每經編輯｜何小桃 李澤東    

在(zai)廣(guang)州，電(dian)動自行車以后可能(neng)沒法(fa)說走就走了。

6月6日，《廣州市人民政府關于(yu)電動自行(xing)(xing)車(che)通(tong)(tong)行(xing)(xing)管理措施的(de)(de)通(tong)(tong)告（征求意(yi)見(jian)稿）》（以下(xia)簡稱(cheng)《征求意(yi)見(jian)稿》）發(fa)布，提出對電動自行(xing)(xing)車(che)實行(xing)(xing)分(fen)路段分(fen)時段限行(xing)(xing)，其中在東風路、黃埔大(da)道全天限行(xing)(xing)，以減少對城市交通(tong)(tong)大(da)動脈(mo)運轉效率的(de)(de)影響(xiang)。

據廣州(zhou)日(ri)報，7月(yue)10日(ri)上午(wu)，廣州市電動自行車通行管理措施聽證會于召開。聽證會上，大部分聽證代(dai)表對《廣(guang)州市人(ren)民(min)政府關于(yu)電動自行(xing)車通(tong)行(xing)管理(li)(li)措(cuo)施的通(tong)告（征求意(yi)見稿）》表示(shi)理(li)(li)解和支持(chi)，并就具(ju)體限行(xing)路段(duan)和限行(xing)時間提出了意(yi)見建議。

將“中心區域(yu)限行”調整為“部分(fen)路(lu)段限行”

據介紹，與2021年(nian)征(zheng)(zheng)求意見(jian)的原方案(an)(an)相比(bi)，此(ci)次公(gong)開征(zheng)(zheng)求意見(jian)的方案(an)(an)在限(xian)行(xing)范圍和限(xian)行(xing)時間上有了(le)調整，即：將“中心區域限行(xing)”調整為(wei)“部分路段限行(xing)”，將“全天候(hou)限行(xing)”調整為(wei)“全天、白天、高(gao)峰(feng)分層次、分時段限行(xing)”。

2021年(nian)7月，廣(guang)(guang)州交警(jing)形成(cheng)第一(yi)份“中心(xin)區域限(xian)行(xing)(xing)(xing)(xing)”的限(xian)行(xing)(xing)(xing)(xing)方(fang)(fang)案，并(bing)開始向社會公開征(zheng)求(qiu)意見(jian)，不過(guo)這份限(xian)行(xing)(xing)(xing)(xing)方(fang)(fang)案遲遲未落地。在聽(ting)證(zheng)會上(shang)，廣(guang)(guang)州交警(jing)回應稱，2021年(nian)7月開始征(zheng)求(qiu)意見(jian)之(zhi)后，整個過(guo)程持續聽(ting)取社會各界意見(jian)，考慮到疫情方(fang)(fang)面的影響，中心(xin)區域限(xian)行(xing)(xing)(xing)(xing)這個方(fang)(fang)案一(yi)直沒有落地實施(shi)。為了(le)更加科(ke)學(xue)決(jue)策(ce)，廣(guang)(guang)州交警(jing)按照(zhao)2021年(nian)出臺的《廣(guang)(guang)東省重大行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)決(jue)策(ce)程序規定》履行(xing)(xing)(xing)(xing)相關程序，經過(guo)再(zai)次論(lun)證(zheng)，也借鑒(jian)了(le)其(qi)他一(yi)線城(cheng)市的經驗，形成(cheng)了(le)目(mu)前的“路段限(xian)行(xing)(xing)(xing)(xing)”方(fang)(fang)案。

1.是否可(ke)對電動自行(xing)車進行(xing)大范圍(wei)限行(xing)？

聽證會上，有代表提出是否可針對電動車恢復大范圍限行？廣州市公安局交警支隊副支隊長梁明昌回應稱，據不完全統計，2019年廣州日均(jun)公交出行(xing)(xing)有600多(duo)萬人次(ci)，如今只有約300萬人次(ci)，而電(dian)動(dong)自行(xing)(xing)車上牌數量已超360萬。兩個數據一升一降，此消彼長。一部分曾經選擇公交、機動車出行的市民，轉去選擇電動自行車作為出行工具。“我們要注重電動自行車的出行剛需，不宜一刀切大范圍限行。”

