每經(jing)編輯｜段(duan)煉(lian)    

為深入貫徹(che)落(luo)實(shi)中共中央辦公(gong)廳(ting)、國務院辦公(gong)廳(ting)《關于進一步減輕(qing)義務教(jiao)育(yu)階段學(xue)生作(zuo)業負擔和校外(wai)培訓負擔的意見(jian)》（以(yi)(yi)下簡(jian)稱(cheng)《“雙減”意見(jian)》），依(yi)法(fa)深化(hua)校外(wai)培訓治理，近日(ri)，教(jiao)育(yu)部印發了《校外(wai)培訓行政(zheng)處(chu)罰暫行辦法(fa)》（教(jiao)育(yu)部令(ling)第53號）（以(yi)(yi)下簡(jian)稱(cheng)《辦法(fa)》）。教(jiao)育(yu)部校外(wai)教(jiao)育(yu)培訓監管司負責人就《辦法(fa)》有關問(wen)題回答了記者提問(wen)。

1、問：《辦法》出臺的(de)背景是什(shen)么？

答：黨中央、國務院高度重視“雙減”工作。“規范校外培訓機構”寫進了黨的百年歷史決議。習近平總書記指出，良心的行業不能變成逐利的產業，要完善相關法律，依法管理校外培訓機構。《法治政府建設實施綱要（2021－2025年）》提出，要加大“教育培訓”等關系群眾切身利益的重點領域執法力度。《“雙減”意見》多處強調要加強校外培訓執法，加大執法檢查力度，依法依規嚴懲重罰校外培訓違法行為，形成警示震懾。“雙減”改革實施兩年以來，校外培訓治理取得了階段性成效，但擅自舉辦校外培訓機構、隱形變異開展校外培訓等問題仍然不同程度的存在，個別機構“卷款跑路”問題仍零星發生，人民群眾合法權益仍不時受到損害，迫切需要健全校外培訓法律制度，明確執法責任、執法權限、執法依據等，提升校外培訓執法規范化、法治化水平，讓違法者付出代價，讓合規者受到保護，保障“雙減”改革不斷取得實效。同時，社會各界普遍呼吁盡快出臺校外培訓領域行政處罰辦法，加強和規范校外培訓行政處罰工作，通過法治方式深化校外培訓治理。

2、問：《辦(ban)法》的研(yan)制過程有哪(na)些特(te)點？

答：校(xiao)外(wai)培訓(xun)(xun)(xun)行(xing)(xing)政處(chu)罰(fa)(fa)涉(she)及多(duo)方(fang)權益(yi)，教育部(bu)及有(you)(you)(you)關部(bu)門(men)十(shi)分重視，堅(jian)持(chi)科(ke)學(xue)立(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、民主(zhu)立(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、依法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)立(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、開(kai)門(men)立(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)，著力提(ti)高(gao)立(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)質(zhi)量。一是(shi)進行(xing)(xing)了深入(ru)研(yan)(yan)(yan)(yan)究(jiu)。教育部(bu)成立(li)專門(men)工(gong)作團隊，認真研(yan)(yan)(yan)(yan)究(jiu)人(ren)大代(dai)表(biao)、政協委員關于(yu)(yu)校(xiao)外(wai)培訓(xun)(xun)(xun)執法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)有(you)(you)(you)關建議提(ti)案(an)，通(tong)過案(an)例研(yan)(yan)(yan)(yan)究(jiu)、比較研(yan)(yan)(yan)(yan)究(jiu)和實(shi)證研(yan)(yan)(yan)(yan)究(jiu)等(deng)方(fang)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)進行(xing)(xing)專題研(yan)(yan)(yan)(yan)究(jiu)，為(wei)立(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)工(gong)作奠(dian)定(ding)理論基(ji)礎。二是(shi)充分總(zong)結地方(fang)實(shi)踐(jian)。針對(dui)(dui)校(xiao)外(wai)培訓(xun)(xun)(xun)行(xing)(xing)政處(chu)罰(fa)(fa)適用情況、管(guan)轄權限、違(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)情形(xing)和罰(fa)(fa)則、執法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)程(cheng)序等(deng)內容，組織(zhi)開(kai)展立(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)調研(yan)(yan)(yan)(yan)，調研(yan)(yan)(yan)(yan)組先后(hou)赴北京(jing)、天津、上海、山東、江(jiang)蘇(su)、江(jiang)西、浙江(jiang)等(deng)實(shi)地調研(yan)(yan)(yan)(yan)，“解剖(pou)麻雀”式深入(ru)分析各(ge)地校(xiao)外(wai)培訓(xun)(xun)(xun)行(xing)(xing)政處(chu)罰(fa)(fa)典型案(an)例，梳(shu)理問(wen)(wen)題、分析原因、研(yan)(yan)(yan)(yan)究(jiu)對(dui)(dui)策。三是(shi)堅(jian)持(chi)問(wen)(wen)題導向(xiang)。根據中(zhong)央《“雙減”意(yi)見》精神(shen)及有(you)(you)(you)關法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)規(gui)定(ding)，堅(jian)持(chi)問(wen)(wen)題導向(xiang)，針對(dui)(dui)基(ji)層反映(ying)強(qiang)烈的校(xiao)外(wai)培訓(xun)(xun)(xun)行(xing)(xing)政處(chu)罰(fa)(fa)痛(tong)點、難點問(wen)(wen)題，明確(que)違(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)情形(xing)、規(gui)定(ding)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律責任、規(gui)范處(chu)罰(fa)(fa)程(cheng)序，起草形(xing)成了辦法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)草案(an)。四是(shi)凝聚了廣(guang)泛共識。將(jiang)征求意(yi)見貫穿(chuan)于(yu)(yu)《辦法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》研(yan)(yan)(yan)(yan)制全過程(cheng)，做(zuo)到凝聚共識、集思廣(guang)益(yi)。征求了中(zhong)央和國家機關有(you)(you)(you)關部(bu)門(men)、多(duo)個省級(ji)教育行(xing)(xing)政部(bu)門(men)意(yi)見，征求了有(you)(you)(you)關專家學(xue)者意(yi)見。通(tong)過教育部(bu)官網，面(mian)向(xiang)社會(hui)公開(kai)征求了意(yi)見。召開(kai)專門(men)座談會(hui)，面(mian)對(dui)(dui)面(mian)聽取專家、校(xiao)外(wai)培訓(xun)(xun)(xun)機構代(dai)表(biao)及基(ji)層執法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)人(ren)員意(yi)見建議。逐(zhu)一研(yan)(yan)(yan)(yan)究(jiu)、充分吸(xi)收各(ge)方(fang)面(mian)意(yi)見建議，力求《辦法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》科(ke)學(xue)完備管(guan)用。

