每經編輯｜段(duan)煉    

據(ju)正觀(guan)新聞，9月1日起，《鄭州市優化生(sheng)(sheng)育(yu)(yu)政(zheng)(zheng)策促(cu)進人口(kou)長期(qi)均衡(heng)發展實(shi)施辦(ban)法(fa)》（下稱《辦(ban)法(fa)》）全面啟動實(shi)施。新政(zheng)(zheng)將婚嫁、生(sheng)(sheng)育(yu)(yu)、養(yang)育(yu)(yu)、教(jiao)育(yu)(yu)一體考慮，綜合施策，精(jing)準施策，有針對性(xing)地減輕群眾生(sheng)(sheng)育(yu)(yu)、養(yang)育(yu)(yu)、教(jiao)育(yu)(yu)負擔，讓更多家庭(ting)“想生(sheng)(sheng)、敢(gan)生(sheng)(sheng)、愿生(sheng)(sheng)”。

值得注意的是，《辦法》提到，對新生兒入戶鄭州的一孩、二孩、三孩及以上家庭分別一次性發放2000元、5000元、15000元的育兒補貼。此外，幼兒(er)3周歲前夫(fu)妻每年各享10天育(yu)兒(er)假(jia)。

據河南省人民政府網站，根據統計數據，截至2022年，鄭州市中心城區城市建成區面積擴容至774.32平方公里（位居全國各大城市建成區面積第15位），常住人口增至1282.8萬人，地區生產總值完成12934.7億元。

生孩就發錢，生三孩發1.5萬

幼兒(er)3周歲前夫妻每年各享10天育兒(er)假

為積(ji)極應(ying)對人(ren)口老齡化(hua)，加(jia)快構建積(ji)極生(sheng)育(yu)支持(chi)(chi)政策(ce)體系(xi)，努力(li)保持(chi)(chi)適度(du)生(sheng)育(yu)水平(ping)和人(ren)口規(gui)模，《辦法》明確，省會要全(quan)面實(shi)施三孩生(sheng)育(yu)政策(ce)及配套(tao)措(cuo)施。

具體來說(shuo)：嬰兒1周(zhou)歲以(yi)前，每(mei)(mei)天給(gei)予女(nv)職工(gong)(gong)不(bu)少于2個小時(shi)的(de)哺(bu)乳時(shi)間。每(mei)(mei)依法生(sheng)育(yu)一個子女(nv)，在幼兒3周(zhou)歲以(yi)前，每(mei)(mei)年(nian)(nian) (周(zhou)年(nian)(nian))分別給(gei)予夫(fu)妻雙方(fang)各10天 (自然日)的(de)育(yu)兒假(jia)，育(yu)兒假(jia)期(qi)間視為出勤，各類(lei)工(gong)(gong)資、獎金照常計算(suan)、發放。多(duo)胞胎育(yu)兒假(jia)不(bu)累(lei)計，育(yu)兒假(jia)原則上不(bu)跨(kua)年(nian)(nian) (周(zhou)年(nian)(nian))結轉(zhuan)。女(nv)職工(gong)(gong)產假(jia)期(qi)滿后，經本(ben)人申請，用人單位批(pi)準,可以(yi)請假(jia)至嬰兒1周(zhou)歲,請假(jia)期(qi)間的(de)待遇由雙方(fang)協商確定(ding)。

圖片來源：視覺(jue)中(zhong)國

推廣分娩鎮痛(tong)讓生育更安全、更順利(li)

當(dang)下，“怕(pa)痛(tong)”是(shi)部(bu)分女性害(hai)怕(pa)生育的重要原因甚至是(shi)主要原因。讓生育過程更安全(quan)、更順利、更舒適，也是(shi)每位產婦最熱烈的渴盼。為此，《辦法》提出，鄭州將推廣(guang)分娩(mian)鎮痛(tong)服務，規范相關(guan)診療(liao)行為，提升(sheng)分娩(mian)鎮痛(tong)水平。

