每經編輯(ji)｜王(wang)月龍 張錦(jin)河    

10月21日，中國(guo)(guo)人大(da)網(wang)發(fa)布中國(guo)(guo)人民銀行(xing)行(xing)長潘功勝在十四(si)屆(jie)全國(guo)(guo)人民代(dai)表大(da)會常務委(wei)員(yuan)會第六次會議(yi)上作國(guo)(guo)務院關于2022年(nian)第四(si)季度以來金(jin)融工作情況的報告。

報告(gao)稱(cheng)，金(jin)(jin)(jin)融(rong)系統堅決貫徹落(luo)實黨中(zhong)央(yang)、國務院決策部署(shu)，精準有力實施穩健(jian)的(de)貨幣政(zheng)策，進(jin)一步加大對實體(ti)經濟(ji)的(de)支持力度，加強和(he)完善(shan)現代金(jin)(jin)(jin)融(rong)監管，有效防控(kong)金(jin)(jin)(jin)融(rong)風險，穩步推(tui)進(jin)金(jin)(jin)(jin)融(rong)改革，持續(xu)深化對外開放，切實改進(jin)金(jin)(jin)(jin)融(rong)服務，金(jin)(jin)(jin)融(rong)行業整體(ti)穩健(jian)，金(jin)(jin)(jin)融(rong)市場(chang)平穩運(yun)行，金(jin)(jin)(jin)融(rong)風險總體(ti)可控(kong)，金(jin)(jin)(jin)融(rong)工作取(qu)得新(xin)進(jin)展。

要點如下：

穩健的貨幣政策更加精準(zhun)有力；

繼(ji)續(xu)(xu)實施好存續(xu)(xu)結構(gou)性(xing)貨(huo)幣政策工具；

降低企業綜合融資成本(ben)和個人消費信貸(dai)成本(ben)；

依法將各類金融活動全部(bu)納入監管；

推動中國人民(min)銀(yin)行法、上市公司監督(du)管理條例等重要立法修法項目；

加(jia)大保交樓(lou)金融支持力(li)度(du)；

指(zhi)導(dao)各(ge)地精(jing)準(zhun)實施差別化住房信貸政策；

進一(yi)步推動活躍資本市場、提振投(tou)資者信心的政策措施落(luo)實落(luo)地；

引導穩定金融市場(chang)行為和預(yu)期，根據市場(chang)形勢及時采取措施；

防范(fan)股票市(shi)(shi)場(chang)(chang)、債券市(shi)(shi)場(chang)(chang)、外匯市(shi)(shi)場(chang)(chang)風(feng)險傳染。

圖片來源(yuan)：視覺中國-VCG111425245979

繼續(xu)實施穩健的(de)貨(huo)幣政策(ce)

貨(huo)幣(bi)政策(ce)執行(xing)情況方面(mian)，潘功勝(sheng)說(shuo)，繼續實(shi)施穩健(jian)的貨(huo)幣(bi)政策(ce)。穩健(jian)的貨(huo)幣(bi)政策(ce)更加精(jing)準(zhun)有(you)力，把握好(hao)逆周(zhou)期和跨周(zhou)期調節(jie)，保持貨(huo)幣(bi)信貸總量適度，節(jie)奏平穩。

潘功勝進一步表示，總量上，綜合運用多種貨幣政策工具，保(bao)持貨(huo)幣供應量和社(she)會融資(zi)規模增速(su)與名義經濟增速(su)基本(ben)匹配，進一步疏通貨(huo)幣政策(ce)傳導機制，增強金融支持實體經濟力度的穩定性，切實支持擴大內需，增強發展動能，優化經濟結構，促進經濟金融良性循環。

價格上，持續深化利率市場化改革，釋放貸款市場報價利率（LPR）改革紅利，有效發揮存款利率市場化調整機制作用，進一步推(tui)動金融機構降低(di)實際(ji)貸款利率(lv)，降低(di)企業(ye)綜合融資(zi)成本和個人消費信貸成本。同時，維護好存貸款市場秩序。

結構上，聚焦重點、合理適度、有進有退，繼續加大對普惠小微、制造業、綠色發展、科技創新、基礎設施建設等國民經濟重點領域和薄弱環節的支持力度，繼續實施好存續結構性貨幣政策工具，用好用足普(pu)惠小微貸款支持工具、保(bao)交樓貸款支持計劃和(he)租賃(lin)住房貸款支持計劃。

