每經特約評論員 程心如

每經編輯 黃宗彥

近日，國務院國有資(zi)產監督管(guan)理委員(yuan)會(hui)辦公廳向(xiang)中央企(qi)(qi)業和地方國資(zi)下發了《央企(qi)(qi)控(kong)股(gu)上市(shi)(shi)公司ESG專項(xiang)報(bao)告(gao)編制研(yan)(yan)究(jiu)》（以下簡稱(cheng)《編制研(yan)(yan)究(jiu)》）課題成(cheng)果(guo)，課題成(cheng)果(guo)包含《央企(qi)(qi)控(kong)股(gu)上市(shi)(shi)公司ESG專項(xiang)報(bao)告(gao)參考指標(biao)體系(xi)》和《央企(qi)(qi)控(kong)股(gu)上市(shi)(shi)公司ESG專項(xiang)報(bao)告(gao)參考模板》，為我國央企(qi)(qi)開展規范化的(de)ESG信息(xi)披露帶(dai)來指導(dao)性(xing)意見。

《編制研(yan)究(jiu)(jiu)(jiu)》課題由國(guo)務院國(guo)資(zi)委研(yan)究(jiu)(jiu)(jiu)中(zhong)心(xin)(xin)立項(xiang)(xiang)，國(guo)資(zi)委產權(quan)管(guan)理(li)局、社會責(ze)任局作為(wei)指導單位(wei)。在國(guo)務院國(guo)資(zi)委研(yan)究(jiu)(jiu)(jiu)中(zhong)心(xin)(xin)的統(tong)籌管(guan)理(li)組織下，中(zhong)國(guo)節能皓信環境(jing)顧問集團有(you)限公司(si)、北京綠色(se)交易所(suo)有(you)限公司(si)、國(guo)新(xin)咨詢有(you)限責(ze)任公司(si)以(yi)(yi)及中(zhong)央財經大(da)學(xue)綠色(se)金(jin)融國(guo)際研(yan)究(jiu)(jiu)(jiu)院作為(wei)課題核心(xin)(xin)成(cheng)員單位(wei)，共(gong)同(tong)參與(yu)專項(xiang)(xiang)報告模板以(yi)(yi)及環境(jing)（E）、社會（S）和治理(li)（G）指標(biao)(biao)體(ti)系研(yan)究(jiu)(jiu)(jiu)。中(zhong)央財經大(da)學(xue)綠色(se)金(jin)融國(guo)際研(yan)究(jiu)(jiu)(jiu)院（以(yi)(yi)下簡(jian)稱“中(zhong)財大(da)綠金(jin)院”）牽(qian)頭負責(ze)治理(li)（G）指標(biao)(biao)體(ti)系研(yan)究(jiu)(jiu)(jiu)，并(bing)協(xie)同(tong)推進課題研(yan)究(jiu)(jiu)(jiu)成(cheng)果轉化。

本文通(tong)過梳理(li)《編制(zhi)研(yan)究(jiu)》的(de)背景以及(ji)對重點內容進行解讀(du)，并在此(ci)基礎上評估其實施后的(de)影響(xiang)。

一、《央企控股上市公司ESG專項報告編制研究》出臺的背景

近年來，隨著我(wo)國(guo)經濟進入高(gao)質量發(fa)展(zhan)(zhan)階段(duan)，加快建設世界一流(liu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)工作進一步(bu)向縱深推進，國(guo)家層面對中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)和(he)國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)高(gao)質量發(fa)展(zhan)(zhan)愈加重視。由于ESG可為(wei)企(qi)(qi)業(ye)(ye)在環境、社(she)會和(he)治(zhi)理(li)(li)三(san)方面發(fa)展(zhan)(zhan)提供(gong)指導性(xing)原則(ze)，為(wei)企(qi)(qi)業(ye)(ye)高(gao)質量發(fa)展(zhan)(zhan)指明道(dao)路，因此(ci)ESG理(li)(li)念(nian)與高(gao)質量發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)內涵高(gao)度(du)契(qi)合。同(tong)時，ESG也是高(gao)質量發(fa)展(zhan)(zhan)對企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)必然要求(qiu)。

隨著ESG理念在我國逐步(bu)主流化發展，ESG信(xin)息(xi)披露(lu)質量和(he)水平逐漸(jian)成(cheng)為衡(heng)量企業競爭力的(de)重(zhong)要(yao)標準，在強制(zhi)性環(huan)境信(xin)息(xi)披露(lu)制(zhi)度建(jian)設過程中(zhong)(zhong)，中(zhong)(zhong)國香港已要(yao)求(qiu)上(shang)(shang)市(shi)公司(si)強制(zhi)披露(lu)ESG信(xin)息(xi)，中(zhong)(zhong)國內(nei)地(di)正逐步(bu)形成(cheng)上(shang)(shang)市(shi)公司(si)環(huan)境、社會(hui)和(he)公司(si)治理（ESG）整合信(xin)息(xi)披露(lu)的(de)趨勢，監(jian)管部門、自律組(zu)織出臺或完善了一系列(lie)相關(guan)政策指引(yin)，客觀上(shang)(shang)對上(shang)(shang)市(shi)公司(si)ESG信(xin)息(xi)披露(lu)提(ti)出了更高(gao)要(yao)求(qiu)。

