每經記者｜劉旭強    每經編輯｜楊歡

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國家級都市圈(quan)“瘦身”已經成為一(yi)種(zhong)常態(tai)。

不(bu)久前，《紹(shao)興市融杭發(fa)(fa)展規劃(hua)》（以(yi)下簡稱(cheng)“規劃(hua)”）發(fa)(fa)布，在(zai)這份規劃(hua)內的一張區位(wei)圖上，標出了杭州(zhou)都(dou)市圈范圍。

據當地媒體報(bao)道，這是杭州(zhou)都市圈獲批成為(wei)國家級都市圈后，首次透露規劃范(fan)圍——包括(kuo)杭州(zhou)市11個區(qu)、縣和嘉興(xing)、湖州(zhou)、紹興(xing)各4個區(qu)、縣，總面積約2.2萬平(ping)方公(gong)里。

圖片來源(yuan)：《紹興市融杭(hang)發展(zhan)規劃》

在(zai)此(ci)之前(qian)，杭(hang)州都市(shi)圈(quan)(quan)內還包括衢(qu)州、黃山兩地。從“杭(hang)嘉(jia)湖紹衢(qu)黃”重回“杭(hang)嘉(jia)湖紹”，為的是發揮都市(shi)圈(quan)(quan)在(zai)更小(xiao)空(kong)間尺度(du)上同(tong)城化合作的示范作用，打(da)造(zao)城市(shi)群(qun)發展強核。

這一次(ci)，紹(shao)興沖在了最前面。作為杭州都市圈首個(ge)專門出臺融杭規劃的(de)城市，紹(shao)興2023年GDP7791億元(yuan)(yuan)，同(tong)比增(zeng)長(chang)7.8%、增(zeng)速全省第(di)2。此前，紹(shao)興已明(ming)確2026年力(li)爭地區生產總(zong)值突破1萬億元(yuan)(yuan)的(de)時間(jian)表。

目前獲批的在14個(ge)國家級都市圈(quan)(quan)(quan)中，深圳(zhen)都市圈(quan)(quan)(quan)、南京都市圈(quan)(quan)(quan)去年(nian)GDP均突破5萬億(yi)(yi)元(yuan)，廣(guang)州都市圈(quan)(quan)(quan)獨占“4萬億(yi)(yi)級”臺階，同(tong)處3萬億(yi)(yi)元(yuan)量級的武漢都市圈(quan)(quan)(quan)（3.37萬億(yi)(yi)元(yuan)）則(ze)略勝杭州都市圈(quan)(quan)(quan)（3.2萬億(yi)(yi)元(yuan)）一籌(chou)。

眼下，紹興主動出擊，能(neng)否如期達(da)成萬億(yi)目標，進一(yi)步助力(li)杭(hang)州都市圈追(zhui)趕升級？從全省(sheng)格(ge)局來(lai)看，又將為浙江帶(dai)來(lai)哪些變化(hua)？

“雙向奔赴”

在(zai)去年9月獲(huo)批(pi)成為國家級(ji)都市(shi)圈(quan)前，杭州都市(shi)圈(quan)的范(fan)圍(wei)包括(kuo)杭州、湖州、嘉興(xing)、紹興(xing)、衢(qu)州和安徽省(sheng)黃山等6市(shi)，面積將(jiang)超過5萬平方(fang)公里。也因此，不(bu)少人(ren)猜(cai)測，杭州可能成為繼南京、重慶后，第三個(ge)獲(huo)批(pi)的“跨省(sheng)都市(shi)圈(quan)”。

不過按照目前公布的(de)(de)《規(gui)劃》，衢州、黃山均不在列，都市圈(quan)的(de)(de)范圍仍然圈(quan)定在省內“1小時通(tong)勤(qin)”半徑以內。

這并非個例，此前(qian)在國家(jia)層(ceng)面規劃中，武漢(han)(han)都(dou)市(shi)圈范(fan)(fan)圍也從當地“1+8”城市(shi)圈設想“瘦身”為(wei)以武漢(han)(han)、鄂州、黃岡、黃石4市(shi)為(wei)核心，范(fan)(fan)圍幾乎縮(suo)水一(yi)半。