鄭州將(jiang)落實國家和省醫(yi)療服(fu)務(wu)項(xiang)目管(guan)理規定，嚴格按(an)照要求(qiu)規范開展(zhan)輔(fu)助(zhu)生(sheng)(sheng)(sheng)殖技術。合理調整分娩鎮痛和輔(fu)助(zhu)生(sheng)(sheng)(sheng)殖等醫(yi)療服(fu)務(wu)項(xiang)目價(jia)格，降低生(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)醫(yi)療成本。同時，鄭州將(jiang)指導推動(dong)醫(yi)療機(ji)構通過健康教育(yu)、心理輔(fu)導、中(zhong)醫(yi)藥服(fu)務(wu)、藥物治(zhi)(zhi)療、手(shou)(shou)術治(zhi)(zhi)療、輔(fu)助(zhu)生(sheng)(sheng)(sheng)殖技術等手(shou)(shou)段，向(xiang)群眾提供有(you)針(zhen)對(dui)性的服(fu)務(wu)，提高不孕不育(yu)防治(zhi)(zhi)水平。

2025年每個社區均配套設有普惠托育點

《辦法》明確，按照轄區常住(zhu)人(ren)口 “每千人(ren)口6個托(tuo)位(wei)”的(de)標(biao)準，規劃建(jian)設(she)半徑(jing)300米的(de)普惠托(tuo)育圈 (含普惠幼兒園托(tuo)班(ban))。全(quan)面提(ti)升公辦托(tuo)育服務能(neng)力，2023年(nian)(nian)年(nian)(nian)底(di)前建(jian)成鄭州市綜(zong)合托(tuo)育實驗中心(xin)。2025年(nian)(nian)，全(quan)市社區均要配套開(kai)設(she)不少于20個托(tuo)位(wei)的(de)普惠托(tuo)育點 (含普惠幼兒園托(tuo)班(ban))。

鄭州將加強財政支持，統籌普惠托育與普惠幼兒園一體化發展，對符合相關要求的普惠托育機構，按照備案托位數給予每個托位1萬元的一次性建設補貼；依據年度質量評估等級，對普惠托育機構按實際使用托位數分別給予每個托位每月200元、300元、400元的運營補貼。

新生兒入戶三孩家庭一(yi)次(ci)性補(bu)貼(tie)1.5萬

《辦法》明確，鄭州市將投入“真金白銀”，實施育兒補貼制度，著力降低生育成本。政策規定，對新生兒入戶鄭州的一孩、二孩、三孩及以上家庭分別一次性發放2000元、5000元、15000元的育兒補貼。

政策規定，參保女職工生育二孩及以上的費用納入生育保險支持范圍。失業人員領取失業保險金期間同步參加生育保險；未就業婦女通過參加城鄉居民基本醫療保險享受生育醫療待遇。并且，新生兒出生后90天內按照有關規定辦理獨立參保繳費的，自出生之日起所發生的醫療費用納入基本醫保報銷。完善學齡前參保兒童醫保政策,通過基本醫保、大病保險、醫療救助三重制度綜合保障與惠民型商業補充醫療保險的有效銜接，進一步提升兒童醫療保障水平。

多孩家庭在鄭租房、買房均(jun)享政策傾斜

為了給多孩家庭提供切實的幫助，《辦法》明確，今后，在公共租賃住房配租時，對符合條件的且生育兩個及以上子女的家庭可直接組織選房；已承租的家庭因子女人數增加、就業、子女入托入學等原因，根據房源情況實施常態化申請、調換。

在限購區域內，生育二孩及以(yi)上(shang)家(jia)庭的(de)，可增加一套(tao)購房指(zhi)標。生育二孩及以上的家庭購買新建住房的，由受益財政給予購房補貼和契稅補貼，具體補貼標準和補貼方式由各區縣 (市)制定并實施。

職工“育(yu)兒困(kun)難(nan)”需由企業、社(she)會共同分擔

為構建生育友(you)好的社會環境，《辦法》提出，鄭(zheng)州(zhou)要健(jian)全生育假期用工成本分擔(dan)機制(zhi)，探索研究(jiu)企(qi)業在女(nv)職(zhi)(zhi)工產假期間支付的社會保險(xian)費(fei)用給(gei)予相(xiang)應補(bu)貼的制(zhi)度(du)。要將用人(ren)單位幫助職(zhi)(zhi)工平衡(heng)工作和(he)(he)家庭(ting)關系相(xiang)關措施納入集體合(he)同和(he)(he)女(nv)職(zhi)(zhi)工權益(yi)保護(hu)專項集體合(he)同條款。

今后，生育友好將作為用人單位承擔社會責任的重要方面，用人單位可結合生產和工作實際，通過與職工協商，采取彈性上下班、居家辦公等工作方式，為有接送子女上下學、照顧生病或居家子女等需求的職工提供工作便利，幫助職工解決育兒困難。