自2008年(nian)(nian)以來(lai)國(guo)(guo)(guo)務(wu)(wu)(wu)(wu)院國(guo)(guo)(guo)資委(wei)一直在推動(dong)央(yang)(yang)企(qi)ESG信(xin)息披(pi)露工作(zuo)。2008年(nian)(nian)，國(guo)(guo)(guo)務(wu)(wu)(wu)(wu)院國(guo)(guo)(guo)資委(wei)發布《關于(yu)中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)業履(lv)(lv)行(xing)社(she)會(hui)(hui)(hui)責(ze)任(ren)(ren)的(de)(de)指導意(yi)(yi)見》，提出(chu)建(jian)立(li)社(she)會(hui)(hui)(hui)責(ze)任(ren)(ren)報(bao)(bao)告(gao)制(zhi)(zhi)度，要(yao)求(qiu)有條件的(de)(de)企(qi)業要(yao)定期發布社(she)會(hui)(hui)(hui)責(ze)任(ren)(ren)報(bao)(bao)告(gao)或可持續(xu)發展(zhan)報(bao)(bao)告(gao)，公(gong)布企(qi)業履(lv)(lv)行(xing)社(she)會(hui)(hui)(hui)責(ze)任(ren)(ren)的(de)(de)現狀、規劃和(he)(he)措施，完善社(she)會(hui)(hui)(hui)責(ze)任(ren)(ren)溝通(tong)方式(shi)和(he)(he)對(dui)話機制(zhi)(zhi)，及時了解和(he)(he)回(hui)應利(li)益相關者的(de)(de)意(yi)(yi)見建(jian)議。2016年(nian)(nian)，國(guo)(guo)(guo)務(wu)(wu)(wu)(wu)院國(guo)(guo)(guo)資委(wei)發布《關于(yu)國(guo)(guo)(guo)有企(qi)業更(geng)好履(lv)(lv)行(xing)社(she)會(hui)(hui)(hui)責(ze)任(ren)(ren)的(de)(de)指導意(yi)(yi)見》提出(chu)了國(guo)(guo)(guo)有企(qi)業履(lv)(lv)行(xing)社(she)會(hui)(hui)(hui)責(ze)任(ren)(ren)的(de)(de)總體要(yao)求(qiu)和(he)(he)四個方面基本原則。2022年(nian)(nian)3月(yue)，為切實推動(dong)中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)業科技(ji)創(chuang)新和(he)(he)社(she)會(hui)(hui)(hui)責(ze)任(ren)(ren)工作(zuo)，經中(zhong)央(yang)(yang)編委(wei)批(pi)準，國(guo)(guo)(guo)務(wu)(wu)(wu)(wu)院國(guo)(guo)(guo)資委(wei)成立(li)“社(she)會(hui)(hui)(hui)責(ze)任(ren)(ren)局(ju)”。2022年(nian)(nian)5月(yue)27日，國(guo)(guo)(guo)務(wu)(wu)(wu)(wu)院國(guo)(guo)(guo)資委(wei)制(zhi)(zhi)定印發《提高(gao)央(yang)(yang)企(qi)控(kong)股上(shang)(shang)(shang)市(shi)公(gong)司質量(liang)工作(zuo)方案》中(zhong)對(dui)提高(gao)央(yang)(yang)企(qi)控(kong)股上(shang)(shang)(shang)市(shi)公(gong)司質量(liang)工作(zuo)作(zuo)出(chu)部署(shu)，提出(chu)要(yao)探索建(jian)立(li)健(jian)全(quan)ESG體系，推動(dong)更(geng)多央(yang)(yang)企(qi)控(kong)股上(shang)(shang)(shang)市(shi)公(gong)司披(pi)露ESG專(zhuan)項報(bao)(bao)告(gao)，力爭到2023年(nian)(nian)相關專(zhuan)項報(bao)(bao)告(gao)披(pi)露“全(quan)覆蓋”。由(you)于(yu)國(guo)(guo)(guo)內還沒有統一、權威的(de)(de)ESG信(xin)披(pi)標準，上(shang)(shang)(shang)市(shi)公(gong)司發布的(de)(de)ESG專(zhuan)項報(bao)(bao)告(gao)出(chu)現了許多不(bu)規范的(de)(de)問題。

2022年(nian)7月，國(guo)務院國(guo)資(zi)委研究(jiu)中(zhong)心為落實國(guo)務院國(guo)資(zi)委《提高央企(qi)控(kong)(kong)股上(shang)(shang)市(shi)(shi)公(gong)司質量工作方案(an)》關于(yu)2023年(nian)ESG專(zhuan)(zhuan)項報告(gao)披露(lu)全覆蓋(gai)要求(qiu)，規(gui)范央企(qi)控(kong)(kong)股上(shang)(shang)市(shi)(shi)公(gong)司ESG信息(xi)披露(lu)，提升有關專(zhuan)(zhuan)項報告(gao)編(bian)制(zhi)質量，助力(li)央企(qi)控(kong)(kong)股上(shang)(shang)市(shi)(shi)公(gong)司ESG工作走在(zai)國(guo)內前列，在(zai)產權局和(he)(he)社(she)會責任(ren)局的(de)指(zhi)導下，立項開展《央企(qi)控(kong)(kong)股上(shang)(shang)市(shi)(shi)公(gong)司ESG專(zhuan)(zhuan)項報告(gao)編(bian)制(zhi)研究(jiu)》課(ke)題(ti)，經過指(zhi)導廳局對(dui)研究(jiu)成(cheng)(cheng)果(guo)嚴(yan)格(ge)把關，課(ke)題(ti)成(cheng)(cheng)果(guo)于(yu)近(jin)日由國(guo)務院國(guo)資(zi)委辦公(gong)廳轉發(fa)給各(ge)中(zhong)央企(qi)業及地方國(guo)資(zi)企(qi)業供參(can)考，課(ke)題(ti)成(cheng)(cheng)果(guo)包含(han)《央企(qi)控(kong)(kong)股上(shang)(shang)市(shi)(shi)公(gong)司ESG專(zhuan)(zhuan)項報告(gao)參(can)考指(zhi)標體系(xi)》（以(yi)下簡稱(cheng)《指(zhi)標體系(xi)》）和(he)(he)《央企(qi)控(kong)(kong)股上(shang)(shang)市(shi)(shi)公(gong)司ESG專(zhuan)(zhuan)項報告(gao)參(can)考模板》（以(yi)下簡稱(cheng)《報告(gao)模板》）。

