每經(jing)記者(zhe)｜淡忠奎  楊棄非  ;  每經(jing)編輯｜楊歡

武漢大(da)學城市設計學院院長李志剛 圖(tu)片來源：每經記者 淡(dan)忠奎 攝(she)

“今年是武漢(han)的(de)城(cheng)市更新年，城(cheng)中村(cun)(cun)改(gai)造(zao)就是其(qi)中重要(yao)的(de)板塊。而(er)國(guo)家關(guan)于城(cheng)中村(cun)(cun)改(gai)造(zao)新政策的(de)出(chu)臺，也使得武漢(han)可(ke)能進一(yi)步深化城(cheng)中村(cun)(cun)改(gai)造(zao)，解(jie)決難點、痛點問題提(ti)供了機(ji)遇。”

近日，中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國城市(shi)(shi)(shi)(shi)百人論(lun)壇2023秋季(ji)論(lun)壇暨中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國式現(xian)代(dai)化與(yu)超大特大城市(shi)(shi)(shi)(shi)城中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)村(cun)改造(zao)跨界研討會上，武漢大學城市(shi)(shi)(shi)(shi)設計學院院長李志(zhi)剛作了(le)題為“武漢市(shi)(shi)(shi)(shi)城中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)村(cun)素描與(yu)改造(zao)模(mo)式分(fen)析”的(de)報告。他在(zai)接受《每日經濟新(xin)聞》記者(zhe)采訪時指(zhi)出(chu)，像綠中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)村(cun)、景中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)村(cun)，城市(shi)(shi)(shi)(shi)開發邊界、生態(tai)控制紅線等城中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)村(cun)相(xiang)關問題的(de)解決(jue)，武漢應該也很快會有新(xin)的(de)突破性政策出(chu)來，有序推進(jin)改造(zao)的(de)進(jin)程。

今年7月，《關(guan)于在超(chao)大特大城(cheng)市(shi)(shi)積(ji)極(ji)穩步推進城(cheng)中村改造的指導意見》（以下(xia)簡稱(cheng)“指導意見”）正(zheng)式發布，多(duo)座被(bei)“點名”的超(chao)、特大城(cheng)市(shi)(shi)陸續出臺細化政策(ce)。根據住房和城(cheng)鄉建設部城(cheng)中村改造信息系統統計，當前已(yi)入(ru)庫城(cheng)中村改造項目有(you)162個，而不(bu)同(tong)城(cheng)市(shi)(shi)城(cheng)中村改造的策(ce)略選擇(ze)也成為(wei)外(wai)界(jie)關(guan)注(zhu)的焦點。

實(shi)際上，成都(dou)(dou)、重慶等中(zhong)(zhong)西(xi)部(bu)城(cheng)(cheng)市與武漢類似，不論從流(liu)動人口、住房(fang)供(gong)需(xu)矛盾，還是房(fang)價等因素看，中(zhong)(zhong)西(xi)部(bu)超(chao)、特大(da)城(cheng)(cheng)中(zhong)(zhong)村改(gai)造的難(nan)(nan)度及迫切(qie)性都(dou)(dou)遠不及廣深等地，“甚至有(you)些城(cheng)(cheng)市很難(nan)(nan)感受(shou)到城(cheng)(cheng)中(zhong)(zhong)村，以(yi)及城(cheng)(cheng)中(zhong)(zhong)村問題(ti)”。

“中西部(bu)城市在很長時(shi)間內并(bing)不(bu)像東部(bu)沿(yan)海城市那樣，有流(liu)動人(ren)口(kou)、外(wai)來人(ren)口(kou)大規模進入的(de)(de)城市。盡管(guan)近十年(nian)趨勢有變化，特別是一些像服裝產業(ye)從(cong)廣州(zhou)回流(liu)到湖(hu)北(bei)的(de)(de)趨勢，但總體上情況是有差異的(de)(de)。”

李志剛告訴《每(mei)日經濟新聞》記者，武漢等地并沒有(you)像廣(guang)東那(nei)么多的(de)“三(san)來一補(bu)”、外(wai)(wai)資(zi)制造業企業，至少在歷史上很長時期不需要大規模的(de)外(wai)(wai)來人口、勞動力(li)，就吸引力(li)上沒有(you)這(zhe)樣一個條件。

比如，武漢(han)大概1300多萬人口(kou)(kou)，有(you)400萬左右(you)的(de)外來人口(kou)(kou)，其中還有(you)很(hen)多是本省的(de)外來人口(kou)(kou)。

在李志剛(gang)看(kan)來，本輪超、特大(da)城(cheng)(cheng)市(shi)城(cheng)(cheng)中(zhong)村改造(zao)(zao)工作中(zhong)，武漢(han)的任務、壓力要(yao)比(bi)深(shen)圳、東莞(guan)等(deng)城(cheng)(cheng)市(shi)低一些，沒(mei)有那么大(da)的負擔，“主要(yao)在做老舊小區改造(zao)(zao)的工作，這方面任務還是比(bi)較繁重的”。同(tong)時，因(yin)為中(zhong)心(xin)城(cheng)(cheng)區人口(kou)密度過高，也在通過武漢(han)新城(cheng)(cheng)的規劃和建設來疏解中(zhong)心(xin)城(cheng)(cheng)區人口(kou)。

他(ta)指出(chu)，武漢(han)在2010年左右曾經歷過一輪大規模的城中村(cun)改造(zao)(zao)，推動武漢(han)二環(huan)路(lu)周邊的城中村(cun)基(ji)(ji)本(ben)完(wan)成改造(zao)(zao)。但到2016年之后改造(zao)(zao)逐步進入瓶(ping)頸，“景中村(cun)”“綠中村(cun)”成為(wei)難(nan)點，特(te)別是2015年武漢(han)全面實施控(kong)規管(guan)控(kong)，受基(ji)(ji)本(ben)生態控(kong)制線的區域，改造(zao)(zao)很難(nan)實現資(zi)金平衡，由此(ci)陷入停滯。

在這(zhe)種(zhong)背(bei)景下，中(zhong)西部超特大城市自身的(de)特殊性將成為城中(zhong)村(cun)改造(zao)路徑(jing)選擇的(de)重要考量。就像武漢的(de)重點(dian)(dian)被放在難點(dian)(dian)、痛點(dian)(dian)問題的(de)解(jie)決上(shang)，如李志剛所(suo)說，綠中(zhong)村(cun)、景中(zhong)村(cun)的(de)改造(zao)跟城市開發邊界、生(sheng)態控制紅線等(deng)相關(guan)，要推動改造(zao)進程離不開新(xin)政策出臺，一些(xie)新(xin)的(de)改造(zao)方式也(ye)有待進一步探索。