每經(jing)記者(zhe)｜黃宗彥    每經(jing)編(bian)輯｜陳俊杰(jie)    

2020年(nian)9月22日，中國在第75屆聯合國大會上提出“雙(shuang)碳(tan)”目(mu)標。據新(xin)華(hua)社消(xiao)息(xi)，數據顯示(shi)，3年(nian)來，國家發展改革委和各地區(qu)各部門，協(xie)同推(tui)進(jin)降碳(tan)、減污(wu)、擴綠、增長，“雙(shuang)碳(tan)”工(gong)作取得良好開(kai)局和積極(ji)成(cheng)效。

“十(shi)四五”前(qian)兩年(nian)，我國(guo)二氧(yang)化(hua)碳排放強度下降4.6%，碳達峰碳中和“1+N”政策體(ti)系構(gou)建完(wan)成(cheng)，能(neng)源(yuan)綠色低碳轉型穩步推進，產(chan)業結(jie)構(gou)持續優(you)化(hua)升級(ji)；全(quan)國(guo)可再(zai)生能(neng)源(yuan)裝機突破13億千(qian)瓦，歷史性超(chao)過煤電(dian)；“十(shi)四五”以來，年(nian)完(wan)成(cheng)國(guo)土綠化(hua)超(chao)1億畝，成(cheng)為全(quan)球森(sen)林(lin)資源(yuan)增長(chang)最多(duo)最快(kuai)的(de)國(guo)家。

而(er)“雙碳(tan)”目標的順利推進，與全國(guo)碳(tan)排(pai)放權交易市場(chang)（以下簡稱(cheng)全國(guo)碳(tan)交易市場(chang)）的設立和運行密不(bu)可(ke)分。

上(shang)海環交所(suo)數據顯示，截(jie)至9月22日，全國碳排(pai)放配額累(lei)計(ji)成(cheng)交量(liang)為2.82億(yi)噸，累(lei)計(ji)成(cheng)交額為137.22億(yi)元(yuan)，碳單價報收75.34元(yuan)/噸，較(jiao)全國碳交易市場首日收盤價上(shang)漲47%。

中央財(cai)經大學(xue)綠(lv)色金融國際研究院高級學(xue)術顧問、中財(cai)綠(lv)指首席經濟學(xue)家施懿宸(chen)向(xiang)《每日(ri)經濟新(xin)聞》記者(zhe)表示，“自全(quan)國碳(tan)交(jiao)易(yi)開市以來，全(quan)國碳(tan)交(jiao)易(yi)市場建設工作穩扎穩打，市場運行平(ping)穩有序，制度(du)體系(xi)已基本(ben)建成。”同時，他亦指出了(le)其(qi)中不(bu)足，“從市場運行來看，交(jiao)易(yi)還不(bu)夠活(huo)躍，呈現(xian)出較強的履約周期與交(jiao)易(yi)類型偏好(hao)，且(qie)市場活(huo)力有待(dai)進一步(bu)激發。”

此(ci)外(wai)，記者注意(yi)到，作為全國(guo)(guo)碳市(shi)場的重(zhong)要組成(cheng)和(he)補充，CCER（國(guo)(guo)家(jia)核證自愿減排(pai)量(liang)）的《溫室氣體(ti)自愿減排(pai)交易(yi)管理(li)辦法（試行）》（以下(xia)簡稱(cheng)《管理(li)辦法》）于近日獲生(sheng)態(tai)環(huan)境部審議(yi)并(bing)原則通過。對此(ci)，施懿(yi)宸認為，當前存量(liang)CCER已逐漸(jian)難(nan)以滿足

2023上(shang)海國(guo)際低(di)碳智慧(hui)出行展覽會上(shang)，參展企業展出的綠色能源方案 視覺中國(guo)圖

全國碳排放權(quan)交易市(shi)場(chang)的需求(qiu)，本次《管理(li)辦(ban)法》獲得原則通(tong)過后(hou)，初步認(ren)為自愿減排交易市(shi)場(chang)有望于年內迎(ying)來重(zhong)啟(qi)。