二、《央企控股上市公司ESG專項報告編制研究》重點內容關注

《指(zhi)(zhi)標(biao)體系》分為14類(lei)一級指(zhi)(zhi)標(biao)、45項(xiang)二級指(zhi)(zhi)標(biao)、132個(ge)三級指(zhi)(zhi)標(biao)，從環(huan)(huan)境(jing)、社會、治(zhi)理(li)(li)三大維度(du)來全面衡量(liang)央企控股上市公(gong)司在(zai)綠色運營(ying)、踐(jian)(jian)(jian)行社會責任(ren)(ren)、可(ke)持(chi)(chi)續發(fa)展(zhan)情況。《指(zhi)(zhi)標(biao)體系》涵(han)蓋了央企控股上市公(gong)司在(zai)環(huan)(huan)境(jing)、社會、治(zhi)理(li)(li)三大領域的(de)重(zhong)點實(shi)(shi)踐(jian)(jian)(jian)，將(jiang)指(zhi)(zhi)標(biao)內容細化拆(chai)解(jie)到具體的(de)制度(du)、架(jia)構、管(guan)理(li)(li)與實(shi)(shi)踐(jian)(jian)(jian)，三級指(zhi)(zhi)標(biao)以定(ding)量(liang)和定(ding)性指(zhi)(zhi)標(biao)相結合的(de)形(xing)式進行呈(cheng)現。大多(duo)數《指(zhi)(zhi)標(biao)體系》中(zhong)的(de)指(zhi)(zhi)標(biao)項(xiang)都(dou)是基于聯合國(guo)(guo)可(ke)持(chi)(chi)續發(fa)展(zhan)目標(biao)（SDGs）與中(zhong)國(guo)(guo)高質量(liang)發(fa)展(zhan)背景(jing)，同時借鑒我國(guo)(guo)《中(zhong)華人民共和國(guo)(guo)公(gong)司法》《上市公(gong)司治(zhi)理(li)(li)準則》《社會責任(ren)(ren)績效分類(lei)指(zhi)(zhi)引(yin)（GB/T36002-2015）》《社會責任(ren)(ren)管(guan)理(li)(li)體系要求(qiu)及(ji)使用(yong)指(zhi)(zhi)南（GB/T39604--2020）》《上海證(zheng)券交(jiao)易所上市公(gong)司自律監管(guan)指(zhi)(zhi)引(yin)第 1 號——規范運作》《社會責任(ren)(ren)指(zhi)(zhi)南（GB/T 36000-2015）》和香(xiang)港(gang)交(jiao)易所要求(qiu)等政策(ce)制度(du)以及(ji)主(zhu)流的(de)國(guo)(guo)際標(biao)準。

環(huan)(huan)境(jing)(jing)議題下，有5項(xiang)一級指(zhi)(zhi)標(biao)、18項(xiang)二級指(zhi)(zhi)標(biao)和(he)56項(xiang)三級指(zhi)(zhi)標(biao)，涵(han)蓋資源(yuan)消耗、污染防治、資源(yuan)與環(huan)(huan)境(jing)(jing)管(guan)理(li)制度措施(shi)等方面(mian)(mian)的(de)(de)信息。環(huan)(huan)境(jing)(jing)數(shu)據(ju)是(shi)環(huan)(huan)境(jing)(jing)監管(guan)的(de)(de)重要數(shu)據(ju)依(yi)仗，具體來(lai)看，在(zai)《指(zhi)(zhi)標(biao)體系(xi)》環(huan)(huan)境(jing)(jing)維(wei)(wei)度中基(ji)礎(chu)披露項(xiang)大多為定量指(zhi)(zhi)標(biao)，說明(ming)《指(zhi)(zhi)標(biao)體系(xi)》對企業在(zai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)維(wei)(wei)度的(de)(de)披露有更加明(ming)確(que)可量化、可比性(xing)的(de)(de)要求，準確(que)、全面(mian)(mian)、系(xi)統(tong)的(de)(de)環(huan)(huan)境(jing)(jing)相關統(tong)計數(shu)據(ju)有利于(yu)政府進行(xing)科學決策(ce)和(he)管(guan)理(li)。除(chu)了在(zai)披露中常見的(de)(de)資源(yuan)消耗、污染防治以及最基(ji)礎(chu)的(de)(de)環(huan)(huan)境(jing)(jing)管(guan)理(li)制度建設，《指(zhi)(zhi)標(biao)體系(xi)》中也(ye)包含了氣(qi)候變(bian)化及生(sheng)物多樣(yang)性(xing)。

