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據浙江省人民政府網消息，浙江省政府官網日前公布該省《推動落實常住地提供基本公共服務制度 有序推進農業轉移人口市民化實施方案》（下稱《方案》），要求進一步暢通農業轉移人口融入城市渠道，全省（杭州市區除外）全面取消落戶限制政策，確保外地與本地農業轉移人口進城落戶標準統一，試行以經常居住地登記戶口制度，落實合法穩定住所（含租賃）落戶及配偶等直系親屬隨遷政策。《方案》將于7月22日起施行，有效期5年。

此外，杭州市區進一步完善積分落戶政策，確保社保繳納年限和連續居住年限分數占主要比例，逐步取消年度落戶名額限制。推行全省范圍內社保繳納、居住時間等戶籍準入年限累計互認，逐步拓展到長三角區域內累計互認。

同等享受基本公共衛生服務項目

隨遷子女納入義務教育保障范圍

據介紹，去年，浙江農業轉移人口數量約1749萬人，占常住人口的26.6%。據《方案》，到2027年該省常住人口城鎮化率將達76%，農業轉移人口人均收入增長率與居民人均可支配收入增長基本同步。

堅持尊重意愿、存量優先，推動在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶，并與城鎮居民享有同等權利、履行同等義務。依法保障進城落戶農民的農村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，不得以退出上述權益作為農民進城落戶的條件。

健全新型居住證制度方面，推行電子居住證，全面施行電子居住證網上申領、核發、簽注、使用，努力實現有意愿且符合條件的農業轉移人口全部持有居住證。

探索開展居住證跨區互認轉換制度。完善以居住證為載體的城鎮基本公共服務提供機制，逐步推進居住證與身份證功能銜接，拓展居住證持有人可享有的基本公共服務范圍，提高服務標準。探索緊缺優質公共服務梯度供給制度。

進一步強(qiang)化農業(ye)轉移人口的公(gong)共服務保(bao)障，浙江(jiang)將落實(shi)優化就業(ye)創業(ye)服(fu)務(wu)(wu)、加大住(zhu)房(fang)(fang)保(bao)障(zhang)(zhang)力度(du)、保(bao)障(zhang)(zhang)隨遷子女受教育權(quan)利、完善醫療(liao)衛(wei)生(sheng)服(fu)務(wu)(wu)、擴大社會保(bao)障(zhang)(zhang)覆蓋面、優化公(gong)共文化服(fu)務(wu)(wu)6項任務(wu)(wu)，如完善以公(gong)租(zu)房(fang)(fang)、保(bao)障(zhang)(zhang)性租(zu)賃(lin)住(zhu)房(fang)(fang)和共有產權(quan)住(zhu)房(fang)(fang)為主體(ti)的住(zhu)房(fang)(fang)保(bao)障(zhang)(zhang)體(ti)系。

將隨遷子女(nv)納入(ru)流(liu)入(ru)地(di)義(yi)務教(jiao)育保障范(fan)圍(wei)，建立(li)按常住人口規模(mo)配置教(jiao)育資源(yuan)機制(zhi)。加大公(gong)(gong)辦(ban)(ban)學校(xiao)學位供給力度，增強居住證(zheng)持有人(ren)隨遷子(zi)女(nv)進入公(gong)(gong)辦(ban)(ban)學校(xiao)就讀保障能力。公(gong)(gong)辦(ban)(ban)學校(xiao)學位不足(zu)的(de)地區，鼓勵通過政府購買服務安排(pai)隨遷子(zi)女(nv)在依法成(cheng)立的(de)民辦(ban)(ban)義務教(jiao)育(yu)學校(xiao)就讀。

完(wan)善基本公共衛生服(fu)務與常(chang)住人口掛鉤機制(zhi)，推動居住證、身份證信(xin)息與電子健康檔案互通共享(xiang)，落實農(nong)業(ye)轉(zhuan)(zhuan)移人(ren)口同等享受0~6歲(sui)兒童(tong)、孕產(chan)婦、老年人(ren)、慢性病患(huan)者(zhe)、結核(he)病患(huan)者(zhe)健(jian)康(kang)管理(li)等基本公共衛生服務項目。推動(dong)住院費(fei)用(yong)、門(men)診費(fei)用(yong)跨省直接結算(suan)，擴(kuo)大跨省異(yi)地(di)(di)就(jiu)醫定點醫療機(ji)構(gou)范(fan)圍，提高(gao)農(nong)業(ye)轉(zhuan)(zhuan)移人(ren)口異(yi)地(di)(di)就(jiu)醫便利度。

