每經編輯｜畢陸名(ming)

為深(shen)入貫徹黨中(zhong)央、國務(wu)院關(guan)(guan)于(yu)促進民(min)營(ying)(ying)經(jing)(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展壯大的決策部署，全面落(luo)實《中(zhong)共(gong)中(zhong)央、國務(wu)院關(guan)(guan)于(yu)促進民(min)營(ying)(ying)經(jing)(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展壯大的意(yi)見》，推動破解民(min)營(ying)(ying)經(jing)(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展中(zhong)面臨(lin)的突出問題，激(ji)發(fa)(fa)民(min)營(ying)(ying)經(jing)(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展活力，提振民(min)營(ying)(ying)經(jing)(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展信心(xin)，國家發(fa)(fa)展改革委等部門發(fa)(fa)布關(guan)(guan)于(yu)實施促進民(min)營(ying)(ying)經(jing)(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展近期(qi)若(ruo)干(gan)舉(ju)措的通知（以下簡稱通知）。

其中提(ti)出(chu)，在國家重大工程和補短板項目(mu)中，選取具有一(yi)定收益水平(ping)、條件相對(dui)成熟(shu)的(de)項目(mu)，形成鼓勵民間資(zi)本參與的(de)重大項目(mu)清單。推(tui)動平(ping)臺(tai)經濟(ji)健康發展，持續推(tui)出(chu)平(ping)臺(tai)企(qi)(qi)業“綠(lv)燈(deng)”投資(zi)案(an)例。支持專精特新“小巨人(ren)”企(qi)(qi)業、高新技術企(qi)(qi)業在當地的(de)國家級知識產權保護中心進(jin)行(xing)備(bei)案(an)，開展快(kuai)(kuai)(kuai)速預(yu)審、快(kuai)(kuai)(kuai)速確權、快(kuai)(kuai)(kuai)速維權。

圖片來源：視覺中國

 

以下為通知全文：

國家發展改革委等部門關于實施促進民營經濟發展近期若干舉措的通知

發改(gai)體改(gai)〔2023〕1054號

司(si)法部(bu)、人力資源(yuan)社會(hui)保障部(bu)、自然資源(yuan)部(bu)、生態環(huan)境部(bu)、住房(fang)城鄉建設部(bu)、交通運輸部(bu)、水利部(bu)、商(shang)務(wu)部(bu)、應急管理部(bu)、審計(ji)署、國(guo)務(wu)院(yuan)國(guo)資委、中國(guo)證監會(hui)、國(guo)家知識(shi)產權局、國(guo)家能(neng)源(yuan)局、全國(guo)工商(shang)聯(lian)：

為深入貫徹黨中央(yang)、國(guo)務院關于促進民(min)營(ying)(ying)經濟(ji)(ji)發(fa)(fa)展(zhan)壯大的決策部署，全面落實《中共(gong)中央(yang)、國(guo)務院關于促進民(min)營(ying)(ying)經濟(ji)(ji)發(fa)(fa)展(zhan)壯大的意見》，推動(dong)破解民(min)營(ying)(ying)經濟(ji)(ji)發(fa)(fa)展(zhan)中面臨的突出問題，激發(fa)(fa)民(min)營(ying)(ying)經濟(ji)(ji)發(fa)(fa)展(zhan)活力，提振民(min)營(ying)(ying)經濟(ji)(ji)發(fa)(fa)展(zhan)信心，現提出以(yi)下措施(shi)。

一、促進公平準入

1.在(zai)國家(jia)重大(da)工(gong)程(cheng)和(he)補短板項(xiang)(xiang)目中(zhong)，選取具(ju)有(you)一定(ding)收益水(shui)平(ping)、條(tiao)件相對(dui)成(cheng)熟的項(xiang)(xiang)目，形(xing)成(cheng)鼓勵(li)(li)民(min)間資本(ben)參(can)(can)與的重大(da)項(xiang)(xiang)目清單。通過舉辦重大(da)項(xiang)(xiang)目推(tui)(tui)介(jie)會、在(zai)全國投資項(xiang)(xiang)目在(zai)線(xian)審批監管平(ping)臺上開辟專欄等方式，向民(min)營(ying)企業(ye)集中(zhong)發布項(xiang)(xiang)目信息(xi)，積(ji)極引導項(xiang)(xiang)目落地實施。各地區對(dui)照上述舉措，形(xing)成(cheng)鼓勵(li)(li)民(min)間資本(ben)參(can)(can)與的項(xiang)(xiang)目清單并加(jia)強推(tui)(tui)介(jie)。（責任單位：國家(jia)發展改(gai)革委、工(gong)業(ye)和(he)信息(xi)化部、全國工(gong)商(shang)聯）