值得注(zhu)(zhu)意的(de)(de)是(shi)(shi)，由(you)于考慮到(dao)我國(guo)披(pi)露現狀，因此(ci)《指(zhi)標(biao)體(ti)系》將范(fan)圍(wei)一、范(fan)圍(wei)二(er)、范(fan)圍(wei)三3個(ge)碳排(pai)放(fang)指(zhi)標(biao)均作為“建議披(pi)露”指(zhi)標(biao)，在(zai)鼓(gu)勵企(qi)(qi)業披(pi)露的(de)(de)基礎(chu)上，由(you)企(qi)(qi)業根據自身實際(ji)自行把握披(pi)露程(cheng)度。同時，《指(zhi)標(biao)體(ti)系》也(ye)努力推動生(sheng)(sheng)(sheng)物(wu)多(duo)(duo)樣(yang)(yang)性主流化。企(qi)(qi)業是(shi)(shi)生(sheng)(sheng)(sheng)物(wu)多(duo)(duo)樣(yang)(yang)性保護的(de)(de)重(zhong)要(yao)參與(yu)者，也(ye)是(shi)(shi)推進生(sheng)(sheng)(sheng)物(wu)多(duo)(duo)樣(yang)(yang)性主流化進程(cheng)的(de)(de)重(zhong)要(yao)角(jiao)色，但目前企(qi)(qi)業對(dui)自身造(zao)成生(sheng)(sheng)(sheng)物(wu)多(duo)(duo)樣(yang)(yang)性壓(ya)力和影響(xiang)(xiang)的(de)(de)識別程(cheng)度仍有一些阻礙(ai)，因此(ci)在(zai)指(zhi)標(biao)體(ti)系中設(she)定生(sheng)(sheng)(sheng)物(wu)多(duo)(duo)樣(yang)(yang)性即希(xi)望引導(dao)企(qi)(qi)業加強關注(zhu)(zhu)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)運營過程(cheng)中對(dui)生(sheng)(sheng)(sheng)物(wu)多(duo)(duo)樣(yang)(yang)性的(de)(de)影響(xiang)(xiang)，幫助(zhu)企(qi)(qi)業充(chong)分了解自身的(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)經(jing)營建設(she)對(dui)生(sheng)(sheng)(sheng)物(wu)多(duo)(duo)樣(yang)(yang)性施加的(de)(de)壓(ya)力范(fan)圍(wei)和嚴重(zhong)程(cheng)度，并(bing)采取相應措(cuo)施，以減少可(ke)能(neng)對(dui)生(sheng)(sheng)(sheng)物(wu)多(duo)(duo)樣(yang)(yang)性造(zao)成的(de)(de)負面影響(xiang)(xiang)。

社會(hui)(hui)議題下(xia)，有4項(xiang)(xiang)一(yi)(yi)級(ji)指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)、14項(xiang)(xiang)二(er)級(ji)指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)和(he)(he)43項(xiang)(xiang)三級(ji)指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)，涵蓋員(yuan)工(gong)權(quan)益(yi)、產品與(yu)服(fu)務管理(li)、社會(hui)(hui)貢(gong)獻(xian)等方(fang)(fang)面的(de)(de)(de)(de)信息。由于國(guo)資央(yang)企(qi)具有調和(he)(he)國(guo)民經濟(ji)的(de)(de)(de)(de)功能，且(qie)普遍具有實(shi)業(ye)(ye)屬(shu)性強、體(ti)(ti)量規模大、涉及(ji)行(xing)業(ye)(ye)廣、業(ye)(ye)務板塊多(duo)、利(li)益(yi)相(xiang)關方(fang)(fang)鏈條長(chang)的(de)(de)(de)(de)特征，因此(ci)《指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)體(ti)(ti)系》社會(hui)(hui)維度指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)的(de)(de)(de)(de)制定中不(bu)(bu)僅充分考(kao)慮基于自(zi)己國(guo)情的(de)(de)(de)(de)中國(guo)特色，也(ye)在(zai)(zai)其(qi)中融入了國(guo)資央(yang)企(qi)特點(dian)。一(yi)(yi)方(fang)(fang)面，員(yuan)工(gong)是(shi)企(qi)業(ye)(ye)最(zui)重(zhong)要(yao)的(de)(de)(de)(de)利(li)益(yi)相(xiang)關者之一(yi)(yi)，也(ye)是(shi)企(qi)業(ye)(ye)需(xu)要(yao)承(cheng)擔(dan)的(de)(de)(de)(de)最(zui)為緊(jin)要(yao)的(de)(de)(de)(de)社會(hui)(hui)責任(ren)。因為企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)資本(ben)及(ji)各種生(sheng)產要(yao)素(su)，只有和(he)(he)員(yuan)工(gong)的(de)(de)(de)(de)勞動相(xiang)結合，才能誕生(sheng)最(zui)終(zhong)的(de)(de)(de)(de)產品和(he)(he)服(fu)務。《指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)體(ti)(ti)系》在(zai)(zai)員(yuan)工(gong)權(quan)益(yi)維度下(xia)的(de)(de)(de)(de)三級(ji)指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)項(xiang)(xiang)大多(duo)為基礎披(pi)露(lu)(lu)，可(ke)(ke)見《指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)體(ti)(ti)系》對企(qi)業(ye)(ye)切(qie)實(shi)保障員(yuan)工(gong)合法權(quan)益(yi)的(de)(de)(de)(de)重(zhong)視，企(qi)業(ye)(ye)應該“以(yi)人(ren)為本(ben)”，把尊重(zhong)和(he)(he)平(ping)等切(qie)實(shi)落實(shi)，建(jian)立和(he)(he)諧的(de)(de)(de)(de)勞企(qi)關系，實(shi)現合作共(gong)贏。另一(yi)(yi)方(fang)(fang)面，《指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)體(ti)(ti)系》在(zai)(zai)社會(hui)(hui)貢(gong)獻(xian)議題下(xia)設(she)置了多(duo)個建(jian)議披(pi)露(lu)(lu)指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)，包(bao)括繳(jiao)納稅費情況以(yi)及(ji)國(guo)家戰略響應等。這些指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)項(xiang)(xiang)涉及(ji)經濟(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)以(yi)及(ji)改(gai)善民生(sheng)，可(ke)(ke)以(yi)理(li)解為是(shi)國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)中國(guo)式(shi)社會(hui)(hui)治理(li)現代化(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)必(bi)經之路。國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)經濟(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)及(ji)改(gai)善民生(sheng)責任(ren)重(zhong)點(dian)突出創新發(fa)展(zhan)(zhan)、協調發(fa)展(zhan)(zhan)以(yi)及(ji)普惠(hui)性社會(hui)(hui)資源(yuan)的(de)(de)(de)(de)協調配置，因此(ci)推動創新發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)科技創新、聚焦主責主業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)產業(ye)(ye)轉型發(fa)展(zhan)(zhan)、財政支(zhi)柱的(de)(de)(de)(de)繳(jiao)納稅費、基層治理(li)基石的(de)(de)(de)(de)社區(qu)共(gong)建(jian)以(yi)及(ji)旨(zhi)在(zai)(zai)防止地區(qu)發(fa)展(zhan)(zhan)兩極分化(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)區(qu)域協同發(fa)展(zhan)(zhan)是(shi)不(bu)(bu)可(ke)(ke)或缺(que)的(de)(de)(de)(de)指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)項(xiang)(xiang)建(jian)設(she)。

