每經(jing)記(ji)者｜張懷水    每經(jing)編輯｜陳(chen)旭    

2月26日，國新辦舉行國務院政策例行吹風會。在吹風會上，生態環(huan)境部副部長趙英民介紹了(le)近(jin)日發布的《碳排放(fang)權交易管理暫行條例》有關情況。

趙(zhao)英民(min)表示(shi)，建設統(tong)一的全(quan)國碳市(shi)場(chang)(chang)，是(shi)推動我國經濟社會綠(lv)色化、低(di)(di)碳化發展的重大制度創新。全(quan)國碳市(shi)場(chang)(chang)不僅可以發揮(hui)市(shi)場(chang)(chang)在碳排放資源配置中的決定性作(zuo)用，還可以實現(xian)(xian)有效市(shi)場(chang)(chang)和有為(wei)政府的有機結(jie)合(he)，是(shi)實現(xian)(xian)全(quan)社會降(jiang)碳低(di)(di)成本的政策工(gong)具(ju)，受(shou)到國際社會的高度重視。

日前，李(li)強總理簽署(shu)了國(guo)務院令(ling)，公布《碳排(pai)放權交易管理暫(zan)行條(tiao)例》（以下簡稱《條例》），自今年5月1日起施行。趙英(ying)民表示(shi)，《條例》是我國應對(dui)氣候變化領域的第一部專門(men)的法規，首次以行政法規的形式明確了碳排放權市場交易制度，具有(you)里(li)程碑意義。

“《條例》重點就明確體制機制、規范交易活動、保障數據質量、懲處違法行為等諸多方面作出了明確規定，為我國碳市場健康發展提供了強大的法律保障，開啟了我國碳市場的法治新局面。《條例》的出臺對我國‘雙碳’目標實現和推動全社會綠色低碳轉型具有重要的意義。”趙英民強調。

吹風會現場(chang) 每經記者 張懷水 攝

碳排放權交易市場累計成交量達到4.4億噸

2021年7月，全(quan)(quan)國(guo)碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)權(quan)交(jiao)易(yi)正式上線交(jiao)易(yi)。趙英民介紹，目(mu)前，全(quan)(quan)國(guo)碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)權(quan)交(jiao)易(yi)市(shi)(shi)(shi)場(chang)覆(fu)(fu)蓋(gai)年二氧化碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)量(liang)約51億噸，納入重點排(pai)(pai)放(fang)(fang)單位2257家，成(cheng)為全(quan)(quan)球(qiu)覆(fu)(fu)蓋(gai)溫室氣體(ti)排(pai)(pai)放(fang)(fang)量(liang)最(zui)大的(de)碳(tan)市(shi)(shi)(shi)場(chang)。全(quan)(quan)國(guo)碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)權(quan)交(jiao)易(yi)市(shi)(shi)(shi)場(chang)建設兩年半以來(lai)在各方的(de)大力(li)支持努力(li)下，主要取(qu)得了四方面的(de)成(cheng)效：

一是建立了一套較為完備的制度框架體系。國務院印發實施(shi)《碳排(pai)放權交易管理暫(zan)行條例》，生(sheng)態環境部出臺管(guan)理辦法和(he)碳排放(fang)權(quan)登記、交(jiao)易(yi)、結算等(deng)3個管(guan)理規(gui)(gui)則，以及發電行(xing)業(ye)碳排放(fang)核(he)算報告(gao)核(he)查技(ji)術規(gui)(gui)范和(he)監督(du)管(guan)理要求等(deng)，對注(zhu)冊登記、排放(fang)核(he)算、報告(gao)、核(he)查、配(pei)(pei)(pei)額(e)(e)分配(pei)(pei)(pei)、配(pei)(pei)(pei)額(e)(e)交(jiao)易(yi)、配(pei)(pei)(pei)額(e)(e)清繳等(deng)涉及碳排放(fang)權(quan)交(jiao)易(yi)的(de)關(guan)鍵環節和(he)全流程提出了明確要求和(he)規(gui)(gui)范，初步形成了擁有行(xing)政法規(gui)(gui)、部門規(gui)(gui)章、標準規(gui)(gui)范以及注(zhu)冊登記機構和(he)交(jiao)易(yi)機構業(ye)務(wu)規(gui)(gui)則組成的(de)全國(guo)碳排放(fang)權(quan)交(jiao)易(yi)市場法律(lv)制度體(ti)系和(he)工作機制。