早在(zai)(zai)杭州(zhou)都(dou)市圈官宣入列“國家隊”前(qian)，就曾危(wei)機意識(shi)十足地提出，要(yao)保持區(qu)域競(jing)爭的優勢(shi)地位需(xu)要(yao)付出加(jia)倍努力。和(he)其他地區(qu)相(xiang)比，在(zai)(zai)強(qiang)手如(ru)云的長三角，杭州(zhou)都(dou)市圈面對(dui)的腹地競(jing)爭確實更為激(ji)烈。

隨(sui)著上(shang)海大都市圈橫空出世，杭州都市圈內嘉(jia)興的(de)嘉(jia)善、平(ping)湖等近滬區域，歷史上(shang)和上(shang)海關系更密切；杭州東距(ju)上(shang)海也僅165公里，不具備南(nan)京遠離上(shang)海的(de)區位優勢。

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也因此，面對周圍都(dou)市(shi)(shi)圈的擠(ji)壓(ya)和(he)競(jing)爭，杭(hang)州都(dou)市(shi)(shi)圈“要拓展，主要依靠(kao)紹興”。

華東師范(fan)大學(xue)城(cheng)市發展(zhan)研究(jiu)院(yuan)院(yuan)長(chang)曾剛接受城(cheng)叔(shu)采訪時說(shuo)，紹(shao)興(xing)先行(xing)先試，一(yi)旦發揮(hui)示(shi)范(fan)效應(ying)，將(jiang)極大地(di)促進圈內其(qi)他城(cheng)市的融(rong)入。“從這里（紹(shao)興(xing)）開(kai)始，杭州才真(zhen)正從市域發展(zhan)走向都市圈建設”，曾剛表示(shi)。

根據浙江各地公布的(de)(de)2023年經濟運行成績單，杭州跨過(guo)GDP2萬億元臺階，而紹(shao)興則(ze)扮演著“經濟第(di)四(si)極”的(de)(de)角色(se)。2023年紹(shao)興GDP達7791億元，增(zeng)速7.8%，位于全省(sheng)第(di)2。細看拉動經濟增(zeng)長的(de)(de)“三(san)駕馬車”，增(zeng)速都排在(zai)全省(sheng)前列。

紹興(xing)的經(jing)濟(ji)增(zeng)長得(de)益于產(chan)業轉(zhuan)型。近(jin)年來(lai)，紹興(xing)在傳統紡織印染產(chan)業外(wai)，從無到有培育(yu)了電子信息、高(gao)端裝備(bei)、生物醫藥、新(xin)材料等(deng)新(xin)興(xing)產(chan)業。2022年，紹興(xing)新(xin)興(xing)產(chan)業增(zeng)加值(zhi)對GDP貢獻率高(gao)達70%，成為經(jing)濟(ji)增(zeng)長的主引擎。

到2023年，紹興(xing)裝備制造業、戰略性(xing)新興(xing)產業增加值同比分(fen)別增長13.5%、13.2%，占規上(shang)工業比重進一步提升。但受制于中心城(cheng)區(qu)首位度和集聚能(neng)力(li)(li)還(huan)不高(gao)，要(yao)素支撐和機制創(chuang)新還(huan)不夠(gou)有力(li)(li)，紹興(xing)與杭州、寧波等地的人才和創(chuang)新資源競爭處(chu)于相對劣(lie)勢(shi)。

紹(shao)興主動出擊，就是要融入杭州，借助省會(hui)科技創新能力和產(chan)(chan)業資(zi)源，進一步壯大自身新興產(chan)(chan)業。

同城發展

國(guo)家級(ji)都市(shi)圈(quan)建設(she)有一個重要目標是同城化。

當地專家接受媒體采訪時(shi)(shi)指(zhi)出，杭州都市圈“瘦身”，實際上是要發揮都市圈在(zai)更小(xiao)空間尺度上同(tong)城(cheng)化協(xie)作的(de)示范作用(yong)。同(tong)城(cheng)化最直觀的(de)表征或感受就是可以(yi)跨城(cheng)市上下(xia)班，對應花在(zai)路上的(de)單(dan)程時(shi)(shi)間最好(hao)不要超過1小(xiao)時(shi)(shi)。

在這方面，杭(hang)紹(shao)已有(you)基礎。早在2021年(nian)6月，杭(hang)紹(shao)城(cheng)際鐵路（即紹(shao)興市軌道交通1號線(xian)柯橋段(duan)）通車。次年(nian)，紹(shao)興地鐵一號線(xian)主線(xian)開(kai)通與1號線(xian)柯橋段(duan)貫通運營后，杭(hang)州、紹(shao)興就實現了市中心地鐵的互(hu)通。