政策解讀：提升農業轉移人口的

獲得感、幸福感、安全感、認同感。

《方(fang)案》共有(you)六個(ge)部分，內容包括：

（一）總體要求(qiu)。包括指導(dao)思(si)想(xiang)和主(zhu)要目(mu)標(biao)兩個方面(mian)。指導(dao)思(si)想(xiang)是以習近平新時代中國特色社會主(zhu)義思(si)想(xiang)為指導(dao)，堅持以人為本(ben)、需求(qiu)導(dao)向，突出重點(dian)、找準(zhun)切口，因地制宜、精準(zhun)施策，盡力(li)而(er)為、量力(li)而(er)行，推動(dong)農(nong)業轉移(yi)人口市民化、縣城承載(zai)能力(li)提升和深化“千(qian)村(cun)示范(fan)、萬村(cun)整治”工(gong)程、公(gong)(gong)共(gong)服務(wu)“七優享(xiang)(xiang)”工(gong)程有(you)(you)機結合，圍繞共(gong)建共(gong)享(xiang)(xiang)城市發(fa)展(zhan)成(cheng)(cheng)果、齊(qi)心奮斗走向共(gong)同富裕的總目(mu)標(biao)，加快形成(cheng)(cheng)高質(zhi)(zhi)量發(fa)展(zhan)建設共(gong)同富裕示范(fan)區的標(biao)志(zhi)性成(cheng)(cheng)果。主(zhu)要目(mu)標(biao)是到(dao)2027年，農(nong)業轉移(yi)人口落戶城鎮渠(qu)道進一步暢通，常住(zhu)地提供基(ji)本(ben)公(gong)(gong)共(gong)服務(wu)制度更(geng)(geng)加健(jian)全(quan)，農(nong)業轉移(yi)人口基(ji)本(ben)公(gong)(gong)共(gong)服務(wu)需求(qiu)得(de)到(dao)有(you)(you)效滿足，就業更(geng)(geng)充分、居(ju)住(zhu)更(geng)(geng)安定、教(jiao)育更(geng)(geng)優質(zhi)(zhi)、醫療(liao)更(geng)(geng)便捷、保障更(geng)(geng)有(you)(you)力(li)、文化更(geng)(geng)豐富。圍繞“六個更(geng)(geng)”目(mu)標(biao)，提出了(le)12個具體指標(biao)。

（二(er)）進一步暢通農(nong)業轉移(yi)人(ren)口(kou)融入(ru)城市渠道。包括放(fang)開放(fang)寬(kuan)農(nong)業轉移(yi)人(ren)口(kou)落戶(hu)條件、健全新型居住證(zheng)制(zhi)度(du)等2項任務。

（三）進一步強化(hua)農業(ye)轉移人口公共(gong)服(fu)務(wu)保(bao)(bao)障(zhang)。包括優化(hua)就(jiu)業(ye)創業(ye)服(fu)務(wu)、加大住(zhu)房(fang)保(bao)(bao)障(zhang)力度、保(bao)(bao)障(zhang)隨(sui)遷(qian)子女(nv)受教育(yu)權利、完善醫療衛生(sheng)服(fu)務(wu)、擴大社會(hui)保(bao)(bao)障(zhang)覆蓋(gai)面(mian)、優化(hua)公共(gong)文(wen)化(hua)服(fu)務(wu)6項任(ren)務(wu)。

（四）進一步提升農(nong)業轉移(yi)人口全(quan)面(mian)融(rong)入城市(shi)能(neng)力。包括提高農(nong)業轉移(yi)人口勞動(dong)技能(neng)素質、營造(zao)開放包容的城市(shi)氛圍等2項任務。

（五）打(da)造(zao)以農業(ye)(ye)轉移(yi)人口(kou)市民化(hua)為核(he)心(xin)業(ye)(ye)務的(de)數字化(hua)應(ying)用。包括建立統一積(ji)分制度、打(da)造(zao)“浙里新(xin)市民”應(ying)用場景等2項任務。

（六）強化組織實施。包(bao)括建(jian)立(li)工作體(ti)系、加強要素保障、健全分析評(ping)價等3方面內容。

《方案(an)》的(de)亮點特色包括：

（一）堅持系統思維、加強頂層設計。《方案》明確了今后一個時期我省推進農業轉移人口市民化的目標、任務和保障措施，是我省首個系統推進農業轉移人口市民化的實施方案，也是全國層面走在前列的提升農業轉移人口市民化質量的省域實踐。

（二）找準謀實切口、明確工作重點。農業轉移人口市民化工作是一個聯動城鄉、事關民生的復雜系統。《方案》緊扣我省實際，把工作側重點放在城市端，并將切入口放在常住地提供基本公共服務上，聚焦教育、住房、就業、社保、文化等事關農業轉移人口切身利益的重點領域，明確具體任務和關鍵舉措，解決基本公共服務供給不平衡、不充分問題，提升農業轉移人口的獲得感、幸福感、安全感、認同感。