2.擴大(da)基礎設施(shi)領域不動產投(tou)資(zi)信托基金（REITs）發行規模，推動符(fu)合條件的民間投(tou)資(zi)項(xiang)目發行基礎設施(shi)REITs，進一步擴大(da)民間投(tou)資(zi)。（責(ze)任(ren)單位：國(guo)家(jia)發展改革委、中國(guo)證(zheng)監會）

3.支持(chi)民營企業(ye)參(can)與重大科技攻關(guan)，牽頭承擔工(gong)(gong)業(ye)軟件、云計(ji)算、人工(gong)(gong)智能(neng)(neng)、工(gong)(gong)業(ye)互聯(lian)網、基因和細胞醫療、新型(xing)儲能(neng)(neng)等領域的攻關(guan)任務。（責任單位：科技部、國家發展改革委、工(gong)(gong)業(ye)和信息化部）

4.提升民營(ying)企業(ye)(ye)(ye)在(zai)產(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈供(gong)應鏈關鍵環節的供(gong)應能力，在(zai)全國(guo)縣域范圍內培育一批中小(xiao)企業(ye)(ye)(ye)特色產(chan)業(ye)(ye)(ye)集群。（責任(ren)單位：工業(ye)(ye)(ye)和(he)信息化部）

5.推動平臺(tai)經濟健康發(fa)展，持續推出(chu)平臺(tai)企業(ye)“綠(lv)燈”投資案(an)例(li)。（責(ze)任(ren)單位：國(guo)家發(fa)展改革委、工業(ye)和信息化部(bu)、商務部(bu)、市場監管(guan)總局、中國(guo)人民銀行）

6.支(zhi)持專精特新“小巨人”企業、高(gao)新技術企業在當地的國(guo)(guo)家級知(zhi)識(shi)(shi)產權(quan)保護(hu)中心進行備案，開展(zhan)快(kuai)速(su)預(yu)審(shen)、快(kuai)速(su)確權(quan)、快(kuai)速(su)維權(quan)。（責任(ren)單位：國(guo)(guo)家知(zhi)識(shi)(shi)產權(quan)局、工業和信息(xi)化部、科技部）

7.開(kai)展民(min)營(ying)企業(ye)(ye)質(zhi)量(liang)管(guan)理體系(xi)認證升(sheng)級行動，提(ti)升(sheng)民(min)營(ying)企業(ye)(ye)質(zhi)量(liang)技術創新能(neng)力。支持民(min)營(ying)企業(ye)(ye)牽頭(tou)設立(li)國際性產業(ye)(ye)與(yu)標(biao)準(zhun)組織。持續(xu)開(kai)展“計(ji)量(liang)服(fu)務中小企業(ye)(ye)行”活動，支持民(min)營(ying)企業(ye)(ye)參與(yu)產業(ye)(ye)計(ji)量(liang)測(ce)試(shi)中心(xin)建(jian)設，提(ti)升(sheng)民(min)營(ying)企業(ye)(ye)先(xian)進測(ce)量(liang)能(neng)力。（責(ze)任單位：市場(chang)監管(guan)總局、工業(ye)(ye)和信息化部、民(min)政部）

8.按照《助(zhu)力中(zhong)小(xiao)微企(qi)業穩增長調結構(gou)強能力若干措施》（工信(xin)部企(qi)業函(han)〔2023〕4號）要求，延長政府(fu)采(cai)購(gou)工程(cheng)面向(xiang)中(zhong)小(xiao)企(qi)業的預(yu)留份額(e)提高至40%以上的政策期限(xian)至2023年底。加快合同款支付進度、運用(yong)信(xin)用(yong)擔保(bao)，為(wei)中(zhong)小(xiao)企(qi)業參(can)與采(cai)購(gou)活(huo)動提供便利。（責任單位：財政部、工業和信(xin)息(xi)化部）