具體(ti)來說，對孕(yun)哺期女性科(ke)研(yan)人員承(cheng)擔的(de)科(ke)研(yan)項目，可根據(ju)實際情況延期1年驗收。女職(zhi)工(gong)較(jiao)多的(de)用人單位應當(dang)設立女職(zhi)工(gong)關愛室(shi)，具備孕(yun)婦休(xiu)息(xi)室(shi)、哺乳室(shi)功(gong)能(neng)，配備必要的(de)母嬰服務設施。有(you)條件的(de)機關企事業單位、學校、社區、群(qun)團組織(zhi)可開展寒(han)暑假托管(guan)服務。

保障女性(xing)(xing)就業 為職場女性(xing)(xing)生育松(song)綁(bang)

調研顯示，職場女(nv)性(xing)(xing)生育意(yi)愿不(bu)強，一個重要原因是女(nv)性(xing)(xing)職業(ye)發展(zhan)狀況有待進一步(bu)改善(shan)。主(zhu)要體現在女(nv)性(xing)(xing)就業(ye)穩定(ding)性(xing)(xing)、保障充分性(xing)(xing)有待提升(sheng)。

對此，《辦(ban)法》明確，鄭州將積極推進男女(nv)平等就(jiu)業(ye)，建立就(jiu)業(ye)性別歧視約談制度，重點圍繞生育權(quan)益保(bao)(bao)(bao)障、月經期、孕期、產期、哺乳期、更年期“五期”勞(lao)動保(bao)(bao)(bao)護(hu)等落實情況(kuang)，定期開展女(nv)職工(gong)權(quan)益保(bao)(bao)(bao)障專項督查。加大對育兒女(nv)性再就(jiu)業(ye)培訓力度，加大涉及女(nv)性勞(lao)動保(bao)(bao)(bao)障監察案件的辦(ban)理力度，開展婦(fu)女(nv)平等就(jiu)業(ye)權(quan)益保(bao)(bao)(bao)護(hu)檢(jian)察公(gong)益訴訟(song),維護(hu)婦(fu)女(nv)勞(lao)動和社會保(bao)(bao)(bao)障權(quan)益。

去年全市出生人口9.8萬

據(ju)河(he)南日(ri)報，今年(nian)(nian)2月，鄭(zheng)州公布2022年(nian)(nian)鄭(zheng)州市(shi)人口數(shu)據(ju)。數(shu)據(ju)顯示(shi)，2022年(nian)(nian)鄭(zheng)州市(shi)常住人口總量繼續(xu)增長，自然增長有(you)所(suo)放緩(huan)，城鎮化水(shui)平穩(wen)步提升。

2022年末(mo)，全市(shi)常住(zhu)人(ren)(ren)口1282.8萬(wan)(wan)人(ren)(ren)，比2021年末(mo)增加8.6萬(wan)(wan)人(ren)(ren)；全市(shi)常住(zhu)人(ren)(ren)口中男(nan)性654.9萬(wan)(wan)人(ren)(ren)，占51.05%；女(nv)性627.9萬(wan)(wan)人(ren)(ren)，占48.95%，性別(bie)比為104.3。

2022年全市出生人(ren)口9.8萬人(ren)，出生率為7.68‰；死亡人口6.1萬人，死亡率為4.79‰；自然增長人口3.7萬人，自然增長率為2.89‰；與2021年相比，出生率下降0.90個千分點，死亡率下降0.02個千分點，人口自然增長率下降0.88個千分點。

2022年(nian)末(mo)，全市(shi)0—15歲人(ren)(ren)(ren)口(kou)為246.6萬(wan)人(ren)(ren)(ren)，16—59歲人(ren)(ren)(ren)口(kou)為866.4萬(wan)人(ren)(ren)(ren)，60歲及以上人(ren)(ren)(ren)口(kou)為169.8萬(wan)人(ren)(ren)(ren)，分(fen)別占(zhan)(zhan)全市(shi)人(ren)(ren)(ren)口(kou)的(de)19.2%、67.5%、13.2%，與2021年(nian)末(mo)各年(nian)齡組分(fen)別占(zhan)(zhan)全市(shi)人(ren)(ren)(ren)口(kou)的(de)19.6%、67.7%、12.6%相(xiang)比(bi)，全市(shi)人(ren)(ren)(ren)口(kou)年(nian)齡結(jie)構保持基本穩定。

