每經記者｜楊棄非    每經編輯｜楊歡(huan)

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在(zai)大(da)眾認知中，“縣(xian)弱(ruo)鎮強”，一直是廣東顯(xian)著的標簽之一。

去年，位于(yu)鎮(zhen)(zhen)域(yu)經(jing)濟(ji)(ji)塔尖的(de)“千億(yi)鎮(zhen)(zhen)”數量從(cong)2個增(zeng)加至4個，一鎮(zhen)(zhen)正展現出超過一市(shi)的(de)潛力，而(er)其(qi)中(zhong)，廣東就占據2席——佛(fo)山(shan)的(de)獅山(shan)鎮(zhen)(zhen)和北滘(jiao)鎮(zhen)(zhen)，獅山(shan)鎮(zhen)(zhen)更以1313.49億(yi)元(yuan)的(de)經(jing)濟(ji)(ji)規模登頂(ding)，成為全(quan)國(guo)鎮(zhen)(zhen)域(yu)經(jing)濟(ji)(ji)版圖上最耀眼的(de)明珠，也令(ling)廣東坐實“強鎮(zhen)(zhen)大省”的(de)寶座。

然而，不久前由賽(sai)(sai)迪顧問和賽(sai)(sai)迪四川聯合(he)發布的“2023鎮(zhen)域(yu)(yu)經濟(ji)(ji)500強”，展現出廣東(dong)(dong)鎮(zhen)域(yu)(yu)經濟(ji)(ji)的另一(yi)面(mian)：其(qi)根據2021年數據評選的2023年500強鎮(zhen)中，廣東(dong)(dong)共(gong)有81席(xi)(xi)，不敵江(jiang)蘇137席(xi)(xi)、浙(zhe)江(jiang)86席(xi)(xi)；而范(fan)圍進(jin)一(yi)步收窄至“百(bai)強鎮(zhen)”，廣東(dong)(dong)的33席(xi)(xi)也低(di)于江(jiang)蘇的37席(xi)(xi)。

為何廣東鎮域(yu)經濟(ji)大樹參(can)(can)天，灌木不(bu)(bu)足(zu)？一種解釋如廣東省政府原參(can)(can)事、省委(wei)黨校教授陳鴻宇(yu)所言，廣東鎮域(yu)經濟(ji)分布(bu)極不(bu)(bu)均(jun)衡(heng)，全(quan)國百(bai)強鎮全(quan)部(bu)在(zai)珠三角，粵東西北地區(qu)鎮域(yu)經濟(ji)較弱(ruo)。但是(shi)，即(ji)便在(zai)珠三角地區(qu)，百(bai)強鎮也(ye)集中(zhong)(zhong)在(zai)東莞、佛山兩市，其余僅(jin)珠海(hai)3鎮，廣州、中(zhong)(zhong)山各1鎮入圍。

今(jin)年以(yi)來，廣東(dong)推出“百(bai)縣千鎮(zhen)萬村高(gao)質量(liang)(liang)發展工程”，佛山、東(dong)莞兩市陸(lu)續(xu)拿出“千億鎮(zhen)”的(de)建設計劃，有意讓(rang)廣東(dong)縣域經濟的(de)“長板”加(jia)長。但問題(ti)的(de)關鍵，似乎更在(zai)于其(qi)后尚未進入百(bai)強的(de)大量(liang)(liang)位于“腰部”的(de)建制鎮(zhen)。

頭部“蓄勢”

佛山、東莞兩市，既是廣東鎮域(yu)經(jing)濟的“長板”，也是廣東“強鎮”發展的“活歷史”。

縱觀廣(guang)東33座(zuo)全(quan)國百強(qiang)鎮的格局，共有29座(zuo)來自這兩(liang)座(zuo)城市，其中(zhong)東莞(guan)16座(zuo)、佛山13座(zuo)。而在全(quan)國城市中(zhong)，兩(liang)座(zuo)城市的百強(qiang)鎮數(shu)目也僅次于蘇州(zhou)(zhou)20座(zuo)，分列2、3位。考慮(lv)到兩(liang)市市域面積與(yu)蘇州(zhou)(zhou)相差懸殊(shu)，百強(qiang)鎮密度(du)明(ming)顯更(geng)勝(sheng)一(yi)籌。