3、問：《辦(ban)法》立法的總(zong)體思(si)路是什(shen)么？

答(da)：在(zai)指導(dao)思想上(shang)(shang)，《辦(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》堅持以習近(jin)平(ping)新時代中(zhong)國(guo)特(te)色社會主義(yi)思想為(wei)(wei)指導(dao)，深入(ru)貫(guan)徹(che)習近(jin)平(ping)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)思想，貫(guan)徹(che)落實(shi)(shi)習近(jin)平(ping)總書記關(guan)于教育的重要論述(shu)和校(xiao)(xiao)外(wai)(wai)培(pei)(pei)(pei)訓治(zhi)理(li)的重要指示精神(shen)，依法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)管理(li)校(xiao)(xiao)外(wai)(wai)培(pei)(pei)(pei)訓機構，久久為(wei)(wei)功落實(shi)(shi)中(zhong)央“雙減”決策部(bu)署(shu)。在(zai)立法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)目的上(shang)(shang)，《辦(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》重在(zai)使校(xiao)(xiao)外(wai)(wai)培(pei)(pei)(pei)訓在(zai)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)軌道上(shang)(shang)運行(xing)(xing)(xing)，對(dui)校(xiao)(xiao)外(wai)(wai)培(pei)(pei)(pei)訓行(xing)(xing)(xing)政(zheng)處(chu)(chu)(chu)罰(fa)立規定則，對(dui)違法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)依法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)查處(chu)(chu)(chu)，對(dui)合(he)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)權益給予保護，使校(xiao)(xiao)外(wai)(wai)培(pei)(pei)(pei)訓成為(wei)(wei)學校(xiao)(xiao)教育的有益補充，促進學生全面發展(zhan)和健康成長(chang)。在(zai)立法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)原則上(shang)(shang)，《辦(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》堅持處(chu)(chu)(chu)罰(fa)與教育相結(jie)合(he)，寬嚴(yan)相濟，要求實(shi)(shi)施校(xiao)(xiao)外(wai)(wai)培(pei)(pei)(pei)訓行(xing)(xing)(xing)政(zheng)處(chu)(chu)(chu)罰(fa)應當事實(shi)(shi)清(qing)楚(chu)、證據確鑿、依據正(zheng)確、程(cheng)(cheng)序合(he)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、處(chu)(chu)(chu)罰(fa)適當。在(zai)立法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)模式(shi)上(shang)(shang)，《辦(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》立足校(xiao)(xiao)外(wai)(wai)培(pei)(pei)(pei)訓執法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)實(shi)(shi)際，采取“實(shi)(shi)體法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)+程(cheng)(cheng)序法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)”的立法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)模式(shi)，既確立處(chu)(chu)(chu)罰(fa)規則，又規范處(chu)(chu)(chu)罰(fa)程(cheng)(cheng)序，一攬子解(jie)決基層實(shi)(shi)際問(wen)題，提升立法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)質量和效能。