2、限行路(lu)段(duan)根據如何(he)標準制定(ding)？路(lu)段(duan)時段(duan)可否進一步優(you)化？

梁(liang)明昌(chang)介紹，交警部(bu)門會同第三方科研(yan)機(ji)(ji)構(gou)綜合了包括(kuo)路網結構(gou)、道路等(deng)級(ji)和功能、人(ren)車流(liu)量、非機(ji)(ji)動車道建(jian)設情況、公交覆蓋(gai)率等(deng)因素進行綜合評分，把評分相對靠前的路段作為限(xian)行路段。

不(bu)少聽證代(dai)表(biao)對(dui)(dui)限(xian)(xian)行(xing)路段和時段提出了具體意見建議，比如：僅(jin)工作日(ri)限(xian)(xian)行(xing)，法定節假日(ri)和周末(mo)放開(kai)(kai)；在東風路限(xian)(xian)行(xing)的(de)情況下，環市路、中山路可否(fou)放開(kai)(kai)？針對(dui)(dui)廣(guang)州(zhou)塔周邊被限(xian)(xian)行(xing)路段包(bao)圍的(de)幾個小區，可否(fou)優化(hua)限(xian)(xian)行(xing)時段？對(dui)(dui)市民(min)群眾(zhong)使(shi)用電動自行(xing)車(che)接送小朋友上下學的(de)“剛需”，交警部門能否(fou)給(gei)出更(geng)人性化(hua)個性化(hua)的(de)配(pei)套(tao)補充措施？

“今天上午，聽證代表提出了很多很有建設性的意見。”梁明昌說，從6月6日公開征求意見以來至7月6日，廣州交警一共收到了5040份市民意見建議，經初步分析，大(da)部分(fen)的(de)市(shi)(shi)民都(dou)認為對(dui)電(dian)動自行(xing)車的(de)亂象急(ji)需進行(xing)更(geng)嚴格的(de)管理(li)，其中23.3%的(de)市(shi)(shi)民對(dui)限行(xing)方(fang)案的(de)路段、時段提出很多(duo)優(you)化調整的(de)建(jian)議；23.2%市(shi)(shi)民反(fan)對(dui)限行(xing)，認為限行(xing)后會嚴重影響出行(xing)；17.2%的(de)市(shi)(shi)民支持限行(xing)，部分(fen)還認為目前的(de)限行(xing)方(fang)案過于寬松，要求擴大(da)限行(xing)范圍；36.3%為咨詢或者其他(ta)加強管理(li)的(de)建(jian)議。

3、是否(fou)給外賣配送等服務行業“另開一個口子(zi)”？

聽(ting)證會上，就是否給予(yu)(yu)外(wai)(wai)賣(mai)配(pei)送等服務(wu)行(xing)業電動自(zi)行(xing)車騎行(xing)相對(dui)寬松(song)的(de)政策(ce)(ce)，部分代表(biao)意見相左。有(you)代表(biao)認(ren)為，對(dui)外(wai)(wai)賣(mai)配(pei)送等民生(sheng)服務(wu)行(xing)業來(lai)說，電動自(zi)行(xing)車不(bu)是簡單的(de)代步(bu)工(gong)具，而(er)是謀(mou)生(sheng)工(gong)具，應(ying)給予(yu)(yu)相對(dui)寬松(song)的(de)政策(ce)(ce)。有(you)部分代表(biao)則認(ren)為，外(wai)(wai)賣(mai)配(pei)送等行(xing)業的(de)電動自(zi)行(xing)車騎行(xing)者交通違法現象普遍較嚴重，不(bu)應(ying)“特(te)殊(shu)對(dui)待”。

一些聽證(zheng)代表提出，建(jian)議(yi)外賣(mai)平臺給予外賣(mai)騎手(shou)(shou)更寬裕的(de)(de)送餐(can)時間，通過信息化手(shou)(shou)段(duan)加強對交(jiao)通違法騎手(shou)(shou)的(de)(de)管理，比如將騎行(xing)速(su)度是否超標納入平臺考核。

對此，梁明昌回應說，在2021年第一個方案中心區域全天限行對外賣配送等行業影響大，因此對外賣等行業配送車輛有采取報備通行措施。與此前對比，現在的方案限行范圍縮小，且次干道和支路可繞行。“我們之前舉辦了6場座談會，與會代表認為在限行范圍不大的情況下，為(wei)了整體公平性，不宜對外賣(mai)配送(song)行業做出特殊通行措施(shi)。”交警部門一直關注外賣等配送行業的合理通行需求，接下來將就針對配送網點熱門線路以及限行路段沿途商家的實際需求，與相關部門抓緊研究優化完善方案。