更多來自(zi)佛、莞(guan)的鎮(zhen)域經濟占(zhan)據了經濟體量(liang)的龍頭位置。據賽迪顧(gu)問統計(ji)，在(zai)2021年GDP超過(guo)500億(yi)的鎮(zhen)中，有7座(zuo)來自(zi)廣東，而江蘇(su)則為5座(zuo)。其中，除(chu)獅山和北滘兩(liang)鎮(zhen)外，東莞(guan)的長(chang)安鎮(zhen)、虎(hu)門鎮(zhen)分別(bie)突破(po)800億(yi)元(yuan)(yuan)、700億(yi)元(yuan)(yuan)，均是“千億(yi)鎮(zhen)”的有力“候補”。

2023百強鎮按“2021年經濟體(ti)量（GDP）”省（區）分布情況 圖片來(lai)源：賽迪(di)顧問賽迪(di)四川

外(wai)界看(kan)來，千億(yi)鎮(zhen)(zhen)往(wang)(wang)往(wang)(wang)是一(yi)個(ge)縣(xian)、區乃至一(yi)市(shi)的(de)經(jing)(jing)濟重心所(suo)在。“千億(yi)鎮(zhen)(zhen)”的(de)誕生和成長，既意味著一(yi)個(ge)城市(shi)增長極的(de)形成，其所(suo)具備的(de)“棘輪效應”，還將(jiang)加(jia)快經(jing)(jing)濟的(de)增長速度。

從各種意(yi)義上(shang)說，擴充千(qian)億(yi)鎮(zhen)“軍團”，都是廣東(dong)的(de)關(guan)鍵，也(ye)成(cheng)為眼(yan)下佛山、東(dong)莞(guan)兩市經濟發展的(de)“重(zhong)頭(tou)戲”。就(jiu)在今年(nian)，佛山提出將(jiang)支持桂城、祖(zu)廟(miao)、大良、荷城沖刺(ci)千(qian)億(yi)鎮(zhen)，東(dong)莞(guan)則力爭2025年(nian)形成(cheng)2個“千(qian)億(yi)鎮(zhen)”、2027年(nian)增加(jia)至4個。

佛、莞(guan)兩市準“千億(yi)鎮”的(de)發展動能從何(he)而來？

回顧歷史，同樣脫(tuo)胎(tai)于“村村點火、戶戶冒煙”的(de)(de)時(shi)(shi)代，造就了兩座城市(shi)以鎮為(wei)基本單(dan)位的(de)(de)產業構架。此前(qian)，中國（深圳(zhen)）綜合開(kai)發研究院(yuan)常(chang)務副院(yuan)長郭(guo)萬(wan)達在分析(xi)東莞時(shi)(shi)就曾指出，東莞的(de)(de)鎮域經濟并非城市(shi)化(hua)高(gao)度發展的(de)(de)結果，而(er)是在當(dang)地特殊行政(zheng)管(guan)理體制(zhi)下，市(shi)場和本地人自發形成的(de)(de)一種(zhong)經濟形態。

自(zi)下(xia)而(er)上的推(tui)動(dong)下(xia)，鎮發(fa)揮出了(le)作為城市最(zui)小經濟(ji)(ji)單元的最(zui)大(da)自(zi)主性(xing)和能動(dong)性(xing)。不同(tong)產業(ye)在不同(tong)的鎮中(zhong)自(zi)成一派、自(zi)我(wo)生長，逐(zhu)漸發(fa)展成為每個鎮賴(lai)以脫穎而(er)出的基礎。到現(xian)在，“一鎮一品”仍是佛、莞鎮域經濟(ji)(ji)的基本(ben)特點。