交易規模位居世界首位

“雙(shuang)碳”目標提出的(de)三周年，不(bu)僅是(shi)一個重要(yao)的(de)里程碑，也意味著這項宏偉戰略即將進入一個新的(de)階段。

日(ri)前，在首個全國(guo)生(sheng)態日(ri)主場活動的生(sheng)態文明重要成果發布(bu)會上，國(guo)家(jia)國(guo)家(jia)發展改革(ge)委副主任趙(zhao)辰昕(xin)表示(shi)：截至(zhi)2020年(nian)，我國(guo)二(er)氧(yang)化碳(tan)(tan)排放強度較(jiao)2005年(nian)下(xia)降48.4%；同(tong)時，中國(guo)已(yi)超(chao)額完(wan)成第一(yi)階段國(guo)家(jia)自主貢(gong)獻承諾(nuo)。在此(ci)基礎(chu)上，“十(shi)四五”前兩(liang)年(nian)我國(guo)二(er)氧(yang)化碳(tan)(tan)排放強度進一(yi)步下(xia)降4.6%。此(ci)外，中國(guo)已(yi)經完(wan)成了“雙碳(tan)(tan)”政策體系構建(jian)，成為全球(qiu)森林資源增(zeng)長最多、最快(kuai)的國(guo)家(jia)。

其中(zhong)，全國碳交易市(shi)場(chang)的(de)作用不可小覷。成立兩周(zhou)年以來，碳交易規模已位居世界首位。

上(shang)海環交所(suo)數(shu)據顯(xian)示，截至9月(yue)22日，全國碳排放配(pei)額累計成交量為2.82億噸，累計成交額為137.22億元。

施懿(yi)宸向《每日經濟新聞》記者表示，“自全國(guo)碳交易開(kai)市(shi)以來，全國(guo)碳交易市(shi)場(chang)建設工作穩(wen)(wen)扎穩(wen)(wen)打，市(shi)場(chang)運行平穩(wen)(wen)有(you)序，制度體系已基本建成”。同時(shi)，他亦(yi)指(zhi)出(chu)了(le)其(qi)中不(bu)(bu)足，“但從市(shi)場(chang)運行來看，市(shi)場(chang)化(hua)減排機制初步建立但交易還不(bu)(bu)夠活躍，呈(cheng)現出(chu)較強的履約(yue)周(zhou)期與交易類型(xing)偏好。市(shi)場(chang)活力有(you)待(dai)進(jin)一步激發”。

履(lv)約周期方(fang)面(mian)(mian)，全(quan)(quan)國碳市場(chang)2022年(nian)(nian)11月、12月成(cheng)(cheng)(cheng)交(jiao)(jiao)量分(fen)別(bie)為(wei)730萬(wan)噸、2625萬(wan)噸，兩(liang)個(ge)月總(zong)(zong)成(cheng)(cheng)(cheng)交(jiao)(jiao)量占年(nian)(nian)總(zong)(zong)交(jiao)(jiao)易(yi)量的66%；交(jiao)(jiao)易(yi)類型方(fang)面(mian)(mian)，2022年(nian)(nian)，全(quan)(quan)國碳市場(chang)掛牌協(xie)議(yi)交(jiao)(jiao)易(yi)年(nian)(nian)度(du)成(cheng)(cheng)(cheng)交(jiao)(jiao)量621.90萬(wan)噸；大宗協(xie)議(yi)交(jiao)(jiao)易(yi)年(nian)(nian)度(du)成(cheng)(cheng)(cheng)交(jiao)(jiao)量4467.05萬(wan)噸，占成(cheng)(cheng)(cheng)交(jiao)(jiao)年(nian)(nian)度(du)成(cheng)(cheng)(cheng)交(jiao)(jiao)量的87.78%。

