每(mei)(mei)經記(ji)者｜淡忠奎(kui)    每(mei)(mei)經編輯｜楊歡

圖(tu)片來(lai)源(yuan)：每經記者 淡忠(zhong)奎 攝

在元旦后的首個(ge)工作日，成都(dou)將目光(guang)再次(ci)鎖定(ding)在營商環境，向外界傳遞出“穩預期、強信心(xin)、增活力(li)”的舉措和決心(xin)。

1月2日，成(cheng)都(dou)市人民政府新聞辦公室召開新聞發(fa)布會，解讀(du)《成(cheng)都(dou)市持(chi)續(xu)優(you)化(hua)營商(shang)環(huan)境促進企業高(gao)質量發(fa)展(zhan)(zhan)若干(gan)舉措》。成(cheng)都(dou)市網絡理政辦主任馮秀(xiu)富介紹(shao)，成(cheng)都(dou)制定了《成(cheng)都(dou)市持(chi)續(xu)優(you)化(hua)營商(shang)環(huan)境促進企業高(gao)質量發(fa)展(zhan)(zhan)若干(gan)舉措》（以下(xia)簡(jian)稱(cheng)“營商(shang)環(huan)境6.0政策”），近期將正(zheng)式(shi)出臺，開啟營商(shang)環(huan)境6.0版政策體系建設。

從2019年國際(ji)化營商環境(jing)建設年以(yi)來(lai)，成都(dou)已經推(tui)(tui)動營商環境(jing)綜(zong)合改(gai)革政策從1.0版的“建體系夯基礎”、2.0版“學(xue)先進補短板”、3.0版“樹標桿創品牌”、4.0版“集(ji)創新求突破”、5.0版“優服務(wu)增活力(li)”升級至如今的6.0版“數(shu)字(zi)化強(qiang)賦能”，累計推(tui)(tui)出906項(xiang)改(gai)革舉措。

而(er)在此之(zhi)(zhi)前，成都市(shi)委十四屆(jie)四次(ci)全會(hui)暨市(shi)委經濟(ji)工作會(hui)議(yi)已經審議(yi)通(tong)過《關(guan)于依托(tuo)智(zhi)慧蓉城(cheng)建設(she)優化(hua)營(ying)商環境的(de)意見(jian)》）（以(yi)下簡稱(cheng)“意見(jian)”），并發布具體舉措(cuo)。馮秀富表示，總體定位上全會(hui)頒布的(de)《意見(jian)》是新(xin)階(jie)段全市(shi)以(yi)依托(tuo)智(zhi)慧蓉城(cheng)建設(she)優化(hua)營(ying)商環境為核心(xin)的(de)營(ying)商環境工作“管總”文件，而(er)6.0版政(zheng)策是落實《意見(jian)》的(de)配套舉措(cuo)之(zhi)(zhi)一。該(gai)政(zheng)策動態對標先進城(cheng)市(shi)，補短板強弱項，對近年來營(ying)商環境工作延續深化(hua)，迭(die)代推(tui)進重點指標領域改革。

對標、提升，補上“短板弱項”

據介(jie)紹，營商(shang)環境6.0政(zheng)(zheng)策包(bao)括(kuo)便捷準入準營準出、便利獲得(de)經營場所(suo)、提升市政(zheng)(zheng)公用服(fu)務(wu)(wu)、促(cu)進(jin)高質量充分(fen)就業、優化(hua)金融(rong)服(fu)務(wu)(wu)和監管、便利跨國生產經營、提升納(na)稅服(fu)務(wu)(wu)水(shui)平(ping)、加強商(shang)業爭端解(jie)紛、促(cu)進(jin)市場公平(ping)競爭、升級政(zheng)(zheng)務(wu)(wu)服(fu)務(wu)(wu)能力、健(jian)全企業服(fu)務(wu)(wu)體系和促(cu)進(jin)營商(shang)環境一體化(hua)等12個部分(fen)，共計100條(tiao)舉措。

其中，“便捷準(zhun)入(ru)準(zhun)營準(zhun)出”共12條舉措(cuo)，包括全面推(tui)(tui)行企(qi)業名稱申報承(cheng)諾制(zhi)、在市場監管(guan)領域(yu)實行“一址(zhi)一證(zheng)”同(tong)業準(zhun)入(ru)承(cheng)諾制(zhi)、建立完善“個轉企(qi)”重點培育(yu)庫等(deng)；“優化(hua)金(jin)融(rong)(rong)(rong)服(fu)務和監管(guan)”共6條舉措(cuo)，包括推(tui)(tui)動銀行業金(jin)融(rong)(rong)(rong)機構和“交子信(xin)易貸”平臺(tai)合作(zuo)開(kai)發線上信(xin)用貸款產(chan)品、推(tui)(tui)進地方金(jin)融(rong)(rong)(rong)監管(guan)數字化(hua)轉型、推(tui)(tui)動綠色金(jin)融(rong)(rong)(rong)發展(zhan)等(deng)。

