每(mei)經(jing)(jing)記(ji)者｜李彪 張(zhang)蕊    每(mei)經(jing)(jing)編輯｜陳星    

綠(lv)色(se)(se)金融、綠(lv)色(se)(se)消費(fei)、綠(lv)色(se)(se)貿易……在今(jin)年的(de)政府工(gong)作報(bao)(bao)告中(zhong)，“綠(lv)色(se)(se)”是(shi)一個(ge)熱詞。當下，綠(lv)色(se)(se)低碳(tan)(tan)轉型(xing)已(yi)經成為全(quan)球共識，而(er)航空業碳(tan)(tan)減排正是(shi)綠(lv)色(se)(se)低碳(tan)(tan)轉型(xing)的(de)重(zhong)要抓手。今(jin)年的(de)政府工(gong)作報(bao)(bao)告也(ye)明確(que)提出(chu)，推進產(chan)業結構(gou)、能源結構(gou)、交通運輸(shu)結構(gou)、城鄉建設發(fa)展綠(lv)色(se)(se)轉型(xing)。積極穩妥推進碳(tan)(tan)達峰碳(tan)(tan)中(zhong)和(he)。

近年來，民航業在綠色發展體系建(jian)設(she)方面開展了(le)(le)哪(na)(na)些工作(zuo)？又(you)取得了(le)(le)怎樣(yang)的成(cheng)效？民航業綠色發展應(ying)該(gai)把握好哪(na)(na)些著力(li)點？對(dui)于(yu)加快推進可持(chi)續航空(kong)燃料產業有哪(na)(na)些思考(kao)和(he)建(jian)議(yi)？

針對這些問題，3月(yue)7日，全國(guo)(guo)政(zheng)協(xie)常(chang)委、經(jing)濟委員(yuan)會(hui)副主任、中國(guo)(guo)民用航空局原(yuan)局長馮(feng)正霖在全國(guo)(guo)兩會(hui)現場接受了(le)《每日經(jing)濟新聞(wen)》記者(zhe)（以下簡稱NBD）的專(zhuan)訪。

視覺中國圖

記者了解(jie)到，航油燃燒所產生的(de)碳排放(fang)量(liang)約占(zhan)航空運(yun)輸業(ye)碳排放(fang)總(zong)量(liang)的(de)95%。這意(yi)味(wei)著，航空業(ye)減(jian)碳最高(gao)效的(de)做(zuo)法就是(shi)在航空燃料(liao)替代方面下(xia)功夫。

馮正霖對此有著非常(chang)深入(ru)的思考(kao)，他十分熟(shu)悉(xi)當(dang)前可持續航空燃料（以下(xia)簡(jian)稱SAF）的發(fa)展(zhan)情況，坦言我(wo)(wo)國(guo)SAF推廣(guang)起步早，有資(zi)源優勢(shi)，但也不諱言當(dang)前我(wo)(wo)國(guo)發(fa)展(zhan)SAF仍(reng)面臨一些(xie)問題。

在他(ta)看來，SAF是本世紀中(zhong)葉民航業實現深度脫碳唯一可(ke)行手(shou)段。為(wei)此，他(ta)建(jian)議(yi)將發展(zhan)SAF作為(wei)新質生產力(li)發展(zhan)工程，圍繞SAF大(da)規模(mo)應用涉及的(de)安全(quan)性(xing)、經(jing)濟性(xing)和可(ke)持續性(xing)三個關鍵要素(su)系(xi)統推進。

全國機場電氣化率近60%

NBD：近年來，民航業在綠色發展(zhan)體系建設方面開展(zhan)了哪(na)些工作？取得了怎樣的成(cheng)效？

馮正霖：黨的十八大以來(lai)，特別是“十三五”時(shi)期(qi)，民(min)航(hang)行業節能減排(pai)工作(zuo)從認識到(dao)實踐(jian)發(fa)生重要變化(hua)，高質量(liang)發(fa)展(zhan)的綠(lv)色(se)底色(se)和成色(se)更加(jia)鮮明。到(dao)“十三五”末，我國民(min)航(hang)能源消費強(qiang)度和碳排(pai)放強(qiang)度達(da)到(dao)歷史最優，運(yun)輸(shu)航(hang)空燃效(xiao)(xiao)水平(ping)和機場(chang)運(yun)行電動(dong)化(hua)水平(ping)在全球主要航(hang)空大國中處于前列，綠(lv)色(se)低碳循環發(fa)展(zhan)取得積(ji)極(ji)成效(xiao)(xiao)。