4、問：對自然人、法(fa)人或(huo)者其他組織擅自舉辦校外培訓機構的行為(wei)，如何處罰？

答(da)：擅(shan)自(zi)(zi)舉(ju)辦(ban)(ban)(ban)校(xiao)外培(pei)(pei)訓機(ji)構(gou)(gou)（民辦(ban)(ban)(ban)學校(xiao)）是民辦(ban)(ban)(ban)教育促(cu)進法(fa)明令禁止(zhi)的(de)違法(fa)行為（第六(liu)十(shi)(shi)四(si)條(tiao)），一些(xie)“黑(hei)機(ji)構(gou)(gou)”搞惡性競爭，導致“劣幣(bi)驅逐良幣(bi)”，擾亂(luan)行業生態，損害家長和學生權益。《辦(ban)(ban)(ban)法(fa)》第十(shi)(shi)七(qi)條(tiao)根據行政處罰法(fa)授權（第十(shi)(shi)三條(tiao)），列明了擅(shan)自(zi)(zi)舉(ju)辦(ban)(ban)(ban)校(xiao)外培(pei)(pei)訓機(ji)構(gou)(gou)的(de)認定情形，規定自(zi)(zi)然人、法(fa)人或(huo)(huo)者其(qi)他組織未經審批(pi)開展校(xiao)外培(pei)(pei)訓，同時(shi)符合(he)線(xian)下培(pei)(pei)訓有專門(men)的(de)培(pei)(pei)訓場所或(huo)(huo)線(xian)上培(pei)(pei)訓有特定的(de)網(wang)站或(huo)(huo)者應(ying)用程序、有2名以(yi)上培(pei)(pei)訓從業人員、有相應(ying)的(de)組織機(ji)構(gou)(gou)和分(fen)工的(de)，即構(gou)(gou)成(cheng)擅(shan)自(zi)(zi)舉(ju)辦(ban)(ban)(ban)校(xiao)外培(pei)(pei)訓機(ji)構(gou)(gou)，責令停止(zhi)舉(ju)辦(ban)(ban)(ban)、退還所收費用，并對舉(ju)辦(ban)(ban)(ban)者處違法(fa)所得一倍以(yi)上五倍以(yi)下罰款(kuan)。

5、問：對自然人(ren)、法人(ren)或者其他(ta)組織未經審批有償開展學(xue)科類(lei)隱形變異培訓的(de)行為，如何處(chu)罰？

答：未經審批擅自有償開展學(xue)科類隱形(xing)(xing)變異(yi)培(pei)訓(xun)，存在(zai)培(pei)訓(xun)環(huan)境安(an)全風險(xian)、培(pei)訓(xun)內容(rong)(rong)危(wei)害風險(xian)、“超標(biao)超綱”違背教(jiao)育規律風險(xian)、從(cong)業人(ren)員(yuan)侵害學(xue)生風險(xian)、“退費(fei)難”風險(xian)等(deng)各種隱患，既容(rong)(rong)易損害家(jia)長權益和學(xue)生身心健康，又可能使全社(she)會陷(xian)入“教(jiao)育內卷”無益競(jing)爭(zheng)的(de)泥(ni)潭。必須把隱形(xing)(xing)變異(yi)培(pei)訓(xun)問題整(zheng)治(zhi)作為(wei)鞏固校外培(pei)訓(xun)治(zhi)理成果的(de)重要內容(rong)(rong)，依(yi)法(fa)堅決予以打擊。《辦法(fa)》第十(shi)八(ba)條根據行(xing)(xing)(xing)政處(chu)(chu)罰(fa)(fa)法(fa)授權（第十(shi)三(san)條），明(ming)確(que)了(le)擅自有償開展學(xue)科類隱形(xing)(xing)變異(yi)培(pei)訓(xun)的(de)情(qing)形(xing)(xing)，列舉了(le)“轉(zhuan)線上”“轉(zhuan)地下(xia)”“換馬甲”等(deng)三(san)種隱形(xing)(xing)變異(yi)行(xing)(xing)(xing)為(wei)及兜(dou)底條款(kuan)，規定了(le)警告直至(zhi)10萬元以下(xia)罰(fa)(fa)款(kuan)的(de)法(fa)律責(ze)任。同時，《辦法(fa)》第十(shi)六(liu)條規定對中小學(xue)在(zai)職教(jiao)師擅自有償開展學(xue)科類培(pei)訓(xun)的(de)行(xing)(xing)(xing)為(wei)，依(yi)法(fa)從(cong)重處(chu)(chu)罰(fa)(fa)。