圖(tu)片來源：攝圖(tu)網502496916

2017年率先突破千億的獅山鎮(zhen)，在(zai)緊鄰廣州的區位優勢下發展(zhan)形成(cheng)汽(qi)(qi)車產(chan)業(ye)供應鏈，一汽(qi)(qi)-大(da)眾生(sheng)產(chan)基地(di)一家(jia)2020年就為當地(di)納稅超40億元；北滘鎮(zhen)則坐擁(yong)美(mei)的、碧桂園兩(liang)家(jia)世界500強企業(ye)，建成(cheng)全國規模最大(da)的空調(diao)、電飯煲、微(wei)波爐、電風扇、飲水機(ji)等生(sheng)產(chan)基地(di)，2021年家(jia)電業(ye)產(chan)值約3000億元。

東莞更是(shi)“專業鎮經濟”的代名(ming)詞。長(chang)(chang)安長(chang)(chang)于電子信息和(he)機械(xie)五金(jin)模具制造(zao)，誕生了OPPO和(he)VIVO兩家知名(ming)品牌(pai)；虎門則以服(fu)裝(zhuang)服(fu)飾(shi)業為特色，擁(yong)有各類服(fu)裝(zhuang)服(fu)飾(shi)生產企業3100多家，注冊(ce)品牌(pai)5萬余個，年(nian)銷售額超(chao)過(guo)830億元。

腰部“斷檔”

佛、莞(guan)“雙雄爭霸”，無疑(yi)是廣東“強鎮”最(zui)堅實的基礎。但(dan)除此之外，珠三角9市中似乎(hu)尚未(wei)形成(cheng)成(cheng)熟的“第三極”，以支撐廣東鎮域經濟更(geng)強的發展后勁。

從(cong)百強鎮數量上看(kan)，珠(zhu)海(hai)共有3鎮入圍，在(zai)(zai)廣(guang)東(dong)居于(yu)第三，而放(fang)在(zai)(zai)全(quan)國來(lai)(lai)看(kan)，該數量則處(chu)于(yu)江(jiang)蘇的(de)無錫、常州、南通和(he)浙江(jiang)的(de)溫州之后(hou)。接(jie)下來(lai)(lai)，廣(guang)東(dong)就(jiu)僅剩(sheng)廣(guang)州、中(zhong)山各(ge)有1鎮入圍。

若(ruo)對比全省的鎮域經濟基礎，這個(ge)(ge)數(shu)(shu)字(zi)更(geng)難言出彩。數(shu)(shu)字(zi)顯示(shi)，截至2020年，廣(guang)東共有建制(zhi)鎮1116個(ge)(ge)，而(er)江(jiang)蘇、浙江(jiang)則(ze)僅有712個(ge)(ge)、618個(ge)(ge)，更(geng)大數(shu)(shu)量的鎮并沒能孕育(yu)出更(geng)多(duo)的百強鎮、五(wu)百強鎮。具體到城市，深圳已(yi)無鎮，但廣(guang)州(zhou)建制(zhi)鎮數(shu)(shu)量仍(reng)保持在(zai)34個(ge)(ge)，惠州(zhou)更(geng)是(shi)高達48個(ge)(ge)，在(zai)培育(yu)強鎮上還有更(geng)大的潛力。

2023百強鎮圖(tu)片來源(yuan)：賽(sai)迪(di)顧問，賽(sai)迪(di)四川

為(wei)何(he)同樣是廣東的經濟(ji)強市，廣州、惠州卻沒能成為(wei)鎮域經濟(ji)的“頂梁柱”？不妨(fang)先看(kan)廣州。

事實上，廣(guang)州(zhou)歷史上并不乏(fa)強鎮基因，增城牛仔、獅嶺皮具均是具有國際影響力的(de)鎮域(yu)特色產業。但隨著城市發展(zhan)，行政區劃出現(xian)改鎮設街(jie)、街(jie)道析出的(de)變化，越秀、海(hai)珠、荔灣(wan)、天河(he)四大中心城區已沒有鎮一級建(jian)制。