廣州擬出(chu)臺限行措(cuo)施：

部(bu)分路段24小時禁行

6月6日，《廣州(zhou)市人民政府(fu)關于電動(dong)自行(xing)車(che)通(tong)行(xing)管理措(cuo)施的(de)通(tong)告(gao)（征求意(yi)見稿）》發(fa)布，提出對電動(dong)自行(xing)車(che)實行(xing)分(fen)路段分(fen)時段限(xian)行(xing)，其中在東風路、黃埔大道(dao)全天限(xian)行(xing)，以(yi)減少(shao)對城(cheng)市交通(tong)大動(dong)脈運轉效率的(de)影響(xiang)。

據廣州(zhou)市公安交管部門通報，截至2023年3月底，廣州(zhou)全(quan)市電(dian)動自行(xing)車(che)登(deng)記上(shang)牌數(shu)(shu)量為322萬輛（媒體(ti)估算實際數(shu)(shu)量超(chao)過500萬輛），已遠(yuan)超(chao)現有道(dao)路通行(xing)、停放(fang)資(zi)源承載能力，也對城市正常交通秩(zhi)序和(he)管理等產生了極大沖(chong)擊(ji)。廣東省電(dian)動自行(xing)車(che)商會統計數(shu)(shu)據顯示(shi)，僅(jin)2022年廣州(zhou)電(dian)動自行(xing)車(che)的銷量就達到了120萬輛。

廣州交警查處電動自行車違法行為 圖(tu)片來(lai)源：廣州交警

以第七次人口普查的數據測算，廣州市常住人口為1867.66萬人，322萬輛上牌電動自行車意味著每5-6人便擁有一輛上牌電動自行車；如(ru)果按照超過(guo)500萬輛的實際(ji)數量來估算，這個(ge)數據將(jiang)達到每3-4人便擁有一輛電(dian)動自行車。

廣(guang)州(zhou)市公安局推(tui)進電動自行車(che)通行管理政(zheng)策(ce)調整工作，在(zai)充分聽(ting)取各方意見(jian)的(de)基礎上，堅持“公交優先”的(de)發(fa)展戰略，借鑒國內(nei)其他城市管理經驗，立足廣(guang)州(zhou)現實情況，進一步(bu)形成了(le)中心區“路(lu)段(duan)限(xian)行”的(de)方案(an)（征求意見(jian)稿）。

根據《征(zheng)求意見稿》，限(xian)(xian)行(xing)(xing)時(shi)(shi)間分(fen)全天(tian)、白天(tian)和早(zao)晚(wan)高峰，限(xian)(xian)行(xing)(xing)路(lu)(lu)段集中在海珠(zhu)區(qu)(qu)、越秀(xiu)區(qu)(qu)、天(tian)河(he)區(qu)(qu)和白云區(qu)(qu)幾個中心(xin)城(cheng)區(qu)(qu)。其中，東(dong)風路(lu)(lu)、黃埔大道(dao)(dao)(dao)兩條城(cheng)市大動脈全天(tian)限(xian)(xian)行(xing)(xing)；每天(tian)7時(shi)(shi)30分(fen)至19時(shi)(shi)30分(fen)限(xian)(xian)行(xing)(xing)路(lu)(lu)段包括沿江(jiang)路(lu)(lu)、濱江(jiang)路(lu)(lu)、藝洲路(lu)(lu)、閱江(jiang)路(lu)(lu)等，集中在珠(zhu)江(jiang)沿岸(an)；7時(shi)(shi)30分(fen)至9時(shi)(shi)30分(fen)、17時(shi)(shi)30分(fen)至19時(shi)(shi)30分(fen)限(xian)(xian)行(xing)(xing)路(lu)(lu)段包括解放路(lu)(lu)、中山路(lu)(lu)、天(tian)河(he)路(lu)(lu)、臨江(jiang)大道(dao)(dao)(dao)等主(zhu)要道(dao)(dao)(dao)路(lu)(lu)。

廣州市(shi)電動自行車通行管理措(cuo)施示意(yi)圖(tu)

此次公(gong)開(kai)征求(qiu)意見的(de)方案(an)與2021年征求(qiu)意見的(de)原方案(an)相比，有(you)了兩處調(diao)整(zheng)：一是(shi)(shi)在(zai)(zai)限(xian)行(xing)(xing)范圍上，將“中心區域限(xian)行(xing)(xing)”調(diao)整(zheng)為“部分(fen)路段(duan)限(xian)行(xing)(xing)”，二(er)是(shi)(shi)在(zai)(zai)限(xian)行(xing)(xing)時(shi)間上，將“全(quan)(quan)天(tian)候限(xian)行(xing)(xing)”調(diao)整(zheng)為“全(quan)(quan)天(tian)、白天(tian)、高峰分(fen)層次、分(fen)時(shi)段(duan)限(xian)行(xing)(xing)”。