9.開展工(gong)程建(jian)設(she)招標投標突出問題專項治理，分類(lei)采取行政處罰(fa)、督(du)促(cu)整(zheng)改(gai)、通報(bao)案例(li)等(deng)(deng)措施，集中(zhong)解決一批民營企(qi)業(ye)反映比較(jiao)強烈的地(di)方保(bao)護、所(suo)有制歧視等(deng)(deng)問題。支持(chi)各地(di)區探索電子營業(ye)執(zhi)照在招投標平(ping)臺登(deng)錄、簽(qian)名、在線簽(qian)訂合同等(deng)(deng)業(ye)務(wu)(wu)中(zhong)的應用。（責任單位：國(guo)家(jia)發展改(gai)革委、市場(chang)監管總局(ju)、住房城(cheng)鄉(xiang)建(jian)設(she)部、交通運輸部、水利部、國(guo)務(wu)(wu)院國(guo)資委）

10.修(xiu)訂出(chu)臺新版市(shi)場準入負面清(qing)單(dan)，推動各類(lei)經(jing)營主體依法平(ping)等進入清(qing)單(dan)之(zhi)外的行業、領域、業務。（責任單(dan)位：國(guo)家發展改革委(wei)、商務部、市(shi)場監管總局）

二、強化要素支持

11.在當年(nian)(nian)10月企業所得稅(shui)預繳(jiao)(jiao)申報(bao)期(qi)和次年(nian)(nian)1—5月匯算(suan)清繳(jiao)(jiao)期(qi)兩個時點基(ji)礎(chu)上，增加當年(nian)(nian)7月預繳(jiao)(jiao)申報(bao)期(qi)作為可享(xiang)受(shou)政(zheng)策的時點，符合條件的行(xing)業企業可按(an)規(gui)定申報(bao)享(xiang)受(shou)研發費(fei)用加計扣(kou)除政(zheng)策。（責任單位：稅(shui)務(wu)總(zong)局(ju)、財政(zheng)部）

12.持(chi)續確保出口企(qi)業(ye)正常出口退稅平(ping)均辦理(li)時間在6個工作日內，將辦理(li)一(yi)類、二(er)類出口企(qi)業(ye)正常出口退（免）稅的平(ping)均時間壓(ya)縮(suo)在3個工作日內政策(ce)延(yan)續實施至(zhi)2024年底。更新(xin)發布國別（地區）投資稅收(shou)指南，幫助民營企(qi)業(ye)更好防范(fan)跨境投資稅收(shou)風險。（責(ze)任(ren)單位：稅務總局）

13.延長(chang)普惠(hui)(hui)小微(wei)貸款支(zhi)(zhi)持工具期(qi)限至2024年底，持續加(jia)大普惠(hui)(hui)金融支(zhi)(zhi)持力度。引導商業(ye)銀(yin)行接(jie)入“信(xin)易貸”、地(di)方(fang)征(zheng)信(xin)平(ping)臺(tai)等融資信(xin)用(yong)服務平(ping)臺(tai)，強化(hua)跨部門信(xin)用(yong)信(xin)息聯(lian)通。擴大民營企業(ye)信(xin)用(yong)貸款規模。有效落(luo)實金融企業(ye)呆賬(zhang)核銷管理制度。（責任(ren)單位：中國(guo)人民銀(yin)行、國(guo)家發展(zhan)改革(ge)委(wei)、金融監(jian)管總(zong)局）

14.將(jiang)民(min)營企(qi)業債券央地合(he)(he)作增信新模式(shi)擴大至全部符合(he)(he)發行條件的(de)各類民(min)營企(qi)業，盡快形成更多示范(fan)案例。（責任單位：中(zhong)國(guo)證監會、國(guo)家發展改革(ge)委、財政部）