在“促(cu)(cu)進高(gao)質(zhi)量充分就(jiu)業”方面(mian)，亦出臺8條舉措。包(bao)括推(tui)廣“就(jiu)業超市(shi)”“就(jiu)業小站”“就(jiu)業直通車”等模(mo)式，實施“蓉(rong)漂計劃”“蓉(rong)城(cheng)英才計劃”“產業建(jian)圈強鏈人才計劃”等。與此同(tong)時，“促(cu)(cu)進營商(shang)環境一體化(hua)”也發(fa)布8條舉措，包(bao)括加快推(tui)動成德(de)(de)眉(mei)資(zi)(zi)交易平(ping)臺同(tong)城(cheng)化(hua)發(fa)展、推(tui)進成德(de)(de)眉(mei)資(zi)(zi)集中采購機構競爭試點、推(tui)出成渝跨區域稅費辦理場景式服務等。

事實(shi)上(shang)，成都(dou)優化提升營(ying)商環境(jing)，對(dui)標先進(jin)城(cheng)市(shi)，補齊短(duan)板弱(ruo)項(xiang)的(de)趨(qu)勢(shi)已經十分明顯(xian)。據介紹，營(ying)商環境(jing)6.0政策100條舉措中，對(dui)表落實(shi)上(shang)級要(yao)求(qiu)12條、對(dui)照世(shi)行評價指向13條、對(dui)標先進(jin)城(cheng)市(shi)經驗19條、提升本地特色做法51條、補齊工作(zuo)短(duan)板弱(ruo)項(xiang)5條。

馮(feng)秀富表示(shi)，營商環境6.0政策(ce)(ce)主要(yao)有三個方面特色(se)和亮點。一是對照(zhao)世界銀行營商環境新(xin)評價體(ti)系(xi)，突(tu)出新(xin)價值(zhi)導向；二是高(gao)位對表上級最新(xin)改(gai)革要(yao)求，突(tu)出高(gao)質量發展；三是結合企業(ye)急難愁盼進行政策(ce)(ce)優化提(ti)升(sheng)，突(tu)出優質高(gao)效服務。

這(zhe)些(xie)政(zheng)(zheng)策立足法律監管(guan)框(kuang)架、公(gong)共(gong)服務(wu)和監管(guan)服務(wu)效率三個(ge)維(wei)度，突出數字賦能(neng)(neng)、可持續發展、公(gong)平競爭(zheng)等(deng)新價值導向。其中，在數字賦能(neng)(neng)方面，將(jiang)以(yi)“數字政(zheng)(zheng)府(fu)”“智慧蓉城”建設(she)為統(tong)攬，通過加強數據匯(hui)聚(ju)融合、共(gong)享開(kai)放(fang)和開(kai)發利用(yong)，賦能(neng)(neng)政(zheng)(zheng)府(fu)采購(gou)、招標投標、納稅、政(zheng)(zheng)務(wu)服務(wu)、綜(zong)合監管(guan)執法等(deng)熱點領(ling)域改(gai)革集(ji)成，2024年(nian)底前，基(ji)本實現所有(you)簡單事(shi)項“秒批秒辦”“零材料辦”，依法必須招標項目的(de)不(bu)見面開(kai)標占比達(da)到100%，數字化(hua)電(dian)子發票使用(yong)率達(da)到70%，統(tong)籌開(kai)展“綜(zong)合查一次”聯合執法。

“便民惠企”上新，為企業保駕護航

營(ying)造良好的營(ying)商環境，離不開市(shi)場監管(guan)部門的保(bao)駕護航。營(ying)商環境進入(ru)6.0時代，成都(dou)上新了哪些“便民惠企”的舉措？

成都市(shi)市(shi)場(chang)(chang)監管(guan)局(ju)副(fu)局(ju)長謝(xie)麗萍在回答《每日經濟新聞》記(ji)者提問時表示，市(shi)場(chang)(chang)監管(guan)局(ju)始終立足經營主體所需所盼，著力破解審(shen)批、監管(guan)環節中影(ying)響主體獲(huo)得感的問題梗阻(zu)，努力實現從“有”到(dao)“優”，為(wei)全市(shi)380多萬經營主體提供更公平的發展環境。

