每(mei)經(jing)記者｜淡(dan)忠奎    每(mei)經(jing)編輯｜劉(liu)艷(yan)美

仝德在現場作(zuo)報告 圖片來源(yuan)：每經記者 淡(dan)忠奎 攝

“城(cheng)中(zhong)(zhong)村可(ke)以(yi)說是深(shen)圳(zhen)居住空間的‘半邊(bian)天(tian)’，別的地(di)方(fang)在說城(cheng)中(zhong)(zhong)村，深(shen)圳(zhen)很多(duo)地(di)方(fang)在說村中(zhong)(zhong)城(cheng)”。近日(ri)，在中(zhong)(zhong)國(guo)城(cheng)市(shi)百(bai)人論(lun)壇(tan)2023秋季論(lun)壇(tan)暨(ji)中(zhong)(zhong)國(guo)式現代(dai)化與超大特大城(cheng)市(shi)城(cheng)中(zhong)(zhong)村改造跨界研討(tao)會上，北(bei)京大學深(shen)圳(zhen)研究生(sheng)院(yuan)城(cheng)市(shi)規(gui)劃(hua)與設計學院(yuan)副教(jiao)授、超大城(cheng)市(shi)空間治理政(zheng)策模(mo)擬社會實驗中(zhong)(zhong)心主任仝德(de)作(zuo)了題為《深(shen)圳(zhen)市(shi)城(cheng)中(zhong)(zhong)村素(su)描與改造模(mo)式分析》的報(bao)告。她(ta)指出，深(shen)圳(zhen)的城(cheng)中(zhong)(zhong)村在政(zheng)府層(ceng)面有明(ming)確(que)界定，按照以(yi)前(qian)行政(zheng)村來看有336個(ge)，涉及到的自然村1044個(ge)——

在用(yong)地上，深圳的(de)村集體實(shi)際占有土地面積(ji)，包(bao)括(kuo)村民點周圍的(de)生態用(yong)地，占全(quan)市面積(ji)的(de)1/4。如果從建設用(yong)地占比看，更是(shi)達(da)到1/3。再從居住空(kong)間的(de)角度考慮到容(rong)積(ji)率等因(yin)素(su)，就真的(de)成了“半邊天”，“居住用(yong)地的(de)一半都(dou)是(shi)來自(zi)城中村的(de)”。

仝德表示(shi)，從(cong)空間分(fen)布看，深圳(zhen)城中(zhong)(zhong)村是(shi)圍(wei)繞各級中(zhong)(zhong)心(xin)(xin)遍布開花的形態，可以看到每(mei)一(yi)(yi)個組團中(zhong)(zhong)心(xin)(xin)，周圍(wei)都分(fen)布著大量城中(zhong)(zhong)村。而且，還有(you)(you)一(yi)(yi)個有(you)(you)意思(si)的現(xian)象是(shi)，“深圳(zhen)已經形成了正規和非正規小(xiao)區(qu)交互融合的格局(ju)，每(mei)一(yi)(yi)個城中(zhong)(zhong)村周圍(wei)都有(you)(you)正規小(xiao)區(qu)相伴”。

她發現(xian)，深(shen)圳從(cong)空間規模或供(gong)給角度看，城中村和周圍的(de)基礎(chu)設施供(gong)給并不(bu)差，甚(shen)至在一些中心(xin)的(de)地方(fang)還(huan)表現(xian)出比正規小區(qu)更好的(de)優勢(shi)。不(bu)過(guo)，如果評價放(fang)寬到每一個(ge)居住在小區(qu)的(de)人公(gong)共(gong)服務的(de)可(ke)及性，不(bu)管是新市民還(huan)是常(chang)住人口，能夠真正享受到醫(yi)院、學校(xiao)、公(gong)園、地鐵等(deng)公(gong)共(gong)服務的(de)時候，就會(hui)發現(xian)城中村是非常(chang)擁擠的(de)，公(gong)共(gong)服務非常(chang)短缺。

仝德對(dui)《每(mei)日經(jing)濟新聞》記者表示，城中(zhong)(zhong)村改造的(de)(de)(de)“改”就是要調結(jie)構(gou)。這個(ge)結(jie)構(gou)不(bu)是說(shuo)去(qu)照顧高(gao)收(shou)入群體，而是把(ba)中(zhong)(zhong)等、中(zhong)(zhong)低收(shou)入群體的(de)(de)(de)住房水(shui)平提(ti)(ti)高(gao)，解決低收(shou)入群體的(de)(de)(de)可支付(fu)健康住房問題。她認為，現階段深(shen)圳的(de)(de)(de)重點應該是綜(zong)合整治提(ti)(ti)升，而不(bu)要去(qu)大(da)拆大(da)建(jian)，這只是一個(ge)補充。

“深(shen)圳是(shi)一個挺畸形的住房結構，住房商品化率(lv)極低、自由化率(lv)極低、非正規住房比(bi)例極高。在(zai)這么一個情況下，我們怎(zen)樣改善(shan)住房結構，從(cong)現在(zai)的‘金(jin)字塔’向(xiang)著(zhu)‘紡錘型(xing)’轉變？”仝德認為，有三條可能的實現路徑——

對城(cheng)中村里(li)條件特別差的(de)一(yi)些村，進行推倒重建式的(de)更新，這樣也(ye)是彌補中高端市場的(de)不足(zu)，形(xing)成住(zhu)房(fang)市場的(de)正常過濾(lv)；對城(cheng)中村里(li)條件比較好的(de)一(yi)些村，開(kai)展(zhan)政府主導的(de)統租(zu)型(xing)整治，供(gong)應保(bao)障性(xing)住(zhu)房(fang)；對其他城(cheng)中村，可(ke)以嘗試市場主導、政府保(bao)障的(de)綜合整治，面向城(cheng)市的(de)低收入群體(ti)提供(gong)健康和可(ke)支付的(de)住(zhu)房(fang)。

“我覺得城市更新一定(ding)要(yao)有(you)價格機制(zhi)(zhi)控制(zhi)(zhi)，否則(ze)改了以(yi)后可能(neng)就不是(shi)大家想(xiang)要(yao)的。”仝德(de)說。