每(mei)經記者｜周(zhou)逸斐    每(mei)經編輯｜陳旭    

“目前，發展風電、光伏等(deng)新(xin)能(neng)源尚不具備對(dui)煤(mei)電機組形(xing)成(cheng)有效替代。”

1月30日，中國(guo)電(dian)力(li)企業聯合會（以(yi)下簡稱(cheng)“中電(dian)聯”）召開《2023-2024年(nian)度全(quan)國電力(li)供(gong)需形勢分析(xi)預(yu)測報告(gao)》新聞發布會，中電(dian)聯規劃發(fa)展部主任(ren)張琳作如上表述。

不久前，國家發展改革委、國家能源局正式發布《關于建立煤電(dian)容量電(dian)價機制(zhi)的(de)通知(zhi)》，明確(que)自2024年1月1日起(qi)，我國建立煤(mei)電容量電價機(ji)制。

《每日經(jing)濟新聞(wen)》記(ji)者在發(fa)(fa)(fa)布會上(shang)提問(wen)，市場(chang)上(shang)有(you)一種觀點認為，有(you)了容量電(dian)價(jia)的(de)保底，各地就更(geng)有(you)動力興建煤(mei)電(dian)，煤(mei)電(dian)去(qu)產(chan)能的(de)難度就更(geng)大了。在構建新型電(dian)力系統(tong)的(de)背景下(xia)，煤(mei)電(dian)該如何(he)發(fa)(fa)(fa)展？ 如何(he)處理煤(mei)電(dian)轉型與能源安(an)全、低碳發(fa)(fa)(fa)展的(de)關系？

“上述觀點是錯誤的。”張琳回(hui)答(da)《每(mei)日(ri)經濟(ji)新聞》記者現場提問時(shi)指(zhi)出，這是沒(mei)有正確理(li)解“立(li)足我國能(neng)源(yuan)資源(yuan)稟(bing)賦，堅持(chi)先立(li)后破、通盤謀(mou)劃，傳統能(neng)源(yuan)逐步退出必須建(jian)立(li)在(zai)新能(neng)源(yuan)安全可靠的替代基礎上”的要求。目前，發展風電(dian)、光伏等新能(neng)源(yuan)尚不具(ju)備對煤電(dian)機組形成有效替代。

新聞發布(bu)會現場(chang) 每經(jing)記者(zhe) 周逸斐 攝

煤電利用小時數下降不代表煤電產能過剩

《2023-2024年度全國電(dian)力(li)供(gong)需形勢分(fen)析預測報告》預計(ji)，2024年新(xin)投(tou)產發(fa)電(dian)裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)機(ji)規(gui)模將再超(chao)(chao)3億千瓦，其中新(xin)能(neng)源發(fa)電(dian)裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)機(ji)將再次超(chao)(chao)過(guo)2億千瓦，新(xin)能(neng)源發(fa)電(dian)累計(ji)裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)機(ji)規(gui)模將首(shou)次超(chao)(chao)過(guo)煤(mei)電(dian)裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)機(ji)規(gui)模。

在構建新型電(dian)力(li)系統的背景下，煤電(dian)接(jie)下來該如何發展？ 

張琳在回答《每日經濟新(xin)聞》記者(zhe)提問(wen)時(shi)表(biao)示，為(wei)保障電(dian)力供(gong)應安全，需(xu)要(yao)建設一(yi)定(ding)(ding)的(de)(de)煤電(dian)項目(mu)。這(zhe)一(yi)方面是為(wei)了滿足電(dian)力平衡的(de)(de)要(yao)求，保障電(dian)力供(gong)應。由于(yu)新(xin)能源發(fa)電(dian)具有“靠天吃飯”的(de)(de)特點，有效(xiao)容(rong)量低(di)，為(wei)滿足實時(shi)用電(dian)需(xu)求，仍需(xu)要(yao)一(yi)定(ding)(ding)規模(mo)的(de)(de)煤電(dian)裝機發(fa)揮(hui)“托底保供(gong)”的(de)(de)作用。