她介紹，成(cheng)都(dou)通過三個(ge)聚(ju)焦，讓經營主(zhu)體(ti)注(zhu)冊更(geng)省心。具(ju)體(ti)來看(kan)，聚(ju)焦個(ge)體(ti)工商戶轉型(xing)需求，開(kai)通“個(ge)轉企”綠(lv)色通道(dao)，最大(da)限(xian)度保(bao)全原有字號、權(quan)益和許可資質(zhi)，促進220多萬個(ge)體(ti)工商戶做(zuo)大(da)做(zuo)優(you)做(zuo)強(qiang)，2023年(nian)已有2800戶個(ge)體(ti)工商戶成(cheng)功轉型(xing)；聚(ju)焦農專(zhuan)社(she)成(cheng)員實名認(ren)證難問題，簡(jian)化全員信息核驗事項，創(chuang)新(xin)推出(chu)遠程(cheng)視(shi)頻(pin)核驗、委托(tuo)專(zhuan)人核驗及上門核驗等(deng)模(mo)式；聚(ju)焦經營主(zhu)體(ti)退出(chu)機制，將(jiang)歇(xie)業備案辦(ban)事流程(cheng)由(you)“串聯(lian)”改為“并聯(lian)”，實現(xian)高效一(yi)次辦(ban)等(deng)。

作(zuo)為國家首批、西部唯(wei)一(yi)知(zhi)識(shi)產權(quan)保(bao)護(hu)(hu)示范區建(jian)設城(cheng)市，成(cheng)都(dou)大力完善(shan)知(zhi)識(shi)產權(quan)保(bao)護(hu)(hu)制度體系，持(chi)續(xu)激發(fa)創新活力。從集(ji)成(cheng)保(bao)護(hu)(hu)措施出發(fa)，加強都(dou)市圈知(zhi)識(shi)產權(quan)協同保(bao)護(hu)(hu)，制定知(zhi)識(shi)產權(quan)行政禁令(ling)制度；從轉化運(yun)用出發(fa)，實施地理(li)標志保(bao)護(hu)(hu)和運(yun)用促進工程，給予(yu)申報(bao)主體相應資金支(zhi)持(chi)；從集(ji)成(cheng)服(fu)務出發(fa)，依(yi)托成(cheng)都(dou)市知(zhi)識(shi)產權(quan)智慧管(guan)理(li)服(fu)務和公共服(fu)務平(ping)臺(tai)，歸集(ji)處(chu)理(li)專(zhuan)利、商標、地標等知(zhi)識(shi)產權(quan)數據500萬余條。

當(dang)前階段(duan)，各地都(dou)將優(you)化營商環境，促進民營經濟(ji)高質量發(fa)展(zhan)作為(wei)重點。如(ru)何進一步為(wei)全市經營主體保駕護航，謝麗(li)萍介紹，成都(dou)通過三個做實(shi)，讓經營主體發(fa)展(zhan)壯大更放心——

一是做實公(gong)(gong)平競爭(zheng)(zheng)治理，完善公(gong)(gong)平競爭(zheng)(zheng)審查重大政(zheng)(zheng)策會(hui)審、咨(zi)詢、協調機(ji)制，從政(zheng)(zheng)策源(yuan)頭清除(chu)妨礙統一市場和公(gong)(gong)正競爭(zheng)(zheng)的規(gui)定和做法，確保各類經營主體權利(li)平等(deng)(deng)、機(ji)會(hui)平等(deng)(deng)、規(gui)則(ze)平等(deng)(deng)。

二(er)是做(zuo)深包容審慎(shen)監管(guan)，規范(fan)執(zhi)法(fa)裁量權，堅持嚴格規范(fan)公正(zheng)文明執(zhi)法(fa)，準確適用(yong)市場(chang)監管(guan)領域免予處罰、不予處罰等“3+2”清單，在依法(fa)履職中有溫度(du)執(zhi)法(fa)，給予企業(ye)更多“容錯”“糾錯”空間。

三是做優智(zhi)慧市場(chang)監管(guan)(guan)，深化企業(ye)信用(yong)分(fen)(fen)級分(fen)(fen)類(lei)監管(guan)(guan)，推(tui)動分(fen)(fen)類(lei)結果在(zai)市場(chang)監管(guan)(guan)專業(ye)領域中有(you)效運用(yong)，提高監管(guan)(guan)的精準性、規范性，進一步減少對(dui)守信主(zhu)體經營(ying)活動的干(gan)擾(rao)。