具體(ti)而言，首(shou)先是強化頂(ding)層設計。制定實(shi)施(shi)(shi)《關于深(shen)入(ru)推(tui)進民(min)(min)航綠(lv)色(se)發(fa)展的實(shi)施(shi)(shi)意見》《“十四五(wu)”民(min)(min)航綠(lv)色(se)發(fa)展專項規劃》等(deng)文件，對(dui)民(min)(min)航綠(lv)色(se)發(fa)展工(gong)(gong)作(zuo)作(zuo)出總體(ti)部(bu)署。成(cheng)立民(min)(min)航碳達峰碳中和工(gong)(gong)作(zuo)領導小組(zu)，設立可持(chi)續航空燃料、航空碳市場、效率(lv)運行等(deng)專項工(gong)(gong)作(zuo)組(zu)，統籌推(tui)動(dong)民(min)(min)航落實(shi)國家(jia)“雙碳”目標重點工(gong)(gong)作(zuo)。

其次是夯實(shi)工作(zuo)基礎(chu)。推(tui)動構建政府、企業(ye)(ye)、科研單位、行(xing)業(ye)(ye)協會(hui)和群團組(zu)織等(deng)各方面協同聯動的(de)民航(hang)環境治(zhi)理(li)體(ti)系(xi)，提(ti)升(sheng)行(xing)業(ye)(ye)綠色發展系(xi)統(tong)(tong)(tong)謀(mou)劃和整體(ti)推(tui)進(jin)能力。加強行(xing)業(ye)(ye)能耗(hao)與排(pai)放統(tong)(tong)(tong)計制(zhi)度(du)建設，印(yin)(yin)發實(shi)施《關于進(jin)一步加強民航(hang)企業(ye)(ye)能耗(hao)統(tong)(tong)(tong)計有(you)關工作(zuo)的(de)通知》，更新民航(hang)能耗(hao)統(tong)(tong)(tong)計填(tian)報系(xi)統(tong)(tong)(tong)，進(jin)一步完善民航(hang)規范能耗(hao)與碳排(pai)放的(de)統(tong)(tong)(tong)計監督月報制(zhi)度(du)；印(yin)(yin)發實(shi)施《民用(yong)航(hang)空飛(fei)行(xing)活(huo)(huo)動二氧化(hua)碳排(pai)放監測、報告和核查(cha)管(guan)理(li)暫(zan)行(xing)辦法》，持續開展飛(fei)行(xing)活(huo)(huo)動碳排(pai)放監測、報告與核查(cha)工作(zuo)，不(bu)斷提(ti)升(sheng)數(shu)據質量。支(zhi)持行(xing)業(ye)(ye)協會(hui)有(you)序推(tui)進(jin)“雙碳機(ji)場(chang)”評價機(ji)制(zhi)建設，促進(jin)完善機(ji)場(chang)碳排(pai)放管(guan)理(li)機(ji)制(zhi)。

再(zai)次是(shi)推進實施重點專(zhuan)項(xiang)。具(ju)體而言，主要有三方面：一是(shi)持(chi)續推進機(ji)(ji)場運(yun)行電(dian)動化。2018年(nian)以來(lai)，共支持(chi)全國(guo)機(ji)(ji)場電(dian)動化項(xiang)目162個(ge)，涉(she)及投資約38.27億元(yuan)。截至2023年(nian)上半年(nian)，全國(guo)機(ji)(ji)場場內電(dian)動車(che)占(zhan)比超(chao)過24%，車(che)輛設(she)備(bei)國(guo)產(chan)化率超(chao)過90%，年(nian)旅客吞吐量500萬人次以上機(ji)(ji)場飛機(ji)(ji)APU（輔助動力(li)裝置(zhi)）替代設(she)備(bei)實現“應(ying)裝盡裝、應(ying)用(yong)盡用(yong)”，2018年(nian)以來(lai)累計節(jie)省航油約108萬噸(dun)，減(jian)少(shao)二(er)氧化碳(tan)排放(fang)340萬噸(dun)。全國(guo)機(ji)(ji)場電(dian)氣化率近(jin)60%，機(ji)(ji)場光伏(fu)項(xiang)目年(nian)發電(dian)量超(chao)6000萬千(qian)瓦時，機(ji)(ji)場清潔能源消費占(zhan)比超(chao)過1%。

二是不(bu)斷(duan)優化(hua)(hua)臨時(shi)航線劃設(she)與使(shi)用機制(zhi)。“十三(san)五”以(yi)來，臨時(shi)航線累計縮短(duan)飛行距(ju)離約1.2億公里，節省燃(ran)油(you)消耗約62.9萬噸，減少(shao)二氧(yang)化(hua)(hua)碳排放約198萬噸。