二是建(jian)成(cheng)了“一網(wang)、兩機(ji)構(gou)(gou)、三平(ping)臺(tai)”的基(ji)礎設(she)施支(zhi)撐體系(xi)。建(jian)成(cheng)了“全(quan)(quan)國碳(tan)(tan)市(shi)(shi)場(chang)信(xin)息網(wang)”，集中發(fa)布(bu)全(quan)(quan)國碳(tan)(tan)市(shi)(shi)場(chang)權(quan)(quan)威信(xin)息資訊(xun)。成(cheng)立(li)全(quan)(quan)國碳(tan)(tan)排放(fang)權(quan)(quan)注(zhu)冊登(deng)記(ji)(ji)機(ji)構(gou)(gou)、交(jiao)易機(ji)構(gou)(gou)，對配額登(deng)記(ji)(ji)、發(fa)放(fang)、清(qing)繳、交(jiao)易等相關活(huo)動精(jing)細化(hua)(hua)管理(li)。建(jian)成(cheng)并(bing)穩定(ding)運(yun)行(xing)全(quan)(quan)國碳(tan)(tan)排放(fang)權(quan)(quan)注(zhu)冊登(deng)記(ji)(ji)系(xi)統、交(jiao)易系(xi)統、管理(li)平(ping)臺(tai)三大(da)基(ji)礎設(she)施，實現了全(quan)(quan)業務管理(li)環節在線化(hua)(hua)、全(quan)(quan)流程(cheng)數(shu)據(ju)集中化(hua)(hua)、綜合決策科學化(hua)(hua)，全(quan)(quan)國碳(tan)(tan)排放(fang)權(quan)(quan)交(jiao)易市(shi)(shi)場(chang)基(ji)礎設(she)施支(zhi)撐體系(xi)基(ji)本形成(cheng)。

三是碳(tan)(tan)排(pai)放核(he)算和管(guan)理(li)(li)能(neng)力(li)明顯提高。建(jian)立(li)碳(tan)(tan)排(pai)放數(shu)據質量常(chang)態化長(chang)效(xiao)監(jian)管(guan)機(ji)制，實施“國家—省—市”三級聯(lian)審，運用大數(shu)據、區塊鏈等信息化技術(shu)智能(neng)預(yu)警，將(jiang)數(shu)據問題消滅在“萌芽(ya)”階段(duan)。創新建(jian)立(li)履約風險動態監(jian)管(guan)機(ji)制，督促企業按時(shi)足額(e)完成清(qing)繳。參(can)與碳(tan)(tan)市場企業均建(jian)立(li)了碳(tan)(tan)排(pai)放管(guan)理(li)(li)的內(nei)控制度，將(jiang)碳(tan)(tan)資產管(guan)理(li)(li)納入日常(chang)生產經(jing)營活動，相(xiang)關企業的管(guan)理(li)(li)能(neng)力(li)和核(he)算能(neng)力(li)顯著(zhu)提升。