6、問：對為違法(fa)違規培訓活動提(ti)供線下場所或(huo)線上渠道且拒(ju)不改正的(de)行(xing)為，如何處罰？

答(da)：違(wei)規提供(gong)線下場所(suo)(suo)或(huo)線上渠道(dao)為(wei)違(wei)法(fa)違(wei)規培訓活動提供(gong)了基礎環(huan)境，一些(xie)協助者(zhe)(zhe)在執法(fa)人(ren)員責令改正(zheng)后仍然拒不(bu)改正(zheng)，必須依法(fa)予(yu)以處(chu)罰，從(cong)源頭上予(yu)以治理。《辦法(fa)》第(di)十九條明(ming)確規定，自(zi)然人(ren)、法(fa)人(ren)或(huo)者(zhe)(zhe)其他組(zu)織(zhi)知(zhi)道(dao)或(huo)者(zhe)(zhe)應當知(zhi)道(dao)違(wei)法(fa)校(xiao)外(wai)培訓活動的(de)(de)情(qing)況存在，仍為(wei)其提供(gong)場所(suo)(suo)的(de)(de)；網絡平(ping)臺運營(ying)者(zhe)(zhe)知(zhi)道(dao)或(huo)者(zhe)(zhe)應當知(zhi)道(dao)其用戶通(tong)過即時通(tong)訊、網絡會議(yi)、直播平(ping)臺等方式違(wei)法(fa)開(kai)展線上校(xiao)外(wai)培訓，仍為(wei)其提供(gong)服務的(de)(de)，首先(xian)責令其限期改正(zheng)，對逾期拒不(bu)改正(zheng)的(de)(de)予(yu)以警告或(huo)者(zhe)(zhe)通(tong)報批評。

7、問：對校外培訓機(ji)構(gou)培訓內容存在(zai)影(ying)響未成(cheng)年人身心健康的行(xing)為，如何處罰(fa)？

答：學生在參加校外(wai)培(pei)(pei)訓過程(cheng)中的(de)身(shen)(shen)心(xin)健(jian)康(kang)問(wen)題是(shi)人(ren)民(min)群眾關心(xin)的(de)首要(yao)問(wen)題。此前，教育部(bu)已出臺《中小(xiao)學生校外(wai)培(pei)(pei)訓材料管理辦法(fa)(fa)》，明確規(gui)(gui)定(ding)(ding)校外(wai)培(pei)(pei)訓材料嚴禁出現丑化(hua)黨(dang)和國(guo)家(jia)形(xing)象、損(sun)害國(guo)家(jia)榮譽和利(li)益、破壞民(min)族(zu)團(tuan)結、宣揚(yang)宗教迷信等內容，不(bu)(bu)得(de)(de)(de)含有(you)暴(bao)力、恐怖(bu)、賭博、毒品(pin)、性侵害、淫穢(hui)、教唆犯(fan)罪等內容，不(bu)(bu)得(de)(de)(de)違(wei)(wei)背教育規(gui)(gui)律(lv)“超(chao)標超(chao)綱”開(kai)展學科類培(pei)(pei)訓。《辦法(fa)(fa)》第二十一(yi)條明確規(gui)(gui)定(ding)(ding)，培(pei)(pei)訓內容違(wei)(wei)反法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規(gui)(gui)和國(guo)務院校外(wai)培(pei)(pei)訓主管部(bu)門有(you)關規(gui)(gui)定(ding)(ding)，影響未(wei)成年人(ren)身(shen)(shen)心(xin)健(jian)康(kang)的(de)，予以(yi)從重處罰，規(gui)(gui)定(ding)(ding)了責(ze)令限期改正，退還(huan)所收(shou)費用后沒(mei)收(shou)違(wei)(wei)法(fa)(fa)所得(de)(de)(de)，直至責(ze)令停止招收(shou)學員、吊銷許可(ke)證件的(de)處罰。

8、問：對(dui)校外培訓(xun)機構聘用(yong)有性(xing)侵(qin)前科(ke)等(deng)違法犯罪人員為學生開展培訓(xun)的行(xing)為，如何處罰？

答：校(xiao)外(wai)培訓(xun)(xun)機(ji)(ji)構(gou)從(cong)(cong)業(ye)人(ren)(ren)員(yuan)的(de)(de)服務對象是中(zhong)小(xiao)學(xue)生，這不同(tong)于一般行業(ye)，應當(dang)從(cong)(cong)立(li)德樹(shu)人(ren)(ren)、為人(ren)(ren)師表、保證學(xue)生免受侵(qin)害的(de)(de)角度，從(cong)(cong)嚴(yan)把握(wo)用人(ren)(ren)標準，這是最重要(yao)的(de)(de)行業(ye)底線要(yao)求。此前(qian)，教育部(bu)(bu)(bu)會同(tong)人(ren)(ren)力(li)資源和社會保障部(bu)(bu)(bu)已出臺《校(xiao)外(wai)培訓(xun)(xun)機(ji)(ji)構(gou)從(cong)(cong)業(ye)人(ren)(ren)員(yuan)管(guan)(guan)理(li)辦(ban)法》，明確(que)規(gui)定受到(dao)剝奪政(zheng)治權利或(huo)者故意(yi)犯罪(zui)受到(dao)有期徒刑以(yi)上刑事處罰(fa)的(de)(de)人(ren)(ren)員(yuan)，納入(ru)“校(xiao)外(wai)培訓(xun)(xun)機(ji)(ji)構(gou)從(cong)(cong)業(ye)人(ren)(ren)員(yuan)黑名單(dan)”管(guan)(guan)理(li)的(de)(de)人(ren)(ren)員(yuan)，不得聘用為校(xiao)外(wai)培訓(xun)(xun)從(cong)(cong)業(ye)人(ren)(ren)員(yuan)。近期，教育部(bu)(bu)(bu)又(you)全面推(tui)行校(xiao)外(wai)培訓(xun)(xun)機(ji)(ji)構(gou)從(cong)(cong)業(ye)人(ren)(ren)員(yuan)準入(ru)查(cha)詢制度，開展從(cong)(cong)業(ye)人(ren)(ren)員(yuan)性(xing)侵(qin)等(deng)違(wei)法犯罪(zui)信息集中(zhong)查(cha)詢，織(zhi)密(mi)校(xiao)外(wai)培訓(xun)(xun)安(an)全防護網。《辦(ban)法》第二十二條明確(que)規(gui)定，校(xiao)外(wai)培訓(xun)(xun)機(ji)(ji)構(gou)從(cong)(cong)業(ye)人(ren)(ren)員(yuan)的(de)(de)聘任(ren)與管(guan)(guan)理(li)違(wei)反法律、法規(gui)和國務院(yuan)校(xiao)外(wai)培訓(xun)(xun)主管(guan)(guan)部(bu)(bu)(bu)門(men)有關規(gui)定的(de)(de)，責令限期改正，退還所收(shou)費用后沒收(shou)違(wei)法所得，情節(jie)嚴(yan)重的(de)(de)，責令停止招收(shou)學(xue)員(yuan)、吊銷許可證件。