廣東(dong)省城(cheng)(cheng)鄉規劃設計研(yan)究院總工程(cheng)師馬向(xiang)明曾分析(xi)指出(chu)(chu)，隨著中(zhong)心城(cheng)(cheng)區向(xiang)外(wai)擴展，不(bu)少鎮都出(chu)(chu)現外(wai)來(lai)戶籍人口和當地(di)戶籍人口嚴(yan)重倒(dao)掛(gua)現象。析(xi)出(chu)(chu)街(jie)道(dao)后，由區一(yi)級(ji)進行更大范圍(wei)的統籌，而街(jie)道(dao)則(ze)加強公(gong)共管理和服務功能，才能解決當地(di)發展的問題。

廣州傳(chuan)統產業所面臨的轉型(xing)“陣(zhen)痛(tong)”，也(ye)突出反映在作為(wei)產業載體的鎮(zhen)域當(dang)中。

位于增城的(de)(de)新(xin)(xin)塘鎮(zhen)就是(shi)一例。增城曾是(shi)廣東(dong)面積最大(da)的(de)(de)中(zhong)(zhong)心(xin)鎮(zhen)，與天(tian)河(he)、海珠、荔灣、越秀4個區(qu)的(de)(de)面積總和(he)相(xiang)差(cha)無(wu)幾(ji)，巨(ju)大(da)的(de)(de)發展空間中(zhong)(zhong)，別(bie)具特(te)色的(de)(de)牛(niu)仔產業(ye)孕育而生。“世界牛(niu)仔看中(zhong)(zhong)國，中(zhong)(zhong)國牛(niu)仔看新(xin)(xin)塘”的(de)(de)美(mei)譽下，新(xin)(xin)塘在鼎盛時期(qi)日均向全球(qiu)銷售牛(niu)仔服裝達250萬件。

2012年(nian)，新(xin)塘“一(yi)分(fen)為三”，分(fen)離出(chu)新(xin)塘鎮、仙村鎮、永寧街道(dao)三個行政(zheng)區(qu)，發展“陣地(di)”大大收(shou)縮；牛仔產(chan)業更(geng)是因粗放型、高污染的生產(chan)模式而屢屢亮(liang)起紅燈，規模以上(shang)工業總(zong)產(chan)值連(lian)續下降，直到2021年(nian)才扭轉(zhuan)局面。

幾年前，廣(guang)(guang)州農(nong)業(ye)(ye)農(nong)村局的傅躍華(hua)和(he)莫應(ying)安在(zai)一(yi)篇論文中指出(chu)，“一(yi)鎮一(yi)業(ye)(ye)”曾是(shi)廣(guang)(guang)州鎮域(yu)經濟發展(zhan)(zhan)的生動寫(xie)照，然而，經過30多年的發展(zhan)(zhan)，產業(ye)(ye)集聚程度低(di)、自主(zhu)品牌缺乏、區(qu)域(yu)產業(ye)(ye)雷同(tong)、產業(ye)(ye)園區(qu)違法建設、產業(ye)(ye)低(di)端、環境污染、安全隱患等問題與高質量發展(zhan)(zhan)的要(yao)求(qiu)之間的矛盾愈加突出(chu)，已成(cheng)為制約鎮域(yu)經濟發展(zhan)(zhan)的難題。

如何破題

眼下，廣東有意推動(dong)鎮域(yu)經濟加速發展。

根據“百縣千鎮萬村高質量(liang)發(fa)展工(gong)程”的(de)具(ju)體規劃，“打造(zao)一(yi)批經濟(ji)強鎮”被明(ming)確納入(ru)2027年發(fa)展目標當中。其中，既(ji)包(bao)含“突出發(fa)展一(yi)批區位(wei)優勢較好、經濟(ji)實力較強、未(wei)來潛力較大的(de)中心鎮”，又不忘(wang)“基本補(bu)齊(qi)突出短板(ban)弱項(xiang)、進一(yi)步縮小城鄉居民人均可支配收入(ru)差距”。