值得一提(ti)的是(shi)，潘功勝近(jin)日(ri)表示(shi)，今年以來，中(zhong)國經(jing)(jing)濟持(chi)續(xu)恢(hui)復、總體回升向好。近(jin)期，中(zhong)國經(jing)(jing)濟運(yun)行(xing)中(zhong)的積(ji)極因素在積(ji)累，亮(liang)點增(zeng)(zeng)多，預(yu)期好轉(zhuan)。工業(ye)、服務業(ye)增(zeng)(zeng)速(su)均有(you)所提(ti)升，市場(chang)銷售加快恢(hui)復，固定資產(chan)(chan)投資規模繼續(xu)擴大(da)，高技(ji)術產(chan)(chan)業(ye)投資保持(chi)較快增(zeng)(zeng)長。下一步，中(zhong)國將更(geng)加關注經(jing)(jing)濟增(zeng)(zeng)長和可持(chi)續(xu)性(xing)方面(mian)的平衡，在保持(chi)合理(li)增(zeng)(zeng)速(su)的基礎上，積(ji)極推動(dong)高質量、可持(chi)續(xu)的發展(zhan)。

潘功勝表示，中國穩健的貨幣政策精準有力，加大逆周期調節力度，有力有效應對國內外風險挑戰，鞏固經濟回升向好態勢。下一步，要持續用力、乘勢而上，更好發揮貨幣政策工具的總量和結構雙重功能，著力擴大內需、提振信心，加快經濟良性循環，為實體經濟提供更有力支持。

全面加強和(he)完善金融監管

潘功勝強調，堅守金融監管主責主業，強化金融風險源頭管控。一是強化審(shen)慎監(jian)管。把好金融機構準入關，嚴格股東資質審查，筑牢產業資本與金融資本防火墻，堅決糾正違規關聯交易。

二是依法將各類金融活動全部納入(ru)監管。金(jin)融(rong)(rong)活動必須持(chi)牌經營，嚴禁“無照(zhao)駕駛”和(he)超范圍經營，按照(zhao)實質重(zhong)于形式(shi)原則監管處置非法(fa)金(jin)融(rong)(rong)活動，確(que)保金(jin)融(rong)(rong)監管全覆(fu)蓋(gai)、無例(li)外。強(qiang)化地(di)方金(jin)融(rong)(rong)監管，加強(qiang)金(jin)融(rong)(rong)監管協調合(he)作。

三是加強金融法治建設(she)。加快(kuai)推(tui)進(jin)金(jin)融(rong)(rong)穩定(ding)法(fa)立(li)法(fa)工作，推(tui)動中國(guo)人民銀行(xing)法(fa)、商業(ye)(ye)銀行(xing)法(fa)、銀行(xing)業(ye)(ye)監(jian)督(du)管(guan)(guan)理(li)(li)法(fa)、保險法(fa)、信托法(fa)、票據法(fa)、反洗(xi)錢法(fa)、外匯管(guan)(guan)理(li)(li)條(tiao)(tiao)例等(deng)重點法(fa)律(lv)法(fa)規修(xiu)訂，推(tui)進(jin)非銀行(xing)支付(fu)機構條(tiao)(tiao)例、保險資金(jin)運(yun)用監(jian)督(du)管(guan)(guan)理(li)(li)條(tiao)(tiao)例、金(jin)融(rong)(rong)資產管(guan)(guan)理(li)(li)公(gong)司條(tiao)(tiao)例、上市公(gong)司監(jian)督(du)管(guan)(guan)理(li)(li)條(tiao)(tiao)例、證券公(gong)司監(jian)督(du)管(guan)(guan)理(li)(li)條(tiao)(tiao)例、公(gong)司債(zhai)券管(guan)(guan)理(li)(li)條(tiao)(tiao)例等(deng)重要立(li)法(fa)修(xiu)法(fa)項目。研(yan)究完(wan)善(shan)金(jin)融(rong)(rong)領域定(ding)期修(xiu)法(fa)協調機制。

四是(shi)強化(hua)金融反腐(fu)敗和(he)人才隊伍建(jian)設(she)。強(qiang)化政治監督(du)、日常監督(du)，加強(qiang)對關(guan)(guan)鍵(jian)人員、關(guan)(guan)鍵(jian)崗位、關(guan)(guan)鍵(jian)環節的持續管理和監督(du)，一體推進不敢腐(fu)(fu)(fu)、不能腐(fu)(fu)(fu)、不想腐(fu)(fu)(fu)，打造政治覺悟高、業(ye)務素(su)質強(qiang)、作風過硬(ying)、清正廉(lian)潔的金(jin)融隊伍。

持(chi)續(xu)提(ti)高金融服務實體經濟(ji)的能力

在服務實體(ti)(ti)經(jing)濟(ji)方面，潘功勝表示(shi)，堅(jian)持服務實體(ti)(ti)經(jing)濟(ji)的根本宗旨，著力擴大(da)內需、提振信心，助力實體(ti)(ti)經(jing)濟(ji)穩定增長和轉型(xing)升級。