9、問：對校外培訓機構拒不(bu)執行預收費監管(guan)有關規(gui)定的(de)行為，如何(he)處罰？

答：“退(tui)費(fei)(fei)(fei)難(nan)”“卷款跑(pao)(pao)路(lu)”是(shi)人(ren)民(min)(min)群眾最為(wei)痛心(xin)疾首的(de)(de)商家無良(liang)行為(wei)，一(yi)(yi)些校(xiao)外(wai)培訓機構(gou)拒不(bu)執行校(xiao)外(wai)培訓收(shou)(shou)費(fei)(fei)(fei)價格(ge)、收(shou)(shou)費(fei)(fei)(fei)行為(wei)、預收(shou)(shou)費(fei)(fei)(fei)管理(li)等有關(guan)(guan)(guan)規(gui)定(ding)，違規(gui)收(shou)(shou)取(qu)大額(e)預收(shou)(shou)費(fei)(fei)(fei)導致“卷款跑(pao)(pao)路(lu)”風險(xian)。必須(xu)堅持以人(ren)民(min)(min)為(wei)中心(xin)，站(zhan)穩人(ren)民(min)(min)立場(chang)，依法予以防范治理(li)。此前，教育部會(hui)同有關(guan)(guan)(guan)部門已出(chu)臺有關(guan)(guan)(guan)政(zheng)(zheng)策，明確規(gui)定(ding)校(xiao)外(wai)培訓機構(gou)不(bu)得收(shou)(shou)取(qu)超過3個(ge)月或(huo)60個(ge)課(ke)時的(de)(de)費(fei)(fei)(fei)用(yong)，學科(ke)類培訓收(shou)(shou)取(qu)費(fei)(fei)(fei)用(yong)不(bu)得超過政(zheng)(zheng)府指導價限(xian)額(e)標準，非(fei)學科(ke)類培訓一(yi)(yi)次性(xing)收(shou)(shou)費(fei)(fei)(fei)不(bu)得超過5000元。《辦法》第二(er)十二(er)條(tiao)明確規(gui)定(ding)，校(xiao)外(wai)培訓機構(gou)預收(shou)(shou)費(fei)(fei)(fei)管理(li)違反法律法規(gui)和國(guo)務院相關(guan)(guan)(guan)部門有關(guan)(guan)(guan)規(gui)定(ding)的(de)(de)，責(ze)令限(xian)期改正，并予以警告；有違法所得的(de)(de)，退(tui)還所收(shou)(shou)費(fei)(fei)(fei)用(yong)后沒收(shou)(shou)違法所得；情節嚴重的(de)(de)，責(ze)令停止招收(shou)(shou)學員(yuan)、吊銷許可證件。