三是扎(zha)實推進(jin)民航(hang)(hang)塑料污染治理。印發《民航(hang)(hang)行(xing)業塑料污染治理工作計劃（2021~2025年）》，國內(nei)航(hang)(hang)班(ban)和機場航(hang)(hang)站樓已基本停(ting)止提(ti)供一次(ci)性不可降解塑料餐具(ju)、包裝袋(dai)等制品，航(hang)(hang)空垃圾(ji)精細化管理工作穩步推進(jin)。

此外，加(jia)強國(guo)(guo)際合(he)作。積極參(can)與《聯合(he)國(guo)(guo)氣候變(bian)化框架公約》、國(guo)(guo)際民航(hang)組織(zhi)國(guo)(guo)際航(hang)空(kong)(kong)減排談判與磋商，大(da)力(li)倡導(dao)構建(jian)公正合(he)理、各盡所能、合(he)作共贏的全球(qiu)航(hang)空(kong)(kong)碳排放治理體系。同時，加(jia)強對外交(jiao)流與務實合(he)作，推動與其他發展中國(guo)(guo)家、新興(xing)市場國(guo)(guo)家綠色民航(hang)戰略合(he)作機制建(jian)設，保持(chi)與發達國(guo)(guo)家和經濟體對話溝通。

著力推進可持續航空燃料等重大專項行動

NBD：您認(ren)為(wei)民航業綠色發(fa)展應把握好哪些(xie)重要著力點(dian)？

馮正(zheng)霖：堅持以實現碳(tan)達(da)峰(feng)碳(tan)中和為(wei)引領(ling)，按照筑(zhu)牢安全底線、拓展綠色(se)上(shang)限、強化智慧支撐(cheng)的民航高質量發展工作(zuo)思路，統(tong)籌好國(guo)內國(guo)際(ji)兩(liang)個大局(ju)，注重眼(yan)前長遠相結合，堅持抓主要矛盾和矛盾主要方面，從技術、運(yun)行(xing)、市場等三方面統(tong)籌把(ba)握好新時期民航綠色(se)發展的主攻方向(xiang)，加快形成綠色(se)低碳(tan)循(xun)環發展格局(ju)。

具(ju)體來說(shuo)，我認為重點(dian)應(ying)該把握好八(ba)個(ge)方面的工作：

一(yi)是(shi)(shi)要牢固樹立綠(lv)色發(fa)展(zhan)理(li)念；二是(shi)(shi)加(jia)強行業(ye)規劃引(yin)領(ling)，著力推(tui)進可持續航空(kong)燃料(liao)等(deng)重(zhong)大專項行動；三是(shi)(shi)加(jia)強行業(ye)綠(lv)色發(fa)展(zhan)體制(zhi)機(ji)制(zhi)建(jian)設，加(jia)快(kuai)構建(jian)以(yi)政(zheng)府(fu)為主導(dao)、以(yi)企業(ye)為主體、科(ke)研院校和社會組織共同參與、行業(ye)產業(ye)貫通融合的工作(zuo)格局；四是(shi)(shi)加(jia)快(kuai)完(wan)善綠(lv)色轉(zhuan)(zhuan)型(xing)考核(he)評價體系(xi)，加(jia)強民航綠(lv)色低碳循環發(fa)展(zhan)指標體系(xi)和民航綠(lv)色轉(zhuan)(zhuan)型(xing)考核(he)機(ji)制(zhi)建(jian)設；

五是(shi)扎實(shi)推進能源節約集約利用、民航(hang)清潔低碳能源替(ti)代等(deng)重點工作；六(liu)是(shi)下好民航(hang)科技創新“先(xian)手棋”，特別(bie)是(shi)要(yao)高度重視、加(jia)快(kuai)推進可持續航(hang)空(kong)燃料產(chan)業高質(zhi)量發展(zhan)；七是(shi)積極(ji)參與全(quan)球(qiu)可持續民航(hang)治理，為全(quan)球(qiu)發展(zhan)可持續航(hang)空(kong)貢獻更多(duo)中(zhong)國實(shi)踐、中(zhong)國智慧；八(ba)是(shi)有(you)效(xiao)(xiao)維護(hu)國家發展(zhan)權(quan)益(yi)，積極(ji)宣(xuan)傳我國民航(hang)實(shi)現“雙碳”目(mu)標，加(jia)快(kuai)綠色轉型的(de)決心(xin)、舉(ju)措和成效(xiao)(xiao)。