2022年(nian)(nian)全市(shi)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)人(ren)口繼續(xu)增(zeng)加，新型城(cheng)鎮(zhen)(zhen)化水平不斷提(ti)(ti)高，全市(shi)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)常住人(ren)口達到1018.5萬人(ren)，比(bi)2021年(nian)(nian)末增(zeng)加10.6萬人(ren)；鄉村常住人(ren)口264.3萬人(ren)，減少2.0萬人(ren)；城(cheng)鎮(zhen)(zhen)常住人(ren)口占全市(shi)常住人(ren)口的比(bi)重（城(cheng)鎮(zhen)(zhen)化率）為(wei)79.4%，比(bi)2021年(nian)(nian)末提(ti)(ti)高0.3個(ge)百(bai)分點。

已有25個地區出臺育兒補貼

專家：我國一孩生育率已跌至0.5

據界面新聞，8月29日，人口研究智庫“育媧人口”發布《中國育兒補貼報告2023版》指出，到目前為止，中國已有25個地區（包括省、市、縣（區））出臺的育兒補貼措施，目標對象主要為二孩三孩家庭（尤其是三孩家庭），只有寧陜縣、深圳市、溫州市等少數地區把一孩也納入育兒補貼的范圍。隨著中國人口形勢趨于嚴峻，越來越多人口學專家呼吁，應該將一孩家庭納入政策支持范圍內。

資料來源(yuan)：各地政府網站 育媧人口制(zhi)圖(tu)（界(jie)面新聞(wen)）

2023年6月，中國人口與發展研究中心主任賀丹在《人口與健康》雜志發表文章認為，一孩生育的萎縮和推遲是拉低生育水平的主要原因，并給出了數據。中國總和生育率從2019年的1.52下降至2022年的1.07。分孩次看，一孩生育率從0.7跌至0.5，一孩平均生育年齡從26.4歲升高至27.4歲。能生且愿意生育第一個孩子的家庭數量明顯減少。一孩生育率下降將進一步降低二孩和三孩生育率，加劇生育水平下降趨勢。

賀丹認為，就目前中國生育結構來看，一孩的提升空間還很大。為此，她建議取消生育支持政策的孩次差異，從全周期、全過程的視角設計生育支持政策措施，避免出現一孩不補、二孩少補、三孩多補的差異化遞進式支持政策，著重改善家庭初次生育養育的過程體驗，提高一孩家庭生育的獲得感和再生育意愿。

據(ju)界(jie)面新聞(wen)，賀丹的(de)(de)建(jian)議獲得許(xu)多支(zhi)持，但“取消孩(hai)(hai)(hai)次(ci)差(cha)異(yi)”的(de)(de)觀點引來(lai)不(bu)同看法。《中國育(yu)(yu)兒(er)補(bu)貼報告(gao)2023版》執筆人之一、人口學專家何亞福表示，所有孩(hai)(hai)(hai)子都應該一視同仁獲得政(zheng)策(ce)支(zhi)持，但如果從鼓(gu)勵生育(yu)(yu)的(de)(de)效果來(lai)看，“取消生育(yu)(yu)支(zhi)持政(zheng)策(ce)的(de)(de)孩(hai)(hai)(hai)次(ci)差(cha)異(yi)”值得商榷(que)。

《中國育(yu)兒補(bu)貼報告(gao)2023版》認為，雖(sui)然一孩(hai)(hai)也(ye)應(ying)(ying)該(gai)(gai)(gai)納入(ru)育(yu)兒補(bu)貼范圍，但同時也(ye)必(bi)須考慮到財政的(de)承(cheng)受力(li)度。在(zai)低生育(yu)率情況下(xia)，一個國家或(huo)地區某年(nian)的(de)出(chu)生人口中，通常是(shi)一孩(hai)(hai)比(bi)二孩(hai)(hai)多，二孩(hai)(hai)比(bi)三孩(hai)(hai)多。因(yin)此，一孩(hai)(hai)家庭的(de)數量相(xiang)對較(jiao)大，如(ru)果全部納入(ru)補(bu)貼范圍，將對政府的(de)財政負擔(dan)產(chan)生較(jiao)大壓力(li)。由(you)于(yu)養育(yu)二孩(hai)(hai)的(de)經濟壓力(li)比(bi)一孩(hai)(hai)大，養育(yu)三孩(hai)(hai)的(de)經濟壓力(li)又比(bi)二孩(hai)(hai)大。因(yin)此，育(yu)兒補(bu)貼金(jin)(jin)額(e)應(ying)(ying)該(gai)(gai)(gai)依(yi)孩(hai)(hai)次的(de)不同而有所(suo)差異，也(ye)就是(shi)二孩(hai)(hai)補(bu)貼金(jin)(jin)額(e)應(ying)(ying)該(gai)(gai)(gai)高(gao)于(yu)一孩(hai)(hai)，三孩(hai)(hai)補(bu)貼金(jin)(jin)額(e)應(ying)(ying)該(gai)(gai)(gai)高(gao)于(yu)二孩(hai)(hai)。此外(wai)，四孩(hai)(hai)以上也(ye)應(ying)(ying)該(gai)(gai)(gai)發育(yu)兒補(bu)貼，金(jin)(jin)額(e)與三孩(hai)(hai)相(xiang)同。