10、問：對(dui)擅自組織面向中小學生的(de)社會性競賽(sai)活動的(de)行為，如何(he)處罰？

答：為落實中(zhong)(zhong)央《“雙減”意見》精(jing)神，規(gui)范(fan)管(guan)理面向中(zhong)(zhong)小(xiao)學(xue)(xue)生(sheng)(sheng)的(de)(de)全國(guo)性競賽活動，教(jiao)育部辦公廳(ting)、中(zhong)(zhong)央編(bian)辦綜合局(ju)、民政部辦公廳(ting)、市場監(jian)管(guan)總局(ju)辦公廳(ting)已公開(kai)印發了管(guan)理辦法，公布了《2022—2025學(xue)(xue)年面向中(zhong)(zhong)小(xiao)學(xue)(xue)生(sheng)(sheng)的(de)(de)全國(guo)性競賽活動名單(dan)》，各地也公布了管(guan)轄范(fan)圍內(nei)的(de)(de)競賽活動白(bai)名單(dan)，凡未列入白(bai)名單(dan)的(de)(de)均屬違(wei)規(gui)舉(ju)辦的(de)(de)“黑競賽”。這類“黑競賽”普遍存在收費(fei)高(gao)昂、管(guan)理混亂、質(zhi)量低(di)下、兜售獎(jiang)項、牟取暴利等嚴(yan)重問題，不僅加(jia)重學(xue)(xue)生(sheng)(sheng)負擔(dan)、影響校外培訓(xun)治理成效、破壞教(jiao)育生(sheng)(sheng)態，而且(qie)隱藏詐騙風險、侵害群(qun)眾(zhong)利益，必須依(yi)法予(yu)(yu)以(yi)(yi)治理。《辦法》第二(er)十三條明確規(gui)定(ding)，校外培訓(xun)機構擅自組織面向3周歲以(yi)(yi)上(shang)學(xue)(xue)齡(ling)前兒童、中(zhong)(zhong)小(xiao)學(xue)(xue)生(sheng)(sheng)的(de)(de)社(she)會性競賽活動的(de)(de)，責令改(gai)正，退(tui)還所收費(fei)用，予(yu)(yu)以(yi)(yi)警告(gao)或者通報批評；情節嚴(yan)重的(de)(de)，處5萬元以(yi)(yi)下罰款；情節特別嚴(yan)重的(de)(de)，處5萬元以(yi)(yi)上(shang)10萬元以(yi)(yi)下罰款。

11、問：校外培訓違法行為按類別(bie)具體由哪一級的什么部門來處罰？

答：依據(ju)中央《“雙(shuang)減(jian)”意見(jian)》精(jing)神，根(gen)據(ju)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)處(chu)(chu)(chu)罰(fa)法(fa)(fa)(fa)(fa)有(you)(you)關(guan)授權（第(di)二(er)(er)十(shi)二(er)(er)條、第(di)二(er)(er)十(shi)三條、第(di)二(er)(er)十(shi)五條等(deng)(deng)），結合校(xiao)(xiao)外(wai)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)治理(li)(li)實(shi)際，《辦法(fa)(fa)(fa)(fa)》第(di)六條至(zhi)第(di)十(shi)二(er)(er)條對(dui)校(xiao)(xiao)外(wai)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)管(guan)(guan)(guan)轄(xia)(xia)權限進(jin)行(xing)(xing)(xing)了明(ming)(ming)(ming)(ming)確(que)(que)。一是明(ming)(ming)(ming)(ming)確(que)(que)實(shi)施(shi)(shi)機(ji)(ji)關(guan)。規(gui)定(ding)“縣級以(yi)上(shang)人民(min)政(zheng)府(fu)校(xiao)(xiao)外(wai)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)主(zhu)管(guan)(guan)(guan)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)”是執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)主(zhu)體(ti)，明(ming)(ming)(ming)(ming)確(que)(que)“校(xiao)(xiao)外(wai)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)主(zhu)管(guan)(guan)(guan)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)由省(sheng)級人民(min)政(zheng)府(fu)根(gen)據(ju)國家有(you)(you)關(guan)規(gui)定(ding)確(que)(que)定(ding)”。對(dui)實(shi)施(shi)(shi)綜(zong)合行(xing)(xing)(xing)政(zheng)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)改革或賦權鄉(xiang)鎮街道實(shi)施(shi)(shi)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)處(chu)(chu)(chu)罰(fa)的地區，要求主(zhu)管(guan)(guan)(guan)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)建立協作機(ji)(ji)制，加(jia)強業(ye)務指導(dao)。對(dui)委托實(shi)施(shi)(shi)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)處(chu)(chu)(chu)罰(fa)作出指導(dao)和規(gui)范。