四是市場(chang)表現(xian)平穩(wen)向好。截(jie)至去(qu)年底(di)，全(quan)國(guo)碳排放權交(jiao)易(yi)市場(chang)累(lei)計成(cheng)(cheng)(cheng)交(jiao)量達到(dao)4.4億噸，成(cheng)(cheng)(cheng)交(jiao)額約(yue)(yue)249億元(yuan)。第二個(ge)履(lv)(lv)約(yue)(yue)周(zhou)期成(cheng)(cheng)(cheng)交(jiao)量比(bi)第一個(ge)履(lv)(lv)約(yue)(yue)周(zhou)期增(zeng)長了(le)19%，成(cheng)(cheng)(cheng)交(jiao)額比(bi)第一個(ge)履(lv)(lv)約(yue)(yue)周(zhou)期增(zeng)長了(le)89%。與(yu)此(ci)同時，碳價整體呈現(xian)平穩(wen)上漲態勢。由啟(qi)動時的(de)每噸48元(yuan)上漲至每噸80元(yuan)左右，上漲66%左右。第二個(ge)履(lv)(lv)約(yue)(yue)周(zhou)期企(qi)業(ye)參與(yu)交(jiao)易(yi)的(de)積極性明顯提升，參與(yu)交(jiao)易(yi)的(de)企(qi)業(ye)占總(zong)數的(de)82%，比(bi)第一個(ge)履(lv)(lv)約(yue)(yue)周(zhou)期上漲了(le)近50%。

趙英民表(biao)示(shi)，全(quan)國碳(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)權交易市場的健康(kang)運行，為“雙碳(tan)(tan)(tan)(tan)”目標實(shi)現(xian)(xian)、推動全(quan)社會綠(lv)色(se)低(di)碳(tan)(tan)(tan)(tan)發展(zhan)發揮了(le)重要作(zuo)用(yong)，主(zhu)要表(biao)現(xian)(xian)在落實(shi)了(le)企業的減碳(tan)(tan)(tan)(tan)責任(ren)、降低(di)了(le)行業和(he)全(quan)社會的減碳(tan)(tan)(tan)(tan)成(cheng)本、促進了(le)氣候投融資工具創新等(deng)方面。據(ju)測算，兩個履約(yue)周期全(quan)國電力行業總體減排(pai)(pai)成(cheng)本降低(di)了(le)約(yue)350億元。此外，探索建立了(le)符合我國實(shi)際的重點行業碳(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)統計(ji)核算體系，培(pei)養(yang)了(le)一大(da)批碳(tan)(tan)(tan)(tan)減排(pai)(pai)、碳(tan)(tan)(tan)(tan)管理(li)的專業人才和(he)相關機構，為推動實(shi)現(xian)(xian)“雙碳(tan)(tan)(tan)(tan)”目標打下了(le)堅實(shi)基礎。

分階段、有步驟推動市場覆蓋碳排放重點行業

趙(zhao)英民表示，當(dang)前我(wo)(wo)國碳(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)主要集中(zhong)在發電、鋼鐵、建(jian)材(cai)、有色、石化(hua)(hua)、化(hua)(hua)工、造紙、航空等重點(dian)行業(ye)(ye)(ye)，這(zhe)8個(ge)行業(ye)(ye)(ye)占(zhan)到了(le)我(wo)(wo)們國家二氧化(hua)(hua)碳(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)的(de)75%左右。目前，全國碳(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)權交易市場納入了(le)發電行業(ye)(ye)(ye)。“將(jiang)高(gao)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)行業(ye)(ye)(ye)盡早(zao)納入全國碳(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)權交易市場，也(ye)就是說(shuo)抓住全國75%的(de)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)，充分(fen)發揮市場在碳(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)資源配置中(zhong)的(de)決(jue)定(ding)作(zuo)用，可以使(shi)得我(wo)(wo)們全社會的(de)降碳(tan)(tan)成本(ben)實現最優、最小化(hua)(hua)，從而助(zhu)力實現我(wo)(wo)國的(de)‘雙(shuang)碳(tan)(tan)’目標(biao)，推動綠色低碳(tan)(tan)轉(zhuan)型和美麗中(zhong)國建(jian)設。”