生育補助會有效果嗎？

據國家統計局今年1月17日發布的數據顯示，2022年全年出生人口956萬人，死亡人口1041萬人，人口自然增長率為-0.60‰，這意味著中國人口迎來了負增長。

2021年8月20日，全國人(ren)大常(chang)委(wei)會(hui)會(hui)議表(biao)決通過了關于修改人(ren)口與計劃生(sheng)(sheng)育(yu)法的(de)(de)決定，修改后的(de)(de)人(ren)口計生(sheng)(sheng)法規定，國家提(ti)倡適(shi)齡婚育(yu)、優生(sheng)(sheng)優育(yu)，一對夫妻(qi)可以生(sheng)(sheng)育(yu)三(san)個子女。

據紅星新(xin)聞(wen)，根(gen)據中國(guo)人口(kou)學會副(fu)會長、南開大學經濟學院人口(kou)與發展研究所教授原新(xin)觀察(cha)，目(mu)前該(gai)政(zheng)策的(de)效(xiao)(xiao)果還并(bing)未明顯顯現(xian)，而生育補助對增加年輕(qing)人生育意愿的(de)效(xiao)(xiao)果，也有待觀察(cha)。

“對于已經決定是否生育、生幾個孩子的人而言，我覺得不會因為生孩子就能得到生育補助而改變想法，但是這類生育補助有鼓勵大家生育的意義和引導。此外我認為，不僅需要對二孩三孩家庭進行補助，一孩家庭也需要有一定的生育補助。”

武漢大學社會學院教授、研究員、博士生導師楊華2021年在接受新京報采訪時曾表示，把鄉鎮教育搞好，讓農民的后代不必非得上縣城讀書，節省農民家庭的生活和婚姻成本，同時讓農村地區的城鎮化伴隨有充分的就業機會。比如說，當農民流向縣城購房時，可以同時在縣城就業，這才是真正的城鎮化，才是不加重農民生活負擔的城鎮化。而在中國，農村人口至少還有五六億，如果可以搞好鄉鎮教育和提高縣域的就業機會，相信縣域會成為中國生育的高地、人口增長的“蓄水池”。

“相對城市青(qing)(qing)年(nian)已經‘固化’的(de)生(sheng)(sheng)(sheng)育意愿而言(yan)，農村青(qing)(qing)年(nian)及(ji)縣城青(qing)(qing)年(nian)受(shou)家庭(ting)、環境等(deng)因(yin)素影響，還是有生(sheng)(sheng)(sheng)育、甚至(zhi)多(duo)生(sheng)(sheng)(sheng)育孩子的(de)意愿的(de)。”呂德文認為，說到(dao)底，還是要建立一個生(sheng)(sheng)(sheng)育友好(hao)型(xing)社會，降(jiang)低青(qing)(qing)年(nian)的(de)生(sheng)(sheng)(sheng)育負(fu)擔，不(bu)要讓青(qing)(qing)年(nian)、尤(you)其是農村青(qing)(qing)年(nian)的(de)生(sheng)(sheng)(sheng)育意愿迅速消(xiao)失(shi)。

原新(xin)則表示(shi)，雖然(ran)我(wo)國(guo)人口(kou)出現了負增長，但(dan)是并沒有必(bi)要過度去(qu)販賣“人口(kou)焦慮(lv)”。

“人口下降其實是社會發展進步的一個必然階段，很多國家都會遇到類似問題，我們需要做的是由人口大國向人口強國去轉變，通俗點說就是用更少的人能做更多的事情。同時再去搭建生育友好型社會，保持合理的人口增長，現階段我認為沒必要過多去販賣‘人口焦慮’。”

編輯|段煉 蓋源源 杜恒峰

校對|何小桃

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