二(er)(er)是明(ming)(ming)(ming)(ming)確(que)(que)管(guan)(guan)(guan)轄(xia)(xia)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)。規(gui)定(ding)對(dui)線下(xia)校(xiao)(xiao)外(wai)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)違(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)為(wei)的行(xing)(xing)(xing)政(zheng)處(chu)(chu)(chu)罰(fa)，由違(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)為(wei)發(fa)(fa)生地縣級人民(min)政(zheng)府(fu)校(xiao)(xiao)外(wai)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)主(zhu)管(guan)(guan)(guan)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)管(guan)(guan)(guan)轄(xia)(xia)。對(dui)經審批(pi)的線上(shang)校(xiao)(xiao)外(wai)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)機(ji)(ji)構違(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)為(wei)的行(xing)(xing)(xing)政(zheng)處(chu)(chu)(chu)罰(fa)，由機(ji)(ji)構審批(pi)機(ji)(ji)關(guan)管(guan)(guan)(guan)轄(xia)(xia)；對(dui)未經審批(pi)進(jin)行(xing)(xing)(xing)線上(shang)校(xiao)(xiao)外(wai)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)活動的行(xing)(xing)(xing)政(zheng)處(chu)(chu)(chu)罰(fa)，由違(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)主(zhu)體(ti)所(suo)在地省(sheng)級人民(min)政(zheng)府(fu)校(xiao)(xiao)外(wai)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)主(zhu)管(guan)(guan)(guan)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)管(guan)(guan)(guan)轄(xia)(xia)。三是明(ming)(ming)(ming)(ming)確(que)(que)銜(xian)接(jie)機(ji)(ji)制。規(gui)定(ding)校(xiao)(xiao)外(wai)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)主(zhu)管(guan)(guan)(guan)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)發(fa)(fa)現違(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)為(wei)涉嫌違(wei)反治安(an)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)、出入境管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)等(deng)(deng)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)的，應(ying)當及時移送(song)公安(an)機(ji)(ji)關(guan)等(deng)(deng)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)予以(yi)處(chu)(chu)(chu)罰(fa)，明(ming)(ming)(ming)(ming)確(que)(que)了“行(xing)(xing)(xing)—行(xing)(xing)(xing)”銜(xian)接(jie)機(ji)(ji)制；涉嫌犯罪的，應(ying)當及時按(an)照有(you)(you)關(guan)規(gui)定(ding)移送(song)司(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)機(ji)(ji)關(guan)，依法(fa)(fa)(fa)(fa)追究刑(xing)事責任，明(ming)(ming)(ming)(ming)確(que)(que)了“行(xing)(xing)(xing)—刑(xing)”銜(xian)接(jie)機(ji)(ji)制。同時，根(gen)據(ju)中央《“雙(shuang)減(jian)”意見(jian)》精(jing)神，市場(chang)監管(guan)(guan)(guan)、民(min)政(zheng)、工信、網信、公安(an)等(deng)(deng)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)根(gen)據(ju)有(you)(you)關(guan)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)規(gui)章，按(an)照各自職責負責有(you)(you)關(guan)校(xiao)(xiao)外(wai)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)監管(guan)(guan)(guan)，嚴肅查處(chu)(chu)(chu)校(xiao)(xiao)外(wai)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)違(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)為(wei)。