之所(suo)以做出如(ru)此調整，主(zhu)要(yao)是(shi)因為當(dang)前(qian)社會各界對限行(xing)(xing)主(zhu)要(yao)持(chi)兩種觀(guan)點：一是(shi)認為電(dian)(dian)動(dong)自(zi)(zi)行(xing)(xing)車(che)事(shi)實上已(yi)經成為買菜、接送小(xiao)孩上學(xue)等(deng)短途出行(xing)(xing)的補充(chong)，應該(gai)通過引導和(he)規(gui)范(fan)，讓電(dian)(dian)動(dong)自(zi)(zi)行(xing)(xing)車(che)、機動(dong)車(che)和(he)行(xing)(xing)人和(he)諧(xie)共存；二是(shi)認為廣(guang)(guang)州市(shi)中心區早晚高(gao)峰交通擁堵、非機動(dong)車(che)基礎設(she)施(shi)不完善、道路資源不均衡(heng)，對廣(guang)(guang)州市(shi)中心區電(dian)(dian)動(dong)自(zi)(zi)行(xing)(xing)車(che)應采取(qu)必要(yao)的限制(zhi)措施(shi)。

官方還表(biao)示，推(tui)動(dong)和完善(shan)電動(dong)自行(xing)車改裝(zhuang)、超速的(de)(de)治理(li)機(ji)(ji)制，以及外(wai)賣平(ping)臺企業(ye)的(de)(de)監督管理(li)機(ji)(ji)制，從源(yuan)頭上治理(li)電動(dong)自行(xing)車使(shi)用(yong)亂象(xiang)。

在廣州交(jiao)警的微(wei)信公眾號評論區，有(you)網友(you)表示，“從底層(ceng)百(bai)姓(xing)生活考(kao)慮出(chu)發，不(bu)太支持限(xian)行(xing)。”也有(you)網友(you)表示，“早(zao)該限(xian)制電(dian)雞（電(dian)動自行(xing)車(che)）了。”

已遠超廣州現(xian)有承(cheng)載能力

與(yu)電動(dong)車數量(liang)一同暴增的是出行亂象(xiang)。2022年，廣州交警查處電動(dong)自行車交通違法行為逾160萬宗(zong)，其中交通事故189宗(zong)。

廣(guang)州市交通運輸局在關于市十六屆人大三次(ci)會議建(jian)議答復的(de)函(han)中指出(chu)，目前(qian)的(de)電動車數量已經(jing)遠遠超(chao)出(chu)廣(guang)州現有(you)道路通行、停放資源承載能力，也對城市正常(chang)交通秩(zhi)序(xu)和(he)管理等產生了極大沖擊。

廣州(zhou)(zhou)多次(ci)開展電動(dong)(dong)自行(xing)車亂(luan)象整治(zhi)行(xing)動(dong)(dong) 圖片來(lai)源：廣州(zhou)(zhou)交警(jing)

《征(zheng)求意見稿(gao)》中，黃(huang)埔大道西(xi)（石牌(pai)東(dong)路(lu)(lu)以西(xi)）作為(wei)城(cheng)(cheng)市交通大動脈(mo)，擬全天24小(xiao)時禁行(xing)電(dian)動自(zi)行(xing)車。據羊城(cheng)(cheng)晚報報道，6月(yue)8日晚高峰時段，三(san)車道的(de)(de)路(lu)(lu)段未設置非機動車道，車多路(lu)(lu)堵，行(xing)駛緩慢。在1分鐘左右的(de)(de)時間里，途經(jing)此(ci)處的(de)(de)電(dian)動自(zi)行(xing)車約有(you)24輛(liang)，大部分沒有(you)靠(kao)右側行(xing)駛，而(er)是在馬路(lu)(lu)中間與(yu)機動車混(hun)行(xing)，部分車主沒戴頭盔。旁邊(bian)的(de)(de)人(ren)行(xing)道上也不(bu)時有(you)電(dian)動自(zi)行(xing)車駛過，不(bu)乏(fa)逆行(xing)的(de)(de)情況(kuang)。