另一方面(mian)，也是(shi)為了給電(dian)(dian)力(li)(li)系(xi)統(tong)(tong)提供電(dian)(dian)壓(ya)、頻率和轉動(dong)慣(guan)量支撐，保障電(dian)(dian)力(li)(li)系(xi)統(tong)(tong)運行安全。在(zai)新能(neng)源大規模接入(ru)的情況下(xia)，常規機組開機空間減少，電(dian)(dian)網轉動(dong)慣(guan)量降(jiang)低、調頻能(neng)力(li)(li)下(xia)降(jiang)，需(xu)要煤電(dian)(dian)在(zai)復雜氣象條件、極(ji)端(duan)應急(ji)場景(jing)下(xia)提供可靠電(dian)(dian)力(li)(li)，支撐電(dian)(dian)力(li)(li)系(xi)統(tong)(tong)穩定運行。

“煤電利用小時數下降不代表煤電產能過剩。”張(zhang)琳表示，過去以煤為(wei)(wei)主(zhu)的電源(yuan)結構(gou)中，煤電年利(li)用(yong)小(xiao)(xiao)(xiao)時數可達到5000小(xiao)(xiao)(xiao)時~5500小(xiao)(xiao)(xiao)時。近年來，電力行業積極推(tui)動綠(lv)色低碳轉(zhuan)(zhuan)型，電源(yuan)結構(gou)已由過去以煤為(wei)(wei)主(zhu)向多元化、綠(lv)色化轉(zhuan)(zhuan)變。

隨著電(dian)(dian)(dian)源結構和(he)用電(dian)(dian)(dian)特性變化，煤電(dian)(dian)(dian)為新能源發電(dian)(dian)(dian)“讓(rang)路”，更多地參與系統(tong)調節(jie)，額(e)定(ding)運行(xing)工況(kuang)減少，多數時間(jian)運行(xing)在低于額(e)定(ding)功率(lv)以下，甚至是(shi)在較低負荷(he)率(lv)下運行(xing)。這種情況(kuang)下，煤電(dian)(dian)(dian)年(nian)利用小(xiao)時數勢必呈下降趨勢。因此，煤電(dian)(dian)(dian)利用小(xiao)時數下降，并不代表煤電(dian)(dian)(dian)產能過剩。

如圖示，火(huo)電(dian)在7~8月(yue)迎(ying)峰度(du)夏及(ji)12月(yue)冬季用電(dian)高峰時期仍是保供的(de)主力

“從實際的(de)運行情(qing)況也可以看出，2021年~2022年，全國多地出現缺電(dian)情(qing)況，采取了有序用電(dian)措(cuo)施，表明煤(mei)電(dian)過(guo)剩問(wen)題已經化解，但煤(mei)電(dian)利用小(xiao)時(shi)數僅為4600小(xiao)時(shi)左右，遠未到(dao)煤(mei)電(dian)經濟合理(li)利用小(xiao)時(shi)數。”張(zhang)琳告訴(su)《每(mei)日經濟新聞》記者。

如何處理煤電轉型與能源安全、低碳發展的關系？張琳(lin)認為，構建新(xin)型電力系統(tong)的背(bei)景下，煤電從基礎保(bao)障(zhang)和系統(tong)調(diao)節功能(neng)，逐步向應急(ji)保(bao)障(zhang)和靈活調(diao)節電源轉(zhuan)變。

在碳達峰之(zhi)前(qian)，將按照“增機控量”的(de)原則發(fa)展一(yi)定規模的(de)煤(mei)電項目滿足電力平衡要求，控制煤(mei)電發(fa)電量，優先利(li)用清潔能源(yuan)發(fa)電，降低電力碳排放強度，煤(mei)電利(li)用小時(shi)保持在4000小時(shi)左右，呈現逐步降低態勢(shi)。

從碳達峰到碳中(zhong)和，煤(mei)(mei)電(dian)經歷從“控機(ji)減量”再到“減機(ji)減量”的(de)發(fa)展階段。這期間(jian)，計劃退出的(de)大部分煤(mei)(mei)電(dian)機(ji)組(zu)可通過“關而不拆(chai)”方式轉(zhuan)為應急備用(yong)電(dian)源，發(fa)揮保供作用(yong)的(de)同時為降低整(zheng)體能耗和碳排放作出貢獻。

