一步達到降本增效(xiao)(xiao)的(de)(de)目的(de)(de)。

此次(ci)廣州學習的義烏，恰是以(yi)陸路運(yun)輸成長為物流樞紐的典范(fan)。

暨南(nan)大學教授(shou)胡(hu)剛分析指出(chu)，義(yi)烏不靠海、沒有(you)港口，主(zhu)要依賴貨運(yun)班列和機場運(yun)輸，從(cong)浙江中部的小縣城(cheng)逐(zhu)漸發展成為全球商品流通中心。到(dao)去年(nian)，根據(ju)國家郵政局公布(bu)的數據(ju)，其快遞業務量(liang)再(zai)度(du)蟬聯全國第一，中歐班列開行(xing)量(liang)亦居(ju)于(yu)全國城(cheng)市前列。

廣州能(neng)向義烏(wu)(wu)學什么？胡剛認(ren)為，一(yi)方面(mian)，兩座城市(shi)都有發達的專業市(shi)場，在(zai)產業發展上具(ju)有一(yi)定(ding)的相(xiang)(xiang)似性，另一(yi)方面(mian)，二者差(cha)異又十(shi)分(fen)明顯，包括義烏(wu)(wu)在(zai)內的長三角城市(shi)，政(zheng)府執(zhi)行(xing)力(li)相(xiang)(xiang)對更強，而(er)珠三角城市(shi)則往往要經過(guo)政(zheng)府和市(shi)場的磨(mo)合期(qi)。從兩方面(mian)看，義烏(wu)(wu)對于(yu)廣州都有一(yi)定(ding)的參考性。

向東

通過再(zai)造樞紐來重構產業發展(zhan)，向東是廣州(zhou)的關鍵方向。

細看廣州選擇的(de)(de)學習(xi)對(dui)象，均來自東(dong)部沿海的(de)(de)長三角(jiao)和福建地區(qu)。總的(de)(de)來看，這(zhe)幾個城市(shi)的(de)(de)長板與廣州現階段(duan)的(de)(de)一些(xie)短板存(cun)在一定的(de)(de)互補(bu)性，特別(bie)是眼下的(de)(de)廣州，在制造(zao)業立市(shi)的(de)(de)總體要(yao)求下推動實(shi)體經(jing)濟高質(zhi)量發(fa)展，先進(jin)制造(zao)業集(ji)聚的(de)(de)東(dong)部發(fa)達地區(qu)，能夠成為其發(fa)展的(de)(de)坐(zuo)標和學習(xi)的(de)(de)富礦(kuang)。

面對東部(bu)地(di)區，東部(bu)樞紐的重要性就格外(wai)突出。

住房(fang)和城(cheng)鄉建設部(bu)科學技術(shu)委員(yuan)會(hui)秘書長(chang)、廣(guang)州市城(cheng)市規劃協(xie)會(hui)會(hui)長(chang)潘安曾提到，面向(xiang)2049年的(de)交通戰略，應(ying)把廣(guang)州作為(wei)一個吸納長(chang)三角(jiao)人流和物流的(de)重要(yao)通道，這就需要(yao)做(zuo)強(qiang)東部(bu)樞紐。

一個原因是，廣州(zhou)東部樞紐除了輻射(she)粵東北地(di)區(qu)，更重要的(de)是加強與福建、長三角地(di)區(qu)在經(jing)濟和空間上(shang)的(de)互動(dong)，這(zhe)將對廣州(zhou)城(cheng)市發展(zhan)產生(sheng)深遠影(ying)響。

從(cong)某種意義上說，這也(ye)是(shi)廣州(zhou)亟待補足的短板(ban)。據(ju)胡(hu)剛分析，珠三角與(yu)東部省份，特(te)別是(shi)長三角在鐵路交(jiao)通(tong)上的聯(lian)系一(yi)直相對較(jiao)弱(ruo)，一(yi)個(ge)(ge)例子是(shi)，北京到(dao)上海(hai)、北京到(dao)廣州(zhou)都有(you)時速(su)350的高鐵，但這個(ge)(ge)“三角形”中，廣州(zhou)到(dao)上海(hai)的這條(tiao)邊尚未連接起來，如今(jin)直達線路還是(shi)250時速(su)。