12、問(wen)：發(fa)現校外培訓違法線索如(ru)何舉(ju)報？

答：人民群眾監督舉報是發現校外培訓違法問題線索的重要渠道，對依法深化校外培訓治理具有重要作用。歡迎人民群眾如實監督舉報，如發現違法培訓問題線索，可通過國務院“互聯網+督查”、教育部官網、“中國教育督導”微信公眾號及各地開通的監督舉報渠道進行投訴舉報；如涉及違法違規收退費等經濟糾紛問題，還可通過全國12315平臺進行投訴舉報，也可向當地消協組織投訴舉報，共同推動形成群防群治的良好局面，共同維護學生及家長的合法權益。

13、問：《辦法》對(dui)規(gui)范校外培(pei)訓執法過程和行為(wei)作了哪些規(gui)定？

答：嚴(yan)格(ge)規(gui)范(fan)(fan)公(gong)正文明(ming)(ming)執(zhi)(zhi)法(fa)是(shi)校(xiao)(xiao)(xiao)外(wai)培(pei)訓(xun)(xun)執(zhi)(zhi)法(fa)的(de)(de)(de)(de)生命線，直接影響校(xiao)(xiao)(xiao)外(wai)培(pei)訓(xun)(xun)執(zhi)(zhi)法(fa)的(de)(de)(de)(de)公(gong)信力(li)(li)。《辦法(fa)》第二(er)十六條(tiao)至第三十七條(tiao)、第四十二(er)條(tiao)結合校(xiao)(xiao)(xiao)外(wai)培(pei)訓(xun)(xun)執(zhi)(zhi)法(fa)實(shi)(shi)際，注重(zhong)(zhong)(zhong)與(yu)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)處(chu)(chu)(chu)罰(fa)法(fa)等上(shang)位(wei)法(fa)的(de)(de)(de)(de)銜接，重(zhong)(zhong)(zhong)點對實(shi)(shi)操層(ceng)面迫切需要明(ming)(ming)確(que)(que)(que)的(de)(de)(de)(de)情(qing)(qing)形和(he)標準(zhun)作了(le)(le)規(gui)定(ding)(ding)。一(yi)(yi)是(shi)明(ming)(ming)確(que)(que)(que)立案和(he)結案標準(zhun)。具體(ti)規(gui)定(ding)(ding)了(le)(le)立案應(ying)當符合的(de)(de)(de)(de)5項條(tiao)件，明(ming)(ming)確(que)(que)(que)了(le)(le)符合結案的(de)(de)(de)(de)4種情(qing)(qing)形。二(er)是(shi)明(ming)(ming)確(que)(que)(que)調(diao)查職權(quan)。具體(ti)規(gui)定(ding)(ding)了(le)(le)執(zhi)(zhi)法(fa)人(ren)員在調(diao)查過(guo)程中(zhong)可(ke)(ke)行(xing)(xing)(xing)使詢(xun)問、查閱、復制(zhi)、先(xian)行(xing)(xing)(xing)登記保(bao)存證(zheng)據等職權(quan)，保(bao)證(zheng)執(zhi)(zhi)法(fa)人(ren)員依(yi)(yi)法(fa)實(shi)(shi)施調(diao)查。三是(shi)明(ming)(ming)確(que)(que)(que)聽證(zheng)告知(zhi)(zhi)情(qing)(qing)形。明(ming)(ming)確(que)(que)(que)規(gui)定(ding)(ding)對自然(ran)人(ren)處(chu)(chu)(chu)3萬元(yuan)以(yi)(yi)上(shang)、對法(fa)人(ren)或者(zhe)其他(ta)組織處(chu)(chu)(chu)10萬元(yuan)以(yi)(yi)上(shang)的(de)(de)(de)(de)罰(fa)款，沒收(shou)10萬元(yuan)以(yi)(yi)上(shang)違(wei)法(fa)所得(de)等情(qing)(qing)形，應(ying)當告知(zhi)(zhi)當事人(ren)有要求(qiu)聽證(zheng)的(de)(de)(de)(de)權(quan)利，依(yi)(yi)法(fa)保(bao)障行(xing)(xing)(xing)政(zheng)相對人(ren)的(de)(de)(de)(de)權(quan)益。四是(shi)明(ming)(ming)確(que)(que)(que)違(wei)法(fa)所得(de)認(ren)定(ding)(ding)標準(zhun)。明(ming)(ming)確(que)(que)(que)規(gui)定(ding)(ding)“違(wei)法(fa)所得(de)”是(shi)指違(wei)法(fa)開展校(xiao)(xiao)(xiao)外(wai)培(pei)訓(xun)(xun)所收(shou)取的(de)(de)(de)(de)全部款項，依(yi)(yi)法(fa)已經予(yu)以(yi)(yi)退(tui)還的(de)(de)(de)(de)預收(shou)費(fei)未消(xiao)課(ke)款項，可(ke)(ke)以(yi)(yi)扣除。這樣既可(ke)(ke)依(yi)(yi)法(fa)嚴(yan)懲重(zhong)(zhong)(zhong)罰(fa)違(wei)法(fa)者(zhe)，起(qi)到警(jing)示震(zhen)懾作用；又有利于促使違(wei)法(fa)者(zhe)積極(ji)主動退(tui)還未消(xiao)課(ke)的(de)(de)(de)(de)預收(shou)費(fei)，解決“退(tui)費(fei)難”問題。加之此(ci)前已配套(tao)印(yin)發的(de)(de)(de)(de)《校(xiao)(xiao)(xiao)外(wai)培(pei)訓(xun)(xun)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)處(chu)(chu)(chu)罰(fa)流程圖》和(he)《校(xiao)(xiao)(xiao)外(wai)培(pei)訓(xun)(xun)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)處(chu)(chu)(chu)罰(fa)文書格(ge)式(shi)范(fan)(fan)本》，已建立了(le)(le)一(yi)(yi)套(tao)校(xiao)(xiao)(xiao)外(wai)培(pei)訓(xun)(xun)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)處(chu)(chu)(chu)罰(fa)標準(zhun)化體(ti)系，著力(li)(li)規(gui)范(fan)(fan)校(xiao)(xiao)(xiao)外(wai)培(pei)訓(xun)(xun)執(zhi)(zhi)法(fa)行(xing)(xing)(xing)為，努力(li)(li)提升校(xiao)(xiao)(xiao)外(wai)培(pei)訓(xun)(xun)執(zhi)(zhi)法(fa)水平。

14、問：如何(he)確保(bao)校外培訓行政(zheng)處罰工作(zuo)落地(di)見(jian)效(xiao)？

答：執法監督是推進依法行政的關鍵環節，是校外培訓執法取得實效的重要保障。《辦法》第三十八條至第四十一條建立了執法監督機制，壓緊壓實執法責任，著力提升校外培訓執法效能。一是建立掛牌督辦機制。明確規定對于重大違法案件，上級校外培訓主管部門可以掛牌督辦，提出辦理要求，督促下級部門限期辦理。二是建立公開通報機制。明確規定具有一定社會影響的校外培訓行政處罰決定，應當將案情和處理結果向社會公開通報，形成警示震懾，同時接受社會監督。三是建立統計報告機制。明確規定校外培訓主管部門應當建立違法案件統計報告制度，定期將本行政區域內的校外培訓違法形勢分析、案件發生情況、查處情況等逐級上報。四是建立責任追究機制。具體規定了校外培訓主管部門實施校外培訓行政處罰中需追究責任的4種情形，對濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守等行為，依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分。力求通過執法監督機制，督促執法部門依法查處校外培訓違法行為，久久為功推進“雙減”政策落地見效，守護孩子快樂童年。

編輯|段煉 杜(du)波

校對|程(cheng)鵬

封面圖片：視覺中(zhong)國

文章(zhang)來源：央(yang)視新聞