趙英民表示，《條(tiao)例》對(dui)確(que)定(ding)行(xing)(xing)(xing)業覆蓋范圍(wei)和重(zhong)點排(pai)(pai)放(fang)單位相關的(de)(de)(de)工(gong)作程序進(jin)行(xing)(xing)(xing)了明確(que)，未來將堅持穩中求進(jin)、先易(yi)后難(nan)的(de)(de)(de)原則(ze)，結合我國經濟社會(hui)發(fa)展階段和情況，國家控(kong)制溫室(shi)氣體排(pai)(pai)放(fang)的(de)(de)(de)總(zong)體要求，綜合考慮行(xing)(xing)(xing)業的(de)(de)(de)碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)量(liang)、數據質(zhi)(zhi)量(liang)基礎、減污(wu)降(jiang)碳(tan)(tan)協同(tong)、行(xing)(xing)(xing)業高質(zhi)(zhi)量(liang)發(fa)展等因(yin)素，優(you)先納入碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)量(liang)大、產能過剩(sheng)嚴重(zhong)、減污(wu)降(jiang)碳(tan)(tan)協同(tong)效果好(hao)、數據質(zhi)(zhi)量(liang)基礎好(hao)的(de)(de)(de)重(zhong)點行(xing)(xing)(xing)業。“擴(kuo)圍(wei)工(gong)作將把握好(hao)節奏力(li)度(du)，科學合理(li)確(que)定(ding)不同(tong)行(xing)(xing)(xing)業的(de)(de)(de)納入時間，分階段、有(you)步(bu)驟地積極推(tui)動碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)權交易(yi)市場覆蓋碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)重(zhong)點行(xing)(xing)(xing)業，從而構建(jian)更加有(you)效、更有(you)活力(li)、更具國際影響力(li)的(de)(de)(de)碳(tan)(tan)市場。”

趙(zhao)英民介紹，關(guan)于(yu)擴圍工作，目前(qian)生態環境部(bu)已經開展了兩項工作：

一是生(sheng)態環境部(bu)每年(nian)在全國范圍內對上述(shu)重點行(xing)業組織開展了(le)年(nian)度的碳排放(fang)核(he)(he)(he)算報告(gao)核(he)(he)(he)查(cha)工(gong)作，也就是除了(le)電力(li)行(xing)業之外，其他7個(ge)行(xing)業雖然沒有納入配額管控，但是其碳排放(fang)核(he)(he)(he)算報告(gao)核(he)(he)(he)查(cha)工(gong)作已經開展起來。

二是開(kai)展擴圍的專項研究。對(dui)重點行業的配額分(fen)配方(fang)法、核算報告方(fang)法、核算要求(qiu)指南、擴圍實(shi)施路徑等，開(kai)展了專題研究評估(gu)論證，相關的技術文件起草工作(zuo)已經(jing)基本完成，生(sheng)態環境(jing)部正在積(ji)極(ji)推動(dong)，爭取(qu)盡快實(shi)現我(wo)國碳排(pai)放權交易市(shi)場的首次擴圍。

“碳(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)控制(zhi)(zhi)和管(guan)(guan)(guan)理，對于政府部門、行業(ye)乃至(zhi)重(zhong)(zhong)點(dian)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)單位(wei)，都是新生(sheng)事物(wu)。我們將堅(jian)持成熟一(yi)個(ge)、納入一(yi)個(ge)的原則，充(chong)分借鑒運用好已有的碳(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)管(guan)(guan)(guan)理制(zhi)(zhi)度(du)和經驗(yan)，加強擬納入行業(ye)的碳(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)管(guan)(guan)(guan)理的制(zhi)(zhi)度(du)建設、數據管(guan)(guan)(guan)理、宣傳培訓，使這些行業(ye)的重(zhong)(zhong)點(dian)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)單位(wei)在(zai)納入碳(tan)(tan)(tan)市(shi)場(chang)后(hou)，能(neng)夠滿足碳(tan)(tan)(tan)市(shi)場(chang)的管(guan)(guan)(guan)理要求，確保碳(tan)(tan)(tan)市(shi)場(chang)的健康(kang)發(fa)展(zhan)(zhan)，同時(shi)也(ye)推動相關行業(ye)和重(zhong)(zhong)點(dian)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)單位(wei)綠色(se)低碳(tan)(tan)(tan)轉(zhuan)型和高(gao)質量(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)，提升企(qi)業(ye)的市(shi)場(chang)競爭力。”趙英民(min)強調(diao)。

封(feng)面(mian)圖片來源：每經記者張懷水攝(she)