圖片來源：中國廣州(zhou)發布

向東轉向，還(huan)可(ke)能影響廣州(zhou)內部產(chan)業格局(ju)。

回顧廣(guang)(guang)州城市經濟地理變遷歷(li)史，自(zi)2000年以(yi)來，廣(guang)(guang)州提出東進戰略(lve)，并推動新興產業(ye)和創新資源在城市東側不(bu)斷(duan)聚集(ji)。到(dao)現在，廣(guang)(guang)州開發區(qu)(qu)、中(zhong)新廣(guang)(guang)州知識城、廣(guang)(guang)州科教城、增城開發區(qu)(qu)等(deng)重大平臺均在此布局，以(yi)粵芯半(ban)導體、增芯為代表的(de)集(ji)成電(dian)(dian)路項(xiang)目，包(bao)括(kuo)樂金顯(xian)示、華星(xing)光(guang)電(dian)(dian)、超視堺等(deng)在內的(de)新一代顯(xian)示技(ji)術等(deng)也均落戶于此。

放眼整(zheng)個大灣(wan)區，也存在類(lei)似的(de)規律(lv)。如廣(guang)東(dong)省體(ti)制(zhi)改革研究會(hui)執行會(hui)長彭澎指出，從珠江口東(dong)西兩岸(an)的(de)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)結構(gou)來看(kan)，東(dong)岸(an)更多的(de)是電(dian)子信息等新(xin)(xin)興產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)集群，西岸(an)更多的(de)則是家電(dian)、陶瓷(ci)建材等傳(chuan)統產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)集群。相對來說，廣(guang)州強于傳(chuan)統產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)，弱于新(xin)(xin)興產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)。“東(dong)西兼顧”有助(zhu)于廣(guang)州調整(zheng)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)結構(gou)，提升新(xin)(xin)興產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)的(de)比重(zhong)。

事實上，此前廣(guang)(guang)州市委經濟工作會議(yi)給廣(guang)(guang)州東部樞紐的一個(ge)定位就是，承接穗莞深先進制(zhi)造(zao)業延鏈補鏈需求(qiu)，加快布局智能制(zhi)造(zao)等(deng)產業。

內聯(lian)深(shen)莞(guan)、外聯(lian)長三(san)角(jiao)，一(yi)個向東的廣州(zhou)，將有望進一(yi)步暢通珠江東岸(an)各(ge)類高端(duan)要素(su)的流動(dong)集聚(ju)，推動(dong)長三(san)角(jiao)、珠三(san)角(jiao)兩大城市群互動(dong)，反過來，也能(neng)助力(li)廣州(zhou)自身(shen)探尋產業(ye)轉型升級的新契機(ji)。

競合

但要讓流動(dong)的(de)資源真正留下來，形成創(chuang)新發展(zhan)的(de)“蓄水池”，廣州還(huan)面臨不(bu)小挑戰。其中之一(yi)，就是同樣(yang)發力樞紐(niu)建設的(de)深圳。

不久前，深中通(tong)道迎(ying)來(lai)歷史(shi)性一(yi)幕。開工5年(nian)后，這座“海底(di)長城”迎(ying)來(lai)合龍，向原定明年(nian)正式通(tong)車的(de)目(mu)標再邁進一(yi)步(bu)。更快的(de)是兩地間(jian)的(de)產業規劃——幾乎同一(yi)時間(jian)，深圳(zhen)和(he)中山兩市攜(xie)手(shou)在深圳(zhen)召開聯合招商(shang)大會(hui)，一(yi)個總規劃面(mian)積為66平方公里、位于中山境內(nei)的(de)深中經濟合作區也在會(hui)上(shang)亮相。

圖片(pian)來源：南方+客戶端(duan)

這(zhe)個曾在2020年就(jiu)開(kai)始構(gou)想的(de)合(he)作(zuo)(zuo)區，將(jiang)成為(wei)兩地(di)基(ji)于深中通(tong)道合(he)作(zuo)(zuo)的(de)重要(yao)載(zai)體。根據會上披露的(de)信息，兩地(di)謀劃突破以往(wang)的(de)市場選擇(ze)模式，在兩地(di)分設總部(bu)區和制造基(ji)地(di)，實現“分工有(you)序(xu)”。作(zuo)(zuo)為(wei)深圳(zhen)的(de)一(yi)塊類“飛(fei)地(di)”區域，合(he)作(zuo)(zuo)區將(jiang)推動中山(shan)進一(yi)步承接(jie)深圳(zhen)的(de)產業(ye)外溢(yi)，推動中山(shan)找回錯失的(de)轉型良機。