值得注意(yi)的(de)是，為衡量企(qi)業幫助殘疾人(ren)(ren)、老年(nian)人(ren)(ren)平等、充分、便(bian)捷地參與(yu)和融入社(she)會生(sheng)活(huo)的(de)貢(gong)獻，在社(she)會貢(gong)獻議題下有(you)一個無(wu)障(zhang)礙(ai)環(huan)境建(jian)設(she)指標項，2023年(nian)6月通過的(de)《中(zhong)華人(ren)(ren)民共(gong)和國無(wu)障(zhang)礙(ai)環(huan)境建(jian)設(she)法》是保障(zhang)殘疾人(ren)(ren)與(yu)老年(nian)人(ren)(ren)權益、推動我(wo)國人(ren)(ren)權事(shi)業發展(zhan)(zhan)進步的(de)內在要求，是提升無(wu)障(zhang)礙(ai)環(huan)境建(jian)設(she)質量、促進社(she)會全體(ti)人(ren)(ren)員共(gong)享經濟社(she)會發展(zhan)(zhan)成果的(de)保障(zhang)，因此，企(qi)業在ESG信(xin)披(pi)中(zhong)展(zhan)(zhan)現助力(li)無(wu)障(zhang)礙(ai)環(huan)境建(jian)設(she)的(de)成果將成為當前(qian)社(she)會議題的(de)亮點(dian)實(shi)踐。

治(zhi)(zhi)理(li)(li)議題下，有(you)5項一級指(zhi)標(biao)、13項二級指(zhi)標(biao)和33項三(san)級指(zhi)標(biao)，涵蓋了上市公(gong)(gong)司在(zai)治(zhi)(zhi)理(li)(li)策略(lve)與組(zu)織(zhi)架(jia)構、信息披(pi)露(lu)(lu)透明度、合規經營(ying)與風(feng)險管理(li)(li)等(deng)方面的(de)(de)(de)信息。公(gong)(gong)司治(zhi)(zhi)理(li)(li)是(shi)(shi)現代企業制(zhi)度的(de)(de)(de)核心(xin)規范，良好、有(you)序、有(you)效的(de)(de)(de)公(gong)(gong)司治(zhi)(zhi)理(li)(li)是(shi)(shi)公(gong)(gong)司形成有(you)效自我約束、樹立(li)良好市場形象、獲得(de)公(gong)(gong)眾信心(xin)和實(shi)現健(jian)康可(ke)持續發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)堅實(shi)基(ji)礎(chu)，因(yin)此治(zhi)(zhi)理(li)(li)議題中(zhong)的(de)(de)(de)基(ji)礎(chu)披(pi)露(lu)(lu)項較多。企業通過(guo)披(pi)露(lu)(lu)自身治(zhi)(zhi)理(li)(li)所遵循(xun)的(de)(de)(de)規章制(zhi)度、組(zu)織(zhi)架(jia)構等(deng)向(xiang)內外部利益(yi)相關(guan)方和投資者(zhe)展(zhan)(zhan)(zhan)示公(gong)(gong)司運營(ying)效率、經營(ying)風(feng)險和可(ke)持續發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)情況。由于國有(you)企業是(shi)(shi)中(zhong)國特色社會(hui)主義重要的(de)(de)(de)物質(zhi)基(ji)礎(chu)和政治(zhi)(zhi)基(ji)礎(chu)，在(zai)新(xin)(xin)(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)階段(duan)，面對新(xin)(xin)(xin)形勢新(xin)(xin)(xin)任務新(xin)(xin)(xin)要求，以高質(zhi)量(liang)(liang)黨建引領(ling)國有(you)企業高質(zhi)量(liang)(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)是(shi)(shi)新(xin)(xin)(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)階段(duan)的(de)(de)(de)必(bi)然要求，黨建引領(ling)是(shi)(shi)國有(you)企業的(de)(de)(de)獨特優(you)勢，其作為(wei)治(zhi)(zhi)理(li)(li)策略(lve)中(zhong)的(de)(de)(de)基(ji)礎(chu)披(pi)露(lu)(lu)項是(shi)(shi)非常必(bi)要的(de)(de)(de)。