（三）聚焦根本問題、推進集成改革。農業轉移人口市民化表面上是公共服務保障不充分不平衡問題，但其根本上是資源要素配置體制機制問題。《方案》明確提出，要進一步完善“人地錢掛鉤”激勵政策，建立健全財政轉移支付、城鎮建設用地、教師醫生編制等公共資源配置與農業轉移人口市民化掛鉤機制。同時，堅持小切口大牽引、可復制可推廣的原則，分類開展農業轉移人口市民化改革試點，促進農業轉移人口全面融入城市，加快打造共同富裕示范區建設的標志性成果。

全國各地“砍門檻”舉措加速

以省份為單位全面放開落戶條件(jian)的，浙江(jiang)并非首個。

2021年1月，江西省宣布全面放開全省城鎮落戶條件，全面取消城市落戶限制，以具有合法穩定住所（含租賃）或合法穩定就業為戶口遷移的基本條件，取消參加社保、居住年限、就業年限等限制。

2021年6月，湖北省發改委印發《2021年全省新型城鎮化和城鄉融合發展工作要點》，深度放開放寬城市落戶限制，取消除武漢市外全省其他地區落戶限制，進一步降低武漢市落戶門檻，實行省內戶口遷移一地辦結機制。

今年6月1日，黑(hei)龍(long)江(jiang)省(sheng)公安(an)廳(ting)在(zai)其(qi)官網發布《黑(hei)龍(long)江(jiang)省(sheng)公安(an)機(ji)關戶籍(ji)管理再(zai)推新舉(ju)(ju)措》（以下簡稱“《舉(ju)(ju)措》”），對該省(sheng)落戶相關政策(ce)進行了(le)調整。《舉(ju)(ju)措》中提到，群眾(zhong)在經常(chang)居住地有落戶需(xu)求(qiu)，本人提供相關證(zheng)明，憑申請(qing)即可(ke)落戶。有固定(ding)住房(fang)（含租賃）的(de)落(luo)房(fang)屋所(suo)在地(di)，沒有固定(ding)住房(fang)的(de)，落(luo)派出所(suo)社區集體(ti)戶(hu)口(kou)，全省城區（鎮(zhen)）實現(xian)以經常居住地(di)登記戶(hu)口(kou)的(de)目標(biao)。

去年7月，國家發改委印發的《“十四五”新型城鎮化實施方案》要求，深化戶籍制度改革，放開放寬除個別超大城市外的落戶限制，試行以經常居住地登記戶口制度。全面取消城區常住人口300萬以下的城市落戶限制，確保外地與本地農業轉移人口進城落戶標準一視同仁。全面放寬城區常住人口300萬至500萬的I型大城市落戶條件。完善城區常住人口500萬以上的超大特大城市積分落戶政策，精簡積分項目，確保社會保險繳納年限和居住年限分數占主要比例，鼓勵取消年度落戶名額限制。

2022年9月，“特大城市”身份的鄭州市即發布了落戶條件放寬政策，打響了當年大型城市落戶(hu)政策放寬的“第(di)一槍”：凡在鄭州市中心城區具有合法穩定就業或合法穩定住所（含租賃）的人員，不受社保繳費年限和居住年限的限制，本人及其共同居住生活的配偶、子女和父母，可以在鄭州市申請登記城鎮居民戶口。

隨后，政策放寬的城市逐步增加。今年4月12日，泰安市全面取消城區、城鎮落戶的條件，以群眾申請為主，不附加任何條件，按照自有住房、近親屬房屋、單位（人才）集體戶、租賃房屋、社區集體戶的順序分類進行登記常住戶口。5月27日，沈陽(yang)市(shi)發布新政(zheng)，新畢業(ye)的高校畢業(ye)生，在(zai)省內(nei)其他市(shi)就(jiu)業(ye)并繳納社會保險的，可以將戶口落在(zai)沈陽(yang)市(shi)。

可以看到的是，落戶政策放寬的趨勢已經覆蓋幾乎所有城市，一線城市也不例外。5月20日，上海市委組織部常務副部長、市委人才辦常務副主任曹遠峰在上海創業青年50人論壇上提到，上海市近年來一直在優化人才落戶政策，這樣來提高對青年人才開放度和集聚度。其中包括留學生直接落戶、博士生直接落戶、優秀人才直接落戶等政策。

不過(guo)，部分城市在放(fang)寬落(luo)戶條(tiao)件時(shi)，仍保(bao)留了繳納社保(bao)、租(zu)房、學歷(li)等門檻條(tiao)件。

編輯|段煉 蓋源源

校對|王月龍

封(feng)面圖片：視覺中國（圖文無關）

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