一般(ban)認(ren)為，鎮(zhen)(zhen)一級有(you)著“連城帶村”的地位(wei)，是推(tui)動高質量發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的關鍵一環。廣東意識到，實(shi)現高質量發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的薄弱(ruo)環節在鎮(zhen)(zhen)。在超過一千座建制鎮(zhen)(zhen)的可觀規(gui)模(mo)下，鎮(zhen)(zhen)域(yu)經(jing)濟(ji)(ji)的發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)情況(kuang)將決(jue)定(ding)廣東全省(sheng)經(jing)濟(ji)(ji)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的大盤企穩向好。

圖(tu)片來源：攝(she)圖(tu)網501626389

鎮(zhen)(zhen)域經(jing)濟(ji)(ji)的優勢在(zai)(zai)于(yu)足夠靈活(huo)，特定產(chan)業(ye)能借力(li)市場之手迅(xun)速發(fa)展壯大，這一點在(zai)(zai)莞、佛(fo)兩(liang)市已(yi)得(de)到驗證。此前，廣東省社會(hui)科學(xue)院經(jing)濟(ji)(ji)學(xue)研究(jiu)員丁力(li)在(zai)(zai)分析佛(fo)山、東莞的發(fa)展模式時也指出，兩(liang)市實際經(jing)濟(ji)(ji)發(fa)展的重心仍在(zai)(zai)鎮(zhen)(zhen)里面(mian)，相比(bi)街道這一行政單位，鎮(zhen)(zhen)有(you)著更強(qiang)的自主性，尤其是在(zai)(zai)財權和稅權方面(mian)。

但也(ye)有觀點認為，適(shi)用于(yu)傳(chuan)統產業(ye)(ye)的鎮域(yu)經濟發展(zhan)模(mo)式，可(ke)能無法全盤照搬到新興產業(ye)(ye)的發展(zhan)上。對(dui)于(yu)先發者東莞、佛山來說，隨著鎮區資源越來越少，特別是土地資源的制約，城市(shi)可(ke)持續發展(zhan)壓(ya)力漸增；而各鎮為組(zu)團的分散布局(ju)、各自為政，也(ye)讓一些鎮域(yu)產業(ye)(ye)面(mian)臨低水平同質(zhi)化(hua)發展(zhan)的問題。

作為(wei)廣(guang)東第一鎮(zhen)(zhen)，今年4月，獅(shi)山派調研團赴江蘇(su)省玉山鎮(zhen)(zhen)取經產業發(fa)展之道，當地媒體直言，結構性矛(mao)盾和內(nei)生困境已(yi)經成(cheng)為(wei)獅(shi)山持續跑贏(ying)“后千億時代(dai)”的必破(po)之題。其中(zhong)，產業發(fa)展上最突出的短板就是體量大而不強、產業結構不平衡、科技成(cheng)果轉(zhuan)化不足等。

比(bi)起“螺螄殼(ke)里做道場”的艱難，越(yue)來(lai)越(yue)多人提出，鎮(zhen)域(yu)經濟(ji)到了打破空間限(xian)制、結(jie)束單(dan)打獨斗的時刻(ke)。

比如(ru)陳(chen)鴻宇曾(ceng)分(fen)(fen)析東莞(guan)(guan)指出，市場、交通(tong)、信息是區域(yu)經濟的(de)三重(zhong)網絡，目前東莞(guan)(guan)無法(fa)每(mei)個鎮都單獨(du)形成(cheng)一(yi)套網絡體(ti)系，因此要以(yi)(yi)網絡化思(si)維(wei)重(zhong)構“鎮域(yu)經濟”，該統(tong)的(de)統(tong)，該分(fen)(fen)的(de)分(fen)(fen)，以(yi)(yi)經濟而不是簡單的(de)行政思(si)維(wei)統(tong)籌片區發(fa)展(zhan)(zhan)，同時也保持一(yi)部分(fen)(fen)中心鎮、專業鎮、特色鎮的(de)發(fa)展(zhan)(zhan)格局。

東莞已邁出(chu)統籌發展的步伐。根據今(jin)年初公示的《東莞市國土(tu)空間總體規劃（2020-2035年）》（草案），東莞將形成“一主(zhu)兩副六片(pian)區”的城鎮(zhen)體系，現(xian)有建(jian)制鎮(zhen)被劃進六個片(pian)區當(dang)中。