此外，由于上市公(gong)司(si)投資者及(ji)其他利(li)益相(xiang)(xiang)關方(fang)日(ri)益增長(chang)的(de)(de)(de)信(xin)息(xi)使用(yong)需求(qiu)，傳統的(de)(de)(de)財務報表已經(jing)無法滿(man)足使用(yong)要(yao)求(qiu)，非(fei)財務信(xin)息(xi)的(de)(de)(de)披露(lu)(lu)顯(xian)示出(chu)越(yue)來(lai)越(yue)重(zhong)要(yao)的(de)(de)(de)地位，在《指標(biao)體(ti)系》信(xin)息(xi)披露(lu)(lu)透明(ming)度議(yi)題中除了財務信(xin)息(xi)披露(lu)(lu)的(de)(de)(de)要(yao)求(qiu)還針對(dui)非(fei)財務信(xin)息(xi)披露(lu)(lu)作出(chu)相(xiang)(xiang)應(ying)的(de)(de)(de)披露(lu)(lu)建議(yi)，鼓勵上市公(gong)司(si)對(dui)非(fei)財務信(xin)息(xi)進行時效(xiao)性以(yi)及(ji)質量(liang)的(de)(de)(de)把控(kong)。

同時(shi)，《指標體系》中還要(yao)求(qiu)上(shang)市(shi)公(gong)(gong)司對風(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)管理中的風(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)識別、控制、追蹤等內容進(jin)行(xing)披露。為(wei)了有(you)(you)效地管理風(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)，上(shang)市(shi)公(gong)(gong)司需要(yao)識別和(he)分(fen)析風(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)因素，制定相應的措(cuo)施(shi)來(lai)降(jiang)低風(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)發生(sheng)(sheng)概率(lv)以(yi)及減少(shao)發生(sheng)(sheng)后帶來(lai)的負面影響。上(shang)市(shi)公(gong)(gong)司還可以(yi)根據風(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)危害識別建(jian)立(li)風(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)分(fen)級管控管理制度，并(bing)根據風(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)級別，確定落實(shi)(shi)管控措(cuo)施(shi)責任部門(men)，以(yi)確保風(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)管控措(cuo)施(shi)切(qie)實(shi)(shi)合理、有(you)(you)效落地實(shi)(shi)施(shi)。  

《報(bao)(bao)告(gao)(gao)模(mo)板(ban)》由報(bao)(bao)告(gao)(gao)封面(mian)及(ji)(ji)報(bao)(bao)告(gao)(gao)內(nei)(nei)容兩大部分(fen)組成，在報(bao)(bao)告(gao)(gao)內(nei)(nei)容部分(fen)有(you)10個(ge)(ge)一級(ji)標(biao)(biao)(biao)題，26個(ge)(ge)二(er)級(ji)標(biao)(biao)(biao)題以(yi)(yi)及(ji)(ji)2個(ge)(ge)參(can)考索引表的ESG專項(xiang)報(bao)(bao)告(gao)(gao)內(nei)(nei)容，作為(wei)ESG專項(xiang)報(bao)(bao)告(gao)(gao)參(can)考模(mo)板(ban)。《報(bao)(bao)告(gao)(gao)模(mo)板(ban)》包含(han)了(le)央(yang)企(qi)控股上(shang)市公(gong)司的企(qi)業及(ji)(ji)報(bao)(bao)告(gao)(gao)基本信(xin)息(xi)、ESG管理(li)、ESG風險(xian)(xian)與(yu)機遇(yu)、利益相關方(fang)(fang)(fang)溝通(tong)、實質性議(yi)題評估、環境范(fan)(fan)疇(chou)指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(biao)、社會(hui)范(fan)(fan)疇(chou)指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(biao)、治理(li)范(fan)(fan)疇(chou)指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(biao)、指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(biao)索引、第三方(fang)(fang)(fang)評價報(bao)(bao)告(gao)(gao)方(fang)(fang)(fang)面(mian)的信(xin)息(xi)。將框架從“戰略(lve)”“架構”“風險(xian)(xian)管理(li)”及(ji)(ji)“指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(biao)與(yu)目(mu)標(biao)(biao)(biao)”等方(fang)(fang)(fang)面(mian)進(jin)行拆解(jie)，以(yi)(yi)一級(ji)和二(er)級(ji)標(biao)(biao)(biao)題進(jin)行呈現。對于每項(xiang)一級(ji)標(biao)(biao)(biao)題，《報(bao)(bao)告(gao)(gao)模(mo)板(ban)》提(ti)供了(le)細(xi)分(fen)的二(er)級(ji)標(biao)(biao)(biao)題說明，為(wei)央(yang)企(qi)控股上(shang)市公(gong)司理(li)解(jie)章節披露(lu)內(nei)(nei)容提(ti)供引導(dao)。