在(zai)此次(ci)《規劃》推動實施(shi)的八大(da)同城發展行動中(zhong)，“基(ji)礎設施(shi)互聯互通(tong)”也被擺在(zai)首位，要(yao)打(da)造(zao)杭(hang)紹一體(ti)軌道網、杭(hang)紹同城公路(lu)網、一體(ti)化(hua)內河航(hang)運網等。

圖(tu)片來(lai)源：《紹興市(shi)融(rong)杭發展規劃》

具體來(lai)看，融杭軌道交通(tong)重點項(xiang)目包(bao)括(kuo)新建(jian)紹(shao)(shao)興(xing)(xing)市城(cheng)市軌道交通(tong)第二期建(jian)設規劃工(gong)程、續建(jian)鐵(tie)路(lu)(lu)杭州(zhou)蕭山(shan)機場站(zhan)樞紐及(ji)接(jie)線(xian)工(gong)程（紹(shao)(shao)興(xing)(xing)段(duan)）、謀劃杭州(zhou)至(zhi)諸暨(ji)市域(yu)鐵(tie)路(lu)(lu)。上述(shu)項(xiang)目還將打通(tong)紹(shao)(shao)興(xing)(xing)北站(zhan)、上虞南站(zhan)與蕭山(shan)機場之間聯系的快速通(tong)道，實現(xian)多(duo)條軌道交通(tong)線(xian)連接(jie)蕭山(shan)機場。

作為一座沒有(you)民航(hang)機場的(de)地級市，紹興將與杭州(zhou)“共同建成具有(you)全球影響力的(de)航(hang)空(kong)樞紐型基礎設施”。如同滬蘇同城化讓(rang)“上(shang)海多(duo)了(le)個(ge)(ge)金雞湖，蘇州(zhou)多(duo)了(le)個(ge)(ge)外灘”，曾剛認為，優(you)勢資源共享正是同城化的(de)價(jia)值體現。紹興通(tong)過融入杭州(zhou)共享蕭山機場，有(you)利(li)于提升城市的(de)交通(tong)區位。

交通(tong)是(shi)基礎，產業(ye)(ye)相融(rong)則(ze)是(shi)同城化的(de)核心。為推動杭(hang)紹(shao)重點產業(ye)(ye)融(rong)合，《規劃》將深化打造杭(hang)紹(shao)臨(lin)空(kong)經濟一(yi)體(ti)化發(fa)展示范(fan)區(qu)紹(shao)興片(pian)區(qu)、諸暨(ji)G60創新(xin)港、杭(hang)州(zhou)灣南(nan)岸(an)產業(ye)(ye)創新(xin)帶等空(kong)間板塊(kuai)。

曾(ceng)剛指(zhi)出，上(shang)述幾大空(kong)(kong)(kong)間板塊，瞄準的是集(ji)成電(dian)路、人(ren)工(gong)智(zhi)能和臨空(kong)(kong)(kong)經濟等產業。當下浙江正加(jia)快(kuai)培育集(ji)成電(dian)路、人(ren)工(gong)智(zhi)能兩大戰略性新興產業，杭州(zhou)全力(li)打(da)造的新增(zeng)長極--杭州(zhou)臨空(kong)(kong)(kong)經濟示范(fan)區，也到了上(shang)項目、擴規(gui)模(mo)的階段。紹興融杭，跟上(shang)了杭州(zhou)乃至浙江布局的產業重點。

但由(you)于各地爭投資(zi)、爭高端(duan)資(zi)源的情況(kuang)依然存在，如何處理(li)好合作過程中的問題(ti)，實現“1+1＞2”，是(shi)杭(hang)紹產業同城(cheng)化面臨(lin)的關鍵考驗(yan)。

曾剛建議，兩地不妨在(zai)稅收(shou)、公共服(fu)務均等化上采取更(geng)大膽(dan)有力(li)的(de)制度創新，并發揮浙江民營經(jing)濟活(huo)躍的(de)優勢，引(yin)入市(shi)場調節(jie)機(ji)制，使(shi)得產業(ye)投資中的(de)利益(yi)共享、風(feng)險共擔，讓(rang)產業(ye)同(tong)城化行穩致遠。