一位電動(dong)自行(xing)車(che)車(che)主(zhu)表示，這段路沒有非機動(dong)車(che)道(dao)(dao)，不(bu)得不(bu)騎到人行(xing)道(dao)(dao)或(huo)者機動(dong)車(che)道(dao)(dao)上，雖知存(cun)在風險，但也只能抱著僥幸心理。在他(ta)看來(lai)，如果(guo)這段路禁行(xing)電動(dong)自行(xing)車(che)，許多車(che)主(zhu)會(hui)選擇繞(rao)路，有可能加(jia)劇其他(ta)路段的堵塞(sai)。

也(ye)有市民(min)表示，這段路電(dian)動自行車(che)非常多(duo)，且存在(zai)不遵守交通(tong)規則(ze)的情(qing)況。前不久，其岳母在(zai)走路時就被電(dian)動自行車(che)撞了，住進了醫(yi)院。他相信，禁行電(dian)動自行車(che)后道(dao)路交通(tong)秩(zhi)序會得到一定改(gai)善。

電(dian)動自行車保有(you)量(liang)大、亂(luan)象多，已成為眾多城市共(gong)同面對(dui)的難題，其他城市又是如(ru)何治(zhi)理(li)的？

據羊城晚報，清華大(da)學交(jiao)(jiao)通研(yan)究所副所長楊新苗以北京為(wei)例介(jie)紹，北京因(yin)交(jiao)(jiao)通流量大(da)等原因(yin)，在長安街(jie)(jie)、府右(you)街(jie)(jie)等十條大(da)街(jie)(jie)限制了(le)電動(dong)(dong)自行(xing)車(che)(che)(che)通行(xing)。但北京與(yu)廣州(zhou)不同的(de)是，其非(fei)(fei)機動(dong)(dong)車(che)(che)(che)道(dao)(dao)從20世紀(ji)七八十年代(dai)便開(kai)始建設(she)，目(mu)前已相(xiang)對完(wan)備(bei)，最寬的(de)自行(xing)車(che)(che)(che)道(dao)(dao)能(neng)達5米。北京許多道(dao)(dao)路為(wei)三塊板(ban)道(dao)(dao)路，即中間是機動(dong)(dong)車(che)(che)(che)道(dao)(dao)，兩邊是非(fei)(fei)機動(dong)(dong)車(che)(che)(che)道(dao)(dao)，非(fei)(fei)機動(dong)(dong)車(che)(che)(che)道(dao)(dao)與(yu)機動(dong)(dong)車(che)(che)(che)道(dao)(dao)之間設(she)置了(le)綠化或護(hu)欄等形式的(de)隔離帶，避免(mian)占道(dao)(dao)混(hun)行(xing)。健康的(de)交(jiao)(jiao)通系統首(shou)先(xian)要做(zuo)到的(de)，就是“各行(xing)其道(dao)(dao)”。

此外，楊新苗認(ren)為，電(dian)動(dong)自行(xing)車(che)要(yao)落實兩輪(lun)車(che)輕(qing)量化，回歸(gui)非機動(dong)車(che)的(de)屬性(xing)和定位至(zhi)關重(zhong)要(yao)，如今不少電(dian)動(dong)自行(xing)車(che)靠向了機動(dong)車(che)，性(xing)能功(gong)能明顯(xian)錯位，存(cun)在不少問題(ti)。而日本(ben)、歐洲等國(guo)家使用(yong)的(de)“帶電(dian)兩輪(lun)車(che)”和我(wo)國(guo)普遍使用(yong)的(de)電(dian)動(dong)自行(xing)車(che)有顯(xian)著不同，通常(chang)為輕(qing)量化的(de)助(zhu)力(li)自行(xing)車(che)，必(bi)須要(yao)腳踏(ta)起(qi)來才能前進，通過電(dian)機提供額(e)外的(de)助(zhu)力(li)。這(zhe)種輕(qing)量化的(de)助(zhu)力(li)自行(xing)車(che)比傳(chuan)統的(de)人力(li)自行(xing)車(che)省力(li)，能滿足居民日常(chang)中短途出(chu)行(xing)需求，又(you)能避免一些交通安全(quan)和用(yong)電(dian)安全(quan)問題(ti)。

值得注意的是，部分(fen)城市在(zai)禁電動(dong)車(che)時對不同(tong)行業有靈活的安排。深圳劃分(fen)了(le)一級限(xian)(xian)行區和二級限(xian)(xian)行區，針對二級限(xian)(xian)行區規定的是“全天24小時禁止除民生行業外的電動(dong)自行車(che)通(tong)行”。

編(bian)輯|何小(xiao)桃?李(li)澤東 杜波

校對|盧祥勇

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