值得注意(yi)的(de)(de)是，ESG管(guan)理(li)章節(jie)，有4個二(er)級標題內(nei)容，包括(kuo)ESG愿(yuan)景(jing)(jing)、ESG發(fa)展戰略(lve)和行動計(ji)劃、ESG治理(li)架構等(deng)(deng)內(nei)容。央企(qi)控(kong)股上市公司(si)(si)在制定ESG發(fa)展戰略(lve)和行動計(ji)劃前首(shou)先廣泛搜(sou)集企(qi)業需關(guan)(guan)(guan)注的(de)(de)ESG議題，其次評(ping)估各項ESG議題的(de)(de)重(zhong)要性，再根據ESG議題設定戰略(lve)目標及(ji)追蹤指標，制定實施(shi)行動路(lu)線。同(tong)時，基于(yu)業務需要、政(zheng)策調整以(yi)及(ji)執行過程中出現問題等(deng)(deng)，ESG戰略(lve)也應(ying)適時修正，以(yi)保證ESG戰略(lve)的(de)(de)持續有效性。若央企(qi)控(kong)股上市公司(si)(si)暫未(wei)發(fa)布(bu)ESG愿(yuan)景(jing)(jing)和戰略(lve)等(deng)(deng)相關(guan)(guan)(guan)ESG管(guan)理(li)框架，可以(yi)描述公司(si)(si)已經進(jin)行的(de)(de)相關(guan)(guan)(guan)工作以(yi)及(ji)為制定ESG戰略(lve)擬定的(de)(de)詳細的(de)(de)實施(shi)計(ji)劃，包括(kuo)時間表、關(guan)(guan)(guan)鍵里程碑、責任人等(deng)(deng)。

第三(san)(san)(san)方評價(jia)報告(gao)章節旨在鼓勵央企控股上市(shi)公司(si)(si)引入第三(san)(san)(san)方專業(ye)機構，對(dui)ESG專項(xiang)報告(gao)進行驗(yan)證、評價(jia)，并(bing)且出具評價(jia)報告(gao)，以增強所(suo)披(pi)露(lu)(lu)ESG信息(xi)的可信度(du)。ESG信息(xi)披(pi)露(lu)(lu)報告(gao)的第三(san)(san)(san)方評價(jia)工作從(cong)準確性(xing)、可靠性(xing)和透(tou)明度(du)上支持公司(si)(si)搭建(jian)透(tou)明信息(xi)交流平臺(tai)與合(he)規運(yun)營環境，因此第三(san)(san)(san)方評價(jia)報告(gao)至關重要，為驗(yan)證公司(si)(si)ESG報告(gao)披(pi)露(lu)(lu)質(zhi)量把(ba)關。

三、《央企控股上市公司ESG專項報告編制研究》的意義

《編制研究》為我(wo)國推行統一的ESG信(xin)息披(pi)露(lu)(lu)準則提(ti)供良(liang)好的示范(fan)效(xiao)應。現階段我(wo)國上(shang)市(shi)公司在披(pi)露(lu)(lu)ESG信(xin)息披(pi)露(lu)(lu)報告時(shi)披(pi)露(lu)(lu)口徑(jing)不一，給ESG評價(jia)帶來很大(da)的困擾。通過完善(shan)頂層設計(ji)，加強政策(ce)協同性，以此降(jiang)低ESG評價(jia)體系構建過程中的阻礙，在我(wo)國形成一套統一的指(zhi)標披(pi)露(lu)(lu)指(zhi)引顯得尤為重要。

由于(yu)央(yang)(yang)(yang)企(qi)(qi)在(zai)(zai)履行社會責任過程中(zhong)，時間較長，經驗較豐富，因此《編(bian)制(zhi)研究(jiu)》課題旨在(zai)(zai)以央(yang)(yang)(yang)企(qi)(qi)為代表(biao)率先(xian)進(jin)行標(biao)準(zhun)(zhun)的(de)(de)(de)ESG信(xin)(xin)息披(pi)露(lu)(lu)(lu)實踐，發揮帶頭示范(fan)作用(yong)，促進(jin)中(zhong)國其他民營企(qi)(qi)業在(zai)(zai)編(bian)制(zhi)ESG信(xin)(xin)息披(pi)露(lu)(lu)(lu)報告中(zhong)更加規范(fan)。《編(bian)制(zhi)研究(jiu)》將使央(yang)(yang)(yang)企(qi)(qi)上市(shi)公司(si)發布的(de)(de)(de)ESG報告框架得到統(tong)一并(bing)能夠保證(zheng)重點(dian)內容的(de)(de)(de)有(you)效(xiao)披(pi)露(lu)(lu)(lu)，央(yang)(yang)(yang)企(qi)(qi)上市(shi)公司(si)發布的(de)(de)(de)ESG專項報告將實現橫向(xiang)可(ke)對標(biao)、縱(zong)向(xiang)可(ke)比較。后續在(zai)(zai)ESG信(xin)(xin)息披(pi)露(lu)(lu)(lu)頂(ding)層設計中(zhong)可(ke)以參考《編(bian)制(zhi)研究(jiu)》在(zai)(zai)央(yang)(yang)(yang)企(qi)(qi)上市(shi)公司(si)中(zhong)的(de)(de)(de)實施情況(kuang)和(he)反饋意見，制(zhi)定統(tong)一的(de)(de)(de)、強制(zhi)性的(de)(de)(de)企(qi)(qi)業ESG信(xin)(xin)息披(pi)露(lu)(lu)(lu)標(biao)準(zhun)(zhun)和(he)規范(fan)要求，使我(wo)國開展(zhan)制(zhi)定統(tong)一規范(fan)的(de)(de)(de)ESG信(xin)(xin)息披(pi)露(lu)(lu)(lu)標(biao)準(zhun)(zhun)路線(xian)更加清(qing)晰，最(zui)終助力我(wo)國ESG信(xin)(xin)息披(pi)露(lu)(lu)(lu)達(da)到標(biao)準(zhun)(zhun)化、可(ke)量化的(de)(de)(de)結果。