實現碳中和后，仍需保留部分煤電提供轉動慣量和調頻調壓服務，并依靠CCUS（碳捕集、利用與封(feng)存(cun)）技術實現二氧化碳凈(jing)零排放。

張琳強調(diao)，煤(mei)電機組(zu)也不(bu)(bu)存在提(ti)前(qian)退(tui)役造成高額資產(chan)(chan)擱(ge)淺的(de)風險(xian)。我國(guo)現役煤(mei)電機組(zu)平(ping)均(jun)壽命(ming)約15年(nian)(nian)，存量煤(mei)電在2040年(nian)(nian)前(qian)陸續(xu)(xu)滿30~40年(nian)(nian)，如果(guo)退(tui)役也已到設計年(nian)(nian)限，不(bu)(bu)存在資產(chan)(chan)浪費問題(ti)；當(dang)前(qian)新(xin)建機組(zu)將持續(xu)(xu)運行(xing)(xing)到碳中和階段，有40年(nian)(nian)甚至更長時(shi)間的(de)運行(xing)(xing)期，不(bu)(bu)會(hui)造成巨額資產(chan)(chan)浪費。

預計2024年全國電力供需形勢總體緊平衡

2024年電力(li)供需(xu)形勢預計如何？局(ju)地供電緊(jin)張的情況是否會(hui)再現？

中電聯(lian)統計與數據中心(xin)副主任董增波認為，預計2024年(nian)迎峰(feng)度(du)夏(xia)和迎峰(feng)度(du)冬期間(jian)，全國電(dian)(dian)力供(gong)需形(xing)勢(shi)(shi)總(zong)體緊平衡。電(dian)(dian)力供(gong)應和需求(qiu)多方(fang)面因素交織疊加，給電(dian)(dian)力供(gong)需形(xing)勢(shi)(shi)帶來不(bu)確定性。

從供(gong)(gong)應(ying)方面看，新(xin)增(zeng)(zeng)(zeng)發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)機(ji)(ji)(ji)繼續保持快(kuai)速增(zeng)(zeng)(zeng)長，電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)供(gong)(gong)應(ying)能(neng)力(li)繼續提(ti)升，為保障電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)穩(wen)定供(gong)(gong)應(ying)提(ti)供(gong)(gong)了基本支撐。但(dan)來水情況(kuang)難(nan)以準確(que)預測(ce)，導致水電(dian)(dian)(dian)(dian)出力(li)存在不確(que)定性；新(xin)能(neng)源(yuan)發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)機(ji)(ji)(ji)比重持續上(shang)(shang)升，2024年(nian)新(xin)能(neng)源(yuan)發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)機(ji)(ji)(ji)占總發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)機(ji)(ji)(ji)比重將上(shang)(shang)升到(dao)四成左右，風電(dian)(dian)(dian)(dian)、太(tai)陽(yang)能(neng)發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)出力(li)的(de)波動加劇；電(dian)(dian)(dian)(dian)煤熱值下降導致煤電(dian)(dian)(dian)(dian)機(ji)(ji)(ji)組有效出力(li)受阻增(zeng)(zeng)(zeng)加，這(zhe)(zhe)方面情況(kuang)近年(nian)來比較凸顯(xian)。上(shang)(shang)述這(zhe)(zhe)些(xie)因素增(zeng)(zeng)(zeng)加了電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)生產供(gong)(gong)應(ying)的(de)不確(que)定性。

從需求方(fang)面看(kan)，一方(fang)面，產業結(jie)構調整導致(zhi)(zhi)用電負荷尖峰(feng)化的(de)特征將更(geng)加凸顯。另一方(fang)面，據氣(qi)象部門預(yu)測，2024年厄爾尼諾現象將導致(zhi)(zhi)我國冷暖波動明顯，部分地區可能發生強度較大(da)的(de)高(gao)溫、寒潮天(tian)氣(qi)過程，將導致(zhi)(zhi)局部時段電力負荷較快攀升。

此(ci)外，宏(hong)觀經濟(ji)增長、外貿出(chu)口形勢等給電力(li)消費增長也帶來一定的不確(que)定性。

從供(gong)需形(xing)勢看，綜(zong)合考慮電(dian)力消費需求增長、電(dian)源投(tou)產等情(qing)況，預計2024年全國電(dian)力供(gong)需形(xing)勢總體緊平衡。迎峰度夏和迎峰度冬期間，在充分(fen)考慮跨省跨區電(dian)力互濟的前(qian)提下，華(hua)(hua)北、華(hua)(hua)東(dong)、華(hua)(hua)中、西南、南方區域中的部(bu)分(fen)省級(ji)電(dian)網電(dian)力供(gong)應偏緊。

封面圖片來源(yuan)：每經記者周逸斐(fei)攝