2021年(nian)7月16日，全國碳(tan)(tan)排放權交(jiao)易(yi)(yi)市(shi)(shi)場開市(shi)(shi)。當天(tian)碳(tan)(tan)配額交(jiao)易(yi)(yi)收(shou)盤(pan)價(jia)為51.23元/噸(dun)，交(jiao)易(yi)(yi)總(zong)量410.40萬(wan)噸(dun)，交(jiao)易(yi)(yi)總(zong)額為2.1億元。記(ji)者注意到，碳(tan)(tan)價(jia)自今年(nian)7月份以來快速(su)上漲，一改往年(nian)平穩(wen)的走勢(shi)。截至9月22日，碳(tan)(tan)價(jia)報收(shou)75.34元/噸(dun)，較全國碳(tan)(tan)交(jiao)易(yi)(yi)市(shi)(shi)場首(shou)日上漲47%。

對此，施懿宸分析稱(cheng)，碳價(jia)上漲一方面原因是市場需求增加(jia)。2021~2022年度的配額(e)(e)發(fa)放(fang)和(he)履約已在近期啟(qi)動(dong)，而(er)首個履約期的配額(e)(e)在2021年10月左右才開始發(fa)放(fang)。考慮到今年配額(e)(e)發(fa)放(fang)的時間遠(yuan)早于該(gai)時間點，因而(er)近期企(qi)業因履約需要，交(jiao)易逐漸(jian)活躍(yue)。

另一(yi)方面有(you)(you)可(ke)能(neng)是(shi)大(da)單拉(la)動。“目(mu)前全國碳(tan)(tan)市(shi)場的(de)交易(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)模式包括掛(gua)牌協(xie)議(yi)交易(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)和大(da)宗(zong)協(xie)議(yi)交易(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)。其(qi)中，掛(gua)牌協(xie)議(yi)交易(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)為(wei)線(xian)上交易(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)；大(da)宗(zong)協(xie)議(yi)交易(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)則是(shi)雙邊(bian)場外交易(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)。部分大(da)型發(fa)電集團(tuan)子公司(si)內(nei)部劃(hua)轉碳(tan)(tan)配額時(shi)會選擇該種交易(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)方式”。施懿宸進(jin)一(yi)步表示，“上海環交所(suo)公布(bu)的(de)價格信息通(tong)常是(shi)掛(gua)牌協(xie)議(yi)成交價。因此，通(tong)常掛(gua)牌交易(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)更可(ke)能(neng)是(shi)真實的(de)市(shi)場交易(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)，但因為(wei)掛(gua)牌交易(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)的(de)交易(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)規模通(tong)常有(you)(you)限，不排(pai)除有(you)(you)‘拉(la)漲’的(de)情(qing)況發(fa)生(sheng)”。

持續培育碳市場活力

與“雙碳(tan)”目標和碳(tan)交易密(mi)不可分的，還有CCER的重啟規劃。

據(ju)了(le)解(jie)，生態環(huan)境部(bu)于9月15日審議并(bing)原則通過(guo)《管(guan)理辦(ban)法》并(bing)指出，建設全(quan)國(guo)溫(wen)室氣體(ti)自愿減排(pai)交易(yi)市(shi)場是(shi)利(li)用市(shi)場機制降碳增匯、調動全(quan)社會力量(liang)共同參與(yu)溫(wen)室氣體(ti)減排(pai)行動的(de)重大制度創新，是(shi)穩步推進碳達峰碳中和的(de)重要舉措。

在施懿(yi)宸看(kan)來(lai)(lai)，我(wo)國自2017年3月(yue)暫停(ting)(ting)了(le)對自愿減排(pai)交易(yi)項目申請受理以(yi)來(lai)(lai)，暫停(ting)(ting)簽(qian)發(fa)已超過(guo)6年。當前存量CCER已逐(zhu)漸難以(yi)滿足全國碳排(pai)放權交易(yi)市場的需(xu)求，本次《管理辦法(fa)》獲得原則通過(guo)后，初步認為自愿減排(pai)交易(yi)市場有(you)望于年內迎(ying)來(lai)(lai)重(zhong)啟。