15.適應民營中小微企業(ye)用地(di)需求，探索實行(xing)產業(ye)鏈(lian)供地(di)，對產業(ye)鏈(lian)關(guan)聯項目涉及的多宗(zong)土地(di)實行(xing)整體供應。（責任單位：自然資源(yuan)部(bu)(bu)、工業(ye)和(he)信(xin)息(xi)化部(bu)(bu)）

16.除法律法規(gui)和相關政策規(gui)定外，在城(cheng)鎮規(gui)劃建(jian)設(she)用地范圍內，供(gong)水供(gong)氣(qi)供(gong)電企業的投資界面免費(fei)延伸(shen)至(zhi)企業建(jian)筑區劃紅線(xian)。（責任單(dan)位：住(zhu)房城(cheng)鄉建(jian)設(she)部）

17.賦予民營企業(ye)職(zhi)稱(cheng)評審權(quan)，允(yun)許技(ji)術實力(li)較強(qiang)的規模以上民營企業(ye)單(dan)獨或聯合組建職(zhi)稱(cheng)評審委員會(hui)，開展自主(zhu)評審。（責任單(dan)位：人力(li)資源社會(hui)保障部）

三、加強法治保障

18.清理廢除有違平等保(bao)護(hu)各類所有制經濟原則的(de)規章(zhang)、規范(fan)性(xing)文件(jian)，加強對民營(ying)經濟發展的(de)保(bao)護(hu)和支(zhi)持。（責任單(dan)位(wei)：司法部(bu)）

19.根(gen)據《中(zhong)華人民(min)共和國行(xing)政處罰(fa)(fa)法(fa)》第三(san)十三(san)條，在城(cheng)市管理、生態環保、市場監(jian)(jian)管等重點領域分別(bie)明確不予處罰(fa)(fa)具體情形。出臺《關(guan)于進一步規范監(jian)(jian)督行(xing)政罰(fa)(fa)款(kuan)設定和實施(shi)的(de)指導意見》。開展行(xing)政法(fa)規和部(bu)門規章中(zhong)罰(fa)(fa)款(kuan)事項專項清(qing)理，清(qing)理結果對社(she)會(hui)公(gong)布。（責(ze)任單(dan)位：司法(fa)部(bu)、生態環境部(bu)、市場監(jian)(jian)管總局、應急管理部(bu)）

四、優化涉企服務

20.全(quan)面構建親清(qing)政商(shang)關系，支持(chi)各地區探索以不同方式(shi)服(fu)務民營(ying)企業(ye)，充(chong)分利用全(quan)國(guo)(guo)一體化(hua)政務服(fu)務平(ping)臺等(deng)數字化(hua)手段提升惠(hui)企政策和服(fu)務效能，多措并舉(ju)幫助民營(ying)企業(ye)解(jie)決問題困難。（責任單位(wei)：全(quan)國(guo)(guo)工商(shang)聯、國(guo)(guo)家(jia)發展改革委）

21.建(jian)立涉企(qi)行政(zheng)(zheng)許(xu)可相關中介(jie)(jie)服(fu)務(wu)(wu)(wu)事(shi)項(xiang)(xiang)清單(dan)管理制度，未納入清單(dan)的(de)事(shi)項(xiang)(xiang)，一(yi)律(lv)不再作為行政(zheng)(zheng)審批的(de)受(shou)理條件，今后確需新設的(de)，依照法(fa)定程序設定并納入清單(dan)管理。將中介(jie)(jie)服(fu)務(wu)(wu)(wu)事(shi)項(xiang)(xiang)納入各(ge)級一(yi)體化政(zheng)(zheng)務(wu)(wu)(wu)服(fu)務(wu)(wu)(wu)平(ping)臺(tai)，實現(xian)機構(gou)選擇(ze)、費用(yong)支付、報告上傳、服(fu)務(wu)(wu)(wu)評價等全(quan)流(liu)程線上辦理，公開接受(shou)社會監(jian)督。（責任單(dan)位：工業和信息化部、市(shi)場(chang)監(jian)管總局、國家發展改革委）