類(lei)似的(de)故事也在珠(zhu)海(hai)(hai)發(fa)生。6月初，一(yi)則《伶仃洋(yang)通(tong)道珠(zhu)海(hai)(hai)側公路(lu)工程方案設計研究項目(mu)招標》公告，再度(du)坐實傳聞(wen)中(zhong)“深珠(zhu)通(tong)道”的(de)線(xian)(xian)路(lu)走向，另一(yi)條(tiao)從(cong)深圳(zhen)前海(hai)(hai)發(fa)出的(de)射線(xian)(xian)將連向珠(zhu)海(hai)(hai)高新區。同樣(yang)于3年前被提(ti)出謀(mou)劃的(de)“深珠(zhu)合作區”，再度(du)引發(fa)新一(yi)輪(lun)想(xiang)象。

廣深同期加(jia)速密織的(de)交通線路(lu)，令兩市的(de)競爭態勢浮出水面。而比起廣州，深圳的(de)“產業先行”模式，則使得樞紐所具備(bei)的(de)產業、交通、文化、城市等多種要(yao)素融(rong)合的(de)形(xing)象更(geng)為突(tu)出。

胡(hu)剛對比廣(guang)深兩(liang)市(shi)指(zhi)出，深圳(zhen)由于科(ke)技(ji)型企(qi)業發展水平高，外溢(yi)效應明顯，能夠(gou)通過“軟(ruan)性擴容(rong)”方(fang)式帶動其他(ta)城(cheng)市(shi)發展。

事實上，據他觀察(cha)，合(he)作城市積極性(xing)往往更(geng)高(gao)，更(geng)愿意(yi)主動謀劃推動產業合(he)作。反(fan)過來(lai)，廣州(zhou)技術外溢(yi)量不(bu)算大，包括與廣州(zhou)距離更(geng)近的佛山，近年來(lai)也在探索加強與深圳的合(he)作。

往(wang)大了(le)說，交通(tong)(tong)能級與城市發展水(shui)平(ping)通(tong)(tong)常存在緊密的(de)聯(lian)系(xi)。比如上(shang)海和南京(jing)，歷史(shi)上(shang)曾(ceng)是區域交通(tong)(tong)樞(shu)紐(niu)的(de)南京(jing)，面對(dui)一(yi)個經濟發展水(shui)平(ping)不斷提(ti)升的(de)上(shang)海，樞(shu)紐(niu)地位也相應(ying)下降(jiang)。

在(zai)胡剛看來(lai)(lai)，廣深兩市也處于一(yi)種消長互動當中。在(zai)珠三角的(de)(de)交通(tong)歷史中，曾一(yi)度(du)以廣佛兩市向沿海地區發散(san)的(de)(de)放射線(xian)為基本骨架。自大灣(wan)區規劃出爐后，原來(lai)(lai)的(de)(de)廣州(zhou)單(dan)中心裂(lie)變為廣州(zhou)、深圳兩個(ge)中心，從(cong)深圳出發向東莞(guan)、惠(hui)州(zhou)、汕尾延伸，構成了大灣(wan)區交通(tong)格局的(de)(de)另一(yi)個(ge)重要組(zu)成部分。

眼(yan)下，新一輪變化也可能(neng)(neng)發生(sheng)。胡剛指出，從都(dou)市(shi)圈(quan)的(de)(de)角度來看，珠(zhu)三角存在(zai)以(yi)廣州、深(shen)圳(zhen)為中(zhong)心的(de)(de)兩個(ge)都(dou)市(shi)圈(quan)，以(yi)及位于珠(zhu)西、未形成明確(que)中(zhong)心的(de)(de)珠(zhu)中(zhong)江(jiang)都(dou)市(shi)圈(quan)。隨著珠(zhu)海(hai)、中(zhong)山(shan)向深(shen)圳(zhen)“靠攏”，珠(zhu)江(jiang)口(kou)兩岸(an)的(de)(de)兩個(ge)都(dou)市(shi)圈(quan)將可能(neng)(neng)合并(bing)為一個(ge)，由此，深(shen)圳(zhen)的(de)(de)樞紐地位還將進(jin)一步(bu)上升。

擺在廣州面前的問題是，如何應對新(xin)一輪格局變遷？

彭澎認為，如果東部樞(shu)紐(niu)是廣(guang)州(zhou)市(shi)或廣(guang)州(zhou)都市(shi)圈思維，就會局限于(yu)廣(guang)州(zhou)的(de)(de)東部；而放在大(da)灣區全局，東部樞(shu)紐(niu)就是大(da)灣區的(de)(de)中心(xin)位置。但要(yao)從廣(guang)州(zhou)的(de)(de)東部樞(shu)紐(niu)轉向大(da)灣區的(de)(de)中心(xin)樞(shu)紐(niu)，還有(you)待于(yu)產(chan)城(cheng)融合、新興(xing)產(chan)業集聚、國際物流(liu)中心(xin)門戶的(de)(de)實(shi)現。