具體而言，他強調，一是滿足實體經濟有效融資需求。突出金融支持重點領域，著力增強新增長動能，為大宗消費以及服務消費等消費需求提供穩定的融資支持。二是完善薄弱環節金融服務。三是強化經濟轉型升級金融支持。四是支持基礎設施和重大項目建設。加大保交樓(lou)金融(rong)支(zhi)持力度，積極做好(hao)城中村改(gai)造、“平急兩用(yong)”公共基礎設(she)(she)施建設(she)(she)、規劃建設(she)(she)保障性住(zhu)房的(de)金融(rong)支(zhi)持工作。支持重大項目加快建設。推動基礎設施領域和住房租賃領域不動產投資信托基金（REITs）市場建設，盤活存量資產。五是加強金融基礎設施建設。穩妥推進數字人民幣研發試點。

不斷深化(hua)金融改革和對(dui)外開放

“進一步深化金融供給側結構性改革，支持經濟發展方式轉變和經濟結構優化。”潘功勝表示，一(yi)是優化金融(rong)機構結(jie)構。強化大型商業銀行主力軍作用，深化政策性銀行改革，推動中小銀行回歸本源和主業。提高直接融資比重，增加長期資本供給，強化證券基金經營機構公司治理，建立健全各類專業投資機構長周期考核評價機制。穩妥有序推進信托行業轉型發展。強化保險保障功能，促進第三支柱養老保險健康發展。促進金融業數字化轉型。

二是深化金融市場改(gai)革。積極發(fa)展多層(ceng)次股權市場(chang)(chang)(chang)，推(tui)動(dong)注冊(ce)制改革走深走實(shi)，進(jin)一步提高上市公司質量。扎實(shi)推(tui)進(jin)資(zi)本市場(chang)(chang)(chang)投資(zi)端改革，壯大各類(lei)(lei)中(zhong)長期(qi)投資(zi)力量。加(jia)強投資(zi)者保(bao)護，嚴懲證券市場(chang)(chang)(chang)違(wei)法違(wei)規行為。加(jia)強債券市場(chang)(chang)(chang)建設(she)，促進(jin)債券市場(chang)(chang)(chang)各類(lei)(lei)基礎(chu)設(she)施之間有(you)序互聯(lian)互通。穩慎發(fa)展期(qi)貨和衍生品市場(chang)(chang)(chang)，完善監管體制機制。

三是提升金(jin)融業制(zhi)度型(xing)開放水(shui)平。在安(an)全(quan)可控(kong)前提下(xia)，進(jin)一(yi)步完善準入前國民待遇(yu)加(jia)負(fu)面(mian)清單管理(li)制(zhi)度，構(gou)建與金(jin)融(rong)高水(shui)平(ping)開(kai)放(fang)要求相(xiang)適應(ying)的(de)監(jian)管體系(xi)，提高駕馭(yu)高水(shui)平(ping)對外(wai)(wai)開(kai)放(fang)的(de)本(ben)領。扎實推進(jin)境(jing)外(wai)(wai)上市備案管理(li)工作(zuo)，完善境(jing)外(wai)(wai)機構(gou)投資(zi)(zi)者境(jing)內證(zheng)券期貨投資(zi)(zi)資(zi)(zi)金(jin)管理(li)。推動形成(cheng)常態化(hua)、可持續的(de)中美審(shen)計合(he)作(zuo)機制(zhi)。深化(hua)與香港資(zi)(zi)本(ben)市場合(he)作(zuo)。研究推出(chu)一(yi)攬子跨(kua)境(jing)貿易(yi)投資(zi)(zi)便利(li)化(hua)政策，深入推進(jin)貿易(yi)外(wai)(wai)匯便利(li)化(hua)等(deng)政策措(cuo)施。穩妥有序推進(jin)人民幣國際化(hua)，構(gou)建海(hai)外(wai)(wai)投資(zi)(zi)風險(xian)預警防(fang)控(kong)體系(xi)，維護外(wai)(wai)匯儲(chu)備資(zi)(zi)產安(an)全(quan)和規模穩定(ding)。堅(jian)持多(duo)邊主義原則，積(ji)極(ji)參與國際金(jin)融(rong)合(he)作(zuo)與治(zhi)理(li)，推動全(quan)球金(jin)融(rong)治(zhi)理(li)朝著更加(jia)公(gong)正合(he)理(li)的(de)方向發展。