“自(zi)愿減(jian)(jian)(jian)排(pai)市場(chang)和(he)(he)碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)權交易市場(chang)之間的互動，可以為(wei)碳(tan)(tan)減(jian)(jian)(jian)排(pai)提供協同效應。”施(shi)懿宸認為(wei)，自(zi)愿減(jian)(jian)(jian)排(pai)市場(chang)鼓勵企業(ye)采取主動減(jian)(jian)(jian)排(pai)措施(shi)，而碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)權交易市場(chang)通(tong)過設定碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)目(mu)標(biao)和(he)(he)價格來規范企業(ye)的排(pai)放(fang)(fang)行(xing)為(wei)。

對(dui)于(yu)控(kong)(kong)排(pai)(pai)(pai)企業而言(yan)，可(ke)(ke)以(yi)在兩(liang)個市(shi)場(chang)中(zhong)共同參與，既通過自(zi)愿減(jian)(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)實(shi)現環(huan)保目標，又在碳(tan)排(pai)(pai)(pai)放權(quan)交易(yi)市(shi)場(chang)中(zhong)購買碳(tan)配額。考慮到當前我國自(zi)愿減(jian)(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)市(shi)場(chang)單(dan)(dan)位碳(tan)成本(ben)相較碳(tan)排(pai)(pai)(pai)放權(quan)交易(yi)市(shi)場(chang)單(dan)(dan)位碳(tan)成本(ben)較低，自(zi)愿減(jian)(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)市(shi)場(chang)重(zhong)啟后不(bu)僅可(ke)(ke)以(yi)豐(feng)富企業實(shi)現年(nian)度控(kong)(kong)排(pai)(pai)(pai)目標的方式(shi)，還可(ke)(ke)以(yi)有效(xiao)控(kong)(kong)制減(jian)(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)成本(ben)。

同時(shi)，對于(yu)非控排企(qi)業(ye)而(er)言，當(dang)前雖不能直(zhi)接進入碳排放權(quan)交(jiao)易(yi)市(shi)(shi)場(chang)，但可以(yi)探索參與自(zi)愿減排市(shi)(shi)場(chang)，加快企(qi)業(ye)實現碳中和(he)目標。特別是在(zai)部分供應鏈核心企(qi)業(ye)，對上(shang)下游產品的全(quan)生命周期碳排放提(ti)出要求(qiu)的市(shi)(shi)場(chang)環境下，自(zi)愿減排市(shi)(shi)場(chang)重啟可以(yi)為非控排但有碳中和(he)戰(zhan)略需求(qiu)的企(qi)業(ye)提(ti)供機會。

在談及我國碳(tan)(tan)市(shi)場當前(qian)的挑戰和未來(lai)發展趨勢，施(shi)懿(yi)宸(chen)指出，我國擁有全球最大的碳(tan)(tan)交(jiao)易(yi)市(shi)場但還不活躍。目前(qian)，全國碳(tan)(tan)市(shi)場覆蓋主體(ti)合(he)計(ji)碳(tan)(tan)排放高達(da)45億噸(dun)，是(shi)第二名(ming)歐盟(meng)碳(tan)(tan)市(shi)場（EU-ETs）覆蓋主體(ti)的合(he)計(ji)碳(tan)(tan)排放——15億噸(dun)的三(san)倍左右(you)，是(shi)全球最大的碳(tan)(tan)排放權配(pei)額(e)交(jiao)易(yi)市(shi)場。“但是(shi)碳(tan)(tan)配(pei)額(e)仍(reng)以免費為基(ji)礎，有償分配(pei)尚(shang)未全面開展；并且，碳(tan)(tan)價(jia)形成機制(zhi)尚(shang)不成熟，碳(tan)(tan)金(jin)融交(jiao)易(yi)的基(ji)礎仍(reng)然(ran)薄弱。”

他建議，未來還(huan)需(xu)從逐(zhu)步擴容控排行業、逐(zhu)步擴大(da)交易主(zhu)體(ti)和(he)交易產品、支持碳(tan)金(jin)融產品有序(xu)開發等維度著手，持續培(pei)育(yu)碳(tan)市(shi)場(chang)活(huo)力。

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