新增長極

跳出杭(hang)州都市(shi)圈來說，“融(rong)杭(hang)”是(shi)“杭(hang)紹甬(yong)”的進(jin)一步(bu)加速融(rong)合。

早在2019年，“杭紹(shao)甬一體化”就被(bei)列(lie)入《長江三角洲區域一體化發展規劃(hua)綱(gang)要》。2022年6月，浙(zhe)江省第十(shi)五次黨代(dai)會提出(chu)，著(zhu)力塑造(zao)引(yin)領未來的新(xin)增(zeng)長極(ji)。同時要求唱好杭甬“雙城(cheng)記(ji)”，并(bing)提及支持紹(shao)興融杭聯甬打造(zao)網絡大城(cheng)市。

從輻(fu)射半(ban)(ban)徑來看，杭州基本(ben)處于(yu)紹(shao)興(xing)諸暨一帶，而寧波則是(shi)紹(shao)興(xing)上虞、新昌、嵊州一帶。將(jiang)兩座萬億之城的輻(fu)射半(ban)(ban)徑“縫”起來，關鍵(jian)就在于(yu)紹(shao)興(xing)。

也因(yin)此，不只(zhi)是杭州在努(nu)力(li)，去年底，《寧波市軌道交通(tong)線網規(gui)劃（2021-2035年）》公布，全市遠期規(gui)劃的16條(tiao)軌道交通(tong)路線中，有4條(tiao)都涉及(ji)紹興(xing)。

圖片來源(yuan)：《紹(shao)興市融杭發(fa)展規劃》

有媒體評價，未來浙江(jiang)(jiang)的“杭紹甬”，也可能像江(jiang)(jiang)蘇(su)(su)的“蘇(su)(su)錫常”那樣，成為一(yi)個慣用的固(gu)定詞(ci)組。不過眼下(xia)，杭紹甬一(yi)體化要走向下(xia)一(yi)步(bu)，紹興必須補齊杭甬間城市與產業互動(dong)發展的空(kong)白、短板、洼地。

在(zai)此前杭(hang)紹甬(yong)一(yi)體化的(de)進(jin)程中，空間上(shang)，紹興(xing)已會同(tong)杭(hang)州(zhou)、寧波共同(tong)制定了(le)實施杭(hang)紹、甬(yong)紹一(yi)體化合(he)(he)作(zuo)先行區(qu)建(jian)設(she)方案，探索兩市毗鄰地區(qu)的(de)跨區(qu)域融(rong)合(he)(he)機制。產業上(shang)，紹興(xing)也正積(ji)極推動屬(shu)于(yu)浙江(jiang)的(de)大(da)灣區(qu)建(jian)設(she)。

《規劃》提(ti)出，以(yi)紹興(xing)集成(cheng)電路(lu)“萬畝千億(yi)”新產(chan)業平臺為核心，引領整(zheng)合杭州、寧波資源力量；推(tui)動(dong)杭紹甬共建集成(cheng)電路(lu)產(chan)業大腦，加速(su)區(qu)域集成(cheng)電路(lu)集群信息共享。

從產業(ye)稟(bing)賦(fu)上看，杭(hang)甬術業(ye)有專攻。前(qian)者(zhe)主打(da)科創互聯(lian)網的軟實力(li)，后者(zhe)聚(ju)焦(jiao)石化制造業(ye)的硬支撐。一個(ge)負責探索上限，另一個(ge)則繼(ji)續夯實基(ji)礎。紹興身處“杭(hang)紹甬一體化”中間，人(ren)工智能、集成電路軟硬兩手抓(zhua)，能夠左右逢(feng)源、雙邊賦(fu)能。

在(zai)(zai)曾剛看來(lai)，“一(yi)旦杭紹甬這(zhe)條發展主軸(zhou)充(chong)分融合(he)(he)，浙江在(zai)(zai)長三(san)角的(de)顯示度必將更高。”在(zai)(zai)競爭中合(he)(he)作、從合(he)(he)作中共贏(ying)，是(shi)大勢所趨。區域合(he)(he)作的(de)藍圖牽(qian)一(yi)發而(er)動全身，不可能(neng)一(yi)蹴而(er)就，如(ru)何走(zou)深走(zou)實(shi)，考(kao)驗著地方的(de)決心(xin)和毅力(li)。