NBD：您(nin)剛(gang)剛(gang)多(duo)次提(ti)到(dao)了(le)SAF產(chan)業，業界認為，SAF是當下最具潛力(li)的航空(kong)業碳(tan)減排措(cuo)施之一。您(nin)怎(zen)么看？能否請您(nin)再詳細談談目前SAF的發展情況？對于加快推(tui)進我(wo)國發展SAF產(chan)業，您(nin)還(huan)有(you)哪些思考和建議？

馮(feng)正(zheng)霖：可(ke)持(chi)續航(hang)(hang)(hang)空(kong)燃料(liao)是指符合航(hang)(hang)(hang)空(kong)適航(hang)(hang)(hang)標準和航(hang)(hang)(hang)空(kong)燃料(liao)可(ke)持(chi)續性評價標準的航(hang)(hang)(hang)空(kong)燃料(liao)，可(ke)與現(xian)在航(hang)(hang)(hang)空(kong)器和民(min)航(hang)(hang)(hang)基(ji)礎設(she)施較好兼容，是本(ben)世紀中葉民(min)航(hang)(hang)(hang)業實現(xian)深度脫碳唯一可(ke)行手(shou)段。目前(qian)發(fa)達國家(jia)已(yi)將發(fa)展可(ke)持(chi)續航(hang)(hang)(hang)空(kong)燃料(liao)納入國家(jia)戰略，并初(chu)具(ju)先(xian)發(fa)優勢(shi)。

我國(guo)可持續航(hang)空燃(ran)料(liao)推廣起步較早，在(zai)制(zhi)備原(yuan)料(liao)方(fang)面(mian)有(you)著資源稟賦(fu)優(you)勢，但面(mian)臨一些主(zhu)要(yao)問(wen)題。具體來看，主(zhu)要(yao)有(you)四點：一是統籌不足(zu)(zu)，亟需(xu)從國(guo)家層(ceng)(ceng)面(mian)做好產業(ye)生(sheng)態頂層(ceng)(ceng)設計；二是協(xie)同不足(zu)(zu)，亟需(xu)建(jian)立健全體制(zhi)機制(zhi)，推動形成認證(zheng)標準、原(yuan)料(liao)供給等產業(ye)集群發(fa)展的工(gong)作合(he)力；三是技術創新投入不足(zu)(zu)，亟需(xu)強化關(guan)鍵(jian)技術攻(gong)關(guan)，提升產業(ye)發(fa)展質(zhi)量和效益；四是國(guo)際(ji)話語權(quan)(quan)不足(zu)(zu)，亟需(xu)發(fa)揮優(you)勢，交流合(he)作，建(jian)立有(you)效機制(zhi)，努力增強國(guo)際(ji)民航(hang)合(he)作的戰略主(zhu)動權(quan)(quan)和制(zhi)度性(xing)話語權(quan)(quan)。

為(wei)加(jia)快我國可持(chi)續(xu)航(hang)空燃料(liao)(liao)(liao)產(chan)業高質(zhi)量(liang)發(fa)展，我建議將發(fa)展可持(chi)續(xu)航(hang)空燃料(liao)(liao)(liao)作為(wei)新質(zhi)生(sheng)產(chan)力發(fa)展工(gong)程，圍繞可持(chi)續(xu)航(hang)空燃料(liao)(liao)(liao)大規模應(ying)用(yong)涉及的安全性、經濟性和可持(chi)續(xu)性三個關鍵要素系統推進。

具體而言(yan)，一是(shi)構建跨部門(men)工作(zuo)協調(diao)機制(zhi)(zhi)，強(qiang)化政策統籌協同。二是(shi)加強(qiang)政府投資(zi)牽引作(zuo)用(yong)(yong)，激發市(shi)場活力(li)，完善稅費政策，加大對(dui)可(ke)持續(xu)航(hang)空燃(ran)料(liao)產業發展扶持力(li)度(du)。三是(shi)強(qiang)化技術攻(gong)關(guan)，集中(zhong)聯合(he)攻(gong)關(guan)國(guo)產飛機和(he)(he)發動(dong)機應用(yong)(yong)可(ke)持續(xu)航(hang)空燃(ran)料(liao)技術，支持開(kai)展可(ke)持續(xu)航(hang)空燃(ran)料(liao)摻混商用(yong)(yong)試點示范。四是(shi)推進國(guo)際(ji)合(he)作(zuo)，提升我國(guo)在(zai)全(quan)球(qiu)航(hang)空碳排放治理體系中(zhong)的國(guo)際(ji)競爭力(li)和(he)(he)制(zhi)(zhi)度(du)性(xing)話(hua)語權。

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