積極穩妥(tuo)防范化解(jie)金融風險

在防風險方面，潘功勝表示，健全市場化、法治化、常態化處置機制，平穩有序推動重點金融風險處置，堅決守住不發生系統性金融風險的底線。對金融機構風險，完善金融機構風險監測評估和預警，著力強化早期糾正硬約束。有序化解高風(feng)(feng)險(xian)中(zhong)小(xiao)金(jin)融機(ji)構風(feng)(feng)險(xian)，推動兼并(bing)重組，該出(chu)(chu)清的穩(wen)妥出(chu)(chu)清。完善對大型企業集團債務風險的監測，繼續穩妥推動存量風險處置。

“對地方(fang)融資(zi)平臺債(zhai)務風(feng)(feng)險，堅(jian)持(chi)(chi)分類施(shi)策(ce)、突出重(zhong)點，統籌協調(diao)做好金融支持(chi)(chi)融資(zi)平臺債(zhai)務風(feng)(feng)險化(hua)(hua)解(jie)工作(zuo)，壓實地方(fang)政府(fu)主(zhu)體責任，推動建立(li)(li)化(hua)(hua)債(zhai)工作(zuo)機(ji)制，落(luo)(luo)實防(fang)范化(hua)(hua)解(jie)融資(zi)平臺債(zhai)務風(feng)(feng)險的政策(ce)措施(shi)；按(an)照(zhao)市(shi)場(chang)化(hua)(hua)、法治化(hua)(hua)原則，引導金融機(ji)構依法合規支持(chi)(chi)化(hua)(hua)解(jie)地方(fang)債(zhai)務風(feng)(feng)險；建立(li)(li)統計(ji)監測(ce)體系(xi)，加大政策(ce)落(luo)(luo)實力度(du)。”潘功勝(sheng)說(shuo)。

在房地產方面，潘功勝表示，對房地產市場風險，按照因城施策原則，指導各地精準實施差別化住房信貸政策，加大保交樓金融支持(chi)(chi)力(li)度，一視同仁支持(chi)(chi)房地(di)產(chan)企業(ye)合理融資(zi)需求，保持(chi)(chi)房地(di)產(chan)融資(zi)平穩。對非法金融活動，進一步加大打擊力度，強化監測預警，加強金融知識普及教育，對洗錢犯罪行為和地下錢莊保持高壓嚴打態勢。

對(dui)于(yu)首套存量(liang)(liang)房貸利(li)率下調，據悉(xi)，目前，已有超過22萬億(yi)元存量(liang)(liang)房貸利(li)率完成下調，惠及(ji)約5000萬戶、1.5億(yi)人，利(li)率平均降幅0.73個(ge)百分點(dian)，合計每年(nian)減(jian)(jian)少借款人利(li)息(xi)支(zhi)出(chu)1600億(yi)元，戶均每年(nian)減(jian)(jian)少3200元。

著力維(wei)護金融市場(chang)穩(wen)健運行

在著力(li)維護(hu)金融(rong)(rong)市場(chang)穩健(jian)運行方面，潘功勝(sheng)表示，進一(yi)步推動(dong)活(huo)躍(yue)資(zi)(zi)本市場(chang)、提振(zhen)投(tou)(tou)資(zi)(zi)者信心的政策措施落實落地，從投(tou)(tou)資(zi)(zi)端(duan)、融(rong)(rong)資(zi)(zi)端(duan)、交易端(duan)、改革(ge)端(duan)協同發力(li)，不斷(duan)激發市場(chang)活(huo)力(li)。穩妥(tuo)化(hua)解大型房地產企業債券(quan)(quan)違約風險(xian)，強化(hua)城投(tou)(tou)債券(quan)(quan)風險(xian)監測預警和防范。

潘功勝還(huan)強(qiang)調，“穩(wen)(wen)預(yu)期(qi)、防(fang)(fang)超調”，加強(qiang)外匯(hui)市(shi)場(chang)“宏觀審慎+微觀監管”兩位一體(ti)管理，發揮市(shi)場(chang)在(zai)匯(hui)率(lv)形成中的(de)決(jue)定(ding)性作用，保持人民(min)幣匯(hui)率(lv)在(zai)合(he)理均衡水平上的(de)基(ji)本穩(wen)(wen)定(ding)，防(fang)(fang)范(fan)跨境資金異常波動風險(xian)，維(wei)護外匯(hui)市(shi)場(chang)穩(wen)(wen)健(jian)運行(xing)。引導穩(wen)(wen)定(ding)金融(rong)市(shi)場(chang)行(xing)為和預(yu)期(qi)，根據市(shi)場(chang)形勢及時采取措施，防(fang)(fang)范(fan)股(gu)票市(shi)場(chang)、債(zhai)券市(shi)場(chang)、外匯(hui)市(shi)場(chang)風險(xian)傳染，保障金融(rong)市(shi)場(chang)穩(wen)(wen)健(jian)運行(xing)。

編輯|王月龍?張錦河 杜(du)恒(heng)峰

校對|趙(zhao)慶

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