22.加(jia)大對拖欠民營(ying)企(qi)業(ye)(ye)賬款的(de)清理力度，重點(dian)清理機關、事業(ye)(ye)單位、國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)拖欠中(zhong)小微企(qi)業(ye)(ye)賬款。審(shen)計(ji)部(bu)門接受民營(ying)企(qi)業(ye)(ye)反映(ying)的(de)欠款線索，加(jia)強(qiang)審(shen)計(ji)監督。（責任單位：工(gong)業(ye)(ye)和(he)信息(xi)化部(bu)、國(guo)家發展改革委(wei)、財(cai)政部(bu)、審(shen)計(ji)署、國(guo)務(wu)院(yuan)國(guo)資委(wei)、市場監管總局）

23.全(quan)面(mian)落實簡易注(zhu)銷、普通注(zhu)銷制度(du)，完(wan)(wan)善企業注(zhu)銷“一(yi)網服務(wu)”平臺。完(wan)(wan)善歇(xie)業制度(du)配套政策措(cuo)施。（責任單位：市場(chang)監管總(zong)局(ju)、人力資源社會保(bao)障部、稅務(wu)總(zong)局(ju)）

24.除依法需(xu)要保密外，涉企政策(ce)制定和(he)修(xiu)訂應充分聽(ting)取企業家意見建議。涉企政策(ce)調整應設置合理過渡期。（責任單位(wei)：國家發展(zhan)改革委）

五、營造良好氛圍

25.分級暢通涉(she)企投訴渠道，在國(guo)務(wu)院(yuan)“互(hu)聯網+督查”平臺(tai)開設(she)涉(she)企問(wen)題征集專(zhuan)題公(gong)(gong)告，在國(guo)家(jia)(jia)政務(wu)服(fu)(fu)務(wu)平臺(tai)投訴建議(yi)系統上開設(she)涉(she)企問(wen)題征集專(zhuan)欄，各地(di)區(qu)結合自身實際，將涉(she)企投訴事項納入“12345”熱線等政務(wu)服(fu)(fu)務(wu)平臺(tai)，建立(li)轉辦(ban)整改(gai)跟蹤(zong)機制(zhi)。持續開展萬家(jia)(jia)民營(ying)(ying)企業評營(ying)(ying)商環境工(gong)作(zuo)。（責任單位：國(guo)務(wu)院(yuan)辦(ban)公(gong)(gong)廳、市場監管(guan)總局、國(guo)家(jia)(jia)發展改(gai)革委、全國(guo)工(gong)商聯）

26.開展“打假治敲”等專項行動，依(yi)法(fa)打擊蓄意炒作、造謠(yao)抹黑民營企業和(he)民營企業家的“網(wang)絡黑嘴(zui)”和(he)“黑色產(chan)業鏈(lian)”。（責任單位：公安部(bu)、中國證監會、全國工商聯(lian)）

27.將各地區落實支持(chi)民(min)營經濟發展(zhan)情況納入國務院(yuan)年度綜合督查，對發現的問題予(yu)以(yi)督促整改(gai)，對好的經驗做法(fa)予(yu)以(yi)宣傳推廣。設立(li)中(zhong)央預算(suan)內投(tou)資促進民(min)間投(tou)資獎勵支持(chi)專項(xiang)，每(mei)年向一(yi)批民(min)間投(tou)資增速(su)快、占比高、活力強(qiang)、措施(shi)實的市縣提供(gong)獎勵支持(chi)。（責任單位：國務院(yuan)辦公廳、國家發展(zhan)改(gai)革委）

28.按照國(guo)家有關規定對在民(min)營經濟發(fa)展工作中作出突出貢(gong)獻的(de)集體和個人予以表(biao)彰(zhang)獎(jiang)勵，弘(hong)揚企業家精神，發(fa)揮(hui)先(xian)進標桿的(de)示范引(yin)領作用。（責任(ren)單位：全國(guo)工商聯、國(guo)家發(fa)展改革委、工業和信息化部）

國家發展改革委

工業和信息化部

財政部

科技部

中國人民銀行

稅務總局

市場監管總局

金融監管總局

2023年7月28日

封面圖(tu)片來源：視覺中國