中財大綠(lv)金(jin)院作為綠(lv)色金(jin)融(rong)(rong)專(zhuan)業(ye)智庫，已在全國各地區開展了金(jin)融(rong)(rong)機構環(huan)境信(xin)息披露咨詢、環(huan)境壓力測試咨詢、企業(ye)ESG能力提升咨詢、可(ke)持續(xu)發(fa)展課(ke)題研究、ESG專(zhuan)項(xiang)報告(gao)以及ESG培訓等多項(xiang)服(fu)務，為上(shang)市公司、私營企業(ye)、發(fa)債主體與(yu)債項(xiang)以及金(jin)融(rong)(rong)機構的(de)ESG及可(ke)持續(xu)發(fa)展提供支持。同時，牽頭和參與(yu)多項(xiang)ESG標(biao)準(zhun)的(de)制(zhi)定。

2017年，在綠色評(ping)估(gu)體(ti)系的(de)(de)基礎(chu)上(shang)，中財大綠金院(yuan)自主(zhu)創新(xin)開(kai)發了符合中國國情的(de)(de)本(ben)土化“ESG評(ping)估(gu)體(ti)系”，從環(huan)境(jing)保護、社(she)會責任、公(gong)(gong)司(si)(si)治(zhi)理三個維度的(de)(de)定性與定量指標以(yi)及(ji)公(gong)(gong)司(si)(si)的(de)(de)負面行為與風險來全面衡(heng)量企(qi)(qi)業(ye)(ye)ESG水平。基于自主(zhu)研發的(de)(de)ESG評(ping)估(gu)方法(fa)學，中財大綠金院(yuan)研發了全球領先的(de)(de)中國企(qi)(qi)業(ye)(ye)ESG數據庫，覆蓋企(qi)(qi)業(ye)(ye)范圍包括全部(bu)A股上(shang)市(shi)公(gong)(gong)司(si)(si)、香(xiang)港上(shang)市(shi)公(gong)(gong)司(si)(si)以(yi)及(ji)非上(shang)市(shi)發債(zhai)企(qi)(qi)業(ye)(ye)。

此外，中(zhong)財(cai)大綠(lv)金(jin)院(yuan)與多(duo)家上市(shi)公司合(he)(he)作，服務企業(ye)提(ti)升國際(ji)和(he)(he)國內ESG評級。中(zhong)財(cai)大綠(lv)金(jin)院(yuan)立足理論研究和(he)(he)實(shi)際(ji)需要，圍繞中(zhong)國綠(lv)色(se)金(jin)融體系建設關鍵問題，牽頭和(he)(he)參與撰寫的綠(lv)色(se)金(jin)融、ESG政(zheng)策咨詢(xun)報告(gao)多(duo)次(ci)獲得高層領導批(pi)示(shi)，為(wei)中(zhong)央和(he)(he)地方政(zheng)府部門政(zheng)策完善與制定提(ti)供專(zhuan)業(ye)意見和(he)(he)智力(li)支持。同(tong)時，中(zhong)財(cai)大綠(lv)金(jin)院(yuan)與全(quan)國主流(liu)財(cai)經(jing)媒體——每(mei)日經(jing)濟(ji)新聞(wen)合(he)(he)作，整合(he)(he)資源和(he)(he)優勢，對接市(shi)場需求，聯合(he)(he)打造了“ESG行(xing)動(dong)派(pai)(pai)”品(pin)牌，包括(kuo)“ESG行(xing)動(dong)派(pai)(pai)”數據(ju)平臺和(he)(he)“ESG行(xing)動(dong)派(pai)(pai)”產品(pin)服務包。

后(hou)續(xu)(xu)中(zhong)財(cai)大綠金院將(jiang)繼續(xu)(xu)全力配合國資(zi)委研(yan)究(jiu)中(zhong)心(xin)，密(mi)切協同各單位高效推進(jin)《央(yang)企(qi)控股上(shang)市(shi)(shi)公司(si)ESG專項報告編制(zhi)研(yan)究(jiu)》課題的落地實施(shi)。同時，將(jiang)密(mi)切關注央(yang)企(qi)控股上(shang)市(shi)(shi)公司(si)提出的建議(yi)與意(yi)見，并(bing)進(jin)行一系列(lie)央(yang)企(qi)控股上(shang)市(shi)(shi)公司(si)ESG信(xin)息披露(lu)研(yan)究(jiu)，幫助央(yang)企(qi)控股上(shang)市(shi)(shi)公司(si)更好的滿足國資(zi)委規范ESG信(xin)息披露(lu)的要求，以期高質(zhi)量達成課題目標。

作者程(cheng)心(xin)如系中(zhong)(zhong)(zhong)財大綠(lv)金(jin)院(yuan)(yuan)研(yan)究員、長(chang)三角綠(lv)色價值投資(zi)研(yan)究院(yuan)(yuan)研(yan)究員；稿件寫作過程(cheng)中(zhong)(zhong)(zhong)，得到國(guo)務院(yuan)(yuan)國(guo)資(zi)委(wei)研(yan)究中(zhong)(zhong)(zhong)心(xin)國(guo)際合作研(yan)究處副處長(chang)戚(qi)悅、中(zhong)(zhong)(zhong)財綠(lv)指首席(xi)經濟學家施懿宸、中(zhong)(zhong)(zhong)財大綠(lv)金(jin)院(yuan)(yuan)ESG中(zhong)(zhong)(zhong)心(xin)聯合主(zhu